政府公共信息服務(wù)供給機(jī)制研究

1、 政府公共信息服務(wù)供給機(jī)制研究 摘要：政府公共信息是由政府部門(mén)提供的, 政府機(jī)關(guān)及其他公共領(lǐng)域擁有的、公開(kāi)的、為公眾所共享的信息。政府是最大的公共信息資源擁有方, 而公共信息服務(wù)的“公共性”決定了政府必須作為主要角色參與其供給。當(dāng)前, 政府公共信息服務(wù)供給存在諸多亟需解決的問(wèn)題, 應(yīng)從政府主體的角度出發(fā), 通過(guò)完善需求表達(dá)機(jī)制、構(gòu)建長(zhǎng)效支撐機(jī)制、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、健全信息救濟(jì)機(jī)制, 改革與完善政府公共信息服務(wù)供給在信息需求、信息保障、信息存儲(chǔ)、信息傳播與利用層面的不足。公共信息作為一種公共物品, 其內(nèi)容、種類(lèi)、性質(zhì)復(fù)雜多樣, 來(lái)源涵蓋立法、司法及行政機(jī)關(guān)、非政府機(jī)構(gòu)等公共事務(wù)部門(mén);政府信息,

2、來(lái)源主體為政府機(jī)關(guān)。公共信息包括政府信息, 但個(gè)人隱私、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息、受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專(zhuān)利、發(fā)明等信息不屬于公共信息的范疇, 同樣, 也不是所有的公共信息都是政府信息。基于此, 筆者將政府公共信息定位為由政府部門(mén)提供的, 政府機(jī)關(guān)及其他公共領(lǐng)域擁有的、公開(kāi)的、為公眾所共享的信息。顯然, 公共信息的復(fù)雜性決定了其管理目標(biāo)、對(duì)象、方法等不同于單純的政府信息, 政府供給信息的范圍及影響十分有限, 存在差別化、“一刀切”、信息隱瞞與信息扭曲、內(nèi)容空泛與形式單一等不足, 其局限性決定了廣大的第三部門(mén)、企事業(yè)單位等公共組織作為補(bǔ)充力量可充分發(fā)揮作用, 從各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域、層面參與供給, 形成政府與企業(yè)和

3、非營(yíng)利性組織競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型公共信息服務(wù)體系。美國(guó)學(xué)者羅伯特登哈特提出的新公共服務(wù)理論認(rèn)為, 政府的角色是服務(wù), 而不是掌舵。那么, 在公共信息供給領(lǐng)域, 政府的職責(zé)應(yīng)定位于確保公共信息服務(wù)的順利提供。本文建立在有需求、有保障、有信息存儲(chǔ)、有效信息傳播與利用的前提下, 從政府主體的角度探討如何有效開(kāi)展公共信息服務(wù)供給活動(dòng), 以便于公眾能夠高效、快捷獲取所需要的信息, 實(shí)現(xiàn)供給式信息支持的最終目標(biāo)。1、政府公共信息服務(wù)供給的客觀(guān)必然性目前, 我國(guó)政府公共信息服務(wù)主要有“開(kāi)放式”和“開(kāi)發(fā)式”兩種供給方式。“開(kāi)放式”供給是指政府主動(dòng)或被動(dòng)地向社會(huì)提供“原生態(tài)”的基礎(chǔ)信息, 不僅包括依據(jù)政府信息公共條

4、例 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例) 應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息, 還包括一切公共領(lǐng)域, 如醫(yī)療、教育、交通、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等與公眾工作、生活密切相關(guān)的各類(lèi)信息資源?！伴_(kāi)發(fā)式”供給則是對(duì)“原生態(tài)”信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)后向社會(huì)提供的“增值態(tài)”信息產(chǎn)品或服務(wù), 如根據(jù)地理信息開(kāi)發(fā)汽車(chē)導(dǎo)航等無(wú)線(xiàn)應(yīng)用。當(dāng)前, 公眾對(duì)“增值態(tài)”信息服務(wù)的需求日益增長(zhǎng), 但其供給需要有大量人、財(cái)、物的投入, 而政府財(cái)政主要用于支持公眾普遍受益的“原生態(tài)”信息資源供給。因此, 多樣化、個(gè)性化的“增值態(tài)”信息服務(wù)需要市場(chǎng)機(jī)制和公益機(jī)制的融入, 政府在整個(gè)公共信息服務(wù)供給中的作用是有限的, 非全方位的。但是, 無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是公益機(jī)制, 都無(wú)

