專題四第二講

1、專題四第二講 地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)2022/9/161第一節(jié) 財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的基本問(wèn)題一、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的概念 二、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的條件三、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的分類2022/9/162一、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的概念（一）定義地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)(fiscal competition among local governments) ：地方政府通過(guò)財(cái)政手段爭(zhēng)奪有利于本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源或者逃避某些成本的競(jìng)爭(zhēng)性行為。（二）要點(diǎn)1.財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)僅是地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的一種方式。 2.地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的主體是地方政府，地方財(cái)政部門則是具體執(zhí)行者。 3.地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的最終目的是提高本地區(qū)居民的福利水平。 2022/9/163二、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的條

2、件（重點(diǎn)）（一）資源要素跨區(qū)流動(dòng)資源要素可以跨區(qū)流動(dòng)地方財(cái)政政策能對(duì)資源要素的流向產(chǎn)生有效影響（二）地方具有相對(duì)獨(dú)立的利益地方政府具有獨(dú)立利益 這種獨(dú)立利益只能是相對(duì)的 （三）地方政府具有一定財(cái)政自主權(quán)財(cái)政分權(quán)是地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的制度或體制條件 （四）較科學(xué)的官員選委任體制2022/9/164三、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的分類（一）從財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的具體手段劃分稅收競(jìng)爭(zhēng)支出競(jìng)爭(zhēng)（二）從財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的主體劃分縱向競(jìng)爭(zhēng)橫向競(jìng)爭(zhēng) （三）從財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果劃分有益競(jìng)爭(zhēng)有害競(jìng)爭(zhēng)（四）從財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式劃分顯性競(jìng)爭(zhēng)隱性競(jìng)爭(zhēng)（五）從競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)劃分制度內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)制度外競(jìng)爭(zhēng)2022/9/165第二節(jié) 財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的影響（考點(diǎn)）一、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的積

3、極影響二、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的消極影響2022/9/166一、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的積極影響（一）約束政府行為 所付與所得的對(duì)稱用腳投票 （二）激發(fā)地方政府的制度創(chuàng)新地方政府的危機(jī)感 制度創(chuàng)新 （三）優(yōu)化資源配置糾正稅收的扭曲作用（四）改善公共物品供給狀況保持一定稅收負(fù)擔(dān)水平的前提下，提供高水平的公共物品和服務(wù)2022/9/167二、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的消極影響（一）減少政府財(cái)力 倚重稅收競(jìng)爭(zhēng)，提供大量的稅收優(yōu)惠（二）扭曲支出結(jié)構(gòu) 重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，忽視社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 （三）引發(fā)資源頻繁流動(dòng) 資源流動(dòng)和配置不再由反映稀缺性的價(jià)格所決定 （四）有悖公平地方政府對(duì)流動(dòng)性資源要素和非流動(dòng)性資源要素區(qū)別對(duì)待 （五）擴(kuò)大地區(qū)差距馬太效應(yīng)

4、 2022/9/168第三節(jié) 財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀一、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展二、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)三、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)存在的問(wèn)題四、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范2022/9/169一、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展（一）改革開放前財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的條件不具備（二）改革開放初期財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)1.國(guó)家制定的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策引起的地方政府之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)。 2. 除國(guó)家制定區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策之外，地方政府還通過(guò)其他減免稅手段藏富于本地區(qū)。 3.包稅現(xiàn)象出現(xiàn)。 （三）分稅制改革以后財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)全面展開2022/9/1610（三）分稅制改革以后財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)全面展開1. 制度內(nèi)稅收競(jìng)爭(zhēng)： 地方政府在現(xiàn)行的稅收制度框架內(nèi)，運(yùn)用依法享有的稅收自主權(quán)

5、展開的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策地方稅權(quán)范圍內(nèi)的差別性稅收優(yōu)惠政策 2. 制度外稅收競(jìng)爭(zhēng)：地方政府突破現(xiàn)行稅收制度安排，采取非法的或者變通的方法進(jìn)行的稅收競(jìng)爭(zhēng)。（1）擅自減免稅 （2）變相稅收先征后返（3）有意放松稅收征管力度 3. 其他收入競(jìng)爭(zhēng)收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng) 4. 支出競(jìng)爭(zhēng)完善基礎(chǔ)設(shè)施形象工程問(wèn)題2022/9/1611二、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)（一）單一制框架下分權(quán)結(jié)果的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政分權(quán)的結(jié)果地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)可以由中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào) （二）資源要素流動(dòng)性制約下的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)的資源要素尤其是人員的流動(dòng)目前還是受到比較明顯限制，因而制約了地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的充分有效開展。（三）中央主導(dǎo)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策

6、下的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)地方政府沒(méi)有立法權(quán)限，擁有的稅收權(quán)限也較少。（四）制度外的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)地方政府雖沒(méi)有立法權(quán)，卻擁有廣泛的自由裁量權(quán)內(nèi)外預(yù)算管理制度缺陷 （五）逐漸完整的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)稅收競(jìng)爭(zhēng)與支出競(jìng)爭(zhēng)并存 2022/9/1612三、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)存在的問(wèn)題（重點(diǎn)）（一）地方保護(hù)主義嚴(yán)重導(dǎo)致財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)變質(zhì)地方保護(hù)主義 地方政府的權(quán)力邊界過(guò)于模糊，自由裁量權(quán)過(guò)大（二）制度環(huán)境不完善導(dǎo)致過(guò)度財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)行財(cái)稅制度尚不完善，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。稅收優(yōu)惠政策存在缺陷，稅收優(yōu)惠與特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域掛鉤（三）財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大地區(qū)間原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，競(jìng)爭(zhēng)條件差異大2022/9/1613四、我國(guó)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范（一）轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范主體行為1. 職能定位2. 規(guī)范行為3. 法律約束（二） 完