新農(nóng)村建設中的人力資源開發(fā)問題研究

1、PAGE 中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點行政管理本科畢業(yè)論文泉州市新農(nóng)村建設中的人力資源開發(fā)問題研究分校（站、點）： 學生姓名： 學 號： 指導教師： 完稿日期： 2013年4月14日 目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc353702613 寫作提綱 PAGEREF _Toc353702613 h 1 HYPERLINK l _Toc353702614 內(nèi)容摘要 PAGEREF _Toc353702614 h 2 HYPERLINK l _Toc353702615 關(guān)鍵詞 PAGEREF _Toc353702615 h 2 HYPERLINK

2、 l _Toc353702616 一、緒論 PAGEREF _Toc353702616 h 3 HYPERLINK l _Toc353702617 二、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc353702617 h 3 HYPERLINK l _Toc353702618 （一）泉州農(nóng)村人力資源數(shù)量 PAGEREF _Toc353702618 h 3 HYPERLINK l _Toc353702619 （二）泉州農(nóng)村人力資源質(zhì)量 PAGEREF _Toc353702619 h 4 HYPERLINK l _Toc353702620 三、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的

3、問題 PAGEREF _Toc353702620 h 4 HYPERLINK l _Toc353702621 （一）人力資源的投資重視不夠 PAGEREF _Toc353702621 h 5 HYPERLINK l _Toc353702622 （二）農(nóng)村教育和培訓 PAGEREF _Toc353702622 h 5 HYPERLINK l _Toc353702623 四、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策 PAGEREF _Toc353702623 h 7 HYPERLINK l _Toc353702624 （二）農(nóng)村教育的改革和發(fā)展 PAGEREF _Toc353702624 h 7 H

4、YPERLINK l _Toc353702625 1、增加對教育的投入 PAGEREF _Toc353702625 h 8 HYPERLINK l _Toc353702626 2、加強農(nóng)村九年義務教育的普及 PAGEREF _Toc353702626 h 8 HYPERLINK l _Toc353702627 3、農(nóng)村成人教育的發(fā)展 PAGEREF _Toc353702627 h 9 HYPERLINK l _Toc353702628 4、建立農(nóng)村職業(yè)教育 PAGEREF _Toc353702628 h 9 HYPERLINK l _Toc353702629 結(jié)論 PAGEREF _Toc35

5、3702629 h 9 HYPERLINK l _Toc353702632 參考文獻 PAGEREF _Toc353702632 h 10PAGE 11寫作提綱一、緒論二、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析（一）泉州農(nóng)村人力資源數(shù)量（二）泉州農(nóng)村人力資源質(zhì)量三、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題（一）人力資源的投資重視不夠（二）農(nóng)村教育和培訓四、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策（二）農(nóng)村教育的改革和發(fā)展1、增加對教育的投入2、加強農(nóng)村九年義務教育的普及3、農(nóng)村成人教育的發(fā)展4、建立農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)論參考文獻新農(nóng)村建設中的人力資源開發(fā)問題研究以泉州市為例邱東柏內(nèi)容摘要：中國是一個農(nóng)

6、業(yè)大國，為了達到建設小康社會的宏偉目標，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出了當前農(nóng)村的發(fā)展任務是最重要、是最艱巨的。農(nóng)民小康了才能實現(xiàn)全國人民的農(nóng)村現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化。黨中央明確指出，要以平衡城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，更加關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題作為黨的工作的首要任務,放在更突出的位置。在農(nóng)村地區(qū),人力資源是最活躍和最重要的生產(chǎn)要素，也是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，推動社會進步，這就要求各級政府和社會作為一個整體有一個新的認識來提高農(nóng)村人力資源利用。充分認識到農(nóng)村人力資源開發(fā)對全面建設小康社會，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村人生活水平的重要性位置。泉州市，雖然處于東部經(jīng)濟較為發(fā)達的地

7、區(qū)，但是由于自身的地理環(huán)境和當?shù)厍闆r造成農(nóng)業(yè)建設中的人力資源出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在人口迅速增長，生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)產(chǎn)品大幅下降，競爭力薄弱，效益增長緩慢，農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，已成為日益突出的問題。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的主體，本文探索了泉州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和問題，并指出實施農(nóng)村人力資源開發(fā)的發(fā)展模式和具體措施，具有重要的理論意義和促進泉州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展，人力資源開發(fā)，重要性，保障一、緒論據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國總?cè)丝?37053萬人，農(nóng)村人口教育文化素質(zhì)依然值得擔憂，文盲和小學文化高達44%，僅有1.46%和0.37%的農(nóng)村人口

