國有企業(yè)管理課件

1、國 有 企 業(yè) 管 理 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 國有企業(yè)管理1 國有企業(yè)的問題2 市場化管理3 加入WTO與國有企業(yè)管理4 國家經(jīng)濟(jì)控制力問題 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 1 國有企業(yè)的問題國有企業(yè)國有全資企業(yè)和國有控股企業(yè)贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)（公共企業(yè)）國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題體制問題 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 2 市場化管理為什么對國有企業(yè)要實(shí)施市場化管理如何進(jìn)行市場化管理 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 為什么要實(shí)施市場化管理回顧國有企業(yè)體制改革走過的路程進(jìn)一步體制改革的觀點(diǎn)爭論“充分市場化轉(zhuǎn)型”的提出“充分市場化管理”的特征 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 國有企業(yè)體制改革走

2、過的路程 國有企業(yè)體制改革一直是整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)之一。在沒有明確的模式可以照搬的情況下，國家先后嘗試和出臺了多種重大政策，主要有：進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)；試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；試行利改稅；推行承包經(jīng)營責(zé)任制和進(jìn)行股份制及稅利分流試點(diǎn)；以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，深化企業(yè)改革；建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組等?？梢哉f，這是一個(gè)“摸著石頭過河”、不斷探索的過程。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 進(jìn)一步體制改革的觀點(diǎn)爭論 在如何進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)體制改革方面，已經(jīng)越來越集中成為兩種觀點(diǎn)的爭論。第一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的重要性，認(rèn)為不僅產(chǎn)權(quán)清晰是重要的，而且產(chǎn)權(quán)配置給不同主體的效率是不同的，配置給私人效

3、率會高一些，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不是不清晰，而是將某些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置給國家是不合理的，國有企業(yè)改革的較好出路是私有化，所謂國有企業(yè)改革就是私有化改革。第二種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的外部激勵(lì)約束機(jī)制的重要性，認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有制并不重要。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) “充分市場化管理”的特征 “充分市場化轉(zhuǎn)型”的目的是實(shí)現(xiàn)“充分市場化管理”。 “充分市場化管理”的特征是：在充分的市場條件下，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)都在同一起跑線上公平競爭。推進(jìn)真正的、充分的市場化管理，使市場經(jīng)濟(jì)真正按照市場這個(gè)中心的要求去運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是政府的指揮棒，這是整個(gè)中國國有企業(yè)的共同問題。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 兩個(gè)基本原則和八

4、個(gè)問題優(yōu)者能勝，劣者能汰建立公平競爭環(huán)境 塑造企業(yè)市場主體 卸掉企業(yè)歷史包袱 完善社會保障體系 市場取代政府配置資源完善要素市場 發(fā)展中介組織 轉(zhuǎn)變政府職能 強(qiáng)化法制建設(shè) (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 塑造企業(yè)市場主體 通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)集團(tuán)、股份制改造等工作，國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了很大的改觀，但是在塑造企業(yè)市場主體地位方面存在的問題仍然突出，尤其是企業(yè)與政府的“父子情結(jié)”難以割舍。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革方面，應(yīng)該繼續(xù)探索行之有效的實(shí)施途徑。國有產(chǎn)權(quán)主體的多元化、引入非國有股東和分立式產(chǎn)權(quán)重組等措施，有助于塑造相對獨(dú)立于政府的企業(yè)主體。還應(yīng)解決企業(yè)法人治理中的權(quán)力制衡問題，探索職工和其他

5、利益相關(guān)者參與公司治理的有效途徑。具有強(qiáng)烈市場意識的經(jīng)營者隊(duì)伍也是實(shí)現(xiàn)充分市場化管理的必要條件，為此，必須相應(yīng)地完善經(jīng)營者的選拔與激勵(lì)制度。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 卸掉企業(yè)歷史包袱 國有企業(yè)的歷史包袱基本是由于政策性負(fù)擔(dān)造成的，在實(shí)施市場化管理的過程中，國家應(yīng)該還它們一個(gè)輕裝上陣的機(jī)會。如果說對冗員問題通過完善社會保障體系解決，對辦社會問題通過向當(dāng)?shù)卣平唤鉀Q，那么剩下最突出就是企業(yè)過度負(fù)債問題。導(dǎo)致過度負(fù)債問題形成的，既有宏觀體制方面的原因，也有企業(yè)微觀經(jīng)營機(jī)制不健全方面的原因。必須將解決企業(yè)過度負(fù)債問題與制度創(chuàng)新相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資體制改革相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，穩(wěn)步操作和