5、法解決公共物品的外部效應(yīng)問(wèn)題, 滿(mǎn)足公眾需要的公共物品必須依靠政府提供, 政府的中心地位、主導(dǎo)作用由此而確立。政府是最大的公共信息資源擁有方。政府提供公共信息服務(wù)具備先天優(yōu)勢(shì), 相較于企業(yè)和第三部門(mén), 政府統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的信息具有權(quán)威性高、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn), 是最可靠的信息來(lái)源, 合理地將之開(kāi)發(fā)與利用, 有利于提高政府決策的科學(xué)性;另一方面, 近年來(lái), 各地紛紛加快公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 對(duì)于這些基礎(chǔ)性且投資巨大的建設(shè), 即使個(gè)別企業(yè)有能力承擔(dān), 受利益驅(qū)使也不愿投入過(guò)多資金, 政府必須承擔(dān)起公共信息資源建設(shè)的責(zé)任。公共信息服務(wù)的“公共性”使然。雖然政府是最大的公共信息資源擁有方, 但真正決定其成為

6、主導(dǎo)者的是公共信息的公共物品特性。消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性, 決定了公共信息服務(wù)若完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié), 將會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的失衡狀態(tài), 同時(shí)也給市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)“搭便車(chē)”問(wèn)題, 導(dǎo)致市場(chǎng)失靈, 抑制公共信息服務(wù)的生產(chǎn)和提供。公共物品的有效供給對(duì)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常有序運(yùn)行有著重要影響, 政府是公共物品的主要掌控者, 借助政府對(duì)公共物品的有效配置, 可以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。2、政府公共信息服務(wù)供給機(jī)制存在的問(wèn)題2.1 需求:需求表達(dá)機(jī)制不暢通大多數(shù)人缺少積極主動(dòng)尋找需求表達(dá)渠道的意識(shí), 表達(dá)愿望不強(qiáng), 特別是弱勢(shì)群體, 受限于文化水平、信息獲取障礙等因素, 自我權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄, 獨(dú)立表達(dá)意愿的動(dòng)力和能

7、力不足。同時(shí), 組織化程度偏低, 導(dǎo)致他們對(duì)自身利益定位不準(zhǔn)、認(rèn)知不清、理解片面, 使得在表達(dá)自身需求時(shí)普遍缺乏力度。此外, 我國(guó)公共信息服務(wù)供給采取“自上而下”的傳統(tǒng)模式, 政府很少考慮公眾的現(xiàn)實(shí)需求, 這直接影響公共信息服務(wù)供給的有效性。制度化的利益表達(dá)渠道欠缺, 不同階層的群體需求表達(dá)的機(jī)會(huì)不均等。再者, 公共信息服務(wù)需求反饋質(zhì)量不高, 一方面與個(gè)體的自身能力、素養(yǎng)有關(guān), 非理性的、不能使用正確的方式清晰表達(dá)的需求, 都會(huì)給政府的需求反饋工作帶來(lái)難度;另一方面, 政府各部門(mén)職責(zé)不明晰, 易出現(xiàn)推諉扯皮, 甚至濫用職權(quán), 漠視公眾利益的現(xiàn)象, 行政效率低下以及公權(quán)擴(kuò)張是公共信息服務(wù)需求反饋

8、質(zhì)量不高的直接原因。2.2 保障:政府保障機(jī)制不健全2.2.1 政策法律缺位我國(guó)缺少對(duì)公共信息服務(wù)的政策支持, 法律保障機(jī)制還有待進(jìn)一步完善, 主要表現(xiàn)在:缺乏國(guó)家、地區(qū)等不同層面的有針對(duì)性的政策法規(guī), 關(guān)于公共信息服務(wù)的政策法規(guī)多作為其他政策法規(guī)的條款出現(xiàn), 等級(jí)低, 約束力差且過(guò)于陳舊。如2008年頒布的條例雖是制定的位階最高的行政法規(guī), 但其約束范圍狹小, 囿于行政部門(mén), 法律效力低, 極易受到保密法檔案法等上位法的限制。2.2.2 資金投入失衡各級(jí)政府對(duì)文化、信息產(chǎn)業(yè)的投入力度逐年增加, 并進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)、基層的傾斜力度, 投入效果也比較明顯, 但依然存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間資金投

