城市更新單元計劃論證報告編制指引

1、 城市更新單元計劃論證報告編制指引目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc21696161 第一章總則 PAGEREF _Toc21696161 h 5 HYPERLINK l _Toc21696162 1.1【編制目的】 PAGEREF _Toc21696162 h 5 HYPERLINK l _Toc21696163 1.2【編制意義】 PAGEREF _Toc21696163 h 5 HYPERLINK l _Toc21696164 1.3【編制依據(jù)】 PAGEREF _Toc21696164 h 5 HYPERLINK l _Toc21696165 1.4【編制

2、原則】 PAGEREF _Toc21696165 h 6 HYPERLINK l _Toc21696166 1.5【適用范圍】 PAGEREF _Toc21696166 h 7 HYPERLINK l _Toc21696166 1.6【編制單位】 PAGEREF _Toc21696166 h 7 HYPERLINK l _Toc21696167 第二章編制內(nèi)容 PAGEREF _Toc21696167 h 7 HYPERLINK l _Toc21696168 2.1【城市更新單元劃定】 PAGEREF _Toc21696168 h 7 HYPERLINK l _Toc21696169 2.2【

3、城市更新單元分類】 PAGEREF _Toc21696169 h 8 HYPERLINK l _Toc21696170 2.3【城市更新單元命名】 PAGEREF _Toc21696170 h 9 HYPERLINK l _Toc21696171 2.4【基本情況】 PAGEREF _Toc21696171 h 9 HYPERLINK l _Toc21696172 2.4.1地理位置 PAGEREF _Toc21696172 h 9 HYPERLINK l _Toc21696173 2.4.2社會經(jīng)濟發(fā)展情況 PAGEREF _Toc21696173 h 10 HYPERLINK l _Toc

4、21696174 2.4.3意愿調查情況 PAGEREF _Toc21696174 h 10 HYPERLINK l _Toc21696175 2.4.4基礎數(shù)據(jù)調查情況 PAGEREF _Toc21696175 h 10 HYPERLINK l _Toc21696176 2.4.5范圍核定 PAGEREF _Toc21696176 h 10 HYPERLINK l _Toc21696177 2.4.6現(xiàn)狀問題綜述 PAGEREF _Toc21696177 h 11 HYPERLINK l _Toc21696178 2.5【相關規(guī)劃銜接情況】 PAGEREF _Toc21696178 h 11

5、 HYPERLINK l _Toc21696179 2.5.1國土空間總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc21696179 h 11 HYPERLINK l _Toc21696180 2.5.2城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃 PAGEREF _Toc21696180 h 12 HYPERLINK l _Toc21696181 2.5.3控制性詳細規(guī)劃 PAGEREF _Toc21696181 h 12 HYPERLINK l _Toc21696182 2.5.4相關規(guī)劃 PAGEREF _Toc21696182 h 12 HYPERLINK l _Toc21696183 2.6【更新單元規(guī)劃情

6、況】 PAGEREF _Toc21696183 h 12 HYPERLINK l _Toc21696184 2.6.1更新必要性 PAGEREF _Toc21696184 h 12 HYPERLINK l _Toc21696185 2.6.2更新單元細分 PAGEREF _Toc21696185 h 13 HYPERLINK l _Toc21696186 2.6.3單元發(fā)展策劃 PAGEREF _Toc21696186 h 13 HYPERLINK l _Toc21696187 2.6.4用地規(guī)劃意向 PAGEREF _Toc21696187 h 13 HYPERLINK l _Toc2169

7、6188 2.6.5開發(fā)建設總量控制要求 PAGEREF _Toc21696188 h 14 HYPERLINK l _Toc21696189 2.6.6道路及交通設施規(guī)劃 PAGEREF _Toc21696189 h 14 HYPERLINK l _Toc21696190 2.6.7公益性設施規(guī)劃 PAGEREF _Toc21696190 h 15 HYPERLINK l _Toc21696191 2.6.8歷史文化保護 PAGEREF _Toc21696191 h 15 HYPERLINK l _Toc21696192 2.6.9空間設計要求 PAGEREF _Toc21696192 h

8、15 HYPERLINK l _Toc21696193 2.6.10規(guī)劃實施監(jiān)管 PAGEREF _Toc21696193 h 16 HYPERLINK l _Toc21696194 2.6.11控規(guī)調整內(nèi)容 PAGEREF _Toc21696194 h 16 HYPERLINK l _Toc21696195 2.7【總體管控要求】 PAGEREF _Toc21696195 h 16 HYPERLINK l _Toc21696196 2.8【相關專題論證】 PAGEREF _Toc21696196 h 17 HYPERLINK l _Toc21696197 2.8.1片區(qū)統(tǒng)籌論證 PAGERE

9、F _Toc21696197 h 17 HYPERLINK l _Toc21696198 2.8.2控規(guī)調整論證 PAGEREF _Toc21696198 h 17 HYPERLINK l _Toc21696199 2.8.3歷史文化保護論證 PAGEREF _Toc21696199 h 18 HYPERLINK l _Toc21696200 2.8.4市政基礎設施承載力論證 PAGEREF _Toc21696200 h 18 HYPERLINK l _Toc21696201 2.8.5海綿城市論證20 HYPERLINK l _Toc21696202 2.8.6交通承載力論證報告 PAGER

10、EF _Toc21696202 h 19 HYPERLINK l _Toc21696203 2.8.7其他論證內(nèi)容 PAGEREF _Toc21696203 h 20 HYPERLINK l _Toc21696204 第三章技術要求 PAGEREF _Toc21696204 h 20 HYPERLINK l _Toc21696205 3.1【片區(qū)統(tǒng)籌論證編制要求】 PAGEREF _Toc21696205 h 20 HYPERLINK l _Toc21696206 3.1.1片區(qū)統(tǒng)籌適用條件 PAGEREF _Toc21696206 h 20 HYPERLINK l _Toc21696207

11、3.1.2統(tǒng)籌論證原則 PAGEREF _Toc21696207 h 21 HYPERLINK l _Toc21696208 3.1.3片區(qū)更新定位與目標 PAGEREF _Toc21696208 h 22 HYPERLINK l _Toc21696209 3.1.4片區(qū)用地功能統(tǒng)籌 PAGEREF _Toc21696209 h 22 HYPERLINK l _Toc21696210 3.1.5城市基礎設施統(tǒng)籌 PAGEREF _Toc21696210 h 22 HYPERLINK l _Toc21696211 3.1.6城市干道系統(tǒng)統(tǒng)籌 PAGEREF _Toc21696211 h 22 H

