國際農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)驗及我國實踐與政策思考

1、PAGE PAGE 21國際農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓經(jīng)驗驗及我國國實踐與政策思思考 鑒于農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村勞動力從轉(zhuǎn)移角度看這兩個概念邊界比較模糊，所以，本文所指農(nóng)村勞動力主要是指農(nóng)村剩余勞動力。劉國永摘要：農(nóng)村剩余余勞動力力轉(zhuǎn)移成成為改革革我國社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高農(nóng)民收收入，改改善農(nóng)村村條件，建建設和諧諧社會的的根本任任務，成成為關(guān)系系到我國國國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展的全局局的戰(zhàn)略略問題。黨和政政府十分分重視農(nóng)農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移問題，十十六大報報告指出出，“農(nóng)村富富裕勞動動力向非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是是工業(yè)化化和現(xiàn)代代化的必必然趨勢勢”。農(nóng)村村勞動力力數(shù)量巨巨大和素素質(zhì)低下下是制約約轉(zhuǎn)

2、移的的根本因因素，因因此，必必須充分分認識這這個問題題的嚴峻峻性、緊緊迫性和和重要性性，本文文在介紹紹我國農(nóng)農(nóng)村勞動動力狀況況、轉(zhuǎn)移移培訓存存在問題題的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，以以幾個典典型案例例作為模模式，總總結(jié)了我我國農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓過程程中的可可貴探索索經(jīng)驗，并并分析國國際發(fā)達達國家和和新興工工業(yè)化國國家（地地區(qū)）的的轉(zhuǎn)移模模式，特特別關(guān)注注了他們們?nèi)司鵊GDP在在10000-330000美元時時期的就就勞動力力轉(zhuǎn)移及及培訓所所采取的的主要策策略，為為我國當當下勞動動力轉(zhuǎn)移移培訓提提供了主主要參照照。最后后，建議議政府要要突破體體制和觀觀念障礙礙，加大大投入和和績效評評價，不不斷提高高財政支支

3、持力度度和效率率，完善善相關(guān)配套套制度，科科學設計計、整合各各方面資資源，充充分調(diào)動動社會各各界的積積極性，協(xié)協(xié)調(diào)勞動動和教育育部門關(guān)關(guān)系，理理順流入入地和輸輸出地的的關(guān)系，綜合設計普通教育與職業(yè)教育連接渠道，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的針對性和效能。關(guān)鍵詞：勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓 國際際經(jīng)驗 公公共政策策一、背景景改革開放放以來我我國社會會、經(jīng)濟濟、文化化各領(lǐng)域域都取得得了令世世人矚目目的成就就，為世世界改革革和文明明發(fā)展提提供了可可資借鑒鑒的寶貴貴經(jīng)驗。我國是一一個人口口大國，勞勞動力資資源豐富富是我國國的最顯顯著特征征，其中中農(nóng)村勞勞動力44.822億，占占全國勞勞動力總總量的771%，并并且農(nóng)

4、村村勞動力力仍然以以每年11%左右右的速度度增長。 劉海萍：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：增加農(nóng)民收入的公共政策選擇，湖北社會科學，2003年4月，55頁。是個典典型的農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口大國。如此農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口規(guī)模和和比重，已已成為制制約我國國農(nóng)村工工業(yè)化、城市化化和現(xiàn)代代化以及及社會經(jīng)經(jīng)濟迅速速發(fā)展的的最主要要障礙。因此，農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力轉(zhuǎn)移成成為改革革我國社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高農(nóng)民收收入，改改善農(nóng)村村條件，建建設和諧諧社會的的根本任任務，成成為關(guān)系系到我國國國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展的全局局性戰(zhàn)略略問題。 農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移也也不是一一蹴而就就的事情情，它是是個系統(tǒng)統(tǒng)工程，有有賴于整整個社會會經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)完善善、

5、觀念念更新、文化發(fā)發(fā)展、制制度建設設、教育育培訓等等綜合發(fā)發(fā)展。根據(jù)國際際上發(fā)達達國家農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動動力轉(zhuǎn)移移的成功功經(jīng)驗，就就長期而而言，農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動動力的份份額由775%下下降到110%，被被視為一一國基本本上完成成勞動力力轉(zhuǎn)移的的標志。英國大大約用了了3000年的時時間，美美國大約約用了1150年年時間，日日本用了了將近1100年年的時間間。 陳如：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：新型工業(yè)化的必然趨勢，南京社會科學2003年增刊，387頁。當前前，我國國面臨勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的任任務和形形勢應該該說都十十分嚴峻峻，需要要系統(tǒng)的的設計和和政策傾傾斜，按按照國家家發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，到到20220年至至少將有有3億農(nóng)農(nóng)村人口

6、口進入城城市。只只有實現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)村剩剩余勞動動力的合合理轉(zhuǎn)移移，才能能避免勞勞動力資資源浪費費，同時時克服其其他社會會問題。世界各國國發(fā)展的的一般規(guī)規(guī)律表明明，工業(yè)業(yè)制造業(yè)業(yè)在GDDP中的的比重達達到400%左右右時，勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的程程度基本本上都達達到了550%的的水平?，F(xiàn)在我我國工業(yè)業(yè)在GDDP的比比重已經(jīng)經(jīng)達到了了50%左右，勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的水水平應該該是655%以上上，但實實際上還還不到440%。 賴明：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推進中國城鎮(zhèn)化進程，建設科技，2003年12期，31頁。一方面面與我們們國民經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)有著很很大的關(guān)關(guān)系，另另一方面面也與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移勞動動力的整整體素質(zhì)質(zhì)有關(guān)。因此，勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

7、移培訓訓也就成成為當前前制約我我國農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移的的關(guān)鍵問問題，也也是最具具有挑戰(zhàn)戰(zhàn)性的問問題。資料來源源：中國國統(tǒng)計年年鑒（220011）第3363-3644頁；中中國統(tǒng)計計年鑒（220022）第3383-3844頁。階段1：1977819880；階階段2：1988119885；階階段3：1988619990；階段4：1999119995；階階段5：1999620000資料來源源：中國國農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓網(wǎng)二、農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓的現(xiàn)現(xiàn)狀及問問題1、農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移回回顧新中國成成立至改改革開放放（19949-19778），國國民經(jīng)濟濟發(fā)展初初期，為為恢復經(jīng)經(jīng)濟和發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)

8、，政府府有組織織地從農(nóng)農(nóng)村大量量吸收剩剩余勞動動力進城城就業(yè)。但600年代，由由于國民民經(jīng)濟的的發(fā)展遭遭遇重創(chuàng)創(chuàng)，出現(xiàn)現(xiàn)了大量量勞動力力回流現(xiàn)現(xiàn)象，770年代代流動人人口很少少。改革革開放后后的開始始10年年，農(nóng)村村經(jīng)濟體體制改革革極大地地調(diào)動了了農(nóng)民的的生產(chǎn)積積極性，平平均每年年轉(zhuǎn)移規(guī)規(guī)模為5540多多萬人，年年平均增增長100%左右右，農(nóng)村村非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)勞動動力占農(nóng)農(nóng)村勞動動力總數(shù)數(shù)的比重重由19978年年的100.3%上升到到21.5 %。但隨后的的三年，由由于國內(nèi)內(nèi)社會出出現(xiàn)了一一些不穩(wěn)穩(wěn)定因素素，農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移規(guī)規(guī)模也急急速下降降，僅相相當前一一段時期期的188%。119922-1

