行政管理學教學大綱

1、行 政 管 理 學教學大綱 講授：李德勛簡介課程名稱稱：行政政管理學學課程性質(zhì)質(zhì)：專業(yè)業(yè)必修課課適用專業(yè)業(yè)：人力力資源管管理、行行政管理理、公共共事業(yè)管管理、政政治學與與行政學學、社會會學、社社會工作作專業(yè)授課對象象：人力力資源管管理專業(yè)業(yè)本科生生教學目標標：行政管管理學是人力力資源管管理專業(yè)業(yè)必修課課程,在在本科教教學體系系中占有有極其重重要的地地位。通過講授授行政政管理學學，旨旨在使學學生掌握握行政管管理學的的基本范范疇、基基本理論論和基本本方法；嫻熟行行政管理理的基本本知識和和技能，為將來來從事專專業(yè)工作作奠定堅堅實的理理論基礎礎和具備備必要的的操作技技能。行政管理理學，又又稱公共共行政

2、學學、行政政學、公公共事務務管理學學、公共共管理學學等,其其英文名名稱為PPubllic Admminiistrratiion。行政管管理學以以政府即即各級國國家行政政機關為為主要研研究對象象，研究究國家行行政機關關依法管管理國家家事務、社會公公共事務務以及行行政機關關內(nèi)部事事務的客客觀規(guī)律律。學分與與學時：學分33，總學學時544開課時間間： 秋季第一章:緒論教教學目的的：通過緒緒論的學學習，大大家要掌掌握行政政管理學學的研究究對象、內(nèi)容和和特點；了解行行政管理理學的產(chǎn)產(chǎn)生、發(fā)發(fā)展，特特別是了了解行政政管理學學的發(fā)展展趨勢；認識行行政管理理學在中中國重建建與發(fā)展展的現(xiàn)實實意義。教學要要點：

3、行行政，譯譯自英文文Pubblicc AAdmiinisstraatioon，通通常譯稱稱行政管管理、公公共行政政或公共共管理。 行行政是國國家權力力機關的的執(zhí)行機機關依法法管理國國家事務務、社會會公共事事務和機機關內(nèi)部部事務的的活動。 行行政管理理學是研研究國家家權力機機關的執(zhí)執(zhí)行機關關依法管管理國家家事務、社會公公共事務務和機關關內(nèi)部事事務的客客觀規(guī)律律的科學學。 行行政管理理學的研研究內(nèi)容容是變化化發(fā)展的的，也是是不斷深深化和擴擴展的，其理論論體系也也隨之不不斷變化化和日趨趨完善。 行行政管理理學誕生生于美國國,它的的產(chǎn)生有有其歷史史必然性性。在當當代，行行政管理理學的發(fā)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)出以下

4、下三大趨趨勢：研研究領域域拓寬和和加深、研究內(nèi)內(nèi)容和方方法更結(jié)結(jié)合實際際、不同同學派之之間相互互爭鳴和和交流。 行行政管理理學在中中國的重重建與發(fā)發(fā)展，具具有重大大現(xiàn)實意意義。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 行行政管理理學的對對象、內(nèi)內(nèi)容和特特點一、行行政的涵涵義1政政治與行行政2管理與與行政3立立法、司司法與行行政二、行行政管理理學研究究的對象象、內(nèi)容容和方法法1行行政管理理學的研研究對象象2行行政管理理學與其其他學科科的關系系（1）行政管管理學與與政治學學的關系系（2）行政管管理學與與管理學學的關系系（3）行政管管理學與與法學的的關系（4）行政管管理學與與社會學學的關系系3行行政管理理學研究究的主要

5、要內(nèi)容（1）行政學學史（2）行政環(huán)環(huán)境（3）行政職職能（4）行政權權力（5）行政組組織（6）人事行行政（7）行政領領導（8）行政立立法（9）行政文文化（100）行政政決策（122）行政政實施（133）行政政方法（144）行政政效率（155）機關關管理（166）行政政行為（177）行政政責任（188）行政政改革4行行政管理理學的研研究方法法第二節(jié)節(jié) 行行政管理理學的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展一、行行政管理理學在西西方的興興起二、西西方行政政管理學學的發(fā)展展趨勢1研研究領域域的拓寬寬和加深深（1）從學科科內(nèi)涵看看（2）從學科科的包容容面看（3）從研究究的層次次看2研研究內(nèi)容容和方法法更結(jié)合合實際3不不同學派派