12、YPERLINK l _Toc21696212 3.1.7公益性用地統(tǒng)籌 PAGEREF _Toc21696212 h 22 HYPERLINK l _Toc21696213 3.1.8分單元實施更新控制要求 PAGEREF _Toc21696213 h 24 HYPERLINK l _Toc21696214 3.2【更新單元細分工作要求】 PAGEREF _Toc21696214 h 25 HYPERLINK l _Toc21696215 3.2.1單元細分類型 PAGEREF _Toc21696215 h 25 HYPERLINK l _Toc21696216 單元細分劃定26 HYPER

13、LINK l _Toc21696217 特殊情況31 HYPERLINK l _Toc21696218 3.2.4更新單元面積比例要求 PAGEREF _Toc21696218 h 31 HYPERLINK l _Toc21696219 3.3【公益性設施配套管控要求】 PAGEREF _Toc21696219 h 32 HYPERLINK l _Toc21696220 3.3.1管控對象 PAGEREF _Toc21696220 h 32 HYPERLINK l _Toc21696221 3.3.2配套原則 PAGEREF _Toc21696221 h 33 HYPERLINK l _Toc

14、21696222 3.3.3配套要求 PAGEREF _Toc21696222 h 34 HYPERLINK l _Toc21696223 3.3.4控制規(guī)劃人口規(guī)模上限 PAGEREF _Toc21696223 h 35 HYPERLINK l _Toc21696224 3.4【開發(fā)建設總量控制要求】 PAGEREF _Toc21696224 h 35 HYPERLINK l _Toc21696225 3.4.1計算規(guī)則 PAGEREF _Toc21696225 h 35 HYPERLINK l _Toc21696226 3.4.2控制要求 PAGEREF _Toc21696226 h 40

15、 HYPERLINK l _Toc21696227 3.5【空間設計管控要求】 PAGEREF _Toc21696227 h 41 HYPERLINK l _Toc21696228 3.5.1管控原則 PAGEREF _Toc21696228 h 41 HYPERLINK l _Toc21696229 3.5.2控制標準 PAGEREF _Toc21696229 h 41 HYPERLINK l _Toc21696230 3.6【規(guī)劃實施監(jiān)管要求】 PAGEREF _Toc21696230 h 42 HYPERLINK l _Toc21696231 3.6.1項目分期實施要求 PAGEREF

16、_Toc21696231 h 42 HYPERLINK l _Toc21696232 3.6.2必須政府主導改造的項目類別 PAGEREF _Toc21696232 h 42 HYPERLINK l _Toc21696233 3.6.3不得自行改造的項目類別 PAGEREF _Toc21696233 h 43 HYPERLINK l _Toc21696234 第四章編制成果要求 PAGEREF _Toc21696234 h 43 HYPERLINK l _Toc21696235 4.1【紙質成果】 PAGEREF _Toc21696235 h 43 HYPERLINK l _Toc216962

17、36 4.2【電子數(shù)據(jù)格式】 PAGEREF _Toc21696236 h 44總則1.1【編制目的】為強化規(guī)劃統(tǒng)籌，有序推進全市城市更新工作，規(guī)范“城市更新單元計劃論證報告”（以下簡稱“論證報告”）的編制，根據(jù)XX市“三舊”改造實施辦法（試行）、關于深入推進舊廠房改造促進高質量發(fā)展的實施意見和關于深入推進舊村莊改造提升城市品質的實施意見的要求，制定本指引。1.2【編制任務】本指引所指的“論證報告”是城市更新單元計劃申報材料的重要組成部分，是充分論證單元更新合理性，平衡多方訴求、實現(xiàn)多部門協(xié)同決策的重要工作平臺，是調整優(yōu)化城市更新所在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，制定城市更新單元規(guī)劃的前期論證階段，是改

18、造項目規(guī)劃方案和城市更新單元規(guī)劃編制中應直接落實、不得調整與變更的重要管控內(nèi)容及其技術要求。1.3【編制依據(jù)】“論證報告”應當依據(jù)已批城市更新專項規(guī)劃、已完成的更新意愿調查和基礎數(shù)據(jù)摸查成果、經(jīng)濟可行性論證報告、社會風險評估報告進行編制，須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）、專項規(guī)劃等上層次規(guī)劃要求、并與城市設計、控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接，執(zhí)行國家、省、市政府相關政策文件，遵照國家規(guī)范和本市技術標準開展編制。1.4【編制原則】（一）強調整體統(tǒng)籌城市更新是實現(xiàn)城市土地二次開發(fā)的重要手段?！罢撟C報告”應注重對城市重點發(fā)展地區(qū)的統(tǒng)籌，強調整體性更新，

19、協(xié)調政府、市場與權利人的多方利益，劃定更新單元并明確更新重點和管控要求。（二）保障公共利益城市更新是完善城市各項設施配套、改善交通的重要途徑?！罢撟C報告”應落實上層次規(guī)劃的各類公益性設施和用地，優(yōu)先保障城市基礎設施、公共服務設施以及城市其他設施用地，鼓勵整體連片改造，并按容量增加公益性設施和用地。（三）體現(xiàn)科學規(guī)劃“論證報告”應當充分開展規(guī)劃范圍的土地、房屋、人口、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務以及各類設施等的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調查，科學合理規(guī)劃布局和建設總量，廣泛的公眾參與，創(chuàng)造宜居宜業(yè)生活環(huán)境。（四）守住城市底線“論證報告”要高度重視生態(tài)文明建設，對城市歷史文化底蘊深厚地區(qū)，不急功近利，不大拆大建，嚴格遵守生態(tài)控制

20、線，劃定各類保護范圍，提出保護要求與建設控制。1.5【適用范圍】XX市行政區(qū)域內(nèi)，需要編制城市更新單元規(guī)劃的更新項目，應按照本指引要求開展“城市更新單元計劃論證報告”的編制。1.6【編制單位】城市更新單元規(guī)劃方案編制應由具備乙級及以上城市規(guī)劃設計資質的規(guī)劃編制單位承擔。編制內(nèi)容2.1【城市更新單元劃定】（1）城市更新單元原則上由XX市城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃劃定，是一個完整的功能區(qū)。（2）城市更新單元范圍的劃定，宜結合寬度15米及以上城市道路、控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）單元分區(qū)、產(chǎn)權界線、行政邊界以及自然地貌等進行劃定，其形狀較規(guī)整、四至界線清晰、相對成片。（3）一個更新單元可