8、受過高中教育和中專、大專教育。農(nóng)村人口受教育時限為7年，遠遠低于城鎮(zhèn)水平，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口教育素質(zhì)與1960年世界人口教育素質(zhì)水平持平，與目前世界人口教育素質(zhì)相差4年左右。在職業(yè)教育方面，我國農(nóng)村人口職業(yè)化教育比例非常低，據(jù)統(tǒng)計，僅有3.53%接受過初級以上職業(yè)技術(shù)教育或技術(shù)培訓，高達85%以上的農(nóng)民是“科盲”，由此可以判斷出我國農(nóng)民職業(yè)化教育比例非常低。從農(nóng)民身體素質(zhì)來看，其健康狀況令人擔憂。由于農(nóng)村人口收入普遍偏低，農(nóng)村人口缺乏營養(yǎng)物質(zhì)攝入，整體營養(yǎng)結(jié)構(gòu)不達標。甚至在部分地區(qū)，局民的健康狀況未得到有效控制，導致地方病和傳染病人數(shù)所占有非常高比例，有病致殘的人數(shù)較多，農(nóng)村嬰兒死亡率遠遠高于

9、全國平均水平。從農(nóng)民思想道德素質(zhì)層面來看，農(nóng)民的思維習慣呈現(xiàn)出雙重影響的痕跡，既受到農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響，同時也包含了計劃經(jīng)濟時代的思維習慣，尤其是部分農(nóng)民思想保守，僵化，小農(nóng)意識嚴重。在一些地區(qū)，宗教意識和內(nèi)地迷信廣為流傳，成為精神毒藥腐蝕人的靈魂。農(nóng)民的法制觀念亟待提高，由于缺乏理性的法制思維，遇到矛盾，往往采用極端方式來表達自身訴求。不難看到上述三方面的嚴重不足，農(nóng)村人力資源開發(fā)，是一個迫切需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，全面提高農(nóng)村的人口素質(zhì)。二、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析 （一）泉州農(nóng)村人力資源數(shù)量泉州農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大。截至2010年12月31日，第六次人口普查，全市總?cè)丝?/p>

10、212.27萬人，其中，農(nóng)村人口118.59 萬人；占總?cè)丝诘?5.87%；其中農(nóng)村勞動力資源約70萬人。在全市勞動力資源中，農(nóng)村勞動力資源約占 60%，這一比重處于全國農(nóng)村勞動力比重中較高水平。泉州農(nóng)村人力資源面臨嚴重老齡化問題。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，分年齡段看，泉州農(nóng)村人力資源中，20 歲及以下 6.3萬人，占 12.6 %；21-30 歲 80.8萬人，占 16.6%；31-40 歲 30.4 萬人，占 22.9%；41-50 歲 29.3 萬人，占22.0%；51 歲及以上 34.7 萬人，占 25.9%。，40 歲以上的勞動力占到 45.9%。表 3-1：泉州農(nóng)村地區(qū)就業(yè)人員負擔

11、系數(shù)年份市總?cè)丝冢ㄈf）農(nóng)業(yè)人口（萬）村就業(yè)數(shù)（萬）就業(yè)者負擔系數(shù)（%）2003179.3129.169.21.822004186.2130.071.11.812005188.4130.175.01.802006189.2135.276.31.752007195.1139.578.51.732008199.7145.880.51.712009203.0149.582.61.702010212.2153.285.21.68（來源于泉州市統(tǒng)計局 HYPERLINK /index.asp /index.asp）（二）泉州農(nóng)村人力資源質(zhì)量人力資源的質(zhì)量因素具體是指影響參與社會經(jīng)濟發(fā)展勞動力資源質(zhì)量高低的

12、因素，包括勞動力受教育水平及健康狀況等。它直接影響著全社會勞動力的使用效用，關(guān)系著經(jīng)濟效益和社會發(fā)展效益。泉州農(nóng)村人力資源的教育水平處于比較低的狀態(tài)，2006年末農(nóng)村勞動力平均受教育年限是7.99年，也就是說還沒有達到九年義務教育的水平。因此，人口素質(zhì)已經(jīng)成為提高泉州農(nóng)村勞動力素質(zhì)的瓶頸，應加大向農(nóng)村教育和技能培訓的力度，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。圖 3-2：2006 年泉州農(nóng)村勞動力文化狀況(單位: %)該資料素質(zhì)太舊三、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題改革開放以來，各級政府部門組織領(lǐng)導下，我省農(nóng)民素質(zhì)已大大改善，重點問題已得到緩解，農(nóng)村生存環(huán)境獲得了較大程度的改善。然而，在取得進展的同時