9、9996年年，隨著著國家穩(wěn)穩(wěn)定和社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制目標的的確定，農(nóng)農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移又持續(xù)續(xù)創(chuàng)新高高，19993年年轉(zhuǎn)移總總規(guī)模就就達到330000多萬人人。19996年年以后，農(nóng)農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移規(guī)模相相對穩(wěn)定定，當年年轉(zhuǎn)移勞勞動力占占總勞動動力比重重基本維維持在66%左右右。據(jù)測測算，119788年-220000年，全全國農(nóng)村村累計向向非農(nóng)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動動力1.3億人人，平均均每年轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移5991萬人人，約占占農(nóng)村剩剩余勞動動力存量量的766.5%。 數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊社區(qū)處農(nóng)村剩余勞動力的存量、流動與流量課題資料整理。階段1：1977819880；階階段2

10、：1988119885；階階段3：1988619990；階段4：1999119995；階階段5：1999620000資料來源源：中國國農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓網(wǎng)全國農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移整整體特點點是不平平衡的。就勞動動力轉(zhuǎn)移移的行業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)看看，工業(yè)業(yè)作為主主導行業(yè)業(yè)，20000年年，其為為37.8%，其其它依次次為建造造業(yè)、服服務業(yè)、其它行行業(yè)、郵郵電運輸輸業(yè)、文文教衛(wèi)生生業(yè)和農(nóng)農(nóng)業(yè)。從從轉(zhuǎn)移的的地域分分布看，主主要轉(zhuǎn)向向東部地地區(qū)，比比例為668.44%；轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向中部部地區(qū)占占18.5%；轉(zhuǎn)向西西部地區(qū)區(qū)僅為113.11%。 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊社區(qū)處：農(nóng)村剩余勞動力定量研究，調(diào)研世界

11、，2002年，18頁。2、農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓狀況況（1）農(nóng)農(nóng)村中等等職業(yè)教教育改革開放放以來，以以農(nóng)林中中專、農(nóng)農(nóng)村職業(yè)業(yè)高中和和農(nóng)民文文化技術(shù)術(shù)學校為為主體的的中國農(nóng)農(nóng)村職業(yè)業(yè)教育得得到了迅迅速發(fā)展展。但是是，到990年代代后期，中中等職業(yè)業(yè)教育開開始萎縮縮，農(nóng)村村職業(yè)教教育的形形勢也隨隨之發(fā)生生了逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。據(jù)有有關(guān)部門門統(tǒng)計：19993年全全國職業(yè)業(yè)高中農(nóng)農(nóng)林牧專專業(yè)只招招收166萬人，占占職校招招生總數(shù)數(shù)的122.2，比119922年下降降了8個個百分點點；19994年年農(nóng)村職職校在校校生155.5萬萬人，比比19884年的的32.5萬人人下降了了近444個百分分點。 曾繁項：關(guān)于農(nóng)

12、村職業(yè)教育與內(nèi)參勞動力資源開發(fā)問題的思考，職業(yè)教育網(wǎng)。11996620000年年，全國國農(nóng)村地地區(qū)職業(yè)業(yè)高中招招生數(shù)由由29萬萬人下降降到211萬人，在在校生數(shù)數(shù)由677萬人下下降到555萬人人。全國國中等專專業(yè)學校校中農(nóng)業(yè)業(yè)學校的的招生數(shù)數(shù)由19996年年的155萬人下下降到220000年的447萬萬人。經(jīng)經(jīng)濟欠發(fā)發(fā)達的中中西部地地區(qū)的職職業(yè)教育育滑坡現(xiàn)現(xiàn)象更為為嚴重，以以安徽省省為例，全全省中等等職業(yè)學學校招生生數(shù)和在在校學生生數(shù)占高高中階段段的比例例，分別別由19996年年的611377和559660下下降到220000年的332224和和4195。 張德元：內(nèi)參勞動力轉(zhuǎn)移玉內(nèi)參職業(yè)教育

13、，中國職業(yè)技術(shù)教育，2003年7月。（2）農(nóng)農(nóng)村成人人教育農(nóng)村成人人教育開開始于農(nóng)農(nóng)村青壯壯年“掃盲”教育，自自上世紀紀80年年代提出出了“基本普普及九年年制義務務教育，基基本掃除除青壯年年文盲”，在很很大程度度上提高高了農(nóng)村村成人文文化素質(zhì)質(zhì)，也取取得了顯顯著的成成效，到到19990年全全國農(nóng)民民成人學學校在校校學生數(shù)數(shù)達到222344.9萬萬人，但但與農(nóng)村村職業(yè)教教育的命命運一致致，很快快就陷入入低谷。當然，在在不同地地區(qū)，農(nóng)農(nóng)村普法法教育、農(nóng)業(yè)科科技教育育、優(yōu)生生優(yōu)育教教育、健健康衛(wèi)生生教育等等還是取取得一定定進展的的，也為為進一步步發(fā)展奠奠定了基基礎(chǔ)。（3）燎燎原計劃劃、豐收收計劃、星

14、火計計劃燎原計劃劃是國家家教委119888年正式式部署實實施的一一項旨在在推進農(nóng)農(nóng)村教育育改革發(fā)發(fā)展,促促進農(nóng)村村經(jīng)濟發(fā)發(fā)展和社社會進步步的計劃劃。它是是為“星火計計劃”、“豐收計計劃”的推行行培養(yǎng)農(nóng)農(nóng)技人才才,奠定定發(fā)展基基礎(chǔ)的計計劃。依依靠科技技促進了了農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展。星火計劃劃：截止止19995年底底,全國國共組織織實施星星火計劃劃項目6667336項,覆蓋了了全國885%以以上的縣縣；已經(jīng)經(jīng)完成的的星火項項目為3352554項，占占立項總總數(shù)的552.99%；星星火計劃劃總投入入為9337.66億元。19995年全全國星火火計劃實實現(xiàn)產(chǎn)值值26882.77億元，實實現(xiàn)利稅稅4733

15、.9 億元，創(chuàng)創(chuàng)匯888.9億億美元。 星火計劃網(wǎng)?！柏S收計計劃”是由農(nóng)農(nóng)業(yè)部和和財政部部于19987年年共同發(fā)發(fā)起設立立的，旨旨在大面面積推廣廣農(nóng)業(yè)先先進適用用技術(shù)，促促進農(nóng)業(yè)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增增收。據(jù)據(jù)不完全全統(tǒng)計，“豐收計劃”實施13年來，共推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)267類，單項技術(shù)1000多項次，其中在種植業(yè)方面，累計推廣作物優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)面積16億畝次，增產(chǎn)糧食420多億公斤、皮棉12億多公斤、油料37億公斤，其社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都十分顯著。 人民日報，2001年2月15日第5版。3、勞動動力轉(zhuǎn)移移及培訓訓面臨的的主要問問題 （1）待待轉(zhuǎn)數(shù)量量巨大，素素質(zhì)偏低低如前文所所

16、述，我我國農(nóng)村村勞動力力占全國國勞動力力總量的的70%以上，農(nóng)農(nóng)業(yè)自身身接納能能力十分分有限，因因此，就就需要向向城鎮(zhèn)、非農(nóng)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移。但隨著著我國現(xiàn)現(xiàn)代化進進程加快快，城市市對于勞勞動力技技術(shù)要求求也越來來越高，而而目前的的農(nóng)業(yè)剩剩余勞動動力素質(zhì)質(zhì)卻不容容樂觀。下表分別別反映的的是19983年年和20001年年我國農(nóng)農(nóng)村勞動動力素質(zhì)質(zhì)狀況。資料來源源：中國國農(nóng)村住住戶調(diào)查查年鑒（220022）第111頁。農(nóng)村勞動動力素質(zhì)質(zhì)的低下下既制約約了農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移的的速度和和規(guī)模，也也制約了了農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移層次次的提高高。也給給農(nóng)民工工維護自自身權(quán)益益帶來了了困難。全國性性的拖欠欠農(nóng)民工工工資事