21、以包括一種或兩種更新類型，也可以包括一個或若干個更新項目。（4）一個城市更新單元規(guī)模不宜小于100 畝，且不大于500畝，“工改工”更新項目除外。2.2【城市更新單元分類】城市更新單元的類型原則上根據(jù)專規(guī)、各上位規(guī)劃和相關規(guī)劃確定，包括產(chǎn)業(yè)提升類、產(chǎn)城融合類、商住類、綜合類、公益類和綜合類，具體如下。（1）產(chǎn)業(yè)提升類更新單元，即“工改工”、“工改M0”更新單元。包括：規(guī)劃為普通工業(yè)用地（M1、M2、W類用地）、且不含居住、商業(yè)等用地的更新單元；符合XX市新型產(chǎn)業(yè)用地管理暫行辦法相關規(guī)定，規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）及其相關配套用地的更新單元。（2）產(chǎn)城融合類更新單元，指規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地（M、W類用

22、地及新型產(chǎn)業(yè)用地）用地規(guī)模占比不少于50%的更新單元。（3）商住類更新單元，指規(guī)劃以商業(yè)、居住用地（即R、B類用地）占比不少于50%的更新單元。（4）公益類更新單元，指規(guī)劃為公益性用地（A、S、U、G類用地）為主和改造為生態(tài)景觀、公園、農(nóng)林畜牧等用途的為主的用地，占全面改造項目范圍用地比例應不低于50%。（5）綜合類更新單元，指包含產(chǎn)業(yè)（M、W類用地及新型產(chǎn)業(yè)用地）、居?。≧類用地）、商業(yè)（B類用地）、公共設施（A、S、U、G類用地）等多種類型用地的更新單元。2.3【城市更新單元命名】（1）城市更新單元原則上由XX市城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃劃定，是一個完整的功能區(qū)。更新單元統(tǒng)一以“xx

23、鎮(zhèn)/區(qū)+xx社區(qū)/村+xx（特征詞，一般指詳細地名或自然村名，原則上不超過5個中文字符）+xx（功能類型，包括產(chǎn)業(yè)提升類、產(chǎn)城融合類、商住類、公益類、綜合類）+更新單元”的格式進行命名。（2）更新單元名稱中不應出現(xiàn)“改造”、“項目”或“三舊”改造標圖建庫號等文字表達。2.4【基本情況】2.4.1地理位置該項內(nèi)容須說明城市更新單元的區(qū)位及其與周邊地區(qū)的相互關系。2.4.2社會經(jīng)濟發(fā)展情況該項內(nèi)容應采用圖表結合的形式，說明更新單元所在地區(qū)的發(fā)展歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平、人口和就業(yè)狀況、自然景觀和人文環(huán)境狀況等因素。2.4.3意愿調查情況該項內(nèi)容應當以圖表結合的方式，說明城市更新單元的更

24、新意愿調查成果結論，重點表達各類更新意愿的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和空間分布情況。2.4.4基礎數(shù)據(jù)調查情況該項內(nèi)容應當以圖表結合的方式，說明城市更新單元的基礎數(shù)據(jù)摸查成果結論，重點表達各類土地、房屋信息的分類統(tǒng)計情況和空間分布情況，如：國有用地情況、集體用地情況、現(xiàn)狀已建用地分類、規(guī)劃條件情況、已征未建土地情況、有證建筑面積與分布、無證建筑面積與分布等。2.4.5范圍劃定（1）單元范圍微調須對單元范圍進行微調的，應遵循以下原則，并對微調的原因與調整具體情況進行詳細說明。城市更新單元范圍應依據(jù)專規(guī)要求劃定；可根據(jù)意愿調查和基礎數(shù)據(jù)摸查情況進行微調，其比例不得大于專規(guī)確定單元范圍的20%。（2）單元范圍說明該項

25、內(nèi)容須說明核定后城市更新單元的四至范圍及規(guī)模。2.4.6現(xiàn)狀問題綜述在調查2009年度和現(xiàn)狀土地利用變更情況的基礎上，該項內(nèi)容應當對更新單元內(nèi)的人口規(guī)模、用地現(xiàn)狀、歷史文化、設施配套、交通道路、綠地景觀等多方面進行調研梳理，并用圖表與文字簡介的方式說明空間分布、位置、數(shù)量和規(guī)模等情況，綜合評述更新單元現(xiàn)狀存在的各類問題。2.5【相關規(guī)劃銜接情況】2.5.1國土空間總體規(guī)劃該項內(nèi)容應當說明國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等上層次規(guī)劃的要求，重點說明城市更新單元與國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”、總規(guī)的“三區(qū)四線”之間關系，銜接省市重點項目、城市紫線、生態(tài)控制線

26、、工業(yè)區(qū)塊保護線等控制要求。2.5.2城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃該項內(nèi)容應當說明城市更新單元在“專規(guī)”中的定位、更新方向和更新目標，重點說明專項規(guī)劃對單元所在更新政策分區(qū)、設施配套等方面的管控要求。2.5.3控制性詳細規(guī)劃該項內(nèi)容須解讀城市更新單元所在片區(qū)的已批“控規(guī)”，銜接規(guī)劃道路系統(tǒng)、公共服務設施和市政設施建設要求，優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃法定圖則各項控制要求。2.5.4相關規(guī)劃該項內(nèi)容應當解讀與銜接城市更新單元所在地區(qū)的歷史文化保護規(guī)劃、城市設計與景觀通廊規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城市設計等規(guī)劃內(nèi)容，分析并整理對城市更新單元的各項規(guī)劃管控要求。2.6【更新單元規(guī)劃情況】2.6.1更新

27、必要性該項內(nèi)容應當在解讀城市更新單元的各上層次和相關規(guī)劃的基礎上，綜合評述規(guī)劃要求與現(xiàn)狀發(fā)展間存在差距，論述更新單元內(nèi)的項目發(fā)展訴求，歸結出更新單元的更新必要性。2.6.2更新單元細分根據(jù)省市相關政策結合更新單元實際情況，該項內(nèi)容應當通過細分城市更新單元，以確定各類改造項目的具體范圍。（詳見“3.2【更新單元細分工作要求】”）2.6.3單元發(fā)展策劃（1）發(fā)展業(yè)態(tài)分析公益類除外的各類城市更新單元，須按照“2.2【城市更新單元分類】”的要求，在理清城市更新單元現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、分析周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，研究其規(guī)劃產(chǎn)業(yè)或商業(yè)業(yè)態(tài)升級方向、類別和策略，并重點說明各類規(guī)劃產(chǎn)業(yè)或商業(yè)業(yè)態(tài)的具體空間分布

