關(guān)于我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告【可編輯版】

1、第 頁(yè) 共 10 頁(yè)關(guān)于我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告為配合區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的匯 報(bào)，日前，財(cái)經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)區(qū)財(cái)政局、區(qū) 審計(jì)局、區(qū)教育局、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng)管理公司、之江 文創(chuàng)園、文新街道等 12 個(gè)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管 理情況報(bào)告如下：一、我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本情況及評(píng)價(jià) 近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)職能部門按照省、市國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān) 規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)要求，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管 理和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增 值。根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，截止

2、201X年底，我區(qū) 52 家行政單位的資 產(chǎn)總額為 13.62 億元，其中固定資產(chǎn)為5.91 億元； 200家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為 27.18 億元，其中固定資產(chǎn) 16.7 億元。全區(qū) 40家國(guó)有企業(yè)（ XX區(qū) 34家，之江 6家）資產(chǎn)總額64.08 億元，所有者權(quán)益 17.32 億元。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面值得肯定：（一）注重了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理。在管理體制上做到了有人管 事，區(qū)財(cái)政局國(guó)資科對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān) 管，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng)管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限 公司以及相關(guān)主管單位分別對(duì)下屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施管理，區(qū)公共資源交 易中心對(duì)需納入產(chǎn)權(quán)交易的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)

3、行公開處置。在管理制度上做 到了有章可循，從 201X年開始，我區(qū)先后出臺(tái)實(shí)施了行政事業(yè)單位國(guó) 有資產(chǎn)管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及房產(chǎn)登記與租 賃、處置等細(xì)則；國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定、國(guó)有資本收益收 取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進(jìn)一步明確和規(guī)范了國(guó) 有資產(chǎn)的管理要求和方法。（二）加大了國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國(guó)有資 產(chǎn)管理相關(guān)制度，開展全區(qū)性房產(chǎn)調(diào)查，在清理登記各類房產(chǎn)的基礎(chǔ) 上，對(duì)部分無(wú)產(chǎn)權(quán)證的房屋探索實(shí)施了 XX區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)內(nèi) 部登記制度。落實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重大事項(xiàng)監(jiān)管權(quán)利，嚴(yán)格審核國(guó)有企 業(yè)重大事項(xiàng)，依法推動(dòng)西湖投資有限公司增資、蔣村

4、新區(qū)建設(shè)有限公 司 100%國(guó)有股權(quán)的掛牌轉(zhuǎn)讓等工作。嚴(yán)格按照程序操作，全面推進(jìn)政 府采購(gòu)，依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國(guó)有資產(chǎn)，做到公平公開公正。審 計(jì)部門先后開展了鎮(zhèn)街和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計(jì)調(diào)查，提出 具體的審議建議并督促落實(shí)整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立 內(nèi)部管理制度、健全國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施內(nèi)審監(jiān)督、強(qiáng)化績(jī)效 考核等措施，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。（三）促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。從調(diào)研的情況看， 201X 年- 201X年，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理、做強(qiáng)國(guó)有品牌企 業(yè)、優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值分別達(dá)到 11.3%、 9.18%和 10.19%，國(guó)有資產(chǎn)（

5、含公司所屬出資企業(yè)及其權(quán) 屬企業(yè)）經(jīng)營(yíng)收入也從 2296.89 萬(wàn)元增加到 4526.63 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機(jī) 構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，三年共累計(jì)交易 56 批次，成交金額 29459.332 萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)增值 10382 萬(wàn)元，增值率達(dá) 73.84%，特別是石龍山南側(cè)廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷售權(quán) 項(xiàng)目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權(quán)和原廠生產(chǎn)設(shè)備拍賣項(xiàng)目，都實(shí) 現(xiàn)了較大幅度的增值。我區(qū)還對(duì)建設(shè)局原天目山路 99 號(hào)第9、10 層房屋，區(qū)民政局原體育場(chǎng)路 538號(hào)四層房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證 移交，逐步做大做強(qiáng)我區(qū)國(guó)有全資企業(yè)的資產(chǎn)。二、我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要

6、問(wèn)題和不足雖然，我區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但在這次調(diào)研 中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不夠強(qiáng)。一是重視程度不足。從 調(diào)研的情況看，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管 理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí) 不足，存在管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。不少單 位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn) 權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多；對(duì)有的資產(chǎn)為什么沒辦產(chǎn)權(quán)證，什么歷 史原因造成的，怎么解決這個(gè)問(wèn)題，模糊不清。三是責(zé)任落實(shí)不到 位。從調(diào)研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設(shè)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

7、辦公 室，但在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況，對(duì)日 常資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國(guó)有 資產(chǎn)管理工作無(wú)人負(fù)責(zé)，或由其他崗位人員兼顧、管理職責(zé)落實(shí)不到 位的情況，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)相對(duì)較弱。一是賬實(shí)不符，家底不清 較為突出。雖然通過(guò)全區(qū)房產(chǎn)調(diào)查和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，掌握了行政事業(yè) 單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，漏 報(bào)、少報(bào)的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和占用、借用資產(chǎn)。 不少單位和鎮(zhèn)街的內(nèi)部臺(tái)賬對(duì)拍賣、處置的國(guó)有資產(chǎn)沒有及時(shí)清理核 銷、調(diào)整賬務(wù)，對(duì)財(cái)政新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，存在國(guó)有資 產(chǎn)賬賬不