17、事件在一一定程度度上就反反映了這這一問題題的嚴重重性。（2）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓缺乏系系統(tǒng)性、針對性性和實效效性無論是中中等職業(yè)業(yè)教育還還是成人人教育，當當前農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓普遍遍存在目目標單一一、專業(yè)業(yè)設置老老化、課課程設置置狹窄、教育內(nèi)內(nèi)容陳舊舊、脫離離城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和勞動動力轉(zhuǎn)移移需要的的實際。這也是是近年來來農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓面臨的的自身無無法克服服的內(nèi)在在困難。據(jù)合肥市市長豐縣縣莊墓職職高對11986619996年8877名名畢業(yè)生生的跟蹤蹤調(diào)查，學學生在校校所學知知識與技技能，其其所從事事的崗位位工作的的適應性性僅占115.228%，基基本適應應的也只只占144.6%，而不

18、不適應的的高達770.111%。（3）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓缺乏必必要的資資金和政政策支持持出現(xiàn)農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓滑坡坡的主要要原因還還與培訓訓經(jīng)費匱匱乏及體體制不健健全有很很大關(guān)系系。很多多地方在在中央多多次努力力下，才才基本解解決了義義務教育育階段拖拖欠教師師工資的的問題，職職業(yè)教育育則沒有有如此幸幸運，職職業(yè)教育育師資流流失嚴重重，職業(yè)培培訓所需需要的場場地、器器械、儀儀器等都都無法保保證，使使得基本本教育質(zhì)質(zhì)量都無無法保證證，上職職業(yè)學校校也成為農(nóng)農(nóng)民子弟弟無可奈奈何的選選擇。在在地方財財政緊張張的情況況下，加加強職業(yè)業(yè)教育只只能是紙紙上談兵兵。三、農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓的探探索模式式1

19、、浦東東新區(qū)的的整體轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移模式式上海浦東東新區(qū)自自上世紀紀九十年年代全面面改革開開放以來來，面臨臨的一個個最艱巨巨的任務務就是讓讓農(nóng)民成成為工人人，讓農(nóng)農(nóng)村變成成國際大大都市。今天的的浦東新新區(qū)農(nóng)民民，用“由由”二字，表表達他們們對未來來生活和和現(xiàn)代文文明的美美好憧憬憬和追求求。中文文的“由”，是“田”字出頭頭；“由由”的寓意意，是世世代與農(nóng)農(nóng)田打交交道的農(nóng)農(nóng)民，要要沖破傳傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)文明對對人的發(fā)發(fā)展的藩藩籬和羈羈絆，在在解放生生產(chǎn)力的的同時解解放自己己。近年來，新新區(qū)在加加快“城鄉(xiāng)一一體化、農(nóng)村城城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)民市市民化”的進程程中，社社區(qū)教育育蓬勃興興起，各各類成人人學校、社區(qū)學

20、學校、村村民學校校成為農(nóng)農(nóng)民崗位位培訓和和市民教教育的有有效載體體，促進進了教育育與經(jīng)濟濟社會的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。220011年，在在新區(qū)所所屬的2254個個村和1141個個居委會會中，已已實現(xiàn)“每個村村(居)一所村村(市)民學校校，一間間村(市市)民活活動室、一個有有線電視視網(wǎng)絡、一個村村(市)民健身身點”的社區(qū)區(qū)教育建建設目標標。浦東新區(qū)區(qū)現(xiàn)有各各級各類類職業(yè)教教育機構(gòu)構(gòu)64個個，其中中，學歷歷教育機機構(gòu)311個，非非學歷教教育機構(gòu)構(gòu)33個個。面向向勞動人人口的成成人教育育與培訓訓事業(yè)蓬蓬勃發(fā)展展，據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，從從業(yè)人員員接受教教育與培培訓的數(shù)數(shù)量，從從19993年的的21444733人次，增增

21、加到220022年的77274497人人次。浦東新區(qū)區(qū)整體轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移模式式在深圳圳、部分分省會城城市、沿沿海發(fā)達達地區(qū)的的城市化化進程中中都有明明顯體現(xiàn)現(xiàn)，通過過社區(qū)教教育、職職業(yè)教育育、成人人教育的的一體化化設計，短短期內(nèi)迅迅速實現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向向工業(yè)，農(nóng)農(nóng)村向城城市，農(nóng)農(nóng)民向市市民的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，是是我國依依托大城城市，實實現(xiàn)農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移的的重要途途徑。2、安徽徽農(nóng)科教教統(tǒng)籌模模式安徽是全全國率先先實行農(nóng)農(nóng)科教統(tǒng)統(tǒng)籌結(jié)合合的省份份。安徽徽的農(nóng)科科教結(jié)合合發(fā)端于于農(nóng)村中中等教育育結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，繼繼而發(fā)展展為以加加強農(nóng)村村職業(yè)教教育為重重點的農(nóng)農(nóng)村教育育綜合改改革，主主要內(nèi)容容是實行行普職成成三教統(tǒng)統(tǒng)籌，

22、然然后上升升到政府府統(tǒng)籌，突突破條塊塊分割的的舊體制制，促進進相關(guān)部部門有機機結(jié)合。19883年底底前后，以以休寧、蒙城等等地為代代表，一一批率先先進行農(nóng)農(nóng)村教育育為農(nóng)服服務的典典型，初初步形成成“三教統(tǒng)統(tǒng)籌、農(nóng)農(nóng)科教結(jié)結(jié)合”的思路路。19989年年3月，省省委、省省政府在在黃山召召開會議議，推廣廣休寧縣縣溪口經(jīng)經(jīng)驗，并并決定建建立黃山山、滁州州兩個試試驗區(qū)，111個試試點縣和和1022個試點點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。19994年66月，省省委、省省政府認認真分析析全省“農(nóng)科教教結(jié)合”形勢，把把“農(nóng)科教教結(jié)合”由點上上試驗轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到面上上推廣上上來，實實行整體體推動，到到19998年底底，地（市市）、縣縣兩級全全部

23、實行行了農(nóng)科科教結(jié)合合，有665%的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開開展了這這項工作作。安徽的經(jīng)經(jīng)驗在全全國很多多地方還還是具有有代表性性的，農(nóng)農(nóng)科教等等方面工工作的結(jié)結(jié)合點放放在農(nóng)村村職業(yè)教教育上，比比較容易易成功。過去教教育部、農(nóng)業(yè)部部、科技技部在農(nóng)農(nóng)村實施施的“燎原計計劃”、“豐收計計劃”和“星火計計劃”，以項項目帶技技術(shù)，以以技術(shù)促促培訓，以以培訓帶帶推廣，收收到了顯顯著的效效果。在在新時期期，仍應應認真汲汲取這些些成功經(jīng)經(jīng)驗，同同時積極極探索適適應市場場經(jīng)濟的的新機制制。3、北京京昌平職職業(yè)學校?；啬ＤＪ奖本┦胁铰殬I(yè)業(yè)學校是是一所國國家級重重點中等等職業(yè)學學校，創(chuàng)創(chuàng)建于119833年。多多年來學學校在

