工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)知識

1、工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)知識2009年5月一、工程項(xiàng)目的定義和特征 什么是項(xiàng)目：“項(xiàng)目”來源于人類有組織的活動的分化。人類有組織的活動基本分為二種類型，一種是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動，稱為“作業(yè)”，另一類稱為“項(xiàng)目”。 工程項(xiàng)目的定義：工程項(xiàng)目是指建設(shè)領(lǐng)域中的項(xiàng)目。一般是指為某種特定的目的而進(jìn)行投資建設(shè)并含有一定建筑或建筑安裝工程的建設(shè)項(xiàng)目。 工程項(xiàng)目具有以下一些特征： 1、唯一性；2、一次性；3、整體性；4、固定性；5、許多因素帶有不確定性；6、不可逆轉(zhuǎn)性。 二、工程項(xiàng)目建設(shè)周期和各階段主要任務(wù)及項(xiàng)目審批 為了順利完成工程項(xiàng)目，通常要把每一個工程項(xiàng)目劃分成若干個項(xiàng)目階段，以便進(jìn)行更好地控制。一般我們

2、把一個工程項(xiàng)目建設(shè)周期劃分為四個階段：1、工程項(xiàng)目策劃和決策階段；2、工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段；3、工程項(xiàng)目實(shí)施階段；4、工程項(xiàng)目驗(yàn)收和總結(jié)評價階段。1、工程項(xiàng)目策劃和決策階段及項(xiàng)目審批基本知識這一階段的主要工作包括：工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書）、可行性研究(項(xiàng)目申請報告）、項(xiàng)目評估及決策（中國國際工程咨詢公司）本階段的主要目標(biāo)是通過投資機(jī)會的選擇、可行性研究、項(xiàng)目評估和業(yè)主決策，對工程項(xiàng)目投資的必要性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實(shí)施等重大問題，進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比較。本階段工作量不大，但卻十分重要。投資決策是投資者最為重視的，因?yàn)樗鼘こ添?xiàng)目的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的

3、作用。為保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性、客觀性，可行性研究和項(xiàng)目評估工作應(yīng)委托高水平的咨詢公司獨(dú)立進(jìn)行，可行性研究和項(xiàng)目評估應(yīng)由不同的咨詢公司來完成。項(xiàng)目決策階段的主要工作對投資方向和內(nèi)容作初步構(gòu)想。選擇好咨詢機(jī)構(gòu)。擇優(yōu)聘請有資質(zhì)、信譽(yù)好的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對企業(yè)或行業(yè)、地區(qū)等進(jìn)行深入分析，擬定發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程技術(shù)方案等進(jìn)行研究、比較，根據(jù)需要進(jìn)行項(xiàng)目財務(wù)評價、社會評價、國民經(jīng)濟(jì)評價和風(fēng)險評價，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，為科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。組織對工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報告進(jìn)行評審，并與有關(guān)投資者和貸款方進(jìn)行溝通、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)條件。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)

4、模、建設(shè)內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行決策或報請有關(guān)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批一、政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制；二、企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 核準(zhǔn)是政府對社會投資管理的一種方式，是從維護(hù)社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設(shè)項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行審查核準(zhǔn)。對于投資主管部門予以備案的項(xiàng)目，國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要從各自角度進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過后方可開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目審批 政府投資項(xiàng)目是指利用市級政府下列資金進(jìn)行建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；納入財政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；政府融資以及利用國債的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；轉(zhuǎn)讓、出

5、售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金； 采用投資補(bǔ)助、貼息方式且政府投資資金占項(xiàng)目總投資20%以下（不含）的投資只審批資金申請報告，項(xiàng)目立項(xiàng)按項(xiàng)目屬性管理。政府投資項(xiàng)目審批程序政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項(xiàng)目概算，其中總投資在500萬元人民幣以下的以及建設(shè)內(nèi)容簡單的項(xiàng)目，可以合并編報和審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。 核準(zhǔn)制和備案制實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報告，主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源

6、、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，不再對投資項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審批。但投資項(xiàng)目還要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。對不使用政府資金，也不在國家禁止和核準(zhǔn)范圍的其他投資項(xiàng)目，無論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制，由投資者按屬地原則向地方政府投資主管部門備案。各級地方政府投資主管部門只對備案項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查。但對于投資主管部門予以備案的項(xiàng)目，國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要從各自角度進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過后方可開工建設(shè)。哪些投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制對列入國家頒布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、外商投資產(chǎn)