28、和意向建設規(guī)模等相關情況，納入規(guī)劃實施建議中給予監(jiān)管。（2）定位與目標城市更新單元應當在綜合評價區(qū)域發(fā)展趨勢的基礎上，結合城市更新單元及周邊地區(qū)發(fā)展條件分析，對照“2.2【城市更新單元分類】”的要求，提出其發(fā)展定位，明確更新總體目標。2.6.4用地規(guī)劃意向（1）功能布局意向該項內(nèi)容應當對照城市更新單元的發(fā)展業(yè)態(tài)要求、規(guī)劃定位與目標，理順城市更新單元與周邊地區(qū)功能關系，細分功能類別，提出各類功能分區(qū)的具體空間布局方案。（2）用地布局意向該項內(nèi)容應對照“2.2【城市更新單元分類】”的要求，參照“控規(guī)”用地方案進行規(guī)劃，模擬城市更新單元內(nèi)的用地布局與道路系統(tǒng)等要素的規(guī)劃情況。（3）土地整理建議該項內(nèi)

29、容應根據(jù)國家、省、市土地管理的有關規(guī)定和更新政策的要求，結合城市更新單元內(nèi)權屬梳理情況、用地布局意向和周邊規(guī)劃情況，提出完善歷史用地手續(xù)、土地歸宗、土地置換、“三地”（邊角地、插花地、夾心地）處理及各項目用地整合等土地整理建議。2.6.5開發(fā)建設總量控制要求該項內(nèi)容應按照“3.4【開發(fā)建設總量控制要求】”的要求，落實“2.8.4市政基礎設施承載力論證”和“2.8.6交通承載力論證報告”的結論，結合城市更新單元內(nèi)的各更新項目范圍劃定、人口規(guī)模、用地性質、空間結構布局、用地構成比例、現(xiàn)狀建筑量等要素，計算城市更新單元的總體建設容量上限，明確無償移交給政府的建設項目、規(guī)模。2.6.6道路及交通設施規(guī)

30、劃該項內(nèi)容應在“2.8.6交通承載力論證報告”結論的基礎上，協(xié)調周邊道路及交通設施規(guī)劃，結合城市更新單元的用地布局和開發(fā)強度，提出城市更新單元道路系統(tǒng)優(yōu)化方案及交通設施改善措施。2.6.7公益性設施規(guī)劃該項內(nèi)容應按照“3.3【公益性設施配套管控要求】”的要求，落實上位規(guī)劃的各項公益性設施用地，結合權屬情況和單元內(nèi)各更新項目的具體開發(fā)規(guī)模訴求，按照XX市城市（國土空間）規(guī)劃技術標準與準則及相關政策、規(guī)范的要求，提出完善與優(yōu)化布局建議，確定城市更新單元內(nèi)的規(guī)劃人口和單元內(nèi)需X增的公益性用地、設施的類型及規(guī)模。明確城市更新單元內(nèi)需要捆綁實施的主要設施類型及規(guī)模。2.6.8歷史文化保護該項內(nèi)容應落實“

31、2.8.3歷史文化保護論證”的結論，梳理更新單元歷史沿革和文化特色，提出單元內(nèi)各類歷史文化遺產(chǎn)的保護策略，落實其保護范圍和管控要求，在保護基礎上提出活化利用的更新策略。2.6.9空間設計要求該項內(nèi)容應分析區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀公共綠地、廣場等公共開放空間的規(guī)模達標情況、步行可達性和布局系統(tǒng)性，明確單元內(nèi)應補充或完善的公共開放空間數(shù)量、布局，提出單元內(nèi)慢性系統(tǒng)構建的原則，確定單元內(nèi)空間氛圍、街道尺度和建筑界面等空間管控因子的規(guī)劃導向和要求。2.6.10規(guī)劃實施建議該項內(nèi)容須按照“3.6【規(guī)劃實施監(jiān)管建議 】”的要求，結合城市更新單元內(nèi)各更新項目的更新訴求和規(guī)劃情況，提出其實施主體選取工作建議，統(tǒng)籌安排單元內(nèi)

32、各更新項目的實施分期，明確單元內(nèi)須借助更新建設的各類產(chǎn)業(yè)或商業(yè)業(yè)態(tài)空間分布及其建設規(guī)模，并確定各項目捆綁實施的公益性用地及設施要求。2.6.11控規(guī)調整內(nèi)容該項內(nèi)容應落實“2.8.2控規(guī)調整論證”的結論，詳細說明地塊劃分、用地性質、開發(fā)強度、公共服務設施、市政工程設施、道路交通系統(tǒng)、地下空間開發(fā)、各地塊開發(fā)控制指標等控制要求的調整意向。2.7【總體管控要求】該項內(nèi)容應當以表格形式表達上述更新單元規(guī)劃管控的相關內(nèi)容、要求和數(shù)據(jù)，具體包括：單元范圍、政策符合情況、上層次和相關規(guī)劃情況、片區(qū)統(tǒng)籌要求（選填）、更新模式建議、開發(fā)建設總量控制要求、公益性設施控制要求、道路交通控制要求、歷史文化保護要求、

33、空間設計要求、規(guī)劃實施監(jiān)管要求等內(nèi)容。2.8【相關專題論證】2.8.1片區(qū)統(tǒng)籌論證凡符合第三章“3.3.1片區(qū)統(tǒng)籌適用條件”所述情形之一的城市更新單元，應當按照第三章“3.1【片區(qū)統(tǒng)籌論證編制要求】”開展相關研究與論證。該城市更新單元的“論證報告”中，須在“2.5【更新單元規(guī)劃情況】”前增加“【片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃】”內(nèi)容，分單元重點說明論證的結論和各城市更新單元的規(guī)劃情況。在“論證報告”中要增加“【片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃】”內(nèi)容的城市更新單元，須將“2.3【基本情況】”對應規(guī)劃內(nèi)容中的闡述對象由“城市更新單元”改為“城市更新片區(qū)”。2.8.2控規(guī)調整論證該項論證應協(xié)調上層次規(guī)劃和現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃，結合“2.