6、之間的的爭鳴和和交流三、行行政管理理學在中中國的重重建和發(fā)發(fā)展基本概概念：行政；行政管管理學；威爾遜遜；古德德諾；懷懷特思 考考 題1試試述行政政與政治治、管理理、立法法、司法法的相互互關系。2試試述行政政管理學學的對象象、內(nèi)容容和研究究方法。3試試述行政政管理學學的產(chǎn)生生和發(fā)展展。4試述述當代西西方行政政管理學學的發(fā)展展趨勢。第二章行政政權力教學目目的：通過本本章的學學習，大大家要理理解行政政權力的的涵義、結(jié)構(gòu)、及其特特征；懂懂得行政政權力的的分配方方式、途途徑及其其原則；了解行行政授權權的性質(zhì)質(zhì)、特點點與方式式；掌握握行政權權力行使使的基礎礎、程度度及其負負效應的的克服。教學要要點： 行行

7、政權力力是國家家行政機機關依靠靠特定的的強制手手段，為為有效執(zhí)執(zhí)行國家家意志而而依據(jù)憲憲法原則則對全社社會進行行管理的的一種能能力，它它具有公公共性、手段性性、自主主性、一一元性、時效性性、膨脹脹性等特特征。 行行政權力力結(jié)構(gòu)指指的是行行政權力力整體性性的關系系狀態(tài)和和有序性性的活動動過程，既包括括行政管管理中權權力安排排的靜態(tài)態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括括行政管管理中權權力運行行的動態(tài)態(tài)活動過過程。 行行政權力力的層次次性和行行政權力力目的的的可分性性，決定定了行政政權力需需要劃分分為若干干系統(tǒng)和和層次，并在此此基礎上上進行分分工，這這就必然然帶來行行政權力力的分配配問題。 在在行政管管理實踐踐中，確確保

8、行政政權力的的合理分分配，必必須遵循循相應的的分配原原則。 行行政授權權指行政政組織內(nèi)內(nèi)部上級級機關把把某些權權力授予予下級行行政機關關或職能能機構(gòu)，以便下下級能夠夠在上級級的監(jiān)督督下自主主地行動動和處理理行政事事務。 行行政授權權方式非非常復雜雜，根據(jù)據(jù)不同的的標準可可以對其其進行分分類。 行行政權力力的行使使過程即即行政權權力主體體對客體體施加影影響、并并使客體體按照主主體意愿愿采取行行動的過過程。 行行政客體體對行政政主體服服從情況況的差別別，表示示了行政政權力的的不同實實現(xiàn)程度度，這種種情況簡簡稱行政政權力程程度。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 行行政權力力的概念念一、行行政權力力的涵義義1權權

9、力的涵涵義2行行政權力力的涵義義二、關關于行政政權力的的各種學學說1早早期分權權學說2“三權分分立”學學說3政政治與行行政二分分法4五五權憲法法學說5議議行合一一學說6組組織權力力學說三、行行政權力力的結(jié)構(gòu)構(gòu)1行行政權力力的靜態(tài)態(tài)結(jié)構(gòu)2行行政權力力的動態(tài)態(tài)結(jié)構(gòu)四、行行政權力力的特征征1行行政權力力的特性性2行行政權力力和其他他政治權權力的關關系（1）行政權權力與立立法權力力的關系系（2）行政權權力與司司法權力力的關系系（3）行政權權力與政政黨權力力的關系系第二節(jié)節(jié) 行行政權力力的分配配一、行行政權力力分配的的方式與與途徑1行行政權力力的分配配方式（1）結(jié)構(gòu)性性分配（2）功能性性分配2行行政權力

10、力分配的的途徑3行行政權力力的再分分配4行行政權力力的人格格化問題題二、行行政權力力分配的的原則第三節(jié)節(jié) 行行政授權權一、行行政授權權的性質(zhì)質(zhì)和特點點1行行政授權權的涵義義2行行政授權權的特點點二、行行政授權權方式1根根據(jù)行政政工作內(nèi)內(nèi)容的重重要性程程度、上上級行政政主體的的管理水水平和下下級行政政主體的的管理能能力等綜綜合情況況，可將將行政授授權劃分分為充分分授權、不充分分授權、制約授授權和彈彈性授權權等方式式。（1）充分授授權（2）不充分分授權（3）制約授授權（4）彈性授授權2根根據(jù)在授授權時所所利用媒媒介的不不同，行行政授權權又可以以劃分為為兩大類類基本的的方式，即書面面授權和和口頭授授

11、權。（1）書面授授權（2）口頭授授權3根根據(jù)授權權的合法法程度，行政授授權還可可以劃分分為兩種種類型，即正式式授權和和非正式式授權。（1）正式授授權(2)非正式式授權第四節(jié)節(jié) 行行政權力力行使一、行行政權力力的基礎礎和手段段1報報酬性權權力2強強制性權權力3制制度性權權力4人人格性權權力5知知識性權權力6關關系性權權力二、行行政權力力行使的的程度1行行政權力力的行使使程度與與政府治治理能力力2影影響行政政權力行行使程度度的因素素三、行行政權力力行使過過程中的的負效應應及其克克服1行行政權力力行使過過程中的的負效應應2行行政權力力的制約約基本概概念：行政權權力；行行政權力力結(jié)構(gòu)；行政授授權；行行