8、符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二 是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大。根據(jù)財(cái)政的資料顯示，全區(qū) 138 家 單位上報(bào)的 1010 處，面積 107.78 萬(wàn)平方米的房產(chǎn)中，未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋達(dá)到 525 處，面積 約為 70.32 萬(wàn)平方米，占全區(qū)房產(chǎn)總面積的 65.9%。而從部門看，教育系統(tǒng)的 107 處學(xué)校場(chǎng)所，總建筑面積1841畝，未取得國(guó)有土地證的有 669 畝，占 36.3%；校舍面積 727527 平方米，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的 430922 平 方米，占 59.2%。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及 11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 2 家公共衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)的房屋面積 44143 平方米，其中有房屋產(chǎn)

9、權(quán)證的有 22321 平方 米，占 50.6%。根據(jù)財(cái)政局的分析，未取得產(chǎn)權(quán)證的原因包括未繳納土 地出讓金、驗(yàn)收未通過(guò)、資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)， 存在私自協(xié)議出租、出借房產(chǎn)的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū) 公共資源交易管理辦法的自覺性和敏感性不足，未主動(dòng)上報(bào)房屋 公開招租的原因，也有我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置的督促檢查機(jī)制尚未形成， 監(jiān)管力度不足等因素。四是資產(chǎn)整體回報(bào)率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由 于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使 用績(jī)效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過(guò)長(zhǎng)，租賃價(jià)格過(guò)低， 從調(diào)研看，

10、不少房屋的租賃合同租期長(zhǎng)達(dá) 20 年，甚至有的房屋租期要 到 2028 年，租金每畝只有1.5 萬(wàn)年，且每五年增租 5%，這明顯低于市場(chǎng)價(jià)。（三）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效不高。一是政企職責(zé)不明晰。我區(qū) 的國(guó)有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國(guó)有企 業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務(wù)，并未按照公司法和現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和責(zé)任。全區(qū) 40 家國(guó)有 企業(yè)的類型，既有事業(yè)單位類，經(jīng)營(yíng)類的，也有建設(shè)平臺(tái)類，融資擔(dān) 保類。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)既有有限責(zé)任公司，也有全民所有制、國(guó)有獨(dú) 資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所有權(quán) 和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離不徹底。二是管理責(zé)任

11、難落實(shí)。國(guó)有企業(yè)的人員編制較 為混雜，公務(wù)員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時(shí)工等都 有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國(guó)有企業(yè) 與主管單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或國(guó)有企業(yè)無(wú)償使用主管單位國(guó)有資產(chǎn)的情況。三是收 益績(jī)效不高。根據(jù) 201X年的國(guó)企年報(bào)，全區(qū) 40 家國(guó)有企業(yè)共 64.08 億元的資產(chǎn)總額， 17.32 億元的所有者權(quán)益，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為5.11 億元，利潤(rùn)總額僅為 575 萬(wàn)元，凈利潤(rùn)僅為 354萬(wàn)元。這其 中的原因包括國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足，目標(biāo)責(zé)任考核不落實(shí)等。 四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)管人才缺乏，

12、投融資困難以 及政策因素影響，我區(qū)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，我 區(qū)大部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，主營(yíng)收入也主要以房產(chǎn) 租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營(yíng)收入以觀光游產(chǎn)值（門船 票收入）為主，旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)的不足， 以及濕地三期的競(jìng)爭(zhēng)也給西溪濕地發(fā)展帶來(lái)阻力。之江文創(chuàng)園在自身 發(fā)展和與其他園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中受產(chǎn)業(yè)政策扶持、周邊生活配套、可用空間 等影響較大。附送：關(guān)于我區(qū)土地管理情況的專題調(diào)研報(bào)告關(guān)于我區(qū)土地管理情況的專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì) 20* 年監(jiān)督工作計(jì)劃，自治區(qū)十二屆人大 常委會(huì)第四次會(huì)議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于土地管理工作情

13、況的報(bào)告。為配合此項(xiàng)工作，區(qū)人大常委會(huì)成立了由常委會(huì)副主任覃 瑞祥為組長(zhǎng)的調(diào)研組，于 20*年4月 22日上午聽取自治區(qū)國(guó)土廳、發(fā) 改委、住建廳等有關(guān)廳局關(guān)于土地管理情況的匯報(bào)， 4月 22日下午 26 日調(diào)研組分赴 XX市、 XX縣、 XX市、 XX市、 XX市、 XX縣、 XX市、 XX縣開展專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、我區(qū)土地管理的基本情況我區(qū)各級(jí)政府高度重視土地的利用 和管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)土地管理法（以下簡(jiǎn)稱 土地法）和 XX區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法 （以下簡(jiǎn)稱辦法）及其配套規(guī)章、規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)土地用 途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用

