水利開(kāi)發(fā)利與弊

1、水利開(kāi)發(fā)利與弊水電開(kāi)發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，存在一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這其中一部分風(fēng)險(xiǎn)是該行業(yè)固 有的，而更多的風(fēng)險(xiǎn)可以也必須通過(guò)謹(jǐn)慎推行良好做法以及可持續(xù)的“三重底線方法”（即 兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益）予以解決。杰穆賽伊爾（世界銀行能源、交通與水資源局局長(zhǎng)）編者按近幾年，我國(guó)水電事業(yè)在巨大的爭(zhēng)議中發(fā)展緩慢。隨著環(huán)保部叫停金沙江的兩座水電站， 水電又一次處于輿論的風(fēng)口浪尖。近日，世界銀行發(fā)布水電發(fā)展方向報(bào)告，現(xiàn)將其中精 華部分予以編譯刊登，希冀為國(guó)內(nèi)水電企業(yè)提供借鑒。為何需要加快水電開(kāi)發(fā)水電占全球電力總供應(yīng)量的五分之一，曾一度帶動(dòng)了加拿大、挪威和美國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)。然而，環(huán)境與社會(huì)方面的疑慮，以

2、及財(cái)政支持的匱乏，導(dǎo)致了上世紀(jì)九十年代水電投資 停滯不前，各國(guó)亦重新嚴(yán)格審視水電在發(fā)展中的作用。時(shí)至今日，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起， 在吸取了歷史教訓(xùn)之后，水電行業(yè)的角色正在被重新塑造，并出現(xiàn)復(fù)興盛景。機(jī)遇與挑戰(zhàn)錯(cuò) 綜復(fù)雜，最終取決于資源、技能以及各國(guó)是否愿意以負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行投資，這些都與可持 續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。近年來(lái)，由于發(fā)展中國(guó)家的電力需求增加，同時(shí)考慮到水電在減貧與可持續(xù)發(fā)展方面所 發(fā)揮的多重作用，世界銀行集團(tuán)加大了對(duì)水電行業(yè)的貸款。水電的核心是對(duì)能源安全的貢獻(xiàn)。 水電占全球電力總供應(yīng)量的20%，是重要的可再生能源，為至今仍無(wú)法獲得電力的16億人口送去光和熱（在 一些非洲國(guó)家，無(wú)法獲取電力資

3、源的人口占該國(guó)總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)94%）。水電亦可作為避 險(xiǎn)手段，規(guī)避進(jìn)口能源價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。著眼于更廣泛的領(lǐng)域，當(dāng)今世界的發(fā)展態(tài)勢(shì)為水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了寶 貴的機(jī)遇，用以應(yīng)對(duì)一系列關(guān)鍵發(fā)展難題的挑戰(zhàn)。比如，面對(duì)水資源管理的需求，水電基礎(chǔ) 設(shè)施正在被重新定位。對(duì)于水文多變性及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以及“水文周期嚴(yán)重失衡” 的后果，人類的認(rèn)識(shí)正在不斷深化，改善水資源管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此得到了進(jìn)一步重 視，特別是在世界范圍內(nèi)的260個(gè)跨界流域。水電工程作為靈活、規(guī)范的水資源基礎(chǔ)設(shè)施， 能夠幫助各國(guó)調(diào)節(jié)洪旱災(zāi)害，并提高水資源在復(fù)雜用戶群之間的分配效率。水電對(duì)能源與水資源管理的貢獻(xiàn)不僅

4、僅局限于國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)或區(qū)域防洪。由于電力和水 問(wèn)題均可能跨越國(guó)界，水電還能夠?yàn)榇龠M(jìn)區(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從能源的角度，水電可通過(guò)蓄 水、調(diào)節(jié)容量和負(fù)荷等特有的手段穩(wěn)定地區(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)，并通過(guò)與火電聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)降低 成本。水資源管理的優(yōu)選做法要求超越國(guó)界，以全流域的視角考慮問(wèn)題。水利基礎(chǔ)設(shè)施的高 效開(kāi)發(fā)與管理有利于平衡上下游之間的利益，并將可能出現(xiàn)的矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作與發(fā)展的 驅(qū)動(dòng)力。水電基礎(chǔ)設(shè)施若能提前規(guī)劃，將給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇。大型工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)道路、 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊及技能建設(shè)的投資將可用以支持當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 之間牽線搭橋。這樣的工程考慮不會(huì)使單一的工程負(fù)擔(dān)過(guò)度，而

