村干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

1、村干部隊建設(shè)調(diào)研報村干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，結(jié)合本次村兩委換屆選舉考察，鄉(xiāng)組織辦對我鄉(xiāng)農(nóng)村基 層基礎(chǔ)工作點是村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀了一些調(diào)查加強村干部隊伍進 行了一些思考和研究。綜述如下：一、目前農(nóng)村干部隊伍建設(shè)存在的問題村干部長期奮斗在基層一線，風里來，雨里去，酸甜苦辣，艱辛倍嘗，在 農(nóng)村四個文明建設(shè)中護全鄉(xiāng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用總體上講們是 一支值得信賴的隊伍隨著形勢的發(fā)展和農(nóng)村基層工作新的變化前村干部 隊伍建設(shè)中存在的諸多問題也不容忽視。（一）村干部隊伍綜合能力素質(zhì)問題。一是文化素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的要求有差距。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng) 個行政村（街） 中兩委班子成員中69 人以下文化 37 人占

2、%，高中（中專）文化的 29 中占 大專以上文化 3 僅占%，近 3 通過組織部門舉辦的“一村一 名大學生”計劃，全鄉(xiāng)共有 名干部報名參學，目前以有 順利畢業(yè)。隨 著當前各項工作制度規(guī)范完善，文字材料日趨增多，據(jù)統(tǒng)計，一年中，大小工作 計劃、方案 40 余篇，小結(jié)、總結(jié)也不下 0 篇，日趨繁重的文字工作只能讓 部分寫不出計劃結(jié)的村干部疲于應(yīng)付別是進行年來信息化建設(shè)逐漸加快 的趨勢，很多工作都需要依靠 、計算機等完成，而實際情況是能簡單操作的 寥寥無足 5%帶頭人的村干部相應(yīng)的科學文化知識， 不了解市場經(jīng)濟的規(guī)律和特點懂得工程建設(shè)方面的理論知識領(lǐng)群眾致富 奔小康自然要打折扣。二是能力水平與當前崗

3、位職責有差距。面對基層民主政治建設(shè)的新形勢， 一些村干部工作方式法還還習慣于行政推動迫命令善于用新的方法 進行領(lǐng)導(dǎo)別在駕馭把握全局性思考決策效與人溝通上存在缺陷和不 足眾反映強烈的黨務(wù)務(wù)及財務(wù)公開還不盡如人意眾期盼的惠民項目 遲遲未能實施，全鄉(xiāng)局部存在著干部群眾關(guān)系緊張的情況。三是思想觀念與新農(nóng)村建設(shè)進程有差距。面對新農(nóng)村建設(shè)進程日益加快，特別是我鄉(xiāng)面對著良好的政策機遇（省市縣級新農(nóng)村示范點共 處鄉(xiāng) 的村干部主體都是長期在家從事基層行政工作乏開闊的視野前的思維和 先進的理念，部分村干部膽子不夠大，缺少點子，引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾、組織群 眾的能力不足，特別是在拆遷、置換土地等方面，以致示范點建設(shè)經(jīng)

4、常受阻。四是年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展要求有差距。年齡結(jié)構(gòu)老化是村干部隊伍中 一個極為突出的問題現(xiàn)有 個行政村 名村值班干部年齡為歲， 其中 60 歲以上的 4 人， 歲到 59 歲之間的 人，49 歲之間的 46 人，% 以下的 8 人，僅% 以下的更是沒有，從村干部隊伍的 年齡結(jié)構(gòu)看上是呈倒錐體狀年占據(jù)主體級后備干部的增減看， 許多村沒有按照“一職一備”的要求建設(shè)后備干部隊伍本次換屆中干部 隊伍建設(shè)中青黃不接繼乏人的現(xiàn)象堪憂鄉(xiāng)有 村甚至連一個符合條件的 后備干部人選都沒有，“誰能接班”、“誰來接班”已成為鄉(xiāng)黨委擔心的問題， 當然這與地方經(jīng)濟整體發(fā)展、村干部待遇吸引力不足有著密切的關(guān)系。（二）