34、5.1更新必要性”部分內(nèi)容，研究論證控制性詳細規(guī)劃修改或修編必要性，并根據(jù)用地規(guī)劃意向提出“控規(guī)”調整建議，說明地塊劃分、用地性質、開發(fā)強度、公共服務設施、市政工程設施、道路交通系統(tǒng)、地下空間開發(fā)等控制要求調整的可行性。2.8.3歷史文化保護論證該項論證應現(xiàn)狀調研的基礎上，梳理更新單元歷史沿革和文化特色，理清城市更新單元內(nèi)現(xiàn)場的各類歷史文化XX，選定保護對象，提出歷史文化遺產(chǎn)保護策略，落實保護規(guī)劃的保護范圍和管控要求。對符合申報條件的地區(qū)，該論證應提出申報為文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化名村和歷史風貌區(qū)的建議。對各項歷史文化XX的利用，應結合周邊地區(qū)的更新，統(tǒng)籌單元總體發(fā)展功能與服務需

35、求，提出活化利用建議。2.8.4市政基礎設施承載力論證該項論證應當評估現(xiàn)狀水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、消防等市政設施的設計供給能力和實際運行負荷情況，根據(jù)單元發(fā)展規(guī)模預測設施需求，說明上層次規(guī)劃和專項規(guī)劃相關要求和落實情況，進行區(qū)域市政設施支撐能力分析及對市政系統(tǒng)的影響評估，并提出相應的改善措施，明確市政基礎設施種類、數(shù)量、分布、規(guī)模，包括場站和管網(wǎng)。在規(guī)劃路網(wǎng)上，標明各規(guī)劃市政管線的平面位置，確認規(guī)劃道路寬度滿足市政管線敷設要求。更新單元涉及地下綜合管廊的，應遵循 “因地制宜、科學入廊、管線廊化”的原則，結合市、區(qū)兩級地下綜合管廊規(guī)劃，研究片區(qū)地下綜合管廊系統(tǒng)布局，與區(qū)域地下空間開發(fā)、道路交通和市政設

36、施建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，進行管線入廊分析。2.8.5海綿城市論證該項論證應當評估現(xiàn)狀水文地質條件，如地下水位、水質、地質土壤及其滲透性能、內(nèi)澇災害等情況，根據(jù)更新單元發(fā)展規(guī)模，明確海綿城市建設目標，說明上層次規(guī)劃和專項規(guī)劃的相關要求和落實情況，進行區(qū)域海綿城市的影響評估，并提出相應的改善措施。（1）落實上層次規(guī)劃和專項規(guī)劃中確定的區(qū)域排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調蓄等設施的建設和河湖水系的生態(tài)修復要求。（2）明確地塊的海綿城市控制目標和引導性指標。（3）結合用地規(guī)劃圖，合理布局主要海綿設施。2.8.6交通承載力論證報告該項內(nèi)容應當評價現(xiàn)狀交通供給條件，根據(jù)單元發(fā)展規(guī)模預測交通需求，

37、說明上層次規(guī)劃與各相關規(guī)劃管控要求和落實情況，進行交通承載力評估，明確全面改造項目交通承載力上限，并從道路交通、公共交通、慢行交通等方面提出相應的交通改善措施，明確交通設施的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模。應結合交通需求預測，提出公交設施布局及服務優(yōu)化措施。2.8.7其他論證內(nèi)容各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨X區(qū)管委會、各區(qū)辦事處）要求“論證報告”中增加的其他論證或研究內(nèi)容，如：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市設計、空間景觀研究、生態(tài)環(huán)境保護研究等。技術要求3.1【片區(qū)統(tǒng)籌論證編制要求】3.1.1片區(qū)統(tǒng)籌適用條件凡符合下述情形之一的城市更新單元，應當在“論證報告”中增加片區(qū)統(tǒng)籌論證內(nèi)容。（1）更新單元合并為推

38、進連片更新改造，有下列情形之一的，須將多個更新單元合并形成一個城市更新片區(qū)，并進行片區(qū)統(tǒng)籌論證?，F(xiàn)狀被24米及以上城市道路分割，須進行全面改造的整村；整體進行產(chǎn)業(yè)升級的“三低”工業(yè)園；上位規(guī)劃確定的需要連片規(guī)劃開發(fā)的更新片區(qū)。（2）更新單元劃分為提高可實施性、降低城市更新工作的難度，有下列情形之一的，可對“專規(guī)”劃定的更新單元劃分，按照X劃分的單元分步實施，并進行片區(qū)統(tǒng)籌論證。原“專規(guī)”劃定的城市更新單元規(guī)模超過500畝的；現(xiàn)狀連片建成區(qū)、沒有明確界線、權屬較復雜的。3.1.2統(tǒng)籌論證原則（1）總體均衡、利于實施各城市更新單元捆綁實施的公益性用地占比，原則上不得低于片區(qū)總體公益性用地占比的平均

39、值，如存在偏差的，須詳細說明原因及可實施性。（2）整體安排、優(yōu)化配置該項內(nèi)容須結合片區(qū)用地規(guī)劃意向，計算各城市更新單元開發(fā)建設總量上限，確定城市更新單元的規(guī)劃人口規(guī)模和公益性用地總用地面積，明確片區(qū)統(tǒng)籌的公益性用地類別和用地規(guī)模需求，確保空間分布合理、避免重復建設。（3）優(yōu)先重點，保障公益該項內(nèi)容應當將重點統(tǒng)籌的公益性用地和滿足安置區(qū)配套需求的各項公益性用地，捆綁首期實施的城市更新單元，給予落實。應當優(yōu)先保障區(qū)域性重點工程建設，確定系統(tǒng)性工程（如水系治理和建設的防洪排澇工程）用地邊界或控制線，并結合相關政策、法規(guī)及專項規(guī)劃的要求進行控制。3.1.3片區(qū)更新定位與目標對接國土空間規(guī)劃和更新專規(guī)，

40、分析片區(qū)區(qū)委條件和發(fā)展基礎，明確片區(qū)發(fā)展定位和更新總體目標，確定片區(qū)功能。3.1.4片區(qū)用地功能統(tǒng)籌在片區(qū)更新總體目標和城鎮(zhèn)發(fā)展定位指導下，合理布局各項發(fā)展功能，形成片區(qū)用地規(guī)劃意向，確定城市更新單元的類型、建設總量、實施時序和人口容量等。3.1.5城市基礎設施統(tǒng)籌在基礎承載力論證基礎上，提出各類市政、公用設施布局優(yōu)化，明確各類設施捆綁更新單元的內(nèi)容和要求。3.1.6城市干道系統(tǒng)統(tǒng)籌該項內(nèi)容應當以第二章“2.7.4交通承載力論證報告”為基礎，提出片區(qū)城市干道（城市次干道級別以上的市政道路和公路）系統(tǒng)改善建議和各類交通設施布局優(yōu)化建議，明確城市干道的道路等級、道路紅線寬度、道路橫斷面等內(nèi)容。公益