9、入不平衡的問(wèn)題。2016年, 縣及縣以下文化事業(yè)投入399.68億元, 占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi) (770.69億元) 的51.9%;東部地區(qū)投入333.62億元, 西部地區(qū) (218.17億元) 略高于中部地區(qū) (184.80億元) , 但受限于特殊的地理位置, 面臨的發(fā)展問(wèn)題仍很突出。2.2.3 專(zhuān)業(yè)人才缺失國(guó)內(nèi)圖書(shū)館學(xué)教育形成了多層次、規(guī)模完整的專(zhuān)業(yè)教育體系, 但仍存在規(guī)模偏小, 各層次發(fā)展不完善等問(wèn)題。據(jù)資料顯示, 相較于其他熱門(mén)專(zhuān)業(yè)如公共管理碩士224所招生單位, 圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)碩士招生單位僅29所;就業(yè)方面, 近10年本科畢業(yè)生從事圖書(shū)館職業(yè)的人數(shù)比例逐漸下滑, 僅15%的畢業(yè)生選擇公共圖書(shū)

10、館就業(yè), 專(zhuān)業(yè)人才的缺失成為公共信息服務(wù)部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的羈絆。2.2.4 監(jiān)督管理缺位政府是最大的信息服務(wù)提供商, 某些領(lǐng)域甚至存在壟斷現(xiàn)象, 公共信息服務(wù)的提供主要依靠其意愿。目前國(guó)家積極倡導(dǎo)“陽(yáng)光政府”的建設(shè), 許多地方政府也制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施, 但是, 效果并不理想。問(wèn)題在于:人大監(jiān)督力度不夠, 政府審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高、評(píng)估監(jiān)督體系不完善, 各供給主體內(nèi)部監(jiān)督效果不佳, 輿論監(jiān)督渠道不暢, 公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱等方面。2.3 組織與傳遞:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不到位目前, 我國(guó)公共信息資源建設(shè)呈現(xiàn)多頭管理、條塊分割的狀況, 公共信息服務(wù)相關(guān)方擁有大量的公共信息資源, 但相互間缺乏統(tǒng)籌, 沒(méi)有形成

11、合力。當(dāng)前, 政府信息傳播方式已由傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向“兩微一端”新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)變。截至2016年, 僅新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到16.4萬(wàn)多個(gè), 幾乎涵蓋公眾日常所需的各個(gè)領(lǐng)域, 政務(wù)新媒體呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而, 各政務(wù)新媒體普遍存在功能重疊、傳播資源重復(fù), 各要素缺乏有效整合, 無(wú)法實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的問(wèn)題, 其根源在于地區(qū)、級(jí)別、部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不到位。2.4 利用:信息救濟(jì)機(jī)制不完善從政府角度看, 在對(duì)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府的信息公開(kāi)救濟(jì)制度測(cè)評(píng)中, 其得分率依次為16.7%、43.6%、37.9%、16.1%, 說(shuō)明條例設(shè)計(jì)了救濟(jì)制度, 卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)實(shí)中, 即使

12、法院受理了案件, 公眾勝訴的情形也并不多見(jiàn), 有報(bào)道指出, “廣東省法院2013、2014年分別受理政府信息公開(kāi)類(lèi)行政訴訟案件273、379件, 與迅猛增長(zhǎng)的起訴率形成巨大反差的是, 申請(qǐng)人勝訴率2013年僅10%, 2014年微升至12%”;另一方面, 弱勢(shì)群體信息意識(shí)薄弱, 信息獲取技能欠缺, 相應(yīng)地信息利用率普遍偏低。國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館為保障其公共信息服務(wù)權(quán)益做了相關(guān)工作, 但仍顯不足。調(diào)查顯示, 不到10%的省級(jí)公共圖書(shū)館建成弱勢(shì)群體保障規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則, 約35%37%尚未開(kāi)展針對(duì)弱勢(shì)群體的信息檢索培訓(xùn)、法律及維權(quán)意識(shí)講座等特色服務(wù)。3、政府公共信息服務(wù)供給機(jī)制的構(gòu)建與完善3.1 完善需求