24、北北京市教教委等方方方面面面的支持持下，在在為北京京市服務務的同時時，充分分利用學學校的教教育資源源，積極極熱情地地為外省省、市服服務，為為貧困地地區(qū)服務務。近幾幾年來已已經(jīng)為內(nèi)內(nèi)蒙古、河北、江蘇、貴州、四川、新疆等等地在京京培養(yǎng)了了20000多名名學生，其其中10000多多名已經(jīng)經(jīng)畢業(yè)并并擇優(yōu)在在北京推推薦了工工作。（1）與與地方學學校合作作辦學學制上，普普通專業(yè)業(yè)采用在在當?shù)貙W學校學習習2年（以以夯實文文化知識識為主）后后，再到到本校學學習1年年（以強強化專業(yè)業(yè)技能為為主）的的2+11的辦學學模式；技術(shù)含含量高的的專業(yè)在在當?shù)貙W學習1年年后，到到昌平學學習2年年即1+2模式式；特殊殊專業(yè)采

25、采用初中中畢業(yè)后后經(jīng)中考考合格直直接到昌昌平學習習的模式式；在教教學上，采采用昌平平學校的的教學大大綱、教教學計劃劃，由學學校參與與管理的的聯(lián)辦方方法；在在招生上上，應為為當?shù)刂兄锌己细窀?、正式式錄取的的應屆初初中畢業(yè)業(yè)生。（2）智智力型勞勞務輸出出學校創(chuàng)辦辦20年年來，先先后創(chuàng)建建的“下莊扶扶貧”“香堂堂促富”“東沙沙治鴨”“興壽壽治梨”“黑山山寨經(jīng)濟濟溝設計計及治理理板栗空空篷技術(shù)術(shù)”“農(nóng)民民綠色證證書培訓訓”“景文文屯科教教興村”“百畝畝農(nóng)業(yè)科科技示范范園”“烏蘭蘭牧騎式式培訓學學?！钡葹榭瓶平膛d農(nóng)農(nóng)、農(nóng)民民致富服服務的典典型事例例，在北北京市、全國都都產(chǎn)生了了較大影影響。特特別是還還積

26、極參參與國家家西部大大開發(fā)、智力支支邊、科科教扶貧貧，創(chuàng)建建為貧困困地區(qū)培培養(yǎng)初中中級實用用技術(shù)人人才的“民族團團結(jié)班”，先后后為河北北省灤平平縣、貴貴州省、內(nèi)蒙古古等貧困困地區(qū)培培養(yǎng)80000多多人，這這些貧困困地區(qū)農(nóng)農(nóng)民子女女畢業(yè)后后分別回回鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)或在京京工作，都都成為了了建設家家鄉(xiāng)或為為北京市市經(jīng)濟建建設貢獻獻力量的的實用技技術(shù)人才才。（3）面面向三農(nóng)農(nóng)靈活培培訓與地方政政府合作作，深入入農(nóng)村田田間地頭頭，培訓訓農(nóng)民實實用技術(shù)術(shù)。20005年年預計完完成60000人人次的培培訓任務務，將在在全區(qū)117個鎮(zhèn)鎮(zhèn)全面開開展中式式烹調(diào)師師、餐廳廳服務員員、導游游員、花花卉工、綠化工工、食用用菌

27、生產(chǎn)產(chǎn)工、中中國結(jié)編編織、家家政服務務員、中中式面點點師等115個項項目的培培訓。昌平基地地模式是是依托職職業(yè)學校校的智力力資源，直直接面向向三農(nóng)，服服務貧困困地區(qū)的的農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓的有效效形式，在在全國中中等職業(yè)業(yè)教育普普遍不景景氣的情情況下，昌昌平職業(yè)業(yè)學校能能夠堅守守征地，并并創(chuàng)造了了職業(yè)教教育新的的輝煌，對對于全國國中等職職業(yè)教育育具有極極大的啟啟示意義義。4、山東東寧陽縣縣職教中中心網(wǎng)絡絡模式山東寧陽陽縣以職職教中心心為龍頭頭，成立立教育就就業(yè)服務務中心，建建立“縣鄉(xiāng)?！比壟嗯嘤柧W(wǎng)絡絡。教育育就業(yè)服服務中心心有三大大任務：教育培培訓；就就業(yè)指導導；推薦薦就業(yè)。教育就就業(yè)服

28、務務中心以以縣職教教中心依依托、以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成成教中心心學校為為骨干、以村文文化技校校為基礎(chǔ)礎(chǔ)，構(gòu)建建起了縣縣、鄉(xiāng)、村三級級成人教教育就業(yè)業(yè)服務網(wǎng)網(wǎng)絡。20044年，縣縣教育就就業(yè)服務務中心建建立了332.66萬人的的“寧陽縣縣農(nóng)村勞勞動力信信息資源源庫”，該信信息庫收收集了全全縣從118周歲歲到500周歲的的農(nóng)村勞勞動力基基本信息息。同時時，舉辦辦各級各各類培訓訓班277個，培培訓農(nóng)村村勞動力力130000人人次，培培訓農(nóng)村村黨員干干部12226人人次，推推薦農(nóng)村村剩余勞勞動力就就業(yè)35525人人。另外外，開展展聯(lián)姻式式合作。打破學學校壁壘壘，縣職職教中心心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)成教中中心、農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)推廣站

29、站合作，在在種植結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整力度大大并已形形成規(guī)模模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)設立專專業(yè)班，提提高農(nóng)民民的種植植水平。在盛產(chǎn)產(chǎn)大棗和和水果的的葛石鎮(zhèn)鎮(zhèn)開設了了果林專專業(yè)班；在主要要產(chǎn)糧區(qū)區(qū)伏山鎮(zhèn)鎮(zhèn)開設了了農(nóng)學、蔬菜專專業(yè)班；在產(chǎn)棉棉大鎮(zhèn)東東疏鎮(zhèn)設設立了棉棉紡、機機織專業(yè)業(yè)班；在在汶河南南岸適于于發(fā)展畜畜牧業(yè)的的蔣集鎮(zhèn)鎮(zhèn)舉辦了了畜牧獸獸醫(yī)班。通過三三級培訓訓網(wǎng)絡的的建立，極極大地推推進了農(nóng)農(nóng)村勞動動力的技技術(shù)技能能培訓和和農(nóng)村剩剩余勞動動力轉(zhuǎn)移移工作。寧陽職教教中心網(wǎng)網(wǎng)絡模式式是我國國一個貧貧困縣依依靠自己己力量，開開展農(nóng)村村勞動力力培訓的的典型，其其成功經(jīng)經(jīng)驗是緊緊緊依托托農(nóng)村，從從農(nóng)村實實際出發(fā)發(fā)，把農(nóng)農(nóng)業(yè)科

30、技技，教育育發(fā)展，信信息建設設有機統(tǒng)統(tǒng)整，起起到了顯顯著的作作用，為為我國廣廣大貧困困農(nóng)村依依靠自身身力量，樹樹立了勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓的榜樣。四、國際際農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移經(jīng)驗及對對我國的的借鑒意意義1、發(fā)達達國家農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力轉(zhuǎn)移模模式一般而言言，發(fā)達達國家農(nóng)農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移是伴隨隨著工業(yè)業(yè)化、非非農(nóng)化和和城鎮(zhèn)化化的發(fā)展展而發(fā)展展的，目目前，其其農(nóng)業(yè)勞勞動力在在社會總總勞動力力中的比比重一般般都在110以以下，有有的國家家該比重重不到33。在在轉(zhuǎn)移進進程中，由由于受各各國經(jīng)濟濟、歷史史、文化化、制度度環(huán)境等等因素的的影響，具具體模式式各具特特色。（1）英英國強制制轉(zhuǎn)移模式式英國國是一

