梯度移民政策

1、多予放活有序流動全力促進我縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移“四個流動”改革試點工作穩(wěn)步推進訪縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移辦公室主任李繼安我縣從4月下旬開始，全面啟動了農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移四個流動改革試點工作。近日開州日報記 者就梯度轉(zhuǎn)移工作中的具體政策、優(yōu)惠辦法和辦理流程，專訪了縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移改革試點工作辦公室 主任李繼安。記者：李主任，請問什么是農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，什么叫“四個流動”？李繼安：我縣當(dāng)前實施的農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移工作，其轉(zhuǎn)移的主要對象有兩種：第一種是指農(nóng)村人口向 城集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也就是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；第二種是指從條件較差的地區(qū)特別是從山區(qū)向條件較好 的平壩地區(qū)轉(zhuǎn)移，也就是農(nóng)遷農(nóng)。“四個流動”是指農(nóng)村人

2、口在梯度轉(zhuǎn)移過程中所涉及到的農(nóng)戶土地、房屋、 社保和戶籍的流動。這四個流動的要素既涉及到農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)戶、也部分涉及到農(nóng)遷農(nóng)的農(nóng)戶。記者：我縣為什么要實施農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移工作呢？李繼安：我縣農(nóng)村有部分群眾從80年代起，就已經(jīng)自發(fā)地在進行一些梯度轉(zhuǎn)移，一部分先富起來有條 件的農(nóng)戶，自發(fā)地從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)，有的進行了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但絕大部分沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非，仍然保留了在農(nóng)村的 房屋、土地、自留山等生產(chǎn)、生活要素；還有一部分居住在山區(qū)的農(nóng)民，在看到平壩地區(qū)富裕的農(nóng)民進城 鎮(zhèn)后，他們閑置在老家的房屋沒人住、土地沒人耕種，就主動通過親友的幫助和聯(lián)系，從山上搬到了平壩， 以租房、買房、流轉(zhuǎn)土地等方式仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，暫時

3、性地擺脫了祖祖代代深居大山的困境。但是，他們這種農(nóng)戶盡管從山上搬到了壩下，很大一部分農(nóng)戶基本處于一種比較尷尬的生存狀態(tài)。原 因是他們的戶籍還在山上，雖然居住和生活暫時到了壩下，但在居住地他們沒有戶口，也沒有屬于自己的 承包地，有的還沒有屬于自己所有權(quán)的房屋，就不能享受與居住地群眾同樣的村民待遇，按照他們自己的 話說，就是有點寄人籬下的感覺。因此，縣委、縣政府為了解決這些制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、限制農(nóng)村生產(chǎn) 生活要素有序流動、挫傷農(nóng)民合法利益的問題，也為了徹底地解決這些自發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶群眾兩邊不落靠的 生產(chǎn)生活狀況，同時，幫助現(xiàn)在具備條件愿意進入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶群眾農(nóng)轉(zhuǎn)非，讓更多的高山農(nóng)戶下山，解 決山上農(nóng)戶的

4、生存大計，縣委縣府出臺了推進農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移試點工作的46號文件，決定在全縣大膽實 施農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移改革試點工作。記者：在這次農(nóng)轉(zhuǎn)非或者農(nóng)遷農(nóng)后，農(nóng)村群眾在老家的土地、房屋和宅基地等生產(chǎn)生活要素會被收回 嗎？李繼安：按46號文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)戶在原籍所在地的房屋、承包地和自留山都可以保留不變。不 但允許其保留這些生產(chǎn)生活要素，而且還可以由他們自己完全作主，自已選擇適合自己的方式進行處理。一是對土地（自留山）的處置。他們可以選擇自行耕種經(jīng)營、可以出租或一次性把承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給 其他農(nóng)民（包括本社的農(nóng)民或從山上搬來落戶的農(nóng)民），也可以交給本村社的土地專業(yè)合作社經(jīng)營，按雙 方協(xié)議分享收益。同時文