12、政權力力的行使使過程；政府能能力；他他律機制制；自律律機制思 考考 題1試試述行政政權力的的主要內(nèi)內(nèi)容。2試試述關于于行政權權力的各各種學說說。3試試述行政政權力的的結(jié)構(gòu)。4試試述行政政權力與與其他政政治權力力的關系系。5試試述行政政權力分分配的方方式與途途徑。6試試述行政政授權及及其特點點、方式式。7試試述行政政權力的的基礎與與手段。8怎怎樣理解解政府能能力？9怎樣樣理解行行政權力力的制約約？第三章：行政職職能教學目目的：通過本本章的學學習，大大家要理理解行政政職能的的涵義、特性；懂得行行政職能能的作用用及其發(fā)發(fā)展趨勢勢；把握握行政職職能的構(gòu)構(gòu)成；認認識行政政職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的必必然性，在此基基礎

13、上對對行政職職能進行行準確定定位。教學要要點： 行行政職能能是狹義義政府即即國家行行政機關關的職能能。 行行政職能能，是指指政府在在國家、社會生生活中所所起的基基本作用用，它是是國家職職能的重重要組成成部分。 行行政職能能與國家家的產(chǎn)生生相聯(lián)系系；行政政職能與與行政目目的相聯(lián)聯(lián)系；行行政職能能與公共共政策相相聯(lián)系；行政職職能與制制度創(chuàng)新新相聯(lián)系系。 行行政職能能的作用用，主要要體現(xiàn)在在以下幾幾個方面面：決定定政府的的角色地地位，事事關國家家的興衰衰成??；是行政政組織設設置的依依據(jù)、前前提和基基礎；決決定著行行政管理理的內(nèi)容容和方式式；行政政職能的的實現(xiàn)是是衡量行行政管理理效率和和效能的的重要標

14、標準；行行政職能能的界定定是正確確處理黨黨政關系系、政企企關系、政社關關系的前前提，是是我國當當前行政政改革的的重要內(nèi)內(nèi)容。 行行政職能能可以從從不同的的角度進進行考察察和劃分分。 行行政的基基本職能能有：政政治職能能、經(jīng)濟濟職能、文化職職能和社社會職能能。 所所謂行政政職能的的轉(zhuǎn)變，是指行行政職能能重點的的轉(zhuǎn)移、政府履履行行政政職能方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，具具體表現(xiàn)現(xiàn)為行政政職能數(shù)數(shù)量上的的增加或或減少，質(zhì)量上上的弱化化或強化化，以及及結(jié)構(gòu)上上的集中中或分散散。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 行行政職能能的涵義義一、行行政職能能的涵義義二、行行政職能能的意義義三、行行政職能能的擴展展第二節(jié)節(jié) 行行政職能能的構(gòu)

15、成成（類型型）一、中中外學者者關于行行政職能能的劃分分二、行行政基本本職能1政政治職能能2經(jīng)經(jīng)濟職能能3文文化職能能4社社會職能能第三節(jié)節(jié) 行行政職能能轉(zhuǎn)變與與定位一、行行政職能能轉(zhuǎn)變1行行政職能能轉(zhuǎn)變的的必然性性2行行政職能能轉(zhuǎn)變的的主要內(nèi)內(nèi)容二、行行政職能能的定位位1市市場經(jīng)濟濟條件下下的行政政職能定定位2中中國政府府行政職職能角色色定位基本概概念：行政職職能；政政治職能能；經(jīng)濟濟職能；文化職職能；社社會職能能思 考考 題1如如何理解解行政職職能？2試試述行政政職能的的意義。3試試述行政政基本職職能。4試試述行政政職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的必必然性。5試試述行政政職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的主主要內(nèi)容容。6如如何理解解

16、中國政政府行政政職能角角色定位位。第四章行政政組織教學目目的：通過本本章的學學習，大大家要了了解行政政組織的的含義、特征、基本要要素、產(chǎn)產(chǎn)生與成成立及其其組織的的種類；理解行行政組織織目標的的功用、層次、特征以以及目標標管理；認識行行政組織織的性質(zhì)質(zhì)、管理理幅度與與管理層層次以及及行政組組織體制制；把握握行政組組織的形形成與意意義、主主要內(nèi)容容，特別別是我國國行政組組織的基基本原則則。教學要要點： 行行政管理理學所說說的行政政組織，特指國國家行政政組織，即狹義義的政府府組織。它具有有政治性性、社會會性、權權威性、法制性性、系統(tǒng)統(tǒng)性、發(fā)發(fā)展性的的特征。 國國家行政政組織是是一個由由若干要要素組成