31、個個島國，國國土面積積狹小，耕耕地面積積所占比比重在西西歐各國國中也是是最小的的。由于于人多地地少，英英國在工工業(yè)化前前期農(nóng)業(yè)業(yè)勞動力力占有很很大比重重。英國國的農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移是是伴隨著著君主立立憲制的的確立、毛紡織織業(yè)的發(fā)發(fā)展、工工業(yè)革命命的爆發(fā)發(fā)，通過過暴力手手段大規(guī)規(guī)模驅(qū)趕趕小農(nóng)，來來強制實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)業(yè)向工業(yè)業(yè)的轉(zhuǎn)換換，以解解決工業(yè)業(yè)發(fā)展中中的勞動動力供給給不足的的矛盾。在此過過程中，經(jīng)經(jīng)典力學學、熱力力學等學學科的理理論創(chuàng)新新為這場場革命添添注了新新的活力力。英國的農(nóng)農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移大概經(jīng)經(jīng)歷了三三個階段段，第一一階段是是11-12世世紀，主主要是窮窮人為生生活所逼逼，遠距距離人口

32、口向城市市遷移；第二階階段是115世紀紀末到117世紀紀，以商商人、工工匠和青青年女性性為主的的，為了了更好的的前途和和獲得豐豐富的生生活資料料的短距距離遷移移；第三三階段是是18世世紀下半半葉由工工業(yè)革命命導致的的最大規(guī)規(guī)模的勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。工工業(yè)革命命前英國國的農(nóng)村村人口仍仍占總?cè)巳藬?shù)的880%，到18世紀英國大約一半的農(nóng)業(yè)勞動力涌入了城市，到1801年農(nóng)業(yè)勞動力占人口總數(shù)的35%，而到工業(yè)革命后的19世紀中葉，英國的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5%，而這正是圈地運動的直接結(jié)果。另外，英國也是時間上最早的殖民國家，殖民地國家也就成為英國農(nóng)村剩余勞動力的主要流入地之一，特別是向美洲的移民。據(jù)

33、統(tǒng)計，僅19世紀的100年中，愛爾蘭向美洲的移民就達500萬人之多，以致美國的愛爾蘭人要比在愛爾蘭的愛爾蘭人還多。英國農(nóng)村剩余勞動力在經(jīng)歷了資本積累初期的困苦后，其轉(zhuǎn)移逐步步入正軌。特別是在20世紀初期以后，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)、緩慢地向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。19011975年，英國農(nóng)業(yè)勞動人口在全部就業(yè)人口中的比重由8.9下降到2.7。 李仙娥 王春艷：國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式比較，農(nóng)村經(jīng)濟導刊，2004年10期。（2）美美國自由由遷移模模式美美國人口口具有移移民性特特征，發(fā)發(fā)展初期期就具有有較好的的工業(yè)化化基礎(chǔ)，在在工業(yè)化化早期并未未集聚大大量農(nóng)村村剩余勞勞動力，相相反，城城鎮(zhèn)化和和工業(yè)化化

34、卻面臨臨勞動力力不足的的問題。美國是一一個勞動動力短缺缺的國家家，在工工業(yè)化初初期的118400年，其其農(nóng)業(yè)勞勞動力占占社會總總勞動力力的比重重為633。國國內(nèi)戰(zhàn)爭爭的焦點點也是工工業(yè)與農(nóng)農(nóng)業(yè)爭奪奪勞動力力的問題題。北方方戰(zhàn)爭的的勝利使使得工業(yè)業(yè)化道路路得到迅迅速發(fā)展展。18870年年以后，英英國第二二次產(chǎn)業(yè)業(yè)革命的的成果隨隨著移民民浪潮大大量轉(zhuǎn)移移到美國國，使美美國開始始了以電電力、鋼鋼鐵等先先導產(chǎn)業(yè)業(yè)為主的的工業(yè)革革命，把把工業(yè)建建立在很很高的起起點上，并并帶動了了整個國國民經(jīng)濟濟的起飛飛。工業(yè)業(yè)化帶動動了城市市經(jīng)濟的的發(fā)展，造造成了城城市勞動動力的稀稀缺，進進一步吸吸引了農(nóng)農(nóng)村勞動動力向

35、城城市的流流動，使使城鎮(zhèn)化化的步伐伐不斷加加快。同時，工工業(yè)化推推動了近近代交通通的迅速速發(fā)展，有有力地加加速了農(nóng)農(nóng)村勞動動力的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，并并推動了了大城市市的崛起起。到119世紀紀末就基基本實現(xiàn)現(xiàn)了工業(yè)業(yè)化，工工業(yè)的快快速增長長提高了了農(nóng)業(yè)的的機械化化水平，提提高了農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動動生產(chǎn)率率，解決決了地多多人少的的矛盾，也也使得由由于機械械化而分分離出來來的部分分農(nóng)村剩剩余勞動動力被快快速的工工業(yè)化所所消化。在美國農(nóng)農(nóng)村（剩剩余）勞勞動力進進入良性性轉(zhuǎn)移軌軌道后，美美國農(nóng)村村勞動力力所占的的比重隨隨之銳減減。二戰(zhàn)戰(zhàn)前，美美國農(nóng)業(yè)業(yè)勞動力力占社會會勞動力力總數(shù)的的22，19950年年下降到到12，19

36、960年年降到66.6，19971年年降到33.1，現(xiàn)在在只有22。 同上。（3）日日本跳躍躍式轉(zhuǎn)移移模式日日本是一一個山地地多、耕耕地少、土地貧貧瘠、資資源缺乏乏，但勞勞動力資資源十分分豐富的的國家。19447年，日日本農(nóng)村村就業(yè)人人口占總總就業(yè)人人口的比比重為554.22%，屬屬于典型型的“傳統(tǒng)型型”產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)國家家。二戰(zhàn)戰(zhàn)后，日日本政府府對農(nóng)村村剩余勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移進行行了有效效干預，使使其走出出了一條條“跳躍式式”轉(zhuǎn)移模模式。19611年，政政府制定定了農(nóng)農(nóng)業(yè)基本本法和和農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化資金籌籌措法，規(guī)規(guī)定在110年內(nèi)內(nèi)要將農(nóng)農(nóng)村中農(nóng)農(nóng)戶總數(shù)數(shù)的600%轉(zhuǎn)移移到非農(nóng)農(nóng)領(lǐng)域。由國家家貼息向向

37、農(nóng)戶提提供長期期貸款，促促使農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化，改變變原有農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。這一一措施收收到了明明顯的效效果，使使農(nóng)業(yè)人人口占全全國總?cè)巳丝诘谋缺戎?，由?9660年的的37.1%下下降到119700年的225.66%。 朱信凱：農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗及對我國農(nóng)民工問題的啟示，中國軟科學，2005年1期。119711年，日日本通過過了一項項法案，要要求在政政府指導導下，促促進工業(yè)業(yè)和農(nóng)業(yè)業(yè)、城市市和農(nóng)村村協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，并并制定了了一項國國家和地地區(qū)相結(jié)結(jié)合的指指導性的的發(fā)展計計劃，規(guī)規(guī)定從11971119775年，在在城市郊郊區(qū)建立立銷售總總額為9900000億日日元的各各類工業(yè)業(yè)區(qū)，吸吸納1000萬人人