5、件也鼓勵農(nóng)轉(zhuǎn)非戶退出承包土地，享受政府在這方面給予的專項補助。二是對房屋的處置。他們可以選擇把房屋保留在原籍自行居住、可以出租、也可以轉(zhuǎn)讓給縣內(nèi)其他來 本生產(chǎn)隊安家落戶的農(nóng)戶，還可以將宅基地交回生產(chǎn)隊申請國土部門復(fù)墾并獲得相應(yīng)的補助，復(fù)墾后形成 的耕地，還是屬于他們自己所有，仍然是屬于集體。記者：農(nóng)遷農(nóng)的農(nóng)戶到遷入地后他們的戶口、土地、宅基地等問題怎樣解決？李繼安：農(nóng)遷農(nóng)的農(nóng)戶，只憑遷入地鎮(zhèn)村社的三級住房證明、土地轉(zhuǎn)讓（或承包）合同或可以劃給承 包地的承諾書就可以到公安機關(guān)辦理入戶遷移手續(xù)；需要新建和改建房屋的，國土部門將給予優(yōu)先辦理建 房手續(xù)；同時農(nóng)遷農(nóng)的農(nóng)戶入戶后，享有與當(dāng)?shù)卮迕竦耐葯?quán)利

6、。記者：那么，農(nóng)轉(zhuǎn)非戶是否也享有與遷入地居民同等的待遇呢？他們的戶口、購房建房、養(yǎng)老保險、 低保、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的問題又將如何解決？李繼安：農(nóng)轉(zhuǎn)非戶在購房建房、養(yǎng)老保險、低保、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面都享有與遷入地居民同等的 待遇，也就是當(dāng)?shù)鼐用裣碛械拇鏊麄兌寄芟硎?。并且還有一些更加優(yōu)惠的配套政策，這些優(yōu)惠政策，我 將在后面給大家再作詳細(xì)的解釋。農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾，可以憑在縣城、或集鎮(zhèn)的房產(chǎn)證、自建房屋的相關(guān)手續(xù) 或購房協(xié)議、交房款的發(fā)票等就可到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理。但需要強調(diào)的是，不管你是農(nóng)轉(zhuǎn)非或者是農(nóng)遷 農(nóng)，都必需是完全自愿，首先自己要到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的梯度移民辦公室去領(lǐng)取農(nóng)戶轉(zhuǎn)移申

7、請 表、然后按照自己的真實意愿填寫申請和到指定的部門辦理相關(guān)手續(xù)。記者：轉(zhuǎn)移過程中涉及的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、宅基地使用權(quán)變更以及各類登記、交易等稅費繳納問題，文 件是否有相關(guān)的政策規(guī)定？李繼安：一是對轉(zhuǎn)讓農(nóng)房的問題，文件規(guī)定，原已辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，轉(zhuǎn)讓后可向國土房管理部門 依法申請權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記；原已有宅基地使用權(quán)證的，可以向國土房屋管理部門依法申請變更登記。二是對符合扶貧、退耕還林生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、危舊房屋改造、倒房重建、殘疾人住房改 造、新農(nóng)村建設(shè)等扶持對象的梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)戶，項目相關(guān)主管部門將優(yōu)先進行安排和給予項目資金補助。三是農(nóng)遷農(nóng)戶在梯度轉(zhuǎn)移過程中的各類登記、交易等所需繳納的稅費，縣

8、級收取部分，可以先征后返 或直接減免。四是轉(zhuǎn)移群眾需要辦理相關(guān)審批手續(xù)的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一代辦，且不收取任何代辦費用，真 正做到讓轉(zhuǎn)移群眾少跑路、少操心、少花錢、辦成事。記者：縣里已經(jīng)出臺了哪些配套政策？李繼安：縣委、縣政府為了鼓勵有條件、有意愿的農(nóng)戶早日進行梯度轉(zhuǎn)移搬遷，除了在46號文件中給 予老百姓的各類優(yōu)惠條件外，5月28日，縣委、縣政府又以開委辦發(fā)201022號文件的型式出臺了開縣 農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會養(yǎng)老保險補助辦法（試行）、開縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非戶購房 補貼辦法（試行）、農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移集中建房補助辦法（試行）和開縣農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾 補償辦法（試行）四個優(yōu)惠