14、，統(tǒng)籌安排各類 各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地需 求。（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)土地法和辦法1. 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)政府把土地管理工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作，對(duì)土地管理工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每年 將耕地保護(hù)、土地利用、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作納入政府績(jī)效考評(píng) 指標(biāo)，確保土地法和辦法貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)土地法 等法律法規(guī)的宣傳。以多種形式深入宣傳學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)，利 用報(bào)紙、電視、廣播等各種媒體面向社會(huì)廣泛宣傳，特別是利用“4.22 世界地球日”、“6.25 全國(guó)土地日”和“14 全國(guó)法制日”進(jìn)行集中宣傳，不斷提高廣大群眾法制觀念。 制定配套文件，促進(jìn)土地法

15、律法規(guī)的貫徹落實(shí)。根據(jù)土地法 和辦法的有關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合本市情況制定征地制度改革、土地 利用管理、執(zhí)法監(jiān)察等配套文件，進(jìn)一步理順辦事程序、規(guī)范各項(xiàng)管 理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促進(jìn)土地法律法規(guī)的 貫徹落實(shí)。如 XX市先后出臺(tái)了 XX市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收集體土地及房 屋拆遷補(bǔ)償安置辦法和 XX市人民政府辦公室關(guān)于明確 XX市城市規(guī) 劃區(qū)土地征收有關(guān)問(wèn)題的通知等一系列制度，各縣（市、區(qū)）也結(jié) 合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全各項(xiàng)制度 30多項(xiàng)。 XX市制定出臺(tái)了 XX市人民 政府關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知等配套文件共 20 多項(xiàng)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體。（二）堅(jiān)持實(shí)行

16、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度各級(jí)政府把耕地保護(hù)放在 重要位置，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效遏制了耕地減少過(guò)快的 勢(shì)頭。1. 強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管 理制度，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，明確責(zé) 任，逐級(jí)落實(shí)。柳州、河池、玉林、欽州都將耕地保有量和基本農(nóng)田 保護(hù)面積列為考核各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人工作政績(jī)的剛性指標(biāo)，以 簽訂責(zé)任狀的形式，將耕地保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到各縣 人民政府，有效 推動(dòng)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。多途徑確保耕地占補(bǔ)平衡。柳州、河池、玉林、欽州認(rèn)真執(zhí)行耕 地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”制度，確保耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。 XX市 建立了耕地占補(bǔ)平衡、土地利用

17、供應(yīng)、土地利用計(jì)劃指標(biāo)等一系列臺(tái) 賬，明確專人負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé) 任進(jìn)一步強(qiáng)化，全區(qū)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地 10055.86 公頃，全部落實(shí)“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”，全區(qū)連續(xù) 13 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住了廣西 6312 萬(wàn)畝耕地紅線。3. 大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。一是不斷加大對(duì)農(nóng)村土地整治投入力 度，全區(qū)共投資約 18.6 億元，用于批準(zhǔn)實(shí)施的 89 個(gè)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng) 村田間水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治面積 74.53 萬(wàn)畝，新增耕地面積1 萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完成了 374 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)興邊富民

18、土地整治重大工程申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)土地整 治工程工作。三是桂中農(nóng)村土地整治示范工程成效顯著。所有 143 個(gè) 項(xiàng)目均按計(jì)劃完成了建設(shè)任務(wù)，走在了全國(guó)土地整治 10 個(gè)示范省建設(shè) 的前列，為全國(guó)組織最強(qiáng)、力度最大、進(jìn)度最快的示范工程。 XX市 XX 縣“小塊并大塊”整治耕地模式獲全國(guó)推廣。三）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理一是多舉措促進(jìn)土地節(jié)約集約。 XX市努力挖掘用地潛力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。201X年該市建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 91 萬(wàn)平方米，園區(qū)用地容積率由 0.35 提高到了1.5，節(jié)省用地 185.733 公頃。 XX市 XX縣創(chuàng)建了“多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和低效土地二次開 發(fā)”節(jié)約集約用地新模式，單位土地

19、的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率創(chuàng)新高。 XX市 201X 年以來(lái)，通過(guò)“退城進(jìn)郊”“退二進(jìn)三”、低效用地二次開 發(fā)和地下空間開發(fā)建設(shè)等多項(xiàng)措施，增加建筑面積 1796 萬(wàn)平方米，節(jié) 約土地 1272 公頃，實(shí)現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用，該市 XX縣獲評(píng)全國(guó)首批國(guó)土資源節(jié)約集約模 XX縣。二是建立規(guī)劃管控、計(jì) 劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、激勵(lì)機(jī)制、利用監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)和共 同責(zé)任等八項(xiàng)制度，加強(qiáng)用地預(yù)審，控制規(guī)模，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)土地 節(jié)約集約，年內(nèi)共盤活存量土地 22395 公頃。（四）探索農(nóng)村土地使用制度改革國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有并存 是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，我區(qū)各級(jí)政府積極探索農(nóng)村土地使 用制度改革，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。1. 全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是推進(jìn) “