38、就業(yè)，其其中，660來來自農(nóng)村村。到119755年8月月，全國國有8113個城城鎮(zhèn)實施施了這項項計劃，已已建成機機電、金金屬加工工、運輸輸機械等等各類工工廠6886家，吸吸納了大大批勞動動力，其其中，半半數(shù)左右右是農(nóng)村村剩余勞勞動力。到19977年年日本農(nóng)農(nóng)村人口口僅占總總?cè)丝诘牡?3.2。另外，值值得一提提的是，由由于缺乏乏自然資資源，日日本將教教育體系系視為國國家優(yōu)先先考慮的的事項。日本農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力轉(zhuǎn)移的的成功在在很大程程度上取取決于其其國民智智力的增增值。李仙娥 王春艷：國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式比較，農(nóng)村經(jīng)濟導刊，2004年10期。22、新興興工業(yè)化化國家和和地區(qū)農(nóng)農(nóng)村剩余余勞

39、動力力轉(zhuǎn)移模模式與與發(fā)達國國家農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移的的歷程不不同，作作為新型型工業(yè)化化代表的的拉美和和東亞新新興工業(yè)業(yè)國家（地地區(qū)），由于這些國家和地區(qū)在人口、自然資源、文化傳統(tǒng)、政治制度、社會結(jié)構(gòu)、人均收入和經(jīng)濟政策上存在差異，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式上不僅與發(fā)達國家不一，也表現(xiàn)出各自特色。（1）韓韓國集中中模式韓國的農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力迅速轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移主要要是二戰(zhàn)戰(zhàn)以后開開始的，借借助于大大量的國國際資金金輸入。據(jù)不完完全統(tǒng)計計，1996219881年，韓韓國共吸吸收國外外貸款4486.5億美美元，利利用外資資來增加加就業(yè)機機會。11967719982年年，韓國國平均每每年新增增就業(yè)337.55

40、萬人，其其中，有有13.5萬人人（占336）的的就業(yè)機機會是由由外資誘誘發(fā)的。在韓國的發(fā)發(fā)展中采采取了集集中發(fā)展展了工業(yè)業(yè)的策略略，形成成了大城城市和工工業(yè)群，忽忽視農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展，農(nóng)農(nóng)作物主主要以來來進口。（2）臺臺灣分散散模式臺灣勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移也是是二戰(zhàn)以以后，但但主要是是依靠內(nèi)內(nèi)部積累累的途徑徑解決資資金問題題，上世世紀600年代還還引進部部分國際際資金，到到了700年代已已經(jīng)成為為資金輸輸出國了了。并且且在這個個時期，臺臺灣抓住住了發(fā)達達國家工工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的機會，迅迅速發(fā)展展了勞動動密集型型企業(yè)，如如大力發(fā)發(fā)展紡織織品、合合成板以以及電子子、成衣衣、家具具、鞋類類、塑膠膠、家電電等一大

41、大批勞動動密集型型產(chǎn)業(yè)，使使島內(nèi)的的失業(yè)率率由500年代的的7，下下降到770年代代末的11.2，農(nóng)業(yè)業(yè)勞動力力轉(zhuǎn)移的的速度，也也由500年代的的4提提高到660770年代代的6。與韓韓國不一一的是，220世紀紀50年年代以來來，臺灣灣通過土土地改革革，實行行農(nóng)、輕輕、重有有序發(fā)展展的方針針，增加加農(nóng)業(yè)投投入，使使農(nóng)業(yè)穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展，同時時，也為為非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展奠定定了資金金、原料料、勞動動力等方方面的基基礎(chǔ)。（3）拉拉美借貸貸拉動模模式拉美殖民民地國家家獨立較較早，有有很強的的城市傳傳統(tǒng)，是是全世界界發(fā)展中中國家城城市化水水平非常常突出的的地區(qū)。19550119700年，居居住在都都市中心

42、心的拉美美人在總總?cè)丝谥兄兴急缺戎?，從?9.3上上升到553.55。11950019660年的的10年年間，農(nóng)農(nóng)村、小小城鎮(zhèn)人人口增加加了199，而而都市人人口增加加了677。至至19776年，阿阿根廷的的都市化化水平為為69.9，巴巴西為447.99，智智利為771.11，哥哥倫比亞亞為544.5，古巴巴為611.2。由于拉美美在工業(yè)業(yè)化進程程中普遍遍采取依依賴借貸貸的貨幣幣、金融融政策及及發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，導導致到上上世紀880年代代發(fā)生了了嚴重的的債務危危機。進進入900年代，拉拉美國家家實行經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，普普遍推行行新自由由主義的的經(jīng)濟模模式。在在前期，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展是比較較迅速的的，

43、但不久這種種經(jīng)濟模模式的負負面作用用也逐漸漸暴露出出來了。到了990年代代的后期期，拉美美經(jīng)濟發(fā)發(fā)展比較較緩慢。當然，債債務危機機還與其其嚴重的的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)構(gòu)相脫節(jié)節(jié)有關(guān)?？煽梢哉f，過過分依靠靠國際力力量，超超過本國國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展承受受能力的的經(jīng)濟政政策，雖雖然促進進了城市市化發(fā)展展，但其其背后的的負面作作用很大大，也制制約了發(fā)發(fā)展的潛潛力。3、人均均GDPP10000-330000美元時時期農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移及及培訓策策略選擇擇20033年，我我國人均均GDPP達到了了10990美元元，這是是我國經(jīng)經(jīng)濟進入入一個新新的發(fā)展展階段的的重要標標志。根根據(jù)國際際同指數(shù)數(shù)發(fā)展狀狀況，這這一

44、階段段是充滿滿機遇和和風險的的。一些些國家和和地區(qū)保保持了持持續(xù)的快快速發(fā)展展，較快快地并入入發(fā)達國國家和地地區(qū)行列列，如香香港、新新加坡人人均GDDP已超超過了2200000美元元，臺灣灣和韓國國則超過過了1000000美元；一些國國家和地地區(qū)卻發(fā)發(fā)展緩慢慢、停滯滯甚至倒倒退，如如巴西、阿根廷廷發(fā)展幾幾乎停滯滯，印度度尼西亞亞和菲律律賓則發(fā)發(fā)生了倒倒退。因因此，這這個轉(zhuǎn)折折關(guān)鍵時時期，加加強國際際比較研研究，特特別是勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓研究，對我經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略選擇具有十分重大的借鑒意義。表 世界界發(fā)達國國家人均均GFPP達到110000美元和和30000美元元的時間間法國英國西德日本韓國

45、10000美元195331955519577196661977730000美元1973319755197221975519899資料來源源：北京京市統(tǒng)計計應用研研究所，人人均GDDP30000美美元后北北京市經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展特點與與趨勢分分析。國際發(fā)達達國家發(fā)發(fā)展的成功經(jīng)經(jīng)驗表明明，人均均GDPP超過110000美元后后，每增增加10000元元的時間間逐漸縮縮短，并并且城市市化水平平也同步步提高。上述這這些國家家在人均均GDPP10000美元元后，能能夠持續(xù)續(xù)高速發(fā)發(fā)展，固固然與很很多因素素有關(guān)，但但在發(fā)展展過程中中通過教教育培訓訓提高勞勞動者整整體素質(zhì)質(zhì)，適應應產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，促進進城市化化水

46、平的的提高，應應該是最最重要的的影響因因素，畢畢竟人是是發(fā)展的的核心要要素。1、通過過立法保保障農(nóng)民民教育和和培訓除了英國國圈地運運動強制制性轉(zhuǎn)移移和美國國自由化化轉(zhuǎn)移外外，其他他發(fā)達國國家和新新型工業(yè)業(yè)化國家家（地區(qū)區(qū)）在發(fā)發(fā)展過程程中，通通過立法法來促進進農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和勞勞動力素素質(zhì)的提提高。早在19947年年,日本本政府就就頒布了了基本本教育法法和學校校教育法法,規(guī)規(guī)定所有有適齡人人口的義義務教育育從6年年延長至至9年。隨后,日本政政府不斷斷加大對對教育的的投入,20世世紀800年代就就普及了了高中教教育,使使40%的農(nóng)村村適齡青青年跨進進了大學學校園,畢業(yè)后后不再返返歸農(nóng)村村就業(yè)