9、政策。記者：開縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會養(yǎng)老保險補助辦法（試行）中具體有哪些優(yōu)惠政策 呢新回答者：P小林-提交時間:2010-7-21 16:45:56酸李繼安：主要涉及在梯度轉(zhuǎn)移中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險補助的范圍、年限、標(biāo)準(zhǔn)、及辦理程序等主要內(nèi)容。梯度轉(zhuǎn)移群眾農(nóng)轉(zhuǎn)非后自愿參加社會養(yǎng)老保險的人員，在自己選擇險種、檔次和標(biāo)準(zhǔn)的前提下， 政府對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)戶按照參保人數(shù)實行基礎(chǔ)補助加因素補助的辦法給予補助?；A(chǔ)補助為每人每年 100元。在此基礎(chǔ)上，再按因素補助標(biāo)準(zhǔn)，按以下條件增加社會養(yǎng)老保險補助：轉(zhuǎn)非戶老家的宅基地及附屬用地交由集體經(jīng)濟組織并進入復(fù)墾儲備的，每人每年增加補助150元。轉(zhuǎn)非戶老

10、家的承包地（包含復(fù)墾耕地）無償退回原集體經(jīng)濟組織并自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的每人每年 增加補助100元（但有限制條件：退回一人的承包地，才能補助一人）。辦法同時規(guī)定了關(guān)于老齡人員的補助標(biāo)準(zhǔn)問題。對在梯度轉(zhuǎn)移時已滿60周歲人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保 險并自愿躉繳的，政府一次性給予基礎(chǔ)補助1500元，符合因素補助條件的按因素補助標(biāo)準(zhǔn)再給予一次性 增加補助。對在梯度轉(zhuǎn)移時距60周歲不滿15年的，在60周歲前參照基礎(chǔ)補助、增加補助按年執(zhí)行，在年滿60 周歲時自愿躉繳的按照上述一次性補助標(biāo)準(zhǔn)減去已領(lǐng)補助金額給予補助。辦法在補助方式及辦理程序也做了規(guī)定，梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，在繳納養(yǎng)老保險費的次年1月憑繳費 發(fā)票向所

11、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處匯總審核后報縣扶貧辦、縣公 安局、縣財政局確認(rèn)資格，縣財政局審批并下?lián)莛B(yǎng)老保險補助，由縣社保局負(fù)責(zé)兌付到具體人頭。記者：請你介紹一下開縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非戶購房補貼辦法（試行）的具體安排內(nèi)容呢？ 李繼安：開縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非戶購房補貼辦法（試行）出臺的主要目的是為了減輕農(nóng)村 群眾在城鎮(zhèn)的購房負(fù)擔(dān)；同時，也是縣委、縣政府為了履行46號文件中出臺的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購房稅費方面的 優(yōu)惠政策，考慮到稅費減免程序復(fù)雜、辦理困難，為了讓老白姓少跑路而采取的一個直補辦法。其主要內(nèi) 容也是涉及補助對象、標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等內(nèi)容。具體主要有以下幾個方面：

12、按照辦法規(guī)定：只要是本縣行政區(qū)內(nèi)實施了農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)購買成套住房且房地產(chǎn)權(quán) 及轉(zhuǎn)非入戶手續(xù)完備的農(nóng)轉(zhuǎn)非戶，都可享受政府的購房補助。凡是符合條件的補貼對象，每戶可分別按以 下檔次領(lǐng)取一次性補助資金：第一個檔次：在漢豐、云豐、文峰、趙家、白鶴、豐樂、鎮(zhèn)東七個街道辦區(qū)域內(nèi)購買成套住房的梯度 轉(zhuǎn)移戶，政府給予每戶基礎(chǔ)補助3000元；此外，按照條件再給予因素補助：即在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后在七 個街道辦事處范圍內(nèi)購買成套住房的，宅基地及附屬用地交給集體經(jīng)濟組織的并進入復(fù)墾程序的，每戶再 增加補助3000元；如果家里的承包地（含復(fù)墾地）也無償退回原集體經(jīng)濟組織并自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的， 每退出一份承包地