17、成的有機機整體；而行政政組織的的產(chǎn)生與與成立，一般指指國家行行政機關關或機構(gòu)構(gòu)的設置置及其合合法性，它包括括依據(jù)、效力和和規(guī)程等等基本問問題。 行行政組織織大體可可以分為為首腦機機關、職職能機關關、幕僚僚機關、咨詢機機關、派派出機關關。 目目標是組組織的構(gòu)構(gòu)成要素素之一。目標是是有功用用和層次次的，亦亦有特征征及其合合理化。目標管管理是一一種組織織需要為為個人奮奮斗的管管理哲學學。 結(jié)結(jié)構(gòu)是組組織的基基本屬性性之一。組織的的性質(zhì)不不但取決決于它的的組成要要素，而而且取決決于它的的結(jié)構(gòu)方方式。管管理幅度度與管理理層次是是組織結(jié)結(jié)構(gòu)的基基本范疇疇。行政政組織體體制即行行政組織織類型。 行行政組織織

18、原則是是為行政政行為提提供指導導的一種種基本原原則。 我我國國家家行政組組織即政政府組織織，其基基本原則則從根本本上說是是由我國國的社會會主義制制度所決決定的。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 行行政組織織概說一、行行政組織織的涵義義1行行政組織織的涵義義（1）廣義與與狹義的的理解（2）靜態(tài)與與動態(tài)的的理解（3）階級屬屬性與社社會屬性性的理解解2行行政組織織與行政政機關、行政機機構(gòu)（1）行政機機關（2）行政機機構(gòu)（3）官署二、國國家行政政組織的的特征三、行行政組織織的基本本要素1法法規(guī)制度度健全2組組織目標標明確3人人事調(diào)派派恰當4權權責分配配合理5財財務數(shù)量量適中6運運行機制制有效7行行為方式式優(yōu)化8價

19、價值觀念念整合四、行行政組織織的產(chǎn)生生與成立立1依依據(jù)2效效力3規(guī)規(guī)程五、行行政組織織的種類類（類型型）1首首腦機關關2職職能機關關3幕幕僚機關關4咨咨詢機關關5派派出機關關第二節(jié)節(jié) 組組織目標標一、目目標的功功用與層層次1目目標的功功用2目目標的層層次二、目目標的合合理化與與特征1組組織目標標合理化化2行行政組織織目標的的特征（1）行政組組織目標標的基本本特征（2）行政組組織目標標的合理理特征三、目目標管理理1目目標管理理的概念念2目目標管理理的性質(zhì)質(zhì)3目目標管理理的實施施第三節(jié)節(jié) 組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)一、組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的性質(zhì)質(zhì)1結(jié)結(jié)構(gòu)與功功能2結(jié)結(jié)構(gòu)與職職位3結(jié)結(jié)構(gòu)與模模式（1）直線集集權制（2）直

20、線參參謀制（3）直線職職能制（4）直線綜綜合制（5）直線分分權制（6）多維結(jié)結(jié)構(gòu)4結(jié)結(jié)構(gòu)與差差異二、管管理幅度度與管理理層次1管管理幅度度2管管理層次次三、行行政組織織體制1首首長制與與委員制制（1）首長制制（2）委員制制2分分級制與與分職制制（1）分級制制（2）分職制制3分分權制與與集權制制（1）集權制制（2）分權制制第四節(jié)節(jié) 組組織原則則一、組組織原則則的形成成與意義義1組組織原則則的形成成2組組織原則則的意義義二、我我國國家家行政組組織的基基本原則則1為為民便民民的原則則2完完整統(tǒng)一一的原則則3權權責一致致的原則則4精精干效能能的原則則5依依法行政政的原則則6適適應發(fā)展展的原則則基本概概

21、念：行政組組織；行行政組織織結(jié)構(gòu)；管理幅幅度；管管理層次次；行政政組織體體制；首首長制；委員制制；分權權制；分分職制；集權制制思 考考 題1試試述國家家行政組組織的特特征。2試試述國家家行政組組織的基基本要素素。3試試述行政政組織的的產(chǎn)生與與成立。4試試述行政政組織的的類型。5試試述行政政組織目目標的功功用、層層次、特特征。6怎怎樣理解解目標管管理？7怎怎樣理解解組織結(jié)結(jié)構(gòu)及其其性質(zhì)？8怎怎樣理解解管理幅幅度與管管理層次次？9試試述行政政組織體體制的基基本類型型。10試述我我國國家家行政組組織的基基本原則則。第五章行政領領導教學目目的：通過本本章的學學習，大大家要理理解行政政領導的的涵義、特點