6、成本分擔(dān)的原則，采取綜合措施，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、發(fā)展資本市場、降低企業(yè)利息負(fù)擔(dān)、健全國有企業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制等多種途徑，逐步解決國有企業(yè)過度負(fù)債問題。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 完善社會保障體系 要使得企業(yè)能夠通過競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，尤其是企業(yè)為提高競爭力而進(jìn)行包括人員分流在內(nèi)的改革，或企業(yè)因競爭力弱而被淘汰破產(chǎn)時(shí)，一個(gè)能保證社會穩(wěn)定的社會保障體系就是至關(guān)重要的。迄今為止，在企業(yè)改革中普遍存在的富余人員“分而不流”，主要原因即在于此。加快形成獨(dú)立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，是“十五”期間的一個(gè)重要目標(biāo)。只有建立了一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障

7、體系，才能護(hù)航國有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變、體制的改革，維護(hù)社會的穩(wěn)定。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 完善要素市場 企業(yè)的市場化改革需要的外部市場支持，不僅包括產(chǎn)品市場，更包括要素市場。與此相關(guān)的一方面是“分而不流”、“剝而不離”的問題，另一方面還有難以籌集需要的人、財(cái)、物資源的問題。目前在資本、技術(shù)、勞動力等主要要素市場方面都還有很大的欠缺。普通勞動力市場遇到社會保障體系、戶籍制度等方面的制約，而資本市場存在各種歧視和非市場問題，技術(shù)和高層次的經(jīng)理人市場還剛剛發(fā)育。市場的完善是要素配置效率提高的基礎(chǔ)和保證。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 發(fā)展中介組織 中介組織的發(fā)展程度是決定社會發(fā)展和市場化管理效率

8、的關(guān)鍵因素之一。發(fā)展中介組織的意義主要有三點(diǎn)：第一，會計(jì)、法律等領(lǐng)域的中介組織有助于提高市場信息的質(zhì)量，市場信息的質(zhì)量問題是困擾中國市場經(jīng)濟(jì)中的大問題，不僅一般的市場買賣方，甚至?xí)?jì)師等專業(yè)中介組織的誠信都受到質(zhì)疑，這迫切要求中國在發(fā)展中介組織的同時(shí)加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)管；第二，投資銀行、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能提供交易需要的專業(yè)技能，技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等的交易所及相關(guān)代理中介組織有助于提高信息流通的速度，從而促進(jìn)交易；第三，專業(yè)性行業(yè)協(xié)會作為中介的協(xié)調(diào)，能顯著提高行業(yè)協(xié)作的效率，從而提高整個(gè)行業(yè)的國家（區(qū)域）競爭力。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 強(qiáng)化法制建設(shè) 法治是今天市場經(jīng)濟(jì)有別于早期市場經(jīng)濟(jì)的根

9、本。如果不強(qiáng)化法制建設(shè)，將導(dǎo)致混亂和腐敗。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，相當(dāng)數(shù)量的法規(guī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相符。在企業(yè)體制改革方面，也不乏無法可依，或者是所依的法規(guī)相互矛盾、抵觸的現(xiàn)象。與政府管理相關(guān)的審批經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)被證明降低了市場的公平和效率。 “充分市場化管理” 改革不僅迫切要求中國加快市場的立法，而且更重要的是要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 3 加入WTO與國有企業(yè) 管理WTO規(guī)則WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)加入WTO有助于實(shí)現(xiàn)國企市場化管理加入WTO將推動實(shí)現(xiàn)國企市場化管理 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) WTO規(guī)則的挑戰(zhàn) WTO的這些規(guī)則將對中國現(xiàn)行的政企關(guān)系和企業(yè)體制產(chǎn)生沖擊。WTO反對企業(yè)