13、給予補助1000元，但享受補助的份數(shù)最多不超過該戶農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的總數(shù)。第二個檔次：就是在除上述七個街道辦事處以外的縣內(nèi)其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)購房的轉(zhuǎn)非戶，基礎(chǔ)補助每戶 1500元。另外，也同前面說的在縣城購房戶一樣給予因素補助。因素補助標(biāo)準(zhǔn)同縣城一樣。以上兩種補助的辦理程序也很簡單，由轉(zhuǎn)非戶向遷入地政府申請，由遷入地政府與財政、建委審查后， 就直接將補助資金劃撥給購房戶。在梯度轉(zhuǎn)移中農(nóng)轉(zhuǎn)非的符合補助條件的農(nóng)戶，購房時間在前，也可參照辦法規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)同樣享受 政府補助。記者：現(xiàn)在在城鎮(zhèn)沒有住房的農(nóng)戶，他們想進城鎮(zhèn)也有優(yōu)惠政策嗎？李繼安：當(dāng)然也有優(yōu)惠政策?？h委、縣政府在開委辦發(fā)201022號文件中，同時配

14、套出臺了農(nóng)村人 口梯度轉(zhuǎn)移集中建房補助辦法（試行）。按照辦法規(guī)定：從5月1日起，凡本縣行政區(qū)內(nèi)實施了農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移（含地災(zāi)避讓、生態(tài)移 民、異地扶貧等）且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和農(nóng)村康居點集中自建住房的農(nóng)戶均可享受集中建房補助。記者：農(nóng)民群眾在梯度轉(zhuǎn)移后留在老家的不能用的房屋和宅基地等問題怎么辦？政府是否也有什么優(yōu) 惠政策呢？李繼安：這的確也有優(yōu)惠政策。在縣委、縣政府兩辦的22號文件中，就有一個開縣農(nóng)村集體建設(shè)用 地復(fù)墾補償辦法（試行）。按照辦法規(guī)定：農(nóng)戶廢棄的宅基地、閑置房屋、廢棄工礦用地等只要交 由國土房管部門進行復(fù)墾改造，就可享受政府的相應(yīng)補償。記者：據(jù)我們了解，部分群眾對政策持懷疑態(tài)度，

15、他們認(rèn)為這是天上掉餡餅的事，不相信政策有這么 好，擔(dān)心今后政策出現(xiàn)變化，不具有連續(xù)性。你看這事有可能嗎？李繼安：這個問題請農(nóng)村群眾完全放心?？h委縣政府出臺這些優(yōu)惠政策都是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、充分論證 的。請大家相信，縣委縣府絕對不會朝令夕改，政策只會越來越好的，不會越來越差。任何一個執(zhí)政黨都 不可能那么隨便更改政策。記者：目前我縣的梯度轉(zhuǎn)移工作成效如何？李繼安：自開展這項工作以來，農(nóng)村群眾的積極性很高，短短的20多天時間，全縣共完成農(nóng)村人口梯 度轉(zhuǎn)移1098戶，3539人，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非2279人，農(nóng)遷農(nóng)1260人；一次性轉(zhuǎn)讓承包耕地133.5畝，一次 性轉(zhuǎn)讓林地735畝，一次性轉(zhuǎn)讓宅基地73.25畝，

16、退出宅基地交由復(fù)墾92畝，承包地交給土地合作社128 畝?？梢哉f取得了初步的階段性戰(zhàn)果。（開州日報 記者 何仁勇）新回答者：P小林-提交時間:2010-7-21 16:46:37酸李繼安：主要涉及在梯度轉(zhuǎn)移中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險補助的范圍、年限、標(biāo)準(zhǔn)、及辦理程序等主要內(nèi)容。梯度轉(zhuǎn)移群眾農(nóng)轉(zhuǎn)非后自愿參加社會養(yǎng)老保險的人員，在自己選擇險種、檔次和標(biāo)準(zhǔn)的前提下， 政府對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)戶按照參保人數(shù)實行基礎(chǔ)補助加因素補助的辦法給予補助?；A(chǔ)補助為每人每年 100元。在此基礎(chǔ)上，再按因素補助標(biāo)準(zhǔn)，按以下條件增加社會養(yǎng)老保險補助：轉(zhuǎn)非戶老家的宅基地及附屬用地交由集體經(jīng)濟組織并進入復(fù)墾儲備的，每人每年增加補