22、和和作用；認識行行政領導導的職位位、職權權與責任任；掌握握民主集集中制、集體領領導與個個人負責責制、日日常的具具體行政政領導制制度等行行政領導導制度；懂得行行政領導導的方法法、方式式及其藝藝術；了了解行政政領導者者的素質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)。教學要要點： 行行政領導導是一種種領導活活動，指指在行政政組織中中經(jīng)選舉舉或任命命而享有有法定權權威的領領導者，依法行行使行政政權力，為實現(xiàn)現(xiàn)一定行行政目標標所進行行的組織織、管理理、決策策、指揮揮等的社社會活動動。 行行政領導導者的職職位，是是指權力力機關或或人事行行政部門門根據(jù)法法律與行行政規(guī)程程，按規(guī)規(guī)范化程程序選舉舉或任命命行政領領導者擔擔任的職職務和責責任。

23、行行政領導導者職位位的特點點是以“事”為為中心確確定下來來的，職職位的設設置有一一定的數(shù)數(shù)量規(guī)定定性，職職位本身身具有相相對的穩(wěn)穩(wěn)定性。 法法定的與與職位相相當?shù)男行姓嗔α?，就是是行政領領導者的的職權。 行行政領導導者的責責任由政政治、工工作、法法律三個個層面構(gòu)構(gòu)成。 在在我國，行政領領導制度度可以劃劃分為三三個層次次：民主主集中制制、集體體領導與與個人負負責制、日常的的具體行行政領導導制度。 行行政領導導方法、方式和和藝術，是行政政領導者者在行政政活動過過程中不不可缺少少的條件件。 領領導者的的素質(zhì)指指從事領領導工作作必須具具備的基基木條件件，以及及在領導導工作中中經(jīng)常起起作用的的內(nèi)在要要

24、素的總總和。行行政領導導者個人人素質(zhì)有有四個要要素，即即政治素素質(zhì)、知知識素質(zhì)質(zhì)、能力力素質(zhì)、心理素素質(zhì)等。 現(xiàn)現(xiàn)代行政政領導很很注重優(yōu)優(yōu)化行政政領導班班子素質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 行行政領導導概述一、領領導的涵涵義及其其特點1領領導的涵涵義2領領導的特特點二、行行政領導導的涵義義、特點點與作用用1行行政領導導的涵義義2行行政領導導的特點點3行行政領導導在行政政管理中中的地位位與作用用第二節(jié)節(jié) 行行政領導導者的職職位、職職權與責責任一、行行政領導導者的職職位1行行政領導導者職位位的涵義義2行行政領導導者職位位的特點點二、行行政領導導者的職職權1行行政領導導者的職職權涵義義2行行政領導導

25、者的職職權與職職位的關關系三、行行政領導導者的責責任1行行政領導導者責任任的涵義義2行行政領導導者責任任的內(nèi)容容第三節(jié)節(jié) 行行政領導導制度一、民民主集中中制1民民主集中中制的涵涵義2民民主集中中制是根根本的行行政領導導制度二、集集體領導導與個人人負責制制1集集體領導導2個個人分工工負責3集集體領導導與個人人分工負負責制的的具體形形式三、日日常的具具體行政政領導制制度1行行政領導導者與行行政活動動參與者者關系處處理的制制度安排排2上上下級行行政領導導者之間間聯(lián)系的的制度3行行政領導導班子內(nèi)內(nèi)部關系系協(xié)調(diào)的的制度第四節(jié)節(jié) 行行政領導導的方法法、方式式與藝術術一、行行政領導導方法的的涵義與與類別1行

26、行政領導導方法的的涵義2行行政領導導方法的的類別二、行行政領導導方法1實實事求是是的方法法2群群眾路線線的方法法3矛矛盾分析析的方法法三、行行政領導導方式1行行政領導導方式的的涵義與與種類2重重人式、重事式式與人事事并重式式的行政政領導方方式3強強制式、說服式式、激勵勵式、示示范式的的行政領領導方式式（1）強制方方式（2）說服方方式（3）激勵方方式（4）示范方方式4行行政領導導藝術（1）總體性性行政領領導藝術術（2）局部性性行政領領導藝術術（3）專業(yè)性性行政領領導藝術術（4）授權藝藝術（5）用人藝藝術（6）處事藝藝術（7）運時藝藝術第五節(jié)節(jié) 行行政領導導者素質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)一、領領導者素素質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的涵

27、義義二、行行政領導導者個人人素質(zhì)結(jié)結(jié)構(gòu)1政政治素質(zhì)質(zhì)2知知識素質(zhì)質(zhì)3能能力素質(zhì)質(zhì)4心心理素質(zhì)質(zhì)三、行行政領導導班子素素質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)化1年年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)2知知識結(jié)構(gòu)構(gòu)3智智能結(jié)構(gòu)構(gòu)4氣氣質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)基本概概念：行政領領導；行行政領導導者；行行政領導導者責任任；行政政首長負負責制；行政領領導方法法；行政政領導方方式；領領導者的的素質(zhì)：思 考考 題1試試述行政政領導的的涵義、特點及及其在行行政管理理中的地地位與作作用。2行行政領導導者職位位的涵義義、特點點及其職職權。3試試述行政政領導制制度。4試試述行政政領導的的方法、方式與與藝術。5怎怎樣理解解行政領領導者素素質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)？第六章:行政決決策教學目目的：通過本

