案例分析我國未成年人法律保護(hù)體系

1、案例分析我國未成年人法律保護(hù)體系摘要近幾年，出現(xiàn)了很多社會反響強(qiáng)烈的，多數(shù)人認(rèn)為完全可以避免 的，因為各種疏忽而導(dǎo)致的未成年人死亡案例，本文通過對此類案例進(jìn)行 分析，提出完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的一些建議。關(guān)鍵詞未成年人剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)兒童福利體系社區(qū)照顧強(qiáng)制舉報制度無論是對未成年人或成年人，我國監(jiān)護(hù)制度皆存在諸多缺陷，例如公 權(quán)力介入力度不足、剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)利實行困難等，但受幾千年來儒家文化的 熏陶一一“鴉有反哺，羊知跪乳”之“孝”的影響，即使在監(jiān)護(hù)體制極度 缺乏完善的今天，我國成年人尤其是老年人接受的照顧也遠(yuǎn)好于未成年人， 就如很多情況下，“一人棄父母不贍養(yǎng)”會被編排成一部家庭倫理劇，而 “一人棄嬰

2、”只能作為一條社會新聞播放。但隨著二代獨生子女的出現(xiàn)， 越來越多的父母對未成年人保護(hù)有了更多的感同身受，近幾年出現(xiàn)的一些 由于監(jiān)護(hù)制度缺陷而危害未成年人生命安全的案例，受到了更多人的關(guān)注， 未成年人保護(hù)法律體系的建立，尤其是監(jiān)護(hù)制度的完善，迫在眉睫。一、案例回顧（一）南京兩姐妹家中餓死2022年6月21日，由于母親樂燕長期不歸家，李氏兩姐妹（一名3 歲、一名1歲）餓死在反鎖的家中。事發(fā)時，兩姐妹的父親因涉毒還在服 刑期，樂燕作為兩姐妹唯一法定監(jiān)護(hù)人，并沒有履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，不但 對女兒放任不管，甚至將家中門反鎖，這是致使兩姐妹死亡的最根本原因。 此外，好心鄰居與親屬都曾經(jīng)為兩女孩提供過幫助，但

3、都因負(fù)擔(dān)過重而放 棄；鄰居和社區(qū)都曾考慮過送兩姐妹到兒童福利機(jī)構(gòu)，由于條件不符，孤 兒院與兒童福利院無法接收；事發(fā)3個月前，因為長期無人照顧，姐姐曾經(jīng)逃出家門一次，但被辦事民警遇到后返還給其母。事發(fā)前的種種他救與 自救，沒能使兩姐妹逃離死亡。（二）吸毒母親被羈押三歲幼女餓死家中（三）母親虐殺親生女兒2022年11月2日，阿英將自己八歲女兒欣欣殺死，并放火焚尸。阿 英女兒6歲前一直與外婆生活，她平日十分寵愛4歲的兒子，對女兒漠不 關(guān)心，殺害女兒后，怕自己丈夫與母親責(zé)怪，所以選擇焚尸。二、從案例分析我國未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷從法律層面來說，我國法律對于未成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定過于原則化， 在監(jiān)護(hù)

4、制度中，缺乏公權(quán)力的介入。從人情習(xí)慣來講，受幾千年來大家長 思想的影響，人們普遍認(rèn)為監(jiān)護(hù)是“家事”，甚至認(rèn)為“家丑不可外揚”， 也是由于這種思想，鄰居等“旁人”顯然會選擇袖手旁觀。這些正反應(yīng)了 我國目前未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷。（一）沒有明確確立“兒童最大利益化原則”案例1與案例3中，兩位母親因為吸毒與偏愛，根本沒有站在孩子的 角度考慮問題；辦案民警更是忽視孩子的個人安全，只以辦結(jié)案為目標(biāo)。 雖然我國法律也有一些零散的關(guān)于兒童權(quán)益的規(guī)定，例如婚姻法在判 決離婚時，法院根據(jù)具體情況應(yīng)以子女權(quán)益為原則判決。但由于“兒童最 大利益化原則”沒有被明確寫入到相關(guān)未成年人保護(hù)法中，只在特定情況 下才意識

5、到兒童利益顯然是不夠的，這種保護(hù)應(yīng)該是時時刻刻的，上升到 立法層面，才能引起社會的廣泛重視。（二）國家應(yīng)以公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)制度民法通則第18條第3款和未成年人保護(hù)法第53條都規(guī)定： 人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷不合格監(jiān)護(hù)人的資 格?？梢钥闯?，我國的監(jiān)護(hù)制度還比較被動：對于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的剝奪 需要“有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請”，且規(guī)定模糊，提交申請者無明確指 向與范圍。對于未成年人的保護(hù)，顯然應(yīng)該從被動變?yōu)橹鲃?，若有鄰居?者社區(qū)工作人員提出兒童被虐待的可能，公權(quán)力應(yīng)毫不猶豫的介入調(diào)查， 案例1中，如果鄰居和社區(qū)的反映能被重視，也許悲劇不會發(fā)生。德國聯(lián) 邦法院在1960年的判決

