應(yīng)用信息化思維解決送達難問題

1、應(yīng)用信息化思維解決“送達難”問題福建法院統(tǒng)一司法送達平臺的探索實踐人民法院司法送達工作是連接訴訟各個環(huán)節(jié)的橋梁與紐帶，不僅關(guān)乎司法程序的合法與否、 審判流程的推進、當事人訴訟權(quán)利的保障，也關(guān)乎司法的公信權(quán)威乃至社會的文明進步程 度，其重要性不言而喻。但隨著社會關(guān)系的多元復(fù)雜化發(fā)展，司法案件大幅增加，訴訟文書 送達呈現(xiàn)上門送達找人難、郵寄送達效果差、委托送達用時長、公告送達數(shù)量大的現(xiàn)狀?！八瓦_難”與“立案難”“執(zhí)行難”并稱“三難”，成為制約法院審判執(zhí)行工作的一大瓶 頸。在智慧法院建設(shè)中，福建省各級人民法院充分利用信息化技術(shù)，積極探索創(chuàng)新行之有效 的工作方法，送達模式呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的態(tài)勢。

2、一統(tǒng)一司法送達平臺運行機制與特色福建法院統(tǒng)一司法送達平臺是對“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)造性運用，是送達領(lǐng)域?qū)Α盎ヂ?lián)網(wǎng)+訴訟服 務(wù)”的新探索、深應(yīng)用。平臺建成線上線下雙輪驅(qū)動，將不同法院的送達資源進行高效整 合，實現(xiàn)線上辦理信息全透明、線下網(wǎng)點全覆蓋，不僅解決了傳統(tǒng)送達中信息不對稱、過程 難跟蹤等問題，而且受送達人地址、送達情況等數(shù)據(jù)信息全省法院共享，為法官辦案提供智 能化服務(wù)。（一）運行機制創(chuàng)新性送達模式集約化為順應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展、案件數(shù)量激增的態(tài)勢，福建省多地法院采用集約化送達模式，福建省 各地法院根據(jù)轄區(qū)范圍、轄區(qū)人口數(shù)量、案件數(shù)量等實際因素，指定專門部門負責送達工 作，將繁重的送達工作從審判業(yè)務(wù)庭中

3、剝離出來，讓法官專心審判業(yè)務(wù)工作。各專門送達機 構(gòu)的設(shè)立體現(xiàn)各方面的優(yōu)勢。一是統(tǒng)一配置辦公場所、電子設(shè)備、外勤車輛等物資，并配備 專門的送達人員，節(jié)約司法資源，讓法官專事審判，同時形成專業(yè)化送達隊伍，完善分工， 便于集中解決送達難問題；二是通過制定統(tǒng)一送達規(guī)范與指引，規(guī)范優(yōu)化送達流程，避免不 同案件適用的送達標準不統(tǒng)一，方便法官的同時也減輕了當事人的訴累；三是集約化送達方 式加快了案件流轉(zhuǎn)的速度，提高了送達效率，明顯縮短了案件流轉(zhuǎn)時間，案件的結(jié)案率也得 到提升。送達地址約束化最高人民法院關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見中明確規(guī)定：“人民法院應(yīng)當在 登記立案時要求當事人確認送達地址”“同意電

4、子送達的，應(yīng)當提供并確認接收民事訴訟文 書的傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址?！备＝ǚㄔ阂源藶橐罁?jù)，以首次送達為突 破點，向當事人提供“送達地址確認書”，增加電子送達地址確認項，告知送達地址不準 確、拒不提供送達地址的法律責任，以及該送達地址適用于第一審程序、第二審程序和執(zhí)行 程序，并將信息錄入送達系統(tǒng)，作為地址庫的資源。同時最高人民法院關(guān)于進一步加強民 事送達工作的若干意見第8條也規(guī)定了對故意規(guī)避、無法確認送達地址的情形，可以電 話、微信等方式通知當事人。對被告電話通知送達過程進行錄音，在征得被告同意電子送達 情形下，后續(xù)送達中進行“送達地址確認書”的補簽。協(xié)同送達一體化法院內(nèi)部協(xié)同送