17、助150元。轉(zhuǎn)非戶老家的承包地（包含復(fù)墾耕地）無償退回原集體經(jīng)濟組織并自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的每人每年 增加補助100元（但有限制條件：退回一人的承包地，才能補助一人）。辦法同時規(guī)定了關(guān)于老齡人員的補助標(biāo)準(zhǔn)問題。對在梯度轉(zhuǎn)移時已滿60周歲人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保 險并自愿躉繳的，政府一次性給予基礎(chǔ)補助1500元，符合因素補助條件的按因素補助標(biāo)準(zhǔn)再給予一次性 增加補助。對在梯度轉(zhuǎn)移時距60周歲不滿15年的，在60周歲前參照基礎(chǔ)補助、增加補助按年執(zhí)行，在年滿60 周歲時自愿躉繳的按照上述一次性補助標(biāo)準(zhǔn)減去已領(lǐng)補助金額給予補助。辦法在補助方式及辦理程序也做了規(guī)定，梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，在繳納養(yǎng)老保險費的次年

18、1月憑繳費 發(fā)票向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處匯總審核后報縣扶貧辦、縣公 安局、縣財政局確認(rèn)資格，縣財政局審批并下?lián)莛B(yǎng)老保險補助，由縣社保局負(fù)責(zé)兌付到具體人頭。記者：請你介紹一下開縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非戶購房補貼辦法（試行）的具體安排內(nèi)容呢？李繼安：開縣農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移農(nóng)轉(zhuǎn)非戶購房補貼辦法（試行）出臺的主要目的是為了減輕農(nóng)村 群眾在城鎮(zhèn)的購房負(fù)擔(dān)；同時，也是縣委、縣政府為了履行46號文件中出臺的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購房稅費方面的 優(yōu)惠政策，考慮到稅費減免程序復(fù)雜、辦理困難，為了讓老白姓少跑路而采取的一個直補辦法。其主要內(nèi) 容也是涉及補助對象、標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等內(nèi)容。具體主

19、要有以下幾個方面：按照辦法規(guī)定：只要是本縣行政區(qū)內(nèi)實施了農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)購買成套住房且房地產(chǎn)權(quán) 及轉(zhuǎn)非入戶手續(xù)完備的農(nóng)轉(zhuǎn)非戶，都可享受政府的購房補助。凡是符合條件的補貼對象，每戶可分別按以 下檔次領(lǐng)取一次性補助資金：第一個檔次：在漢豐、云豐、文峰、趙家、白鶴、豐樂、鎮(zhèn)東七個街道辦區(qū)域內(nèi)購買成套住房的梯度 轉(zhuǎn)移戶，政府給予每戶基礎(chǔ)補助3000元；此外，按照條件再給予因素補助：即在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后在七 個街道辦事處范圍內(nèi)購買成套住房的，宅基地及附屬用地交給集體經(jīng)濟組織的并進入復(fù)墾程序的，每戶再 增加補助3000元；如果家里的承包地（含復(fù)墾地）也無償退回原集體經(jīng)濟組織并自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的，

20、 每退出一份承包地給予補助1000元，但享受補助的份數(shù)最多不超過該戶農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的總數(shù)。第二個檔次：就是在除上述七個街道辦事處以外的縣內(nèi)其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)購房的轉(zhuǎn)非戶，基礎(chǔ)補助每戶 1500元。另外，也同前面說的在縣城購房戶一樣給予因素補助。因素補助標(biāo)準(zhǔn)同縣城一樣。以上兩種補助的辦理程序也很簡單，由轉(zhuǎn)非戶向遷入地政府申請，由遷入地政府與財政、建委審查后， 就直接將補助資金劃撥給購房戶。在梯度轉(zhuǎn)移中農(nóng)轉(zhuǎn)非的符合補助條件的農(nóng)戶，購房時間在前，也可參照辦法規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)同樣享受 政府補助。記者：現(xiàn)在在城鎮(zhèn)沒有住房的農(nóng)戶，他們想進城鎮(zhèn)也有優(yōu)惠政策嗎？李繼安：當(dāng)然也有優(yōu)惠政策。縣委、縣政府在開委辦發(fā)20102