13、，泉州市農(nóng)村人力資源開發(fā)仍然不樂觀，有供過于求的數(shù)量，需求之間的矛盾，在其人力資源的開發(fā)和利用水平的質(zhì)量超過了供應量，仍然有很大的提升空間。（一）人力資源的投資重視不夠一方面，政策以資本投資決策和政府決策部門的有形資本投資為首選，忽視了人力資本投資。中國在人力資源的投資低于世界平均水平，甚至比一些發(fā)展中國家的水平還低。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，前幾年中國各級政府投入人力資源的資金大約占國民生產(chǎn)總值的 2.5%，而在實物資本投資方面卻非常高，達到了30%，在美國對物質(zhì)資本的投資僅占GDP的 17%，人力資源的投資占5.4%。然而，自改革開放以來，泉州市，增加對教育的支出，在全省教育經(jīng)費，文化，教育的支出，

14、健康科學事業(yè)的資金低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人力資本的增長率投資比固定資產(chǎn)投資低。泉州市農(nóng)村一些貧困地區(qū)存在較為落后的思想，經(jīng)濟增長模式仍然是高消費的支持粗放型增長的高積累，沒有意識到人力資源重要性。另一方面，農(nóng)村個人，家庭投資在人力資源方面相對較低?？茖W文化知識，專業(yè)技術(shù)知識，職業(yè)技能，健康等方面注重不足。首先，農(nóng)村教育資源明顯比鎮(zhèn)的投資偏低。據(jù)中國經(jīng)濟檢測中心數(shù)據(jù)顯示，中國90的家長希望子女接受高等教育，81的城鎮(zhèn)居民認為，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”， 60%的人表示愿為孩子上學舉債。相比農(nóng)村，城市家庭教師、補習學校和補習班更加盛行，人均教育投資的金額比農(nóng)村相比，人均54561.27元的農(nóng)

15、村家庭開支總支出，文化，教育和娛樂支出占8.21，為377.16元，消費支出的59.96，總支出為2735.77元，個人家庭投資，教育投資比生活消費支出減少52。此外，農(nóng)村教育的投資偏好，重男輕女的現(xiàn)象，教育程度越高越明顯的性別偏向，特別是在農(nóng)村地區(qū)較偏遠的地方，女孩文盲率很高。他們接受來自父母和其他長輩的基本詞匯和事跡，學習，如做家務，照顧家庭和一些生產(chǎn)勞動，日常生活的知識。（二）農(nóng)村教育和培訓教育和培訓是提高人力資源質(zhì)量，人力資源開發(fā)的重要途徑之一。對農(nóng)民的教育質(zhì)量水平，不僅關(guān)系到人力資源可持續(xù)發(fā)展的控制量，而且也推動了整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。受過良好教育的工人更愿意吸收新觀念，接受新技術(shù)。目

16、前，泉州農(nóng)民的教育質(zhì)量普遍偏低，影響農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，限制了農(nóng)村人力資源的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在一般情況下，教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要問題是：首先，在中國農(nóng)村教育，城鄉(xiāng)教育差距正在擴大，這也是一個常見的問題。城市教師過剩，但嚴重短缺鄉(xiāng)村教師，導致農(nóng)村教育質(zhì)量低，缺乏正規(guī)的師范畢業(yè)生數(shù)量之間的差距，農(nóng)村孩子在起跑線上落后于城市兒童。導致這一現(xiàn)象的出現(xiàn)的因素之一是在同一性質(zhì)的教師，在泉州市陽新縣平均為758元教師工資待遇的城鄉(xiāng)之間的差距很大，但縣城學校教師的平均工資是 1100 元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的平均工資 600 元左右。其次，教師整體的質(zhì)量較差。新課程標準，綜合課程，實施新課程，