5、達以及法院與外部單位乃至社會群眾的協(xié)作推進，是福建省各地法院解決 “送達難”問題的創(chuàng)新突破。一是法院間協(xié)同送達。福建法院統(tǒng)一司法送達平臺，實現(xiàn)委托 送達信息化，送達材料通過統(tǒng)一送達系統(tǒng)一鍵推送至受送達法院，受托法院按照送達標準實 時辦理，由省高級人民法院實時監(jiān)督。同時實現(xiàn)文書領(lǐng)取異地辦理，打通司法為民“最后一 公里”。二是網(wǎng)格化多方參與。為打通“查房找人”送達“最后一公里”，福建省法院創(chuàng)新 建立利用基層綜治網(wǎng)格力量協(xié)助司法送達機制。按當前“一村居社區(qū)至少一名司法聯(lián)絡(luò)員” 的標準，司法聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法院開展送達工作，初步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為界、以村居社區(qū)為點的 網(wǎng)格化送達規(guī)模。三是探索法院與看守所、監(jiān)獄

6、間的協(xié)作送達。通過實現(xiàn)線上送達文書的傳 遞，縮短法院、看守所、監(jiān)獄之間的送達時限，提高送達效率，對于羈押超期而延長羈押文 書流轉(zhuǎn)未到位等情形具有很好的改善作用，特別是司法拘留這種短期性羈押，對送達文書時 效要求較高的司法行為尤其重要。（二）數(shù)據(jù)共享常態(tài)化“送達難”的難點在于查人找房難，依托大數(shù)據(jù)時代，充分運用司法規(guī)律和技術(shù)規(guī)律，切實 發(fā)揮制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享常態(tài)化，是破解“送達難”的有效途徑，也是司法 審判工作信息化的發(fā)展趨勢。打通與電信運營商的信息壁壘電話是當前人民群眾普遍使用的工具，特別在電話號碼實名制施行之后，要充分利用這一優(yōu) 勢，加大電話送達的力度。而打通與電信運營商間的數(shù)

7、據(jù)壁壘，是破解送達過程找人難特別 是被告送達難問題的關(guān)鍵。部分法院通過建立法院與通信部門的常態(tài)化聯(lián)系，獲取受送達人 實名登記的電話號碼，部分破解找人難的問題，大大提高送達效率、降低送達工作難度。當 前，中國法院訴訟活動通知平臺建設(shè)工作正在開展，平臺將通過數(shù)據(jù)專線連接基礎(chǔ)電信企業(yè) 系統(tǒng)，更加有效地打通法院與電信運營商間的信息壁壘。建設(shè)企業(yè)送達信息共享機制“企業(yè)送達信息共享機制”是福建省平潭綜合實驗區(qū)人民法院與平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管 理局在審判執(zhí)行工作與市場監(jiān)管方面的協(xié)同創(chuàng)新。人民法院與工商行政管理部門充分運用信 息化手段，依托“企業(yè)信息共享平臺”共享企業(yè)信用信息平臺數(shù)據(jù)和司法審判信息，能夠有

8、效推進司法和政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享。市場監(jiān)管部門在共享平臺提供企業(yè)公示信用信息：企業(yè)通 信地址、電子郵箱、聯(lián)系方式，企業(yè)法定代表人及其聯(lián)系方式，企業(yè)股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變 更信息、股東及其聯(lián)系方式等。人民法院在共享平臺上提供企業(yè)涉訴信息：企業(yè)涉訴案號、 案由、當事人信息、立案時間、結(jié)案時間、承辦法官。“企業(yè)送達信息共享機制”通過統(tǒng)一司法送達平臺復(fù)制推廣，對于破解“送達難”問題中的 企業(yè)送達難是一項有效的措施，增進了審判工作與社會信用體系建設(shè)的深度融合，為全面構(gòu) 建信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的長效送達工作機制奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地址互聯(lián)共享地址互聯(lián)共享實現(xiàn)的是案件流轉(zhuǎn)到送達平臺時，可以根據(jù)當事人