47、。同時,日本政政府還在在農(nóng)村推推行了一一套職業(yè)業(yè)訓練制制度,對對農(nóng)民進進行職業(yè)業(yè)技能培培訓。119611年，政政府制定定了農(nóng)農(nóng)業(yè)基本本法和和農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化資金籌籌措法。規(guī)定在在10年年內(nèi)要將將農(nóng)村中中農(nóng)戶總總數(shù)的660%轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到非非農(nóng)領(lǐng)域域。19971年年頒布的的農(nóng)村村地區(qū)企企業(yè)導入入促進法法就明明確規(guī)定定:“積極而而有計劃劃地促進進農(nóng)村地地區(qū)導入入工業(yè),從而促促進農(nóng)業(yè)業(yè)從事者者依據(jù)其其希望和和能力進進入工業(yè)業(yè)中就業(yè)業(yè)?！表n國在農(nóng)農(nóng)村勞動動力培訓訓和轉(zhuǎn)移移方面的的立法，可可以說是是個典范范。早在在19662年就就制定了了農(nóng)村村振興法法，到到20003年112月先先后進行行了4次次修訂。1966

48、7年11月隨著著韓國工工業(yè)化的的開始，制制定了第第一部的的職業(yè)業(yè)培訓法法。119733年122月制定定了技技術(shù)資格格法。19776年112月制制定了職職業(yè)培訓訓基本法法，此此法實施施企業(yè)內(nèi)內(nèi)培訓實實現(xiàn)義務務制，從從而使企企業(yè)人力力資源大大力發(fā)展展為韓國國的經(jīng)濟濟發(fā)展起起到了基基礎(chǔ)性的的作用。 19989年年4月制制定了技技能獎勵勵法，此此法的制制定為鼓鼓勵技能能人才成成長適應應現(xiàn)代工工業(yè)化的的發(fā)展，打打下了良良好的基基礎(chǔ)。 19993年77月制定定職業(yè)培培訓改革革促進計計劃。此此計劃中中減少了了政府在在主導職職業(yè)培訓訓的作用用，加大大了民間間的主導導作用。19997年112月制制定勞勞動者職職

49、業(yè)培訓訓促進法法，將將其原雇雇傭保險險制度和和能力開開發(fā)事業(yè)業(yè)的二元元制管理理合并為為雇傭保保險的能能力開發(fā)發(fā)事業(yè)的的一元化化上來。此外相相關(guān)的法法律還包包括：職職業(yè)培訓訓義務制制、職職業(yè)培訓訓促進基基金、農(nóng)業(yè)業(yè)、農(nóng)村村基本法法、農(nóng)農(nóng)漁民后后繼者育育成基金金法、農(nóng)漁漁民發(fā)展展特別措措施法等等，從各各方面保保證農(nóng)村村勞動力力素質(zhì)提提高和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的順順利進行行。2、財政政支持和和培訓券券制度在工業(yè)化化進程中中，一般般來說農(nóng)農(nóng)民是貧貧困階層層。因此此，要實實現(xiàn)讓農(nóng)農(nóng)民能夠夠適應工工業(yè)化的的需要，必必須使其其接受必要要的培訓訓，而最最大的障障礙則是是其自身身難以承承擔培訓訓支出。所以，很很多國家家在發(fā)展

50、展過程中中，都通通過公共共財政的的支持來來促進農(nóng)農(nóng)村勞動動力培訓訓和轉(zhuǎn)移移。19799年100月，新新加坡經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展局為促促進企業(yè)業(yè)培訓工工人而設設立了技技能發(fā)展展基金。其資金金來源是是雇主所所交的技技能發(fā)展展稅。凡凡聘請月月薪在7750 新元或或以下工工人的機機構(gòu)必須須交工人人薪酬的的4的的稅金，這這項稅金金于19985 年4 月調(diào)低低至2，又于于19886年44月削減減為1。到119855年已積積累4億億新元。這項基基金的設設立，既既可以使使廣大職職工可得得到提高高技能水水平的訓訓練機會會，也可可以迫使使雇主減減少雇傭傭技能低低的職工工，重視視對這類類職工的的培訓，以以適應經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)

51、整的的要求。韓國在在19799-119911年間年年均增加加教育經(jīng)經(jīng)費222.6，大學學普及率率由19985年年的322上升升到19990年年的399，從從19881年起起，嚴格格實行在在職技術(shù)術(shù)培訓制制度，規(guī)規(guī)定2000名以以上職工工的企業(yè)業(yè)必須設設職業(yè)培培訓班，否否則課以以“培訓負負擔費”。香港港19886年的的教育經(jīng)經(jīng)費比119855年增長長10.7，119822年成立立職業(yè)訓訓練局，建建立工業(yè)業(yè)、教育育及訓練練整體制制度，以以配合工工業(yè)發(fā)展展需要。 為了體現(xiàn)現(xiàn)教育公公平，提提高培訓訓效率，很很多國家家和地區(qū)區(qū)在農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓過程程中實行行了培訓訓券制度度。實施施這種培培訓制度

52、度的目的的是通過過引入競競爭機制制，賦予予受訓者者自主與與選擇權(quán)權(quán)，以滿滿足不同同地區(qū)不不同農(nóng)民民的實際際需求，實實現(xiàn)教育育的多元元化、個個性化、特色化化和人性性化服務務。培訓訓機構(gòu)一一改以往往先作預預算領(lǐng)取取培訓經(jīng)經(jīng)費的制制度，根根據(jù)農(nóng)民民按需接接受培訓訓后交付付的培訓訓券向有有關(guān)部門門申請、領(lǐng)取培培訓經(jīng)費費。德國國和荷蘭蘭都曾采采用培訓訓券制度度來推進進培訓工工作。近近年來，韓韓國也開開始用這這種方法法來促進進農(nóng)民教教育。3、以就就業(yè)為導導向的職職業(yè)培訓訓制度設設計培訓是為為了就業(yè)業(yè)，是為為了爭取取更多的的發(fā)展機機會，更更好的生生活條件件。因此此，很多多國家和和地區(qū)農(nóng)農(nóng)村勞動動力培訓訓是與

53、就就業(yè)緊密密相關(guān)的的，不僅涉及及城市化化問題，也也包括針針對農(nóng)村村自身發(fā)發(fā)展需要要的培訓訓。新加坡政政府通過過立法強強化職業(yè)業(yè)技術(shù)教教育，使使“先培訓訓，后就就業(yè)，未未經(jīng)培訓訓不得就就業(yè)”成為一一種制度度。新加加坡?lián)碛杏袊烂艿牡目荚囍浦贫?，所所有技術(shù)術(shù)經(jīng)考核核得到生生產(chǎn)力局局的承認認、監(jiān)察察，可獲獲得相應應的等級級證書，有有職業(yè)證證書者方方可謀求求職業(yè)。且把職職業(yè)證書書與大學學畢業(yè)水水平相等等同，與與待遇掛掛鉤。20世紀紀80年年代日本本就普及及了高中中教育，農(nóng)農(nóng)村400%的適適齡青年年跨進了了大學校校園。同同時，日日本政府府還在農(nóng)農(nóng)村推行行了一套套職業(yè)訓訓練制度度。與此此相適應應，國家家也鼓