5、個人角色和待遇保障的問題。一是身份問題。村干部是一個特殊的群體，具有雙重身份。既是“干部農(nóng) 民”，又非完全的農(nóng)民，既是“農(nóng)民干部”，又非真正的干部，被群眾形象的成 為“舉手”干部。村干部調(diào)侃自己“吃自己的飯，干公家的事，慪別人的氣”。 作為干部，他們是農(nóng)村全部工作的主力軍，肩負著落實黨的方針政策、帶領(lǐng)群眾富民興村、化解各類矛盾糾紛 的重任；作為農(nóng)民，他們是家庭的主心骨，同樣要扶犁耕田、種菜喂豬，不得不 為生計而奔波勞碌，擔當起養(yǎng)家糊口，發(fā)家致富的責任。兩相兼顧，心掛兩頭， 難免顧此失彼。二是經(jīng)濟待遇問題，全鄉(xiāng)乃至六安地區(qū)村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，村干部能 得到的報酬與所承擔的繁重任務(wù)嚴重失調(diào)統(tǒng)計鄉(xiāng)

6、村干部的全部報酬平均 只有 6000 元左右，一些農(nóng)村村干部住房條件、生活水平、經(jīng)濟狀況、子女受教 育程度等比一般村民不如，這造成了村干部吸引力嚴重下降，絕大多數(shù)年紀輕、 有干勁和致富能力強的村民選擇了留在外地務(wù)工經(jīng)商家鄉(xiāng)的大部分是老 人、婦女及兒童，被人形象的成為“XX 部隊”，這又進一步限制了選人培養(yǎng)的 渠道。（三）面對權(quán)小責重的現(xiàn)實，個人難以發(fā)揮作用的問題一是工作難做。當前村級矛盾錯綜復(fù)雜，特別是伴隨著國家在農(nóng)村大量投 入資金項目改善民生、建設(shè)新農(nóng)村、加強水利、整修田地，伴隨著項目的實施， 各類糾紛也隨之而出村干部自然成為解決解各類糾紛矛盾的主體特 殊時期，面對防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、冰凍雨

7、雪等自然災(zāi)害和極端天氣時，村干部 又是第一責任人，一直承受政治上、心理上、體力上的壓力極大。二是內(nèi)業(yè)難干。目前村級日常業(yè)務(wù)包括計劃生育、農(nóng)村基層組織建設(shè)、社 會治安綜合治理、黨風廉政建設(shè)、民生工程、民兵、后附移民項目等，且是各級 檢查的主體，當前各項工作都講求高質(zhì)量、高標準、高水平，在現(xiàn)有配備人員的 素質(zhì)、數(shù)量和農(nóng)村工作的實際，這樣的要求往往會造成大量人力、財力、物力、 精力的浪費，效果卻不十分明顯。三是理解難得，社會輿論對村干部要求高、支持少、指責多、理解少。工 作中村干部“任務(wù)難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解”。有的農(nóng)民 形象地說，對村干部“有飯吃不找你，不犯法不怕你，有麻煩就找

8、你，解決不了 要罵你”。村干部經(jīng)常是兩頭受擠，兩頭受氣。諸多困難和壓力，令一些村干部 積極受挫的當一天和尚撞一天鐘過且過的干脆呈上一紙辭職報告走 為上策。四是巧婦難為。村一級作為國家基層公益事業(yè)發(fā)展的推動者、日常事務(wù)執(zhí) 行者會治安的管理者在集體經(jīng)濟發(fā)展困境中面對的最大問題是無固定資 金來源縣是國家級貧困縣級經(jīng)費一般在 30000 元只能勉強維持村級 正常辦公運轉(zhuǎn)所需展村級集體經(jīng)濟入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無從談起有 很多村由于歷史問題還背負了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致了村干部難以作為、不敢作為， 進一步減弱了新農(nóng)村建設(shè)的后勁和動力。二、我鄉(xiāng)解決村干部隊伍建設(shè)問題的有益嘗試和努力方向村干部是黨的干部隊伍中的一個重