17、新課程評價，教師教育觀念的要求，教學角色行為必須實施新的變化，當前農(nóng)村教師的嚴重挑戰(zhàn)。然而，農(nóng)村教師隊伍存在著“含金量”低，年齡老化、學識能力低、身心狀況差等問題。第一，教師隊伍整體素質(zhì)。村里的小學英語，科學，音樂，美術(shù)，體育，勞動課程兼職，約40的中年教師不勝任教育教學，教師的專業(yè)水平和業(yè)務能力是非常低的。第二，教育水平較低，較高的教育水平是一個非常艱巨的任務，目前大專學歷的教師占小學教師總數(shù)的 9.5，本科學歷教師在初中隊伍中只有 15%。第三，年齡結(jié)構(gòu)不合理。師范畢業(yè)，45歲以上，中年教師占一半以上的農(nóng)村教師后繼乏人的情況日益嚴重，在農(nóng)村人力資源開發(fā)相當困難。第三，農(nóng)村基礎教育課程結(jié)構(gòu)的

18、滯后。中國教育改革和發(fā)展綱要強調(diào)指出：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設，與生產(chǎn)勞動，自覺服從和服務于經(jīng)濟建設，促進社會全面進步。“農(nóng)村教育與生產(chǎn)和社會發(fā)展的現(xiàn)代科技的課程，傳授知識和農(nóng)村實用技術(shù)和豐富的技能掛鉤，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求聯(lián)系。然而，農(nóng)村目前的課程設置仍是重智育輕德育，重分數(shù)輕能力，重升學輕實用的“三重三輕”的惡性循環(huán)局面。有沒有其他預期目標，一個單一的教育目標。農(nóng)村基礎教育課程沉悶周圍的必修課程，開始有些學校，教學內(nèi)容，教學方法，圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)，只為研究一些學校的教學類型的學生放棄上升學無望的培訓和教育的學生。此基礎教育課程結(jié)構(gòu)，既提高勞動力素質(zhì)的教育，無法適應社會發(fā)展和

19、變革的實際需要。正規(guī)的學校教育只適用于適齡人員，更有針對性，更及時的和更大的范圍，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)村勞動力不斷增長的需求越來越高，以適應技術(shù)的不斷進步，在農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。職業(yè)培訓的靈活性，在某種程度上是正規(guī)教育的補充和繼續(xù)，而且，對受教育文化水平較低、年限較少的農(nóng)村勞動力尤其重要。目前，在泉州市農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓，仍然存在著一些弊端。四、新農(nóng)村建設中泉州農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策泉州市的農(nóng)村勞動力依然處于素質(zhì)較低的發(fā)展狀態(tài)，醫(yī)療設施不完善，嚴重影響了泉州市經(jīng)濟發(fā)展速度，目前你通過培訓數(shù)數(shù)百萬到人力資源豐富，勞動力在農(nóng)村沉重的人口負擔的高品質(zhì)高技能，

20、使其在農(nóng)村發(fā)展的重要資產(chǎn)，從而促進泉州農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長，是戰(zhàn)略在泉州市新農(nóng)村建設的重要性。（一）控制農(nóng)村人口到中度增長泉州市是浙江省人口較多的市級地區(qū)。一個國家或地區(qū)人力資源的取決于數(shù)量和質(zhì)量。泉州市是一個人口大市，這是一種人力資源上的優(yōu)勢，但是在實際中，只有少數(shù)數(shù)量質(zhì)量較高的人力資源和更多的人力資源，人力資源優(yōu)勢，以發(fā)揮出其現(xiàn)實優(yōu)勢?？刂迫丝跀?shù)量增長是一個綜合性問題，在之前，通過行政手段來實現(xiàn)控制人口增長。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，價值泉州農(nóng)村普遍存在的多子多福的生育觀，傳統(tǒng)文化、習俗卻一時難以改變。首先，控制人口數(shù)量增長，要充分利用計劃生育政策。據(jù)測試分析表明，由于計劃生育的開展,1971

21、-2000年，泉州市，少生人口40萬，如果不開展計劃生育，泉州市于1984年的總?cè)丝诔^200萬，在1988年超過400萬。到2000年將達到800萬人。在加速生育率下降過程中，計劃生育貢獻很大。全面推行計劃生育，控制人口在當前和今后相當長一段時間，仍然不能放松的同時，根據(jù)市場經(jīng)濟和人口發(fā)展，科學預測的基礎上準確分析，動態(tài)性農(nóng)村生育政策的微調(diào)，例如批準二胎，獨生子女等生育政策。（二）農(nóng)村教育的改革和發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過教育，中學教育的初級階段，在高等教育和高等教育階段人力資源，教育和培訓，一般教育發(fā)展的根本途徑。通過知識的積累，提高人力資源的質(zhì)量。1、增加對教育的投入針對農(nóng)村中所存在的教育