10、的超國民待遇，要求不斷地規(guī)范政企關(guān)系。 世界上的政企關(guān)系大致可以分為三種類型：“交警與司機(jī)”、“手足”關(guān)系以及 “父子”關(guān)系，當(dāng)前政府與國有企業(yè)的關(guān)系接近于第三種。20 世紀(jì)90年代以來，尤其是在WTO的體系之內(nèi)，后兩種類型的政企關(guān)系出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的明顯趨勢。WTO 反對政府對企業(yè)的特殊照顧，即各種“政府補(bǔ)貼”，對補(bǔ)貼行為應(yīng)予以限制，這要求中國習(xí)慣于行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府和習(xí)慣于要政策的企業(yè)改變思維模式。WTO規(guī)則還要求政府提高政策的透明度，限制了政府對企業(yè)“暗補(bǔ)”的途徑。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 加入WTO有助于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求成員國推行市場經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)國

11、民待遇原則和透明度原則，實(shí)行政企分開和減少行政性審批，讓政府行政和法制透明化，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于國內(nèi)外、各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。因此，企業(yè)的充分市場化轉(zhuǎn)型改革與加入 WTO的新要求是一致的。加入WTO后，中國正在加快清理不符合WTO 要求的國內(nèi)法規(guī)。 一個(gè)符合WTO要求的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)過程正是中國實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)充分市場化管理的基本要求。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 4 國家經(jīng)濟(jì)控制力問題 保證國家經(jīng)濟(jì)控制力是企業(yè)深層次體制改革的約束條件和前提。提倡國有企業(yè)的市場化管理，是否與增強(qiáng)國家控制力有矛盾呢？對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)控制力傳統(tǒng)觀點(diǎn)的突破 市場化管理有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)控制力 (海量營銷管理培

12、訓(xùn)資料下載) 對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)控制力傳統(tǒng)觀點(diǎn)的突破國家經(jīng)濟(jì)控制力的傳統(tǒng)觀點(diǎn)國有經(jīng)濟(jì)控制力國家經(jīng)濟(jì)控制力國家控制國民經(jīng)濟(jì)的資源是多元化的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)國家經(jīng)濟(jì)控制力是對國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 國家經(jīng)濟(jì)控制力的傳統(tǒng)觀點(diǎn) 傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，最“有效”的辦法是用國有資本對企業(yè)實(shí)行直接控制，也就是在關(guān)鍵領(lǐng)域必須是國有企業(yè)。事實(shí)上中國自1978年以來的經(jīng)濟(jì)改革理論也一直隱含著這樣一個(gè)假定：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國有經(jīng)濟(jì)（國有企業(yè)）是社會主義國家政權(quán)的執(zhí)政之本，所以，改革應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)（至少不能削弱）國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。二十多年來的國有企業(yè)改革都沒有突破這個(gè)理論限制，從

13、全民所有制、國有股控股的股份制改造，到國有經(jīng)濟(jì)控制力理論都是如此。與之相對應(yīng)，關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的領(lǐng)域，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目都應(yīng)該由國有企業(yè)承擔(dān)。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 國家經(jīng)濟(jì)控制力國家政權(quán)的穩(wěn)定有賴于國家對于國民經(jīng)濟(jì)的控制力，政府必須能夠掌控國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。但是， “國家經(jīng)濟(jì)控制力”與“國有經(jīng)濟(jì)控制力”是兩個(gè)概念?！皣医?jīng)濟(jì)控制力”是國家的政權(quán)統(tǒng)治、駕馭國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的能力。雖然與國有經(jīng)濟(jì)控制力只有一字之差，但其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 國家控制國民經(jīng)濟(jì)的資源是多元化的 國家政權(quán)對經(jīng)濟(jì)的管理可以是資本（國有資本），還可是其他方面。事實(shí)上