9、要組成部分，市場經(jīng)濟體制要求村干部 必須履行管理、組織、服務(wù)的責任，使其責、權(quán)、能、利得到強化統(tǒng)一，其實就 是要求村干部從“權(quán)力”本位向能力本位轉(zhuǎn)變地解決當前存在的四個突 出矛盾村干部服務(wù)群眾獻社會與自己致富的矛盾出勞動與獲取相應(yīng) 報酬的矛盾行職責義務(wù)與行使相應(yīng)權(quán)力的矛盾領(lǐng)群眾致富與改善家庭生活條件的矛盾。同時，應(yīng)當清醒地看到，隨著農(nóng)村政治體制、組織體制改革的逐 步推進加強農(nóng)村干部隊伍也提出了迫切的要求此黨委政府和農(nóng)民之 間，作為重要橋梁和紐帶的村級組織，只能加強，不能削弱，這是一個非常重要 的依靠和臂膀，必須在健全四種機制上下功夫。（一）建立健全以競爭擇優(yōu)為基本原則的選拔機制。要改革村干部選

10、拔制 度照要求和崗位職責確村干部的職位職數(shù)定任職資格和進入錄用條 件。本次村“兩委”換屆，鄉(xiāng)黨委根據(jù)縣級統(tǒng)一要求，按照村級人口規(guī)模大小， 科學合理的配備干部職數(shù)現(xiàn)整體個體雙重優(yōu)化成村干部后備人才儲備庫 建立（每個 13 人兩委任期考察工作，進行后備干部提名推薦，把 村級后備干部隊伍與農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設(shè)結(jié)合起來制度與“兩推 一選”和“公推直選”等制度結(jié)合起來，真正通過競爭擇優(yōu)，為村干部隊伍職業(yè)化把好入口關(guān)，提高整體素質(zhì)。（二）建立健全以任期考察監(jiān)督和定期績效考評為主要手段的管理機制。 結(jié)合村兩委換屆考察工作鄉(xiāng)初步建立起任期及年度村干部考核評價體系 過述廉述職、民主測評、民主推薦、個別談話、

11、經(jīng)濟離任審計等方式全面考察了 解村干部任期（年度）表現(xiàn)，為鄉(xiāng)黨委政府選人用人決策提供科學依據(jù)；同時， 將村干部納入鄉(xiāng)干部正規(guī)化管理范疇，進一步建立健全村干部任期目標責任制， 促進規(guī)范化管理干部待遇提高后們在年初將村干部工資與計生等常規(guī)工 作績效掛起鉤來，實行季度崗責考評、季度懲獎兌現(xiàn)，年終總評的辦法，同時注 重階梯層次干實事業(yè)績的人在經(jīng)濟鼓勵上與那些不作為作為的人拉 開檔次，使經(jīng)濟手段在村干部管理中發(fā)揮重要作用。（三）建立健全以保障待遇為主要內(nèi)容的激勵機制。依據(jù)“依法、適度、 自愿”的原則實施并村202X 年 4 月村兩委換屆前，我鄉(xiāng)將原 20 個村通過并 村的方式合并為現(xiàn)有的 14 個街職數(shù) 3 個對的提高村級的 各項辦公經(jīng)費時通過撤銷工作片建立班子成員聯(lián)系到村的制度動工作進 程鄉(xiāng)已對村干的工資全部實現(xiàn)打卡定時發(fā)放年為在職村干部繳納養(yǎng)老保 險，足額發(fā)放離退休村干部生活補助，給廣大村干部吃了顆定心丸，將來，要根 據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟財政狀況，逐步建立村干部