13、表達(dá)機(jī)制需求表達(dá)是實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)有效供給的前提和基礎(chǔ), 要從根本上解決供給的效率問(wèn)題, 就必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的需求表達(dá)機(jī)制。首先, 增強(qiáng)公共信息服務(wù)需求表達(dá)的主體意識(shí), 關(guān)鍵在于提高公眾, 特別是弱勢(shì)群體的自身素質(zhì)。政府應(yīng)高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展, 以加大資金投入力度為保障, 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手, 輔以?xún)A斜性政策扶持中西部及農(nóng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體。通過(guò)有效整合教育資源、優(yōu)化資源配置、完善教育體系結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)教育公平與均衡發(fā)展的目標(biāo), 最大程度地提高弱勢(shì)群體的文化水平, 改善其個(gè)體素質(zhì)偏低, 公民權(quán)利意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀, 提升表達(dá)自身需求意愿的能力。其次, 建設(shè)公共信息服務(wù)需求表達(dá)渠道與平臺(tái), 目的

14、在于減少中間環(huán)節(jié), 縮短信息傳遞的距離, 降低信息損耗, 提高需求意愿表達(dá)的質(zhì)量與效率。通過(guò)規(guī)范聽(tīng)證制度的遴選機(jī)制、擴(kuò)大聽(tīng)證程序的適用范圍、增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)性、健全聽(tīng)證結(jié)果的處理機(jī)制等方式完善聽(tīng)證會(huì)制度;扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作, 充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作在信息收集、民主參與、有效監(jiān)督等方面的作用;培育社會(huì)團(tuán)體, 尤其是培育發(fā)展代表廣大弱勢(shì)群體的社會(huì)組織, 通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與政策支持, 扶持、鼓勵(lì)其發(fā)展;充分發(fā)揮大眾媒體的作用, 實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)需求表達(dá)的多元化、快捷化。最后, 對(duì)政府本身而言, 準(zhǔn)確把握公眾信息服務(wù)需求, 以需求為導(dǎo)向盤(pán)活資源、優(yōu)化配置, 就必須以深入調(diào)研為抓手和突破口, 才能改變過(guò)去公共信息服

15、務(wù)供給“一刀切”的狀況。同時(shí), 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念, 擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍, 以開(kāi)放的態(tài)度接受公眾的意見(jiàn)、建議與批評(píng), 及時(shí)回應(yīng)公眾需求, 實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng), 明確責(zé)任界限, 不斷提高政府各部門(mén)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。3.2 構(gòu)建長(zhǎng)效支撐機(jī)制3.2.1 政策支撐在公共信息服務(wù)專(zhuān)門(mén)立法缺失的情況下, 應(yīng)建立健全與之相關(guān)的政策法規(guī), 形成比較完善的信息政策法規(guī)體系, 確保公共信息服務(wù)供給有法可依、有章可循。在貫徹落實(shí)條例的基礎(chǔ)上, 研究制定公共信息服務(wù)法, 從法律上規(guī)范供給主體、資金來(lái)源、運(yùn)作管理。公共信息服務(wù)供給具有多主體參與、各主體規(guī)模、實(shí)力、利益趨向不同等特點(diǎn), 應(yīng)從全局出發(fā), 本著規(guī)范行為, 明確責(zé)任

16、, 協(xié)調(diào)利益的原則, 建立系統(tǒng)完備的實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制、責(zé)任機(jī)制, 使之走上規(guī)范化的軌道。加快信息化促進(jìn)法的立法步伐, 運(yùn)用信息政策調(diào)控、規(guī)范、引導(dǎo), 促使政策、資源向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜, 縮小信息化發(fā)展的地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)及群體之間的差距。整合完善現(xiàn)有的與公共信息服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī), 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、公開(kāi)招標(biāo)、服務(wù)定價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等與市場(chǎng)供給配套的相關(guān)制度;完善公益性組織的法人治理結(jié)構(gòu)。在與企業(yè)、公益性組織密切相關(guān)的財(cái)政、稅收、審計(jì)等制度的制定和完善過(guò)程中, 加入優(yōu)惠政策保障條款, 并規(guī)定違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。制定規(guī)范完備的民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度等等, 疏通信息反饋