28、本章的學學習，大大家要了了解行政政決策的的內(nèi)涵、特征、地位、作用、種類及及其發(fā)展展趨勢；理解行行政決策策權力的的分化、決策體體制及其其類型；掌握行行政決策策的分析析模型、一般過過程。教學要要點： 決決策就是是人作決決定的行行動，它它具有多多方面的的特征。 行行政決策策在行政政管理過過程中具具有重要要的地位位與作用用，按照照不同的的標準可可以劃分分為不同同的種類類。 行行政決策策體制的的一個主主要構(gòu)件件是決策策權力。 人人類社會會的政治治發(fā)展歷歷程，產(chǎn)產(chǎn)生和演演化出各各種類型型的決策策體制。 決決策過程程是任何何決策不不可缺少少的組成成部分。 行行政決策策活動作作為一個個動態(tài)過過程，是是由多個個

29、環(huán)節(jié)構(gòu)構(gòu)成的。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 行行政決策策概說一、行行政決策策概念的的內(nèi)涵二、行行政決策策的特征征三、行行政決策策在行政政管理中中的地位位和作用用四、行行政決策策理論研研究的發(fā)發(fā)展五、行行政決策策的種類類第二節(jié)節(jié) 行行政決策策體制一、行行政決策策權力的的分化和和決策體體制的概概念二、行行政決策策體制的的幾種類類型1層層級結(jié)構(gòu)構(gòu)中的集集權與分分權2個個人決策策模式和和集體決決策模式式三、行行政決策策體制中中的咨詢詢權力第三節(jié)節(jié) 行行政決策策過程一、行行政決策策的分析析模型1理理性決策策模型2系系統(tǒng)分析析模型3漸漸進決策策模型4團團體決策策模型二、行行政決策策的一般般過程1情情報活動動階段2

30、設設計活動動階段3抉抉擇活動動階段基本概概念：行政決決策；集集體決策策；個人人決策；戰(zhàn)略決決策；戰(zhàn)戰(zhàn)術決策策；理性性決策；經(jīng)驗決決策；科科學決策策；追蹤蹤決策；決策咨咨詢思 考考 題1試試述行政政決策的的特征。2試試比較分分析群體體決策、集體決決策和個個人決策策。3試試比較分分析戰(zhàn)略略決策與與戰(zhàn)術決決策。4試試比較分分析確定定型決策策、不確確定型決決策和風風險型決決策。5試試比較分分析經(jīng)驗驗決策與與科學決決策。6試試述決策策咨詢及及其在行行政管理理過程中中的主要要作用。第七章人事事行政教學目目的：通過本本章的學學習，大大家要理理解人事事和人事事行政的的含義、人事管管理的任任務及其其主要原原則；

31、把把握人事事行政的的基本功功能和主主要環(huán)節(jié)節(jié)；了解解西方國國家公務務員制度度的形成成、特點點；認識識我國國國家公務務員制度度的特點點、基本本內(nèi)容及及其意義義。教學要要點： 人人事管理理是社會會各類組組織用人人以治事事的活動動以及規(guī)規(guī)范這種種活動的的各種制制度、法法令、理理論、方方針、手手段和方方法等。它遵循循如下原原則：量量才錄用用，任人人唯賢；適才適適所，人人事兩宜宜；有獎獎有懲，獎懲分分明。 人人事行政政是以國國家行政政人員為為主要對對象的一一系列管管理法規(guī)規(guī)、制度度、政策策、措施施的總和和，是行行政機關關對其工工作人員員依法實實施管理理的一系系列活動動。它在在國家政政權和行行政管理理中占

32、有有極其重重要的地地位、作作用。 人人事行政政具有計計劃和組組織、使使用和開開發(fā)、激激勵和監(jiān)監(jiān)督的基基本功能能。 人人事行政政的環(huán)節(jié)節(jié)互相聯(lián)聯(lián)系，構(gòu)構(gòu)成有機機的管理理系統(tǒng)，但起作作用的主主要是職職位分類類制度、選拔任任用制度度、培訓訓制度和和考核制制度等 西西方國家家把國家家公務員員區(qū)分為為政務類類和業(yè)務務類兩大大類。國國家公務務員是指指通過非非選舉程程序而被被任命擔擔任政府府職務的的國家工工作人員員。 西西方國家家公務員員制度的的共同特特點是公公開考試試、擇優(yōu)優(yōu)錄用；職務常常任；“政治中中立”。 我我國公務務員制度度是我國國干部人人事制度度的一個個重要組組成部分分，它既既繼承了了我國傳傳統(tǒng)干