9、的姓名、身份證號碼實現(xiàn)與 統(tǒng)一司法送達平臺的地址庫資源信息的關(guān)聯(lián)，對于查人找物大有裨益。首先是法院層面的地 址互聯(lián)共享。通過信息化手段，實現(xiàn)全省人民法院案件送達地址的互聯(lián)共享，通過形成地址 庫的形式，供全省法院共享。當事人普通地址、當事人確認送達地址、當事人電子送達地 址、法院推定的送達地址，都可以通過信息化手段建立查詢利用的案件關(guān)聯(lián)機制，確保送達 地址的互聯(lián)共享。其次是社會層面的地址互聯(lián)共享。數(shù)據(jù)的深入挖掘運用是解決送達難的思 路。加強與電商平臺、水電公司、房產(chǎn)公司、銀行、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)交流，多種渠道 獲取地址信息，通過信息化平臺進行集成共享，形成流動的地址庫。平臺還能夠根據(jù)一定規(guī) 則

10、對近期使用或者可信度較高的地址作星級標記，便于送達人員篩選。與監(jiān)獄、看守所數(shù)據(jù)連通傳統(tǒng)的法院、看守所與監(jiān)獄之間的文書流轉(zhuǎn)以直接送達方式進行，雖然不存在送達地址不明 確的問題，但在資源利用與效率問題上明顯不足，特別是異地委托送達無法滿足時效要求， 往往產(chǎn)生羈押超期而換押證未送達到位等問題。運用信息化手段，通過數(shù)據(jù)互通共享，對提 押票、執(zhí)行通知書、換押證書等法律文書的送達通過線上流轉(zhuǎn)，避免線下送達文書疏漏、周 期偏長、效率低下等弊端，對節(jié)約司法資源、提高刑事審判工作質(zhì)效都有重大意義。（三）送達方式信息化電子送達針對證據(jù)材料等紙質(zhì)材料份數(shù)、頁數(shù)較多，需要復(fù)印、郵寄的費用高等問題，系統(tǒng)提供將證 據(jù)材料

11、掃描形成的電子卷宗，提交微信送達。法官需要向受送達人送達證據(jù)材料副本時，系 統(tǒng)后臺將電子文書轉(zhuǎn)換成PDF格式，推送到司法送達網(wǎng)，并通過短信告知關(guān)注司法送達網(wǎng)微 信公眾號，以短信隨機驗證碼和手機號碼方式接收電子送達材料。當事人瀏覽簽收后，司法 送達微信公眾號會向系統(tǒng)回饋簽收情況，送達人員登記送達結(jié)果。同時當事人關(guān)注公眾號首 次簽收成功，系統(tǒng)自動綁定當事人個人微信號至關(guān)聯(lián)案件，下次再發(fā)送電子文書，通過公眾 號自動推送微信消息至當事人手機，當事人點擊后即可瀏覽文書，保證后續(xù)送達的順暢性。電話短信送達系統(tǒng)結(jié)合福建省智慧法院智能化審判輔助服務(wù)系統(tǒng)12368語音系統(tǒng)的功能，通過12368統(tǒng)一 電話熱線外呼

12、的方式通知當事人接收電子送達文書、與當事人確認送達地址、通知開庭日 期、通知來院領(lǐng)取文書等。同時通信記錄全程留存，以MP3文件形式存儲到后臺服務(wù)器中， 并以12368短信系統(tǒng)向當事人手機發(fā)送短信通知，系統(tǒng)自動生成送達回證。對于首次送達， 還可征求當事人意見，詢問是否同意電子送達方式，并記錄電子通信方式，以電話錄音作為 同意電子送達憑證，后續(xù)再補簽送達地址確認書。郵寄取證送達郵寄送達是法定送達方式，為提高郵寄送達的效率，福建法院創(chuàng)新建立郵寄取證送達模式， 由郵政速遞公司采用派件員的手機取證App，在傳統(tǒng)郵寄的方式上疊加服務(wù)，要求投遞員在 投遞過程中實時拍照取證回傳到送達系統(tǒng)，確保法律文書送達安全