7、業(yè)指導(dǎo)目錄和浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、政府核準(zhǔn)的舟山市投資項(xiàng)目目錄的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。審批項(xiàng)目申請報告。對核準(zhǔn)文件中規(guī)定必需進(jìn)行初步設(shè)計審查的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目申請人應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目初步設(shè)計，報原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。對未入核準(zhǔn)目錄的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。政府對企業(yè)投資監(jiān)管的分工1、發(fā)展改革部門：發(fā)展改革部門對項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向國務(wù)院提出審批、核準(zhǔn)的審查意見承擔(dān)責(zé)任，著重對項(xiàng)目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等負(fù)責(zé)。2、環(huán)境保護(hù)主管

8、部門：環(huán)境保護(hù)主管部門對項(xiàng)目是否符合環(huán)境影響評價的法律法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負(fù)責(zé)。3、國土資源主管部門：國土資源主管部門對項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地政策，項(xiàng)目擬用地規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和控制要求，補(bǔ)充耕地方案是否可行等負(fù)責(zé)，對土地、礦產(chǎn)資源利用是否合理負(fù)責(zé)。4、城市規(guī)劃主管部門：城市規(guī)劃主管部門對項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求、選址是否合理等負(fù)責(zé)。5、有關(guān)行業(yè)主管部門：建設(shè)項(xiàng)目所屬的有關(guān)行業(yè)主管部門對項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。6、其他有關(guān)主管部門：其他有關(guān)主管部門，如工商、質(zhì)量監(jiān)督、

9、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門對項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)。2、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段本階段的主要工作包括：工程項(xiàng)目的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，工程項(xiàng)目計劃的制定和工程項(xiàng)目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備，設(shè)備、工程招標(biāo)及承包商的選定、簽訂承包合同。本階段是戰(zhàn)略決策的具體化，它在很大程度上決定了工程項(xiàng)目實(shí)施的的成敗及能否高效率地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的主要工作取得項(xiàng)目選址、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的批準(zhǔn)文件，及原料、燃料、水、電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件。明確勘察設(shè)計的范圍和設(shè)計深度，選擇有信譽(yù)和合格資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行勘察、設(shè)計，簽訂合同，并進(jìn)行合同管理。及時辦理有關(guān)設(shè)計文件的審批工作組織落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，辦理土地征用、拆遷

10、補(bǔ)償及施工場地的平整等工作。組織開展設(shè)備采購與工程施工招標(biāo)及評標(biāo)等工作，擇優(yōu)選定合格的承包商，并簽訂合同。選定適宜的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 3、工程項(xiàng)目實(shí)施階段本階段的主要任務(wù)是將“藍(lán)圖”變成工程項(xiàng)目實(shí)體，實(shí)現(xiàn)投資決策意圖。在這一階段，通過施工，在規(guī)定的范圍、工期、費(fèi)用、質(zhì)量內(nèi)，按設(shè)計要求高效率地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。本階段在工程項(xiàng)目建設(shè)周期中工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，工程項(xiàng)目管理的難度也最大。項(xiàng)目實(shí)施階段的主要工作辦理需由業(yè)主出面的項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)，如施工許可證，以及施工過程中可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施取得法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準(zhǔn)手續(xù)等。協(xié)商解決施工所需的水、電、電訊線路等必備條

11、件。解決施工現(xiàn)場與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的應(yīng)由業(yè)主解決的施工場地內(nèi)主要交通干道，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?。向承包方提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線等資料，保證數(shù)據(jù)真實(shí)。協(xié)調(diào)設(shè)計與施工、監(jiān)理與施工等方面的關(guān)系，組織承包方和咨詢設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底。組織或者委托監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計進(jìn)行審查。協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物，及有關(guān)文物、古樹等的保護(hù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。督促設(shè)備制造商按合同要求及時提供質(zhì)量合格的設(shè)備，并組織運(yùn)到現(xiàn)場。督促檢查合同執(zhí)行情況，按合同規(guī)定及時支付各項(xiàng)款項(xiàng)，并處理好報告中出現(xiàn)的新問題和矛盾沖突。4、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和總結(jié)評價階段本階段應(yīng)

12、完成項(xiàng)目的聯(lián)動試車、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目試生產(chǎn)正常并經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收后，工程項(xiàng)目即將結(jié)束。但從工程項(xiàng)目管理的角度看，在維修期間，仍要進(jìn)行工程項(xiàng)目管理?？⒐を?yàn)收階段的主要任務(wù)組織進(jìn)行聯(lián)合試車；組織有關(guān)方面對施工單位擬交付的工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收和工程決算；辦理工程移交手續(xù)；做好項(xiàng)目有關(guān)資料的接收與管理工作；安排有關(guān)管理與技術(shù)人員的培訓(xùn)，并及時接管；三、工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和模式 1、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)： 工程建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)是投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。通常稱為項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)。2、項(xiàng)目實(shí)施期管理的主要模式 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的項(xiàng)目管理方式主要有以下三種可能，在國際和國內(nèi)都得到普遍應(yīng)用：1、業(yè)主方

