樓房坍塌事故分析

1、樓房坍塌事故一、事故簡(jiǎn)介2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突 然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92萬(wàn)元。該酒店位于縣糧食局院內(nèi)，建于1998年5月，為兩層磚混結(jié)構(gòu)，房屋長(zhǎng)15.24 m，寬7.74 m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻， 二層樓面及屋頂為預(yù)制空心板。該房屋未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，也沒(méi)有辦理報(bào)建 和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)等相關(guān)手續(xù)。2006年9月初，酒店實(shí)際負(fù)責(zé)人因經(jīng)營(yíng)需要，決定對(duì)酒店進(jìn)行局部拆除改建、 重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無(wú)資質(zhì)的私人勞務(wù)隊(duì)。該勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)按照要 求，口頭描述了自己的施工方案，

2、并于2006年9月2日開(kāi)始施工。9月21日下午，勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工 人員在1層干活。17時(shí)左右，1名施工人員在隊(duì)長(zhǎng)的安排下修鑿磚柱（剩余墻體） 時(shí)，突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致屋面梁和整個(gè)屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：該縣糧食局局長(zhǎng)、 紀(jì)委書(shū)記、施工承包人等5名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；糧食局副 局長(zhǎng)、辦公室主任、房產(chǎn)局局長(zhǎng)等4名責(zé)任人受到記過(guò)、警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分; 責(zé)成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書(shū)面檢查。二、原因分析直接原因（1）在鑿除磚柱和墻體的過(guò)程中，由于受敲打?qū)е麓u柱內(nèi)部結(jié)構(gòu)受損，降低了 其整體性、

3、穩(wěn)定性和承載力。經(jīng)驗(yàn)算該磚柱上的集中荷載171.35 kN，其強(qiáng)度和 穩(wěn)定性均不能滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)范要求。按該磚柱（剩余墻體）寬度5O0600 mm（鑿改 后表面凹凸不平），取其中間值其寬度為550 mm，而梁在此磚柱（剩余墻體）中間 （包括梁墊）寬為300mm。因此，其每邊僅有125 mm長(zhǎng)供新增梁支承，顯然該支 承長(zhǎng)度達(dá)不到國(guó)家規(guī)范要求。由于上述緣故導(dǎo)致了二層柱（剩余墻體）、屋面梁和 整個(gè)屋面板全面倒塌，并砸垮二層結(jié)構(gòu)梁板。該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)，雇請(qǐng)無(wú)上崗證的人員從事作業(yè)。施工 過(guò)程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險(xiǎn)盲目拆除承重墻體，造成房屋結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， 所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋

4、失穩(wěn)坍塌。間接原因酒店實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人，在酒店裝修工程中，未進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，未履行 報(bào)批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行施 工；在拆改時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問(wèn)題后，未加以制止，也沒(méi) 有請(qǐng)技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定評(píng)審。對(duì)裝修拆改過(guò)程中施工人員的違章操作和冒險(xiǎn)作業(yè) 行為及承包人、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)的違章指揮行為熟視無(wú)睹)未加制止?？h糧食局對(duì)酒店管理不到位。該局黨委會(huì)議研究確定，酒店由局辦公室負(fù) 責(zé)管理，但自從酒店由個(gè)人承包后，局辦公室沒(méi)有履行對(duì)酒店的日常管理責(zé)任。 當(dāng)酒店負(fù)責(zé)人提出裝修要求時(shí)，局長(zhǎng)主持召開(kāi)黨委會(huì)議進(jìn)行研究，會(huì)上僅研究了 裝修資金問(wèn)題，對(duì)裝修工程應(yīng)辦理報(bào)批

5、手續(xù)和明確酒店裝修分管負(fù)責(zé)人以及安全 生產(chǎn)等具體問(wèn)題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實(shí)施的過(guò)程中有所失職。2006 年9月16日，縣消防大隊(duì)到酒店檢查時(shí)，糧食局副局長(zhǎng)作為陪同檢查的局領(lǐng)導(dǎo)， 對(duì)消防大隊(duì)提出裝修要報(bào)批等注意事項(xiàng)，既未向局長(zhǎng)匯報(bào)或在局相關(guān)會(huì)議上提出 要求，也未督促酒店承包人采取相應(yīng)整改措施。9月18日局長(zhǎng)到裝修現(xiàn)場(chǎng)檢查， 對(duì)拆除了間墻改變?cè)瓉?lái)結(jié)構(gòu)存在的安全隱患未作認(rèn)真檢查，未向酒店承包人提出 辦理裝修工程報(bào)批手續(xù)等具體要求。三是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)安全生產(chǎn)工作不重 視，安全意識(shí)淡薄。該縣房產(chǎn)局對(duì)糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責(zé)，存在失職行 為。三、事故教訓(xùn)非法發(fā)包，最終釀成事故。

6、縣糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，酒店 承包人將酒店發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行拆改、裝修施工，施工過(guò)程中擅自改變房 屋結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。該縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全意識(shí)淡薄，對(duì)酒店管理不力。在酒店拆改裝 修實(shí)施過(guò)程中工作失職，在事故調(diào)查組對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，集體 作偽證，隱瞞局黨委曾開(kāi)會(huì)研究糧食酒店裝修的事實(shí)。該縣房產(chǎn)局未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程監(jiān)管不力。對(duì)糧食酒店拆改裝修工程 未履行其安全監(jiān)管職能。拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質(zhì)和承包工程相應(yīng)資格，違法 承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險(xiǎn)從事拆改裝修作業(yè)。四、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險(xiǎn)

7、作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事 故的發(fā)生暴露出建設(shè)和施工單位的管理者安全生產(chǎn)的法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違反建 設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工 作：嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)督促施工、建設(shè)、監(jiān)理單 位等各方履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程 項(xiàng)目要嚴(yán)格“三同時(shí)”審查。凡未按要求報(bào)審、報(bào)批的，要堅(jiān)決停止施工，以確 保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。重點(diǎn)強(qiáng)化總包安全職責(zé)。施工單位要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn) 法等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時(shí)排查事故隱患， 對(duì)于重大技術(shù)措施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批各案制度。切實(shí)加強(qiáng)裝修工程技術(shù)管理。建筑裝修施工嚴(yán)禁拆改工程結(jié)構(gòu)，主要就是 防止因結(jié)構(gòu)破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復(fù)雜、危險(xiǎn)的工作，拆除前，一 定要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，