41、性用地統(tǒng)籌（1）公益性用類別公益性用地包括公共管理與公共服務設施用地（A）、道路與交通設施用地（S）、公用設施用地（U）、綠地與廣場用地（G）等公益性用地。（2）重點管控公益性用地下述用地是片區(qū)統(tǒng)籌中的重點管控公益性用地，除下述用地以外的各類公益性用地、設施須按照XX市城市（國土空間）規(guī)劃技術標準與準則及相關政策、規(guī)范的要求進行統(tǒng)一配置和安排。公共管理與公共服務設施用地（A），主要包括：高中、初中和小學用地；大型的文體設施用地（用地規(guī)模不少于10000 平方米）；公園和廣場用地（用地規(guī)模不少于6000 平方米，形狀規(guī)整）、文化設施用地（用地規(guī)模不少于4000 平方米）；綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、養(yǎng)老

42、機構用地，其他獨立占地的公共設施用地；道路交通設施用地（S），道路紅線寬度24 米及以上的城市道路，獨立占地公交車站、首末站、社會停車場庫等用地。公用設施用地（U），主要包括：給水泵站、雨水泵站、污水泵站、110kV及以上變電站、燃氣站、垃圾轉運站、消防站等須獨立占地的設施用地。綠地與廣場用地（G），須進行生態(tài)修復的地區(qū)，包括規(guī)劃為綠地用地和非建設用地。其他需要通過城市更新統(tǒng)籌的用地，主要包括：歷史文化XX較集中、風貌與格局完整，具有歷史價值的老舊街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、歷史記憶場所等。政府確定需要統(tǒng)籌的其他公益性用地。（3）控制規(guī)劃人口規(guī)模上限該項內(nèi)容應綜合考慮國土空間總體規(guī)劃（或城市總體規(guī)劃、土

43、地利用總體規(guī)劃）、城市更新專項規(guī)劃與相關專項規(guī)劃、“控規(guī)”及其他相關規(guī)劃的要求，結合城市更新單元內(nèi)各類公益性用地、設施的規(guī)模與布局要求，確定單元內(nèi)規(guī)劃人口規(guī)模的控制上限。3.1.8分單元實施更新控制要求（1）劃分單元范圍符合“切分單元”條件的片區(qū)，應當以建筑權屬界線作為基本構成單位，嚴格按照第二章“2.1【更新單元劃定】”的要求劃定城市更新單元。（2）分單元實施時序明確片區(qū)內(nèi)各城市更新單元的實施時序，產(chǎn)業(yè)提升類、產(chǎn)城融合類和公益類城市更新單元，應首期實施。（3）匯總與統(tǒng)一管控該項內(nèi)容應當匯總上述片區(qū)統(tǒng)籌的各項要求，形成重點更新片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃圖，進行統(tǒng)一管控。3.2【更新單元細分工作要求】單元細分

44、類型該項內(nèi)容是“論證報告”對接專規(guī)的重要環(huán)節(jié)，須對專規(guī)中初步劃定的全面改造范圍、微改造范圍、全面改造與微改造并舉范圍、現(xiàn)狀保留范圍進行細化與完善，具體如下。（1）全面改造范圍：可細分為拆除重建區(qū)、“三地”區(qū)、生態(tài)修復區(qū)。（2）微改造范圍：微改造（綜合整治區(qū)）、微改造（局部加擴建）、歷史文化保護區(qū)。（3）全面改造與微改造并舉范圍：綜合整治建筑難以集中、須統(tǒng)籌兼顧全面改造與綜合整治的地區(qū)，兼有全面改造范圍與微改造范圍的細分區(qū)域，其中區(qū)內(nèi)微改造用地面積不得小于項目總面積的40%。（4）現(xiàn)狀保留范圍：可細分為現(xiàn)狀保留區(qū)、現(xiàn)狀道路區(qū)和其余地區(qū)等。單元細分劃定（1）拆除重建區(qū)拆除重建區(qū)主要指符合“三舊”改

45、造標圖建庫要求，通過拆除原有建筑物，并按照規(guī)劃用途重新建設的區(qū)域。拆除重建區(qū)的劃定要求具體如下：拆除重建區(qū)是更新意愿滿足政策要求、更新需求迫切的現(xiàn)狀建成區(qū)；與規(guī)劃道路的線型或寬度不一致的，紅線寬度24米以上現(xiàn)狀道路，規(guī)劃道路紅線范圍的現(xiàn)狀建成區(qū)必須納入拆除重建區(qū)；受防洪排澇工程影響，須對沿岸現(xiàn)狀建建設進行清理的區(qū)域，必須納入拆除重建區(qū)；拆除重建區(qū)的劃定不得切割建筑物，土地權屬內(nèi)所有建筑物須整體納入；單元內(nèi)城市重要道路沿線、公路兩旁的私人住宅、商鋪應納入拆除重建區(qū)?？紤]項目范圍的完整性，單元內(nèi)確有部分需拆除建筑物無法實現(xiàn)連片改造的，需明確由更新主體拆除后將用地無償移交政府。具有下列情況之一的，不

46、得劃入拆除重建區(qū)：市年度土地整備計劃確定的區(qū)域；必須納入微改造和現(xiàn)狀保留范圍的區(qū)域，含歷史文化保護區(qū)、現(xiàn)狀道路紅線寬度24米以上的城市市政道路、及其他不進行拓寬的現(xiàn)狀道路；城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）中的“區(qū)域交通設施用地（H2）”、“區(qū)域公用設施用地（H3）”、“特殊用地（H4）”、“采礦用地（H5）”和“其他建設用地（H9）”，各類站點周邊計劃征收的用地，未建設用地、獨立的廣場用地和停車場用地；土地使用權期限屆滿的用地；被清理出城市更新單元計劃未滿三年的用地。（2）“三地”區(qū)“三地”區(qū)主要指按照XX市“三舊”改造實施辦法（試行）及省相關文件要求進行劃定的，面積