13、自行項(xiàng)目管理2、業(yè)主方委托項(xiàng)目管理咨詢公司承擔(dān)全部業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)，即業(yè)主方委托項(xiàng)目管理3、業(yè)主方委托項(xiàng)目管理咨詢公司與業(yè)主方人員共同進(jìn)行管理，即業(yè)主方與項(xiàng)目管理咨詢單位合作進(jìn)行項(xiàng)目管理。1、業(yè)主方自行項(xiàng)目管理 所謂業(yè)主方自行項(xiàng)目管理，即建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自行組織項(xiàng)目管理班子，完成項(xiàng)目建設(shè)管理的所有工作，包括項(xiàng)目實(shí)施全過程中的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、合同管理、信息管理以及組織與協(xié)調(diào)工作。 為了完成各項(xiàng)項(xiàng)目管理工作，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主必須組建與建設(shè)項(xiàng)目的管理相適應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)齊全的項(xiàng)目管理人員，建立規(guī)范的管理制度和管理工作流程，進(jìn)行明確的工作任務(wù)分工和管理職能分工，采用科學(xué)的項(xiàng)

14、目管理方法。 該方法的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目業(yè)主對工程建設(shè)和管理具有較強(qiáng)的主動權(quán)和控制權(quán)。但是由于在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期往往需要大量管理人員，而項(xiàng)目建成后又解散，因此不利于積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不利于形成專業(yè)管理隊(duì)伍。而且在許多項(xiàng)目中，管理班子的人員多數(shù)屬于臨時招聘，其能力和經(jīng)驗(yàn)在短時間內(nèi)很難體現(xiàn)出來，而如果中途發(fā)現(xiàn)問題再換人則會對項(xiàng)目造成影響，因此其工作效率受到影響。2、業(yè)主方委托項(xiàng)目管理 所謂業(yè)主方委托項(xiàng)目管理，即建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將建設(shè)項(xiàng)目管理的所有任務(wù)全部委托給項(xiàng)目管理咨詢公司承擔(dān)。 在委托項(xiàng)目管理模式中，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主并不是甩手不管， 什么都不做，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主仍然要有相應(yīng)的項(xiàng)目管理部門和人員。這種模式和自行項(xiàng)目管理

15、模式的不同點(diǎn)主要是，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目管理的任務(wù)全部委托給了項(xiàng)目管理咨詢公司，由項(xiàng)目管理咨詢公司負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目管理班子對建設(shè)項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調(diào)等全面管理，業(yè)主不參與具體的項(xiàng)目管理工作，主要進(jìn)行決策和確認(rèn)，提供各種條件。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的部門可以相應(yīng)簡單化，人員也可以大幅度精簡。3、業(yè)主方與項(xiàng)目管理咨詢單位合作進(jìn)行項(xiàng)目管理模式 業(yè)主方與項(xiàng)目管理咨詢單位合作進(jìn)行項(xiàng)目管理，可以有以下幾種可能的合作形式：第一種合作形式：業(yè)主和項(xiàng)目管理咨詢單位聯(lián)合組建項(xiàng)目管理班子。第二種合作形式：由業(yè)主自己組建項(xiàng)目管理班子，全面負(fù)責(zé)整個建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，統(tǒng)籌安排或者完成項(xiàng)目管

16、理的各項(xiàng)任務(wù)，其中，可能將幾種或者幾個專門的項(xiàng)目管理任務(wù)單獨(dú)委托項(xiàng)目管理咨詢單位完成。第三種合作形式：由業(yè)主自己組建項(xiàng)目管理班子，而由項(xiàng)目管理咨詢單位作為顧問。四、規(guī)范項(xiàng)目管理的基本制度 項(xiàng)目必須實(shí)行4+1制度，又稱五制，即： 1、項(xiàng)目法人責(zé)任制； 2、項(xiàng)目資本金制； 3、招標(biāo)投標(biāo)制； 4、工程監(jiān)理制； 5、合同管理制。1、項(xiàng)目法人責(zé)任制 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性國有投資項(xiàng)目，由建設(shè)項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。2、項(xiàng)目資本金制 為了規(guī)范和約束建設(shè)項(xiàng)目出資人的行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，國務(wù)院規(guī)定從1996年開始實(shí)行

17、建設(shè)項(xiàng)目資本金制度。根據(jù)不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素，國務(wù)院規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的最低比例。資本金制度不僅適用于國有企業(yè)投資，也適用于其他企業(yè)的投資項(xiàng)目。3、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，是指國有投資建設(shè)項(xiàng)目要按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，以招標(biāo)投標(biāo)方式通過公開、公平的競爭，確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位和提供材料、設(shè)備的廠商。 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國