13、、及時、準確，促進郵寄 送達業(yè)務(wù)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。同時，系統(tǒng)運用信息化手段實現(xiàn)了自動生成快遞詳單功能，通過 對接郵政公司的郵件物流查詢系統(tǒng)，法官、書記員可實時查詢郵件派送情況，合理推進案件 進程。外勤送達開發(fā)外勤送達專用App，為外勤送達人員外出送達和管理送達任務(wù)提供便利，也便于送達取 證，改變以往外勤人員拍照取證手動保存電腦的弊端。外勤送達人員配備外出用平板電腦或 者手機，通過專用App記錄送達現(xiàn)場照片、見證照片、影像后，一鍵上傳送達記錄和回執(zhí)材 料，以圖片和影像的方式更好地為留置送達提供了證據(jù)。網(wǎng)格送達送達人員通過內(nèi)網(wǎng)的送達平臺發(fā)起網(wǎng)格協(xié)助申請給司法聯(lián)絡(luò)員，發(fā)起的送達內(nèi)容同步到司法 送達網(wǎng)微

14、信公眾號，并推送給司法聯(lián)絡(luò)員。司法聯(lián)絡(luò)員可自行打印送達材料進行送達，或者 通過提供當事人線索、拍照取證、指路認人等方式協(xié)助送達。司法協(xié)助員可通過司法送達公 眾微信號上傳協(xié)助內(nèi)容，包含圖片、地址信息等。數(shù)據(jù)同步工具會將外網(wǎng)網(wǎng)格員提供的線索 信息同步到內(nèi)網(wǎng)送達平臺。同時，送達人員可通過司法送達網(wǎng)查看網(wǎng)格員麻點分布圖，以及 特定案件送達范圍內(nèi)網(wǎng)格協(xié)助員的協(xié)助范圍熱力圖，了解司法網(wǎng)格協(xié)助送達的情況。公證送達公證送達模式也是福建法院的創(chuàng)新送達模式，主要采取公證處公證與公證處外包兩種模式。 流轉(zhuǎn)到公證送達的送達任務(wù)，由公證員對送達結(jié)果進行確認并作公證登記。依托福建法院統(tǒng) 一司法送達平臺，還可以將審判輔助性

15、工作進行外包，以市場經(jīng)營的方式運作，保證了送達 工作的效率。適用的業(yè)務(wù)場景是集中送達模式，公證效力可提高送達效果在法官心中的可信 度，也倒逼送達人員提高工作質(zhì)效。委托送達福建法院統(tǒng)一司法送達平臺實行委托送達全程在線辦理。委托送達功能模塊提供線上電子委 托和線下郵寄委托兩種委托模式。線上委托模式下，送達人可選擇受托法院、接收部門以及 送達期限，核對確認受送達人的送達地址，在線自動生成委托函，并隨同電子送達材料一并 發(fā)送到受托法院，由受托法院打印后直接送達。送達人還可通過送達記錄項下的“線上委托 跟蹤”查看受托法院實時辦理進度，根據(jù)受托法院反饋的送達情況，及時確認并登記送達結(jié) 果。線下郵寄委托送達

16、模式下，送達人將委托送達材料打印、裝袋、交寄EMS，系統(tǒng)自動獲 取EMS的物流詳情。公告送達公告送達也實現(xiàn)集中信息化在線辦理。送達人員可在送達系統(tǒng)選取預(yù)設(shè)好的公告模板，公告 模版后臺配置提供系統(tǒng)變量自動抓取功能。配置模板時關(guān)鍵詞用系統(tǒng)變量替換，生成公告時 自動轉(zhuǎn)換成所需要的值。發(fā)起公告送達后，公告直接推送到公告管理系統(tǒng)，并與人民法院 報等法定公告發(fā)布的報刊實行直接對接。公告屆滿后，系統(tǒng)會自動提醒辦案法官和書記 員，公告送達已生效。在公告過程中，若通過其他方式送達成功，可撤銷公告送達。文書領(lǐng)取 送達人員與當事人約定來院領(lǐng)取文書后，以派發(fā)工單的方式，派發(fā)到文書領(lǐng)取窗口崗位，同 時電子文書在系統(tǒng)中流