47、零散、難以單獨出具規(guī)劃設計條件的邊角地、夾心地和插花地?！叭亍眳^(qū)的劃定要求具體如下：納入“三地”區(qū)的未建設用地必須符合“三地”標準（具體請參照XX省國土XX廳關于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（X國土資規(guī)字20183號）的規(guī)定），應采用圖表結合的方式分析“三地”區(qū)中各地塊面積以及占拆除重建區(qū)面積比例，并重點對其能否單獨出具規(guī)劃設計條件進行論證說明?，F(xiàn)狀已有建設但不符合“三舊”改造標圖建庫要求，須與全面改造范圍一并拆除使用、實現(xiàn)連片改造的土地，優(yōu)先考慮納入“三地”區(qū)。（3）生態(tài)修復區(qū)生態(tài)修復區(qū)主要指通過整治、拆舊、清退、復綠、復墾等手段恢復生態(tài)景觀或農(nóng)林畜牧、公園等用途的區(qū)域。生態(tài)

48、修復區(qū)的劃定要求具體如下：位于生態(tài)控制線內(nèi)實施拆除的現(xiàn)狀建成區(qū)，應納入生態(tài)修復區(qū)；位于規(guī)劃高速公路及其兩側防護綠地內(nèi)，實施拆除的現(xiàn)狀建成區(qū)，應納入生態(tài)修復區(qū)；拆除后用作城市綠地（G）、生態(tài)景觀、農(nóng)林畜牧等用途的區(qū)域，應納入生態(tài)修復區(qū)。（4）微改造區(qū)微改造區(qū)主要指在不改變建筑主體結構的前提下，通過改善市政基礎設施和公共服務設施、改善沿街立面、整治環(huán)境或對既有建筑進行節(jié)能改造或按照相關規(guī)劃改變部分或者全部建筑使用功能等方式實施改造的區(qū)域。微改造區(qū)的劃定要求具體如下：現(xiàn)狀毛容積率不低于2.0的舊城鎮(zhèn)、舊村莊，應納入微改造區(qū)?，F(xiàn)狀建筑質量較好，承擔低收入人群廉租房功能、外來務工人員聚居、出租屋集中成片

49、的區(qū)域，應納入微改造區(qū)。（5）歷史文化保護區(qū)歷史文化保護區(qū)主要指具備一定保留價值的古村落、歷史建筑、文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺存和特色風貌區(qū)等用地。歷史文化保護區(qū)的劃定要求具體如下：文物與歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)集中成片的歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、古村落和特色風貌區(qū)；現(xiàn)存街巷肌理與傳統(tǒng)格局保存較好，且各類古建筑（含華僑屋）連續(xù)成片、歷史風貌保存較好的區(qū)域。（6）現(xiàn)狀保留區(qū)現(xiàn)狀保留區(qū)主要指建筑質量良好、或更新意愿無法滿足政策要求、且無法單獨進行分割的現(xiàn)狀建成區(qū)，24米以下道路和繼續(xù)保留現(xiàn)狀的水塘、綠地、山體等生態(tài)用地?，F(xiàn)狀保留區(qū)的劃定要求具體如下：與規(guī)劃道路線型和寬度一致、道路紅線寬度24米以下的現(xiàn)狀道路，應

50、納入現(xiàn)狀保留區(qū)；不存在安全隱患的高層建筑，應納入現(xiàn)狀保留區(qū)。（7）現(xiàn)狀道路現(xiàn)狀道路主要指現(xiàn)狀紅線寬度24米及以上的道路用地。（8）其余地區(qū)其余地區(qū)主要指既不符合“三舊”改造標圖建庫要求，也不符合“三地”條件，但確需納入更新單元一并實施建設的用地。其余地區(qū)的劃定要求具體如下：現(xiàn)狀未建成區(qū)，按照XX省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的實施方案（X府201971號）可參照“三地”要求與更新項目一并實施的用地，應納入其余地區(qū)。除“三地”外，按已批“控規(guī)”用途規(guī)劃為道路或公共設施的X增用地和空地應納入其余地區(qū)。3.2.3特殊情況（1）全面改造范圍內(nèi)的舊村莊更新項目，因用地和規(guī)劃條件

51、限制無法通過經(jīng)濟可行性評估的，在加強對歷史遺產(chǎn)、不可移動文物及歷史建筑保護的前提下，可參照“三地”有關規(guī)定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，整合項目周邊、本村權屬范圍內(nèi)、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（或國土空間規(guī)劃）的用地，作為復建安置或公益性設施建設區(qū)域，與舊村莊更新項目一并實施、建設。（2）舊村莊類項目的全面改造范圍劃定，須滿足舊村住宅功能用地以外的村集體物業(yè)（工業(yè)、商業(yè)）、舊村9米及以上道路、未利用地面積之和占全面改造范圍面積的40%以下，方可以按住宅用途為主進行項目開發(fā)建設，其余則按照XX市“三舊”改造實施辦法（試行）第二十七條第（二）款確定其更新方向。（3）專規(guī)中確定迫切需要更新的單元中，

52、全面改造范圍內(nèi)，集體建設用地與國有建設用地總用地面積之比不大于4:1或1:4的，參照“三地”要求實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營。（4）在符合規(guī)劃、權屬清晰、雙方自愿、價值相當?shù)那疤嵯拢试S“三舊”用地之間或“三舊”用地與其他存量建設用地進行空間位置互換。以拆除重建方式實施的“三舊”改造項目，可將標圖建庫范圍內(nèi)的“三舊”用地進行復墾，復墾產(chǎn)生的建設用地規(guī)模和指標可用于本項目范圍內(nèi)的非建設用地，辦理轉用手續(xù)后一并實施改造，也可有償轉讓給本市其他“三舊”改造項目使用。更新單元面積比例要求（1）除政府主導的城市更新單元外，實施更新面積（實施更新面積=拆除重建區(qū)面積+生態(tài)修復區(qū)面積+綜合整治區(qū)面積+歷

53、史文化保護區(qū)面積）應不低于城市更新單元面積的70%。（2）除政府主導的城市更新單元外，已納入“三舊”改造標圖建庫與符合入庫條件但未入庫面積之和原則上不低于城市更新單元面積的60%，并要求鎮(zhèn)（區(qū)）政府承諾將符合入庫條件但未入庫部分地塊全部補充申報“三舊”改造標圖建庫。注釋：上文第（1）點中的拆除重建區(qū)面積、生態(tài)修復區(qū)面積、綜合整治區(qū)面積、歷史文化保護區(qū)的保護與更新X必須納入“三舊”改造標圖建庫，以享受政策優(yōu)惠。（3）各細分區(qū)域面積之和須與城市更新單元面積一致。3.3【公益性設施配套管控要求】管控對象（1）公益性用地類別公益性用地包括公共管理與公共服務設施用地（A）、道路與交通設施用地（S）、公用