54、勵勵各企業(yè)業(yè)、社會會團體積積極開展展各種崗崗前培訓訓，提高高農(nóng)村勞勞動力的的素質(zhì)和和適應能能力。法國政府府為確保保農(nóng)業(yè)教教育特別別是農(nóng)業(yè)業(yè)職業(yè)教教育在經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展中的作作用，制制定了相相關(guān)的法法律和政政策，要要求所有有企業(yè)和和個體農(nóng)農(nóng)莊隨時時隨地接接受學生生實習、參觀及及各種學學習要求求。規(guī)定定農(nóng)業(yè)職職業(yè)證書書和農(nóng)業(yè)業(yè)職業(yè)學學習文憑憑持有者者只能在在農(nóng)場或或農(nóng)業(yè)企企業(yè)中當當雇工，只只有農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)員員證書持持有者或或通過農(nóng)農(nóng)業(yè)職業(yè)業(yè)和技術(shù)術(shù)會考的的學生，才才有資格格獨立經(jīng)經(jīng)營農(nóng)場場。作為農(nóng)民民成人教教育，韓韓國對農(nóng)農(nóng)民教育育的選拔拔、培養(yǎng)養(yǎng)和扶持持都有比比較科學學、系統(tǒng)統(tǒng)和長效效的改革革嘗試。如

55、，作作為產(chǎn)業(yè)業(yè)技能要要員從業(yè)業(yè)2年以以上，未未滿400歲的農(nóng)農(nóng)村青年年可申報報農(nóng)業(yè)后后繼者。經(jīng)營33年以上上農(nóng)業(yè)，未未滿555歲，具具備專業(yè)業(yè)農(nóng)戶應應具備的的農(nóng)機具具及設施施，具有有政府規(guī)規(guī)定的最最小專業(yè)業(yè)農(nóng)戶經(jīng)經(jīng)營規(guī)模模的農(nóng)民民可申報報專業(yè)農(nóng)農(nóng)民。五、農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓的發(fā)發(fā)展建議議及政策策走向1、指導導思想政府要做做好農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓的統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)工作，借鑒國際先進經(jīng)驗，以加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點，不斷完善相關(guān)制度建設，統(tǒng)籌“職業(yè)教育、普通教育和成人教育”，給職業(yè)教育予以政策傾斜，掃除觀念障礙，打破條塊分割，綜合運用行政、經(jīng)濟、法制多種手段，合理配置政府、社會、學校、家庭，

56、教育內(nèi)部和教育外部，國內(nèi)、國外，有形的和無形的各種資源，建立國家和地方的信息平臺，規(guī)范教育培訓市場，搞好農(nóng)村經(jīng)、科、教發(fā)展規(guī)劃和計劃的銜接，面向城市發(fā)展需要，全面提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量，提高培訓效率，保證培訓效果，辦農(nóng)民需要的教育。2、主要要舉措及及政策走走向（1）建建立全國國性人才才需求、就業(yè)崗崗位和培培訓信息息平臺由于缺乏乏城市用用工的基基本信息息，100多年來來全國一一直存在在著大量量的農(nóng)民民工無序序流動的的狀況，有有時人滿滿為患，有有時出現(xiàn)現(xiàn)民工慌慌，且流流動的農(nóng)農(nóng)民工大大軍整體體素質(zhì)低低下，難難以找到到合適的的崗位，導導致了很很多社會會問題的的發(fā)生。由中央勞勞動、人人事、就就業(yè)和

57、社社會保障障部牽頭頭，聯(lián)合合各地方方勞動人人事部門門，委托托高校、科研院院所和社社會中介介機構(gòu)對對全國就就業(yè)情況況進行調(diào)調(diào)研，定定期發(fā)布布人才需需求信息息報告，建建立國家家和各省省人才信信息網(wǎng)絡絡平臺，引引導培訓訓方向，促促進就業(yè)業(yè)市場的的有序流流動。（2）設設立農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓專項項基金，通通過績效效評估，逐逐步建立立國家級級示范性性勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓基地地當前制約約農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓的一個個十分突突出的問問題仍是是經(jīng)費問問題，由由于農(nóng)民民自身的的貧困性性，由農(nóng)農(nóng)民自己己支付培培訓費用用顯然是是不可能能的。建建議由中中央財政政、省級級財政共共同出資資設立專專項資金金，用來來扶持

58、農(nóng)農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移培訓，支支持農(nóng)業(yè)業(yè)科技發(fā)發(fā)展，提提高農(nóng)民民素質(zhì)。鼓勵社社會捐贈贈，對于于捐贈主主體實行行相應稅稅收減免免制度，所所有捐贈贈一律納納入基金金管理。對于接受受政府委委托的職職業(yè)學校校、職業(yè)業(yè)中心、成人教教育機構(gòu)構(gòu)或其他他社會教教育機構(gòu)構(gòu)，政府府委托相相應社會會中介結(jié)結(jié)構(gòu)，根根據(jù)招生生數(shù)、培培訓合格格率、就就業(yè)率、滿意率率等建立立考核指指標體系系，進行行評估，發(fā)發(fā)布評估估報告，并并依此決決定財政政預算，對對舉辦效效益好、成果顯顯著的學學校或機機構(gòu)，政政府要進進行表彰彰和獎勵勵，以支支持農(nóng)村村勞動力力轉(zhuǎn)移培培訓事業(yè)業(yè)的發(fā)展展。對于于不能達達到培訓訓要求的的，一方方面要減減少撥款款，

59、另一一方面情情節(jié)嚴重重的，社社會反響響比較惡惡劣的，可可以取消消其培訓訓資格。在此基基礎(chǔ)上遴遴選出1100個個左右的的全國示示范性勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓基地。（3）建建立以流流入地為為主的責責權(quán)利相相統(tǒng)一的的培訓模模式農(nóng)村勞動動力轉(zhuǎn)移移培訓事事關(guān)農(nóng)村村發(fā)展之之大計，對對國家未未來和諧諧穩(wěn)定發(fā)發(fā)展也具具有十分分重大的的意義。近年來來，中央央十分重重視“三農(nóng)”問題，并并上升到到了前所所未有的的高度，然然而由于于問題本本身的復復雜性、艱巨性性和嚴重重性，理理順流出出地和流流入地的的關(guān)系，對對于解決決這個問問題具有有十分重重大的現(xiàn)現(xiàn)實意義義。當前，國國內(nèi)勞動動力轉(zhuǎn)移移培訓流流出地承承擔了主主要責任任，由流流出地政政府組織織培訓后后，再輸輸送到經(jīng)經(jīng)濟相對對比較發(fā)發(fā)達、就就業(yè)機會會比較多多的沿海海和城市市地區(qū)，一一是緩解解當?shù)鼐途蜆I(yè)壓力力，二是可以以增加本本地收入入。其實實，比較較而言，真正更大的收益者應該是流入地，畢竟勞動者創(chuàng)造財富的主體是留在所服務的單位和地區(qū)。因此，建立以流入地為主的培訓模式，由流入地承擔相應的費用，解決相關(guān)問題，有利于促進公平，落實責權(quán)利的統(tǒng)一。這也是市場經(jīng)濟發(fā)展所應遵循的基本原則。（4）實實行政府府、個人人、用人人單位成成本分擔擔經(jīng)費制制度由于我國國總體財財政比較較薄弱，正正常義務務教育經(jīng)經(jīng)費尚無無法保證證的情況況下，希希望通過過國家財財政完全全承擔農(nóng)農(nóng)村