14、，國家可利用來控制國民經(jīng)濟(jì)的資源是多元化的，除了原有計(jì)劃體制下常用的自然資源、股權(quán)控制、人員任命、國家投入的技術(shù)控制外，例如政策環(huán)境、法律法規(guī)、市場機(jī)制等都可以作為政府控制經(jīng)濟(jì)的手段；國家對經(jīng)濟(jì)的控制能力，不僅體現(xiàn)在國有資本的規(guī)模及其對國民經(jīng)濟(jì)參與的廣度和深度上，也體現(xiàn)在國家作為社會經(jīng)濟(jì)管理主體對國民經(jīng)濟(jì)的管理能力和控制能力上。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家應(yīng)該更多地使用間接的控制手段，而不是通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動來達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)控制力的目的。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn) 發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都強(qiáng)調(diào)市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，但就政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方面的共同特點(diǎn)是，國家經(jīng)濟(jì)控

15、制力主要通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、法律、政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制等手段實(shí)現(xiàn)的。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力通過政府規(guī)制來解決自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品提供者的經(jīng)營行為 通過制定法律來保證國家安全 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)民間資本的投向，是國家管理和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方法，國家確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，主要不是通過在該領(lǐng)域設(shè)立大型國有企業(yè)的方法來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策來促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和新近投資該行業(yè)的新企業(yè)實(shí)施政策支持，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不做歧視性規(guī)定，即

16、不管是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是外資企業(yè)都一視同仁。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 通過政府規(guī)制來解決自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品提供者的經(jīng)營行為 國家經(jīng)濟(jì)控制力主要還體現(xiàn)在政府對企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)制上。規(guī)制（Regulation）可以定義為政府利用法規(guī)對市場進(jìn)行的制約，如政府對價(jià)格、市場進(jìn)入、環(huán)境污染等的管制。規(guī)制的理由是市場經(jīng)濟(jì)存在“市場失靈”，是國家對社會福利的最大化推進(jìn)，是個(gè)國家分配問題。很大一部分行業(yè)的規(guī)制與自然壟斷有關(guān)，自然壟斷行業(yè)的有其公有特征：成本函數(shù)是次可加的(sub-additive)，即一起生產(chǎn)各種不同產(chǎn)出比分別生產(chǎn)它們所花成本更低。這樣，行業(yè)壟斷有其合理性，在壟斷條件下，就要對其

17、產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)和產(chǎn)量進(jìn)行規(guī)制，通過諸如價(jià)格聽證會等方式進(jìn)行。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 通過制定法律來保證國家安全 國家控制經(jīng)濟(jì)的目的還在于保護(hù)或保證國家的安全，特別是國家的軍工行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。一般的思維定勢是這樣的：國家投入資金設(shè)立國有企業(yè)，國有企業(yè)更容易保守國家機(jī)密，軍工企業(yè)并不以盈利為目的也有助于科技攻關(guān)。但是，以美國為首的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家并不設(shè)立國有企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)軍火，比如通過政府采購的方式向洛克希德馬丁公司、波音公司等民營公司定購。國家通過制訂戰(zhàn)時(shí)征用法等相關(guān)法律，規(guī)定戰(zhàn)爭等特殊時(shí)期政府可以對民營企業(yè)進(jìn)行征用生產(chǎn)軍火。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)

18、的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在國民經(jīng)濟(jì)中存在外部性(externality）和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但社會效益卻突出，如關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)域、基礎(chǔ)性的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域等，這些領(lǐng)域民營企業(yè)不愿意介入，政府可以通過在該領(lǐng)域創(chuàng)建國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)駕馭經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的目標(biāo)。很多公共產(chǎn)品具有明顯的正外部性特征。具有正外部性的企業(yè)一旦發(fā)展，許多相關(guān)的企業(yè)都會從中受益，進(jìn)而推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，也可以通過政府“官助民辦”的方式發(fā)展該類企業(yè)。 (海量營銷管理培訓(xùn)資料下載) 國家經(jīng)濟(jì)控制力是對國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展 強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)控制力并不否定國有經(jīng)濟(jì)控制力的作用，恰恰相反，國有經(jīng)濟(jì)控制力是國家經(jīng)濟(jì)控制力的重要組成部分。國家經(jīng)濟(jì)控制力是對國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展。伴隨著國企改革的步伐，政府的管理也會跟著轉(zhuǎn)型，尤其在管理方法和手段方面。政府管理的深