54、設施用地（U）、綠地與廣場用地（G）等公益性用地。（2）重點管控公益性用地下述用地是片區(qū)統(tǒng)籌中的重點管控公益性用地，除下述用地以外的各類公益性用地、設施須按照XX市城市（國土空間）規(guī)劃技術標準與準則及相關政策、規(guī)范的要求進行統(tǒng)一配置和安排。公共管理與公共服務設施用地（A），主要包括：高中、初中和小學用地；大型的文體設施用地（用地規(guī)模不少于10000 平方米）；公園和廣場用地（用地規(guī)模不少于6000 平方米，形狀規(guī)整）、文化設施用地（用地規(guī)模不少于4000 平方米）；綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、養(yǎng)老機構用地，其他獨立占地的公共設施用地；道路交通設施用地（S），道路紅線寬度24 米及以上的城市道路，獨立占

55、地公交車站、首末站、社會停車場庫等用地。公用設施用地（U），主要包括：給水泵站、雨水泵站、污水泵站、110kV及以上變電站、燃氣站、垃圾轉運站、消防站等須獨立占地的設施用地。綠地及須進行生態(tài)修復的地區(qū)，包括規(guī)劃為綠地用地和非建設用地。其他需要通過城市更新統(tǒng)籌的用地，主要包括：歷史文化XX較集中、風貌與格局完整，具有歷史價值的老舊街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、歷史記憶場所等。政府確定需要統(tǒng)籌的其他公益性用地。配套原則（1）城市更新單元應優(yōu)先落實專規(guī)與已批準“控規(guī)”中規(guī)劃的各項公益性用地。（2）在全面改造范圍內(nèi)，不得減少已批準“控規(guī)”中規(guī)劃的公益性用地（道路除外）規(guī)模。原已批“控規(guī)”規(guī)劃公益性用地占比偏高的單

56、元（按原“控規(guī)”用地規(guī)劃圖，全面改造范圍內(nèi)貢獻的集中用地占比大于或等于50%的項目），允許通過異地平衡的方式進行優(yōu)化，但需明確合理的置換方案和設施捆綁實施方案，調整后全面改造范圍內(nèi)的公益性用地占比不得低于30%。（3）除上述規(guī)定外，城市更新單元應提供滿足規(guī)劃X增開發(fā)量的相關配套設施。配套要求（1）城市更新單元內(nèi)的各項公益性用地應說明設施項目的類型、名稱、等級、規(guī)模、來源、實施主體以及實施時序等內(nèi)容，形成主要公益性服務設施項目一覽表。（2）更新方向為商業(yè)、居住用途的，用地貢獻比例應符合省、市政策要求，需提供不低于全面改造范圍用地面積15%的公益性用地。（3）多種類型混合的更新項目，應拆分項目計算

57、公益性用地占比，否則按設施貢獻要求高的類型執(zhí)行。（4）因用地或規(guī)劃條件限制導致全面改造范圍內(nèi)規(guī)劃公益性用地用地面積不足15%的，不足部分應通過無償移交2倍于公益性用地用地面積的經(jīng)營性用途建筑面積予以補齊。（5）“論證報告”中各公益性用地（設施）的具體位置及用地邊界由單元規(guī)劃階段深化落實。（6）單元范圍內(nèi)配套建設的各項教育設施應滿足相關專項規(guī)劃的有關要求，并明確建設主體、移交對象等實施事項。（7）為更新單元自身服務為主的設施，原則上由實施主體負責實施，其余設施可由鎮(zhèn)（區(qū)）政府約定建設模式。（8）經(jīng)評估，暫無相關設施配套要求的更新單元，應預留同樣比例的土地作為政府發(fā)展備用地，納入政府儲備土地，后續(xù)

58、根據(jù)政府需要重X確定用途。3.3.4控制規(guī)劃人口規(guī)模上限該項內(nèi)容應綜合考慮國土空間總體規(guī)劃（或城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）、城市更新專項規(guī)劃與相關專項規(guī)劃、“控規(guī)”及其他相關規(guī)劃的要求，結合城市更新單元內(nèi)各類公益性用地、設施的規(guī)模與布局要求，確定單元內(nèi)規(guī)劃人口規(guī)模的控制上限。3.4【開發(fā)建設總量控制要求】計算規(guī)則（1）為保障城市整體空間品質，合理配置城市公益性用地，促進各類設施的建設，確保各項目開發(fā)建設面積上限的公開透明與公正，對XX市“三舊”改造實施辦法（試行）中的“三舊改造項目可開發(fā)建設面積計算規(guī)定”進行補充完善，完善后的計算規(guī)定如下：本規(guī)定適用于舊村莊、舊城鎮(zhèn)、“工改商”以及“工改住

59、”類改造項目，在編制改造單元規(guī)劃時核算項目總建筑面積；“工改工”類改造項目則按關于促迸土地利用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見及其他相關政策、管理要求執(zhí)行。城市更新項目總建筑面積，是改造項目范圍內(nèi)各類計容建筑面積之和。城市更新項目總建筑面積計算公式為：改造項目總建筑面積=基礎建筑面積+補償建筑面積+獎勵建筑面積。（2）基礎建筑面積的計算方法為：基礎建筑面積=基準容積率改造項目總用地面積。（3）基準容積率，是指反映改造項目總體建設強度的指標，參考周邊城市改造項目審批經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結合XX城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施情況，確定基準容積率為2.2.（4）補償建筑面積：是指按照相關政策、技術規(guī)范要求及地區(qū)發(fā)展訴求，在改造項目范

60、圍內(nèi)無償移交的公益性用地超出按照XX市“三舊”改造實施辦法（試行）要求15%的部分進行補償?shù)慕ㄖ娣e。對于全面改造項目范圍內(nèi)的舊村、舊城，給予一定比例的補償建筑面積。計算方法為：補償建筑面積=基準容積率無償移交的公益性用地面積（不含政策要求的15%公益性用地）。（5）計算補償建筑面積的公益性用地是指XX市國土空間規(guī)劃技術標準與準則 “第二章 城市用地分類”中確定的、可提供給公共使用的用地，包括公共管理與公共服務設施用地（A）、道路與交通設施用地（S）、公用設施用地（U）、綠地與廣場用地（G）等四類公益性用地。上述四類用地，須完成拆除重建并按照原“控規(guī)”和相關技術規(guī)范配建城市基礎設施、公共服務設