18、有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。4、建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理制 工程監(jiān)理制度是指建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理的一種工程管理制度。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位按中標(biāo)合同規(guī)定內(nèi)容和有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計、施工和供貨。確保建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。5、合同管理制 建設(shè)項(xiàng)目合同制是指建設(shè)單位按中華人民共和國合同法，以合同方式確立建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。 一個建設(shè)項(xiàng)目的合同體系包括以下各種合同： 工程項(xiàng)目前期咨詢合同：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的編

19、制 勘察設(shè)計合同：勘察、設(shè)計 工程承包合同：主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工驗(yàn)收、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款、竣工驗(yàn)收、保修范圍、雙方相互協(xié)作條款。 貨物采購合同：五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理浙江省人民政府令（第號）浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法已經(jīng)省人民政府第次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。1、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定： 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)的，對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的下列建設(shè)項(xiàng)目：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項(xiàng)目；文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目重大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)

20、目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理體系：管理辦法規(guī)定省計劃行政主管部門（省發(fā)改委）負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理；市計劃行政主管部門或者市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理。財政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、審計、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定程序： 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序提出并確定： (1) 省級有關(guān)部門、各市人民政府于每年年底前向省計劃行政主管部門提 出列入下一年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的書面申請；（2）省計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見及綜合平衡后

21、，提出年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初選名單，報省人民政府審批；（3）省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。符合省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，但省級有關(guān)部門或者市人民政府未予申報的，省計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門或者市人民政府的意見后，可以直接將其列入初選名單，一并報省人民政府審批。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參照上述第一款、第二款規(guī)定的程序確定，并在公布前報省計劃行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門備案。 預(yù)備性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)前期準(zhǔn)備的進(jìn)展情況，分為預(yù)備性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)后提出申請的，列為預(yù)備性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)后提出申請的

22、，列為實(shí)施性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)備性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在其初步設(shè)計獲批準(zhǔn)后即自動轉(zhuǎn)為實(shí)施性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。申請列為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，由省計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見后，按照國家有關(guān)規(guī)定向國家計劃行政主管部門申報。2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作文件的擬訂和有關(guān)部門對上述事項(xiàng)的審批，必須嚴(yán)格按照國家和省基本建設(shè)（技術(shù)改造）程序以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。任何單位、個人不得擅自增加或者減少基本建設(shè)（技術(shù)改造）程序和審批環(huán)節(jié)。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)

23、目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在項(xiàng)目可行性研究階段，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書，并依照法定程序報批。 除國家和省另有規(guī)定外，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)前，完成項(xiàng)目法人的組建工作。項(xiàng)目法人的組建和機(jī)構(gòu)設(shè)立，按照中華人民共和國公司法及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家規(guī)定項(xiàng)目法人必須取得特定項(xiàng)目管理資質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料

24、設(shè)備采購以及工程總承包等進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在省、市人民政府確定的場所進(jìn)行，具體辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。鼓勵項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇社會中介機(jī)構(gòu)為其提供工程咨詢、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等服務(wù)。3、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施 浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實(shí)施。因特殊情況確需擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的，必須由項(xiàng)目法人報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理： 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織各參與單位建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并督促落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目

25、標(biāo)；項(xiàng)目法人不得以任何理由，要求設(shè)計、施工單位在項(xiàng)目設(shè)計或施工作業(yè)中，違反法律、法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。 相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并及時查處有關(guān)工程質(zhì)量問題。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。依法應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)的工程質(zhì)量責(zé)任，不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行

26、設(shè)計、施工、專用設(shè)備制造等建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購和供電、供水（熱、氣）等事項(xiàng)的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。合同當(dāng)事人一方或雙方要求公證的，應(yīng)當(dāng)辦理合同公證手續(xù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須做好相關(guān)的管理工作參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)、財務(wù)管理、檔案管理等專項(xiàng)工作，并接受相關(guān)行政主管部

27、門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 4、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收 浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行初步驗(yàn)收（即交工驗(yàn)收，下同）和竣工驗(yàn)收制度。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門提交初步驗(yàn)收合格報告；初步驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位返修，直至合格。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項(xiàng)驗(yàn)收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政主管部門依法組織進(jìn)行。對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，其專項(xiàng)驗(yàn)收

28、應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在初步驗(yàn)收合格并按規(guī)定經(jīng)過試運(yùn)行后，由項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門會同有關(guān)部門組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的工程檔案；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的合格證明或進(jìn)場試驗(yàn)報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項(xiàng)驗(yàn)收合格文件；（六）有經(jīng)計劃、財政、審計等行政主管部門或其認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)的竣工結(jié)算和財務(wù)決算文件；（七）有施工單位簽署的工程保修書；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的后評價：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評價制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格投入使用并經(jīng)過一段時期運(yùn)營后，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門報告，但非經(jīng)營性項(xiàng)目可以有選擇地進(jìn)行后評價。后評價工作的具體辦法，由省計劃行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府備案。 5、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察監(jiān)督 浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行稽