17、轉(zhuǎn)至領(lǐng)取文書崗位。當事人來院后，只要刷二代身份證就可辦理領(lǐng)取 文書業(yè)務(wù)。領(lǐng)取文書崗位打印文書，工作人員會通過送達系統(tǒng)采集當事人的送達回證簽名和 指紋信息。為方便當事人，推進司法服務(wù)社會化，福建法院統(tǒng)一司法送達平臺開發(fā)異地文書領(lǐng)取功能， 當事人不僅可以在案件管轄地法院領(lǐng)取文書，還可領(lǐng)取來訪人在福建省其他法院的訴訟文 書。二應(yīng)用成效與困境福建省各地法院集中送達模式的創(chuàng)新與統(tǒng)一司法送達平臺的建設(shè)，旨在減輕審判部門的事務(wù) 負擔，破解“送達難”問題，提高司法審判質(zhì)效。目前，統(tǒng)一司法送達平臺已在福建省泉州 地區(qū)兩級法院以及部分地區(qū)應(yīng)用，初步運行成效明顯。（一）送達成功率顯著提升借助統(tǒng)一送達系統(tǒng)，實現(xiàn)送達工

18、作全場在線流轉(zhuǎn)。通過電子地址、電話、郵寄等方式向原告 送達成功比例多數(shù)接近100% ；有實名登記手機號碼或者關(guān)聯(lián)地址的被告送達成功率也可以 達到70%。（二）送達周期明顯縮短相比通過人工送達、郵寄送達、委托送達等常規(guī)耗時低效的送達方式，通過統(tǒng)一司法送達系 統(tǒng)送達成功的任務(wù)，電話、電子送達方式的送達周期明顯較傳統(tǒng)要短。泉州市兩級法院試運 行兩個月以來平均每次送達較傳統(tǒng)模式節(jié)省了 20天左右，其中對可能惡意規(guī)避送達的當事 人平均節(jié)省了一個月左右，極大地提高了送達效率。（三）專人送達優(yōu)勢凸顯系統(tǒng)在泉州地區(qū)兩級法院試運行兩個月，專門送達機構(gòu)集約式和職業(yè)化的送達效能、遍布村 居社區(qū)的基層組織協(xié)作效能得到

19、了全方位發(fā)揮。集中送達模式，一方面能讓法官更專注于辦 案，提升審判質(zhì)效；另一方面也更利于打造專業(yè)化送達隊伍，加快送達節(jié)奏，提高送達效 率。通過電子郵箱、電話、短信送達對送達任務(wù)先期篩選，郵寄、文印、委托集中辦理，借 助統(tǒng)一調(diào)度車輛人工送達，公告送達兜底，各環(huán)節(jié)緊密有效銜接，打造專業(yè)化送達隊伍。（四）有效推進司法公開司法送達微信公眾號的應(yīng)用，讓當事人可實時了解查看案件送達材料，充分尊重當事人的知 情權(quán)，是積極推進“全流程公開”的重要舉措。（五）助力司法服務(wù)社會化統(tǒng)一送達平臺的全省鋪開，可實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的文書異地領(lǐng)取，當事人就近法院領(lǐng)取文書， 真正做到司法為民。同時以電子送達方式向當事人推送送達材

20、料，更是實現(xiàn)法院服務(wù)的“一 次不用跑”，是對最高人民法院提出的訴訟服務(wù)中心“大服務(wù)、大平臺、大輻射”職能定位 的具體落實和跨區(qū)域深化應(yīng)用。三面臨的問題福建法院統(tǒng)一司法送達平臺，通過新興信息技術(shù)手段與法院送達工作深度融合，實現(xiàn)送達業(yè) 務(wù)流程創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新，但在平臺初步實施和試運行過程中，也面臨不 少問題與困難。一是系統(tǒng)間的對接應(yīng)用不完善。因為處于新舊法規(guī)系統(tǒng)銜接期間，新的審判業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)正 在全面推進，統(tǒng)一司法送達系統(tǒng)與審判業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接僅以基礎(chǔ)的單向案件信息對接 為基礎(chǔ)，電子卷宗的共享尚待完善，而送達系統(tǒng)中積累的數(shù)據(jù)資源也還沒有得到很好應(yīng)用。 不少法院根據(jù)審判執(zhí)行實踐需