33、部部人事制制度的優(yōu)優(yōu)點，又又借鑒了了西方發(fā)發(fā)達國家家公務員員制度的的有益經(jīng)經(jīng)驗，是是適合現(xiàn)現(xiàn)階段我我國基本本國情的的人事行行政制度度。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 人人事和人人事行政政一、人人事管理理中的人人和事二、人人事管理理的根本本任務和和主要原原則1人人事管理理的根本本任務2人人事管理理的主要要原則第二節(jié)節(jié) 人人事行政政的基本本功能和和主要環(huán)環(huán)節(jié)一、人人事行政政及其在在行政管管理中的的地位1人人事行政政的涵義義2人人事行政政的地位位和作用用二、人人事行政政的基本本功能1計計劃和組組織2使使用和開開發(fā)3激激勵和監(jiān)監(jiān)督三、人人事行政政的主要要環(huán)節(jié)1職職位分類類制度2選選拔任用用制度3培培訓制度度4考

34、考核制度度第三節(jié)節(jié) 國國家公務務員制度度一、西西方國家家的公務務員制度度1什什么是國國家公務務員？2西西方國家家公務員員制度的的共同特特點二、中中國的公公務員制制度1我我國公務務員制度度的建立立2我我國公務務員制度度的特點點3我我國公務務員制度度的基本本內(nèi)容（1）職位分分類制度度（2）新陳代代謝制度度（3）激勵約約束制度度（4）職業(yè)發(fā)發(fā)展和保保障制度度基本概概念：人事管管理；人人事行政政；公務務員；職職位分類類；錄用用；職務務任免；考核；獎懲；職務升升降；回回避；工工資；辭辭退；退退職；退退休思 考考 題1試試述人事事管理的的任務、原則。2試試述人事事行政的的地位、作用。3試試述人事事行政的的

35、基本功功能。4試試述人事事行政的的主要環(huán)環(huán)節(jié)。5試試述西方方國家公公務員制制度的特特點。6試試述我國國國家公公務員制制度的特特點。第八章財財務行政政教學內(nèi)容容：第一節(jié)財財務行政政概述一、財務務行政的的概念與與體制二、財務務行政的的作用與與內(nèi)容第二節(jié)國國家預算算一、國家家預算的的概念與與體制二、國家家預算的的編制與與執(zhí)行三、國家家決算第三節(jié)國國家稅收收一、國家家稅收的的概念二、國家家稅收制制度與管管理體制制第九章：機關管管理教學目目的：通過本本章的學學習，大大家要了了解機關關管理的的涵義、功能、特征、意義、原則及及其現(xiàn)代代化；理理解機關關環(huán)境管管理的涵涵義、意意義、機機關的空空間環(huán)境境管理原原則

36、和自自然環(huán)境境管理原原則；懂懂得機關關物材管管理、保保管及其其使用；掌握機機關文書書管理的的涵義、作用、文書的的立卷；清楚機機關檔案案管理的的涵義、作用、原則與與方法；認識機機關日常常工作制制度與后后勤管理理及其意意義。教學要要點： 本本章研究究的機關關管理屬屬于狹義義概念，指辦公公地點的的管理，包括合合理地安安排機關關的辦公公處所，配置合合適的設設備，保保持優(yōu)美美的工作作環(huán)境，以及系系統(tǒng)地處處理公文文和案卷卷。它具具有其自自身的特特征、遵遵循一定定的原則則、在行行政管理理中有著著極其重重要的意意義。 機機關的環(huán)環(huán)境是直直接影響響機關工工作人員員的精神神狀態(tài)和和工作態(tài)態(tài)度的重重要因素素，在行行

37、政管理理中具有有重大意意義。 機機關物材材的采購購、保管管、使用用及其規(guī)規(guī)范化管管理，直直接關系系到杜絕絕政府腐腐敗行為為的發(fā)生生、節(jié)約約機關財財政開支支、減少少機關物物材私有有和浪費費、提高高行政效效率等一一系列的的問題。 機機關文書書即公務務文書，就是一一般所說說的公文文，是各各類公文文的泛稱稱，機關關文書管管理在行行政管理理中起著著極其重重要的作作用。 機機關檔案案是行政政活動的的歷史記記錄，是是由機關關文書按按照一定定規(guī)律保保存起來來的文書書資料，它在機機關管理理中作用用重大，并要遵遵循一定定的原則則，具有有多方面面的內(nèi)容容。 機機關日常常工作制制度主要要包括機機關辦公公制度和和會議管