5、是將水利基礎(chǔ)設(shè)施置于更大 的發(fā)展與減貧工作范疇，綜合考慮其潛在的協(xié)同作用與效率。水電聯(lián)結(jié)著水與能源，將有助于應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。作為可再生能源，水電對(duì)低碳的 能源結(jié)構(gòu)有著直接的貢獻(xiàn)，而水電的靈活性同樣支持諸如風(fēng)能和太陽(yáng)能等間歇性新能源的發(fā) 展。多功能水電工程還可通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)范圍的調(diào)水蓄水能力進(jìn)行防洪抗旱，有利于應(yīng)對(duì)日漸 嚴(yán)峻的水文困境。風(fēng)險(xiǎn)如何解決水電開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)存有風(fēng)險(xiǎn)，其中一些風(fēng)險(xiǎn)曾在20世紀(jì)90年代引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。這些 風(fēng)險(xiǎn)涵蓋金融、地理、工程與市場(chǎng)疑慮等方面，尤其集中在環(huán)境保護(hù)、移民安置、社會(huì)融合， 以及參與方之間的利益分配等問(wèn)題。有鑒于此，人們已由對(duì)“可接受的水電”的定義轉(zhuǎn)而承 認(rèn)可

6、持續(xù)發(fā)展的核心原則，并關(guān)注社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)方面的“三重底線”。十年來(lái)，人類通過(guò)不斷加深理解，并積極尋求對(duì)策解決日趨嚴(yán)峻的環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題， 不斷推動(dòng)著可持續(xù)水電的轉(zhuǎn)變。良好做法、安全保障以及自我評(píng)價(jià)手段等開(kāi)始在眾多組織中 出現(xiàn)，包括世界銀行集團(tuán)、赤道銀行、國(guó)際水電協(xié)會(huì)、國(guó)際能源局、世界大壩委員會(huì)，以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī) 劃署等。這些努力為“可持續(xù)水電”的概念奠定了知識(shí)基礎(chǔ)。然而，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力在 許多國(guó)家仍十分匱乏。許多非政府組織仍對(duì)水電開(kāi)發(fā)持批評(píng)與謹(jǐn)慎態(tài)度。他們對(duì)水電開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)及困難表現(xiàn)出嚴(yán) 重的關(guān)切，并主張實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)范。與此同時(shí)，水電作為一種低碳能源，在滿足能源需求方 面的潛在貢獻(xiàn)亦日漸

7、為人們所認(rèn)同。比如，世界自然基金會(huì)將400GW （1GW=100萬(wàn)千瓦）的 水電納入其應(yīng)對(duì)氣候變化的能源方案（氣候應(yīng)對(duì)方案（2007）1之中，覆蓋了包括小水 電與修復(fù)工程在內(nèi)的所有水電工程。目前，其工作重點(diǎn)正在向“正確執(zhí)行”的發(fā)展計(jì)劃、環(huán) 境綜合管理及利益共享等方面轉(zhuǎn)移。加大水電開(kāi)發(fā)的前景如何發(fā)展中國(guó)家蘊(yùn)藏著豐富的水電自然資源和工程潛力。從絕對(duì)數(shù)字上講，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng) 濟(jì)可開(kāi)發(fā)水電蘊(yùn)藏量超過(guò)1,900GW，其中70%（1,330GW）尚未開(kāi)發(fā)。這大約是歐洲和北美現(xiàn) 有裝機(jī)容量315GW的4倍，也接近全世界裝機(jī)總量740GW的2倍。這些估計(jì)數(shù)字還只是涵 蓋了水電新址的開(kāi)發(fā)。實(shí)際上，通過(guò)修復(fù)現(xiàn)有的

8、能源和水利設(shè)施，通過(guò)重新設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施以 滿足能源需求和新機(jī)遇，以及通過(guò)水資源分配和管理（再運(yùn)營(yíng)）模式的調(diào)整，還可以獲得大 量能源和發(fā)電能力。但是同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)面臨重大的障礙和局限。第一，環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與管理受限于實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有限的機(jī)構(gòu)能力和經(jīng)驗(yàn)。這就 意味著要在國(guó)家和跨界層面上重新制定管理和政策框架，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)者、電力公司以及政府的 能力建設(shè)，并提高對(duì)利益相關(guān)者的透明度。這也意味著要繼續(xù)研究重要的環(huán)境問(wèn)題，例如赤 道地區(qū)較淺水庫(kù)的水分散發(fā)等，并要進(jìn)一步避免和減少水庫(kù)的負(fù)面影響。第二，如果水文數(shù)據(jù)不可靠，基于其進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)就會(huì)嚴(yán)重影響水庫(kù)的運(yùn)行， 并減少該設(shè)施設(shè)計(jì)產(chǎn)出的水管理效益。氣候變化更加劇了這些風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椋海?）歷史數(shù)據(jù) 的外推結(jié)果不太可靠，站在過(guò)去預(yù)測(cè)未來(lái)，結(jié)果將越來(lái)越不準(zhǔn)確；（2）水文是在不斷變化 的，這就凸顯了那些將靈活性最大化的設(shè)計(jì)和主張適應(yīng)