21、要，對各類法律文書樣式進行了個性化改造，也造成實踐中法 律文書統(tǒng)一標準和規(guī)范不夠嚴謹，流轉(zhuǎn)到送達系統(tǒng)要實現(xiàn)信息回填、文書自動生成等功能技 術(shù)難度加大、效果不夠理想。二是信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘難打破。“查人找物”難就難在沒有信息情報，沒有信息情報在于 缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)支持。無論是當事人居住地、企業(yè)住所地，以及日常使用的聯(lián)系電話、手機號 碼、社交軟件賬號等，法院本身擁有的資源都微乎其微，需要借助外力。送達業(yè)務(wù)涉及的部 門廣泛，在數(shù)據(jù)共享問題上難免會面臨重重障礙，這些都成為信息化送達推廣工作的掣肘。對于政法部門以外的政府部門、企事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)壁壘，還需要攻堅克難、增進共識、打 造平臺、實時聯(lián)動。三是觀念和

22、機制上的落后是最大藩籬。無論擁有如何先進的信息系統(tǒng)，沒有配套的機制改 革，終將還是“線上一套、線下一套”。福建省許多法院都在努力創(chuàng)新送達模式，以廈門市 翔安區(qū)人民法院為例，該院一年案件量達8000多件，以信息化為依托，采取集中送達模式 創(chuàng)新，送達中心配備四名內(nèi)勤送達人員、兩名外勤送達人員，就能夠滿足全院送達任務(wù)要 求，達到了高質(zhì)高效的發(fā)展效果。但也有相當一部分法院對創(chuàng)新送達模式、接受新興事物等 方面存在認知和信任度不夠，主動創(chuàng)新、積極變革的觀念還跟不上新時代發(fā)展要求，不適應(yīng) 信息化帶來的模式轉(zhuǎn)變，不僅沒有提高效率，還帶來了 “數(shù)據(jù)錄入”的負擔。四深化完善與未來構(gòu)想 推進統(tǒng)一司法送達平臺，既是對

23、國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng) 造價值。為著力破解“送達難”問題，福建法院在已有的創(chuàng)新探索基礎(chǔ)上，進一步拓寬信息 化思維，加快推廣和完善，積極探索司法送達新實踐，一方面有力促進提高法院審判質(zhì)效， 另一方面有效促進司法公開、增強司法公信力、提高司法透明度，努力回應(yīng)滿足人民群眾的 信息時代新司法需求。（一）研發(fā)高質(zhì)量的智能送達平臺送達業(yè)務(wù)與審判管理業(yè)務(wù)交互頻繁，為更好地落實集中送達工作，需要強化統(tǒng)一司法送達平 臺與其他審判業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接和互聯(lián)共通。例如，可以實現(xiàn)法官從審判管理系統(tǒng)勾選需 要送達的案件材料，以加入購物車的方式向統(tǒng)一送達系統(tǒng)發(fā)起送達，送達系統(tǒng)經(jīng)過一系列送 達操作之后及時反饋送達情況，回傳送達回證等電子材料進入審判管理系統(tǒng)的電子卷宗，這 一系列的交互是審判管理系統(tǒng)和送達平臺后期升級完善的需求。（二）推進高效率的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制福建法院統(tǒng)一司法送達平臺的建設(shè)是信息化送達工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，真正完成平臺與機制的 完美融合，還需要法院干警熟悉流程與平臺功能，各中基層法院形成聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。一要組 織保障。各中基層法院要根據(jù)轄區(qū)實際情況和