6、中就明確表示：監(jiān)護(hù)制度乃國家執(zhí)行其對國民之 公法上的保護(hù)任務(wù)；法國民法典第427條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)是對兒童的保 護(hù)，屬于公共性質(zhì)的責(zé)任?！眹矣胸?zé)任也有義務(wù)對危害到未成年人健康 發(fā)展的不良因素做出主動出擊，而非被動等待。（三）未建立完整的未成年人監(jiān)護(hù)體系撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)不應(yīng)該只是響應(yīng)問題，后續(xù)還應(yīng)解決問題，但我國還沒有 建立完整監(jiān)護(hù)體系，導(dǎo)致處理監(jiān)護(hù)案件陷入瓶頸。如果居民法律意識提高， 樹立未成年人保護(hù)理念，太多的監(jiān)護(hù)權(quán)質(zhì)疑的申請，法院是否可以及時處 理；即使剝奪了不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，沒有監(jiān)護(hù)人的未成年人又由誰來照 顧，具體有怎樣的操作程序，這些都是亟待解決的問題。三、一些完善監(jiān)護(hù)制度的建議（一）多方合

7、作建立未成年人監(jiān)護(hù)機(jī)制設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理未成年人監(jiān)護(hù)問題縱觀各國的未成年人監(jiān)護(hù)制度，都有專門機(jī)構(gòu)來處理此類問題。德國 有監(jiān)護(hù)法院負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)人的選定，在無合適監(jiān)護(hù)人時，有青少年局作為監(jiān)護(hù) 機(jī)構(gòu)行使監(jiān)護(hù)責(zé)任；在日本，家庭法院專門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)人的選任；法國的監(jiān) 護(hù)人由親屬會議選定，監(jiān)護(hù)人以親屬或有姻親關(guān)系的人為首選，這些人必 須接受監(jiān)護(hù)任務(wù)，而且有未成年人住所所在地的監(jiān)護(hù)法官負(fù)責(zé)管轄。隨著 未成年人保護(hù)被各方認(rèn)同，我國也應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理監(jiān)護(hù)人的選任、監(jiān) 督等工作。建立未成年人福利體系我國目前的孤兒院，兒童福利機(jī)構(gòu)都只接收孤殘兒、棄兒、無監(jiān)護(hù)人 的未成年人，如果未成年人的監(jiān)護(hù)人處于服刑期、重殘導(dǎo)致無能力監(jiān)護(hù)

8、、 失蹤，由于監(jiān)護(hù)關(guān)系仍然存在，這類事實無人撫養(yǎng)兒童不會被福利機(jī)構(gòu)接 收，這就是案例1中，無法將兩姐妹送入福利機(jī)構(gòu)的原因。兒童福利機(jī)構(gòu) 也確實有其壓力，以武漢市兒童福利院為例，252名員工要照顧600多名 孤殘兒童（其中95%是殘疾兒童），殘疾兒童更需要專業(yè)和耐心的護(hù)理， 顯然福利院接收事實無撫養(yǎng)兒童已缺乏能力。所以，應(yīng)該建立全面的未成 年人福利體系，擴(kuò)大未成年人的救助范圍，或者擴(kuò)大目前兒童福利院職能， 對福利院規(guī)模、數(shù)量、工作人員進(jìn)行擴(kuò)充，或者可以以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位， 建立專門兒童福利機(jī)構(gòu)接收事實無撫養(yǎng)兒童。賦權(quán)基層組織對未成年人生活情況進(jìn)行監(jiān)督（二）完善監(jiān)護(hù)法律體制細(xì)化監(jiān)護(hù)制度法規(guī)從未成年

9、人何時需要變更監(jiān)護(hù)人到撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的后續(xù)處理程序， 包括父母應(yīng)盡的義務(wù)與享有的權(quán)利、監(jiān)護(hù)權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)等規(guī)定都需要 加以細(xì)化。例如2022年轟動一時的“小悅悅事件”，路人的冷漠令人心 驚，但父母的大意照顧也使人沉思，小悅悅離家半小時未能引起父母的注 意，這種忽視，普遍存在與我國家長的子女照顧中，究其原因，還是由于立法上未對父母責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行限制，對未成年人的看管只停留在家庭自 理層面。完善收養(yǎng)法目前我國兒童福利院在接收到流浪乞討、被遺棄或因家庭暴力等等原 因離家的兒童時，普遍做法是等候或?qū)ふ液⒆拥挠H生父母，并將孩子返回 家中，甚至有“只要找到父母，不會追究其丟失孩子的責(zé)任”的心態(tài)，但 我們

10、應(yīng)認(rèn)識到，有些時候，“逃家”反而是孩子聰明的選擇，像案例1中 的姐姐，她意識到了危險，曾經(jīng)自救過，而正是抱著“回家才好”的這種 心態(tài)，民警將女孩兒送返，從而將其推向最終悲劇。但另一方面，雖然可以建立專門機(jī)構(gòu)對無監(jiān)護(hù)人的未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)， 兒童的健康成長始終離不開家庭，家庭的溫暖氛圍是機(jī)構(gòu)所不能模擬的。 所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵有能力的家庭對無監(jiān)護(hù)人的未成年人進(jìn)行收養(yǎng)，完善我國 現(xiàn)行收養(yǎng)法：降低收養(yǎng)條件，破除兒童收養(yǎng)壟斷、擴(kuò)大未成年人收養(yǎng) 范圍，保護(hù)收養(yǎng)人的權(quán)益，讓更多有能力的家庭為這些兒童提供更好的成 長環(huán)境，同時減輕福利機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。增加強(qiáng)制舉報制度總之，未成年人的成長關(guān)系到國家未來的發(fā)展，未成年人保護(hù)在世界 各國立法體系上都處在重要位置，且極盡詳細(xì)，我國也