38、管理兩個個方面。 后后勤管理理是機關關管理的的重要組組成部分分，在機機關管理理中發(fā)揮揮著極其其重要的的作用。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 機機關管理理概說一、機機關管理理的涵義義與功能能1機機關管理理的涵義義2機機關管理理的功能能二、機機關管理理的特征征及其意意義1機機關管理理的特征征2機機關管理理的意義義三、機機關管理理的原則則1依依據(jù)客觀觀規(guī)則運運行的原原則2資資材公私私分離的的原則3文文書主義義的原則則4技技能轉(zhuǎn)移移的原則則5例例外的原原則6相相同事務務集中管管理的原原則7機機械化的的原則四、機機關管理理的現(xiàn)代代化第二節(jié)節(jié) 機機關環(huán)境境管理一、機機關環(huán)境境管理的的涵義與與意義1機機關環(huán)境境管理的

39、的涵義2機機關環(huán)境境管理的的意義二、機機關的空空間環(huán)境境管理原原則三、機機關的自自然環(huán)境境管理原原則第三節(jié)節(jié) 機機關物材材管理一、機機關物材材采購二、機機關物材材保管三、機機關物材材使用第四節(jié)節(jié) 機機關文書書管理一、機機關文書書的涵義義與作用用1機機關文書書的涵義義2機機關文書書的作用用二、文文書的處處理與要要求1文文書的處處理2文文書的要要求三、文文書的立立卷第五節(jié)節(jié) 機機關檔案案管理一、機機關檔案案管理的的涵義與與作用1機機關檔案案管理的的涵義2機機關檔案案管理的的作用二、機機關檔案案管理的的原則三、機機關檔案案管理的的內(nèi)容第六節(jié)節(jié) 機機關日常常工作制制度與后后勤管理理一、機機關辦公公制度

40、二、會會議管理理三、機機關的后后勤管理理基本概概念：機關；文書；檔案；會議；機關管管理；機機關環(huán)境境；機關關物材；機關文文書；機機關檔案案；辦公公秩序；政府采采購；機機關物材材保管；機關檔檔案管理理思 考考 題1機機關管理理的特征征及其意意義。2試試述文書書主義的的原則。3試試述機關關環(huán)境對對工作人人員的影影響。4試試述機關關文書的的功用、處理。5試試述機關關檔案管管理的原原則、內(nèi)內(nèi)容。6試試述會議議管理的的一般內(nèi)內(nèi)容。7試試述后勤勤管理的的一般內(nèi)內(nèi)容。第十一章章：行政政效率教學目目的：通過本章章的學習習，大家家要了解解行政效效率的涵涵義、類類型、行行政效率率在行政政管理中中的地位位以及行行政

41、效率率研究的的歷史與與現(xiàn)狀；理解績績效評估估的作用用和意義義；認識識公共部部門績效效評估的的研究和和實踐；懂得行行政績效效測定的的基本概概念、途途徑和方方法。教學要要點： 行行政效率率是國家家行政機機關和行行政人員員行政管管理活動動的效果果的重要要衡量標標準，特特指國家家行政機機關及其其行政人人員從事事行政管管理活動動的產(chǎn)出出同所消消耗的人人力、物物力、財財力等要要素之間間的比率率關系。 行行政效率率可以根根據(jù)不同同的標準準劃分為為不同的的類型；行政效效率在行行政管理理中占有有重要地地位。 行行政效率率研究歷歷史悠久久，在當當代呈現(xiàn)現(xiàn)出其特特點及其其發(fā)展趨趨勢。 績績效評估估的重要要性可以以從

42、正面面和負面面兩個角角度來闡闡釋。 績績效評估估體現(xiàn)了了公共管管理的新新思維，是提高高政府績績效的有有效工具具，有助助于提高高政府的的政治合合法性。 行行政管理理學理論論和實踐踐，在公公共部門門績效評評估方面面進行了了不懈努努力，取取得了積積極的成成果。 行行政效率率的測定定是一門門學科，需要科科學的方方法和技技術；行行政效率率測定的的內(nèi)涵包包括效率率測定的的實施框框架、效效率示標標、成本本函數(shù)和和生產(chǎn)函函數(shù)，有有其特定定的測定定途徑與與方法。教學內(nèi)內(nèi)容：第一節(jié)節(jié) 行行政效率率概說一、行行政效率率的含義義二、行行政效率率的類型型1微微觀效率率和宏觀觀效率2技技術效率率和配置置效率3靜靜態(tài)效率率和動態(tài)態(tài)效率4組組織效率率和個人人效率三、行行政效率率在行政政管理中中的地位位1行行政效率率是衡量量整個行行政管理理活動的的重要指指標2行行政效率率高有助助于建立立政府與與社會之之間的良良性關系系3行行政效率率高低關關系