22、經(jīng)費不足的問題，政府要加大投入力度，保證農(nóng)民能夠享受到應有的教育福利，緩解因為收入差距大，而出現(xiàn)一系列的問題。近年來，國家對農(nóng)村教育投入逐步加大，但是目前來看，我國農(nóng)村教育形勢嚴峻。由于擔負農(nóng)村教育的政權(quán)主要為縣級政權(quán)，因此要進行稅制改革，解決農(nóng)村教育經(jīng)費不足的問題。由于我國持續(xù)經(jīng)濟增長，可以考慮實行中央投入為主要力量的體制，構(gòu)建農(nóng)村義務教育投入力度，確保能夠為農(nóng)村教育提供必要的教學場所和活動地點。2、加強農(nóng)村九年義務教育的普及泉州市農(nóng)村教育工作，主要是圍繞農(nóng)村九年義務教育工作來實施。義務教育法修訂之后，也確保了農(nóng)村經(jīng)費來源機制，建立了中央和地方共同擔負的機制。新的法律將保證農(nóng)村義務教育的資金

23、，包括在法律規(guī)定的機制，以清除義務教育資金已完全集成到國家金融安全的背景下，由各級政府共享?，F(xiàn)在我國義務教育階段依然處于鞏固階段，各級各部門要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，做好其鞏固工作。以泉州市農(nóng)村小學教育工作為例，具體可以分為如下方面：（一）整合教育資源，由于農(nóng)村人口流動性較大，很多村落已經(jīng)沒有適齡兒童上學，獨立存在的農(nóng)村小學勉強維持著運轉(zhuǎn)。針對學齡兒童少的村落，教育部門應當整合教育資源，對那些只能消耗教育資源的農(nóng)村小學勇于撤銷。興建中心小學是有效方式之一。興建中心小學能夠有效整合教育資源。在興建中心小學過程中，要充分考慮到交通狀況、地理位置、學生上學等一系列問題，為周邊農(nóng)村小學生提供方便。通過整合教

24、育資源，能夠?qū)崿F(xiàn)教學條件改善，為中心小學配備優(yōu)秀的小學教師，實現(xiàn)小學生綜合素質(zhì)提升。（二）壯大師資隊伍，要想化解農(nóng)村小學教學質(zhì)量存在的問題，優(yōu)秀師資隊伍是必要條件。提高農(nóng)村小學教師素質(zhì)和數(shù)量是當務之急。具體來說可以通過三個方式來實現(xiàn)農(nóng)村小學教師隊伍建設。第一，招聘高素質(zhì)人才。農(nóng)村小學要想方設法招聘高素質(zhì)教師，尤其是具有綜合素質(zhì)的小學老師。通過提高教師待遇等方式，以優(yōu)惠條件吸引更多的優(yōu)秀小學教師到農(nóng)村小學任教。農(nóng)村小學可以適當放寬招聘音體美教師比例，提高專業(yè)教師數(shù)量和質(zhì)量。小學除了配備數(shù)學、語文兩位教師之外，應當配備其他學科教師，比如說音樂、美術(shù)、外語、微機等。農(nóng)村小學要對美術(shù)、音樂和信息技術(shù)學

25、科予以充分重視，避免出現(xiàn)學科發(fā)展失衡狀況。同時盡可能地對大班級進行小班教學，實行嚴格的小班級教學模式，使得每一個學生能夠獲得均衡發(fā)展。第二，開展對外交流。農(nóng)村小學應當利用一切機會，積極開展教師交流。鼓勵和支持本校老師到外地進行掛職鍛煉和培訓，提高其工作技能。農(nóng)村小學應當歡迎外地優(yōu)秀教師到本校進行授課，這種積極的教師交流機制有助于提升學生們的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)均衡發(fā)展。第三，加大培訓力度。要想實現(xiàn)農(nóng)村小學學科均衡發(fā)展，關(guān)鍵還是依靠本校教師隊伍。因此農(nóng)村地區(qū)小學應當加大對本校教師培訓力度，提高其講課水平，培養(yǎng)綜合型人才，為小學生學科全面發(fā)展打下基礎。3、農(nóng)村成人教育的發(fā)展首先，通過各種形式建立優(yōu)秀的師資隊伍。比如說通過招聘特崗教師等形式來擴建新的教師隊伍，使之能夠形成一個統(tǒng)一高