17、渠道。3.2.2 資金支撐建立完善的資金保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)供給的重點(diǎn), 特別是對(duì)于公益性組織, 保證資金來(lái)源的可靠性與穩(wěn)定性, 對(duì)于保障其服務(wù)至關(guān)重要。應(yīng)建立起以政府投入為主導(dǎo), 鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本, 形成社會(huì)力量共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化的資金保障機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政的主渠道功能, 在資金保障方面, 各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé), 充分發(fā)揮積極性, 通過(guò)投入資金、直接補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式加大扶持力度;加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加大對(duì)公共圖書(shū)館等信息保障中心的經(jīng)費(fèi)投入力度, 完善軟硬件建設(shè);設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并納入年度預(yù)算, 為各類(lèi)信息保障項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持;強(qiáng)化公共財(cái)政職能和轉(zhuǎn)移支

18、付職能, 加強(qiáng)對(duì)中西部及農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。其次, 疏通與拓展多渠道籌措方式, 公益性的公共信息服務(wù)可以采取政府付費(fèi), 社會(huì)機(jī)構(gòu)或民間組織生產(chǎn)服務(wù)的方式提供, 也可以通過(guò)吸收民間資本或企業(yè)資本、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式, 積極引導(dǎo)社會(huì)資本融入, 遵循“共同開(kāi)發(fā), 共同管理, 共同受益”的原則, 由政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織共同提供, 由此實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源途徑的多樣化, 形成多元化的籌資渠道。此外, 政府還應(yīng)采取更多的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任, 通過(guò)建立信貸和免稅制度, 多渠道解決其資金問(wèn)題。3.2.3 人才支撐堅(jiān)持“缺什么, 引什么”“服務(wù)發(fā)展, 以用為本”的原則, 建立合理

19、的人才吸納機(jī)制, 拓寬人才引進(jìn)渠道, 采取諸如選調(diào)、合同聘用、智力引進(jìn)、兼 (掛) 職、聘請(qǐng)顧問(wèn)、技術(shù)合作等靈活多樣的形式, 拓展人才引進(jìn)方式。同時(shí), 完善配套政策, 確保既能引進(jìn)人才, 又能留住人才, 例如建立落實(shí)高層次人才綠卡服務(wù)制度;啟動(dòng)人才安居工程;落實(shí)各項(xiàng)人才津補(bǔ)貼政策等。同時(shí), 積極營(yíng)造愛(ài)才重才的良好氛圍, 為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。其次, 建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制, 拓寬培養(yǎng)渠道, 加強(qiáng)與高等院校的人才培訓(xùn)合作, 適時(shí)組織開(kāi)展高層次人才培訓(xùn);創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式, 通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、特色培訓(xùn)、訂單培訓(xùn), 加強(qiáng)人才資源能力建設(shè), 采取上派掛職、外派頂崗、下派鍛煉等形式, 加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)

20、優(yōu)秀年輕人才和緊缺人才的培養(yǎng)力度。建立科學(xué)的激勵(lì)政策, 研究出臺(tái)各類(lèi)人才收入、住房、醫(yī)療等生活福利方面的特殊保障政策。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金, 每年表彰一批工作實(shí)績(jī)突出, 做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。3.2.4 監(jiān)督支撐我國(guó)政府公共信息服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制由人大監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督構(gòu)成。現(xiàn)階段, 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制應(yīng)以政府內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn), 內(nèi)外監(jiān)督相統(tǒng)一。政府是公共信息服務(wù)的供給主體之一, 在提供基礎(chǔ)信息之外, 主要對(duì)公共信息服務(wù)供給活動(dòng), 包括供給主體、信息服務(wù)質(zhì)量與效果、政府政策法規(guī)執(zhí)行等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前, 我國(guó)已經(jīng)形成以政府為主導(dǎo), 社會(huì)主體參與的、多元化的公共信息資源管理

21、格局, 意味著越來(lái)越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)將加入公共信息服務(wù)供給的隊(duì)伍中來(lái)。如果政府監(jiān)督缺位, 極易產(chǎn)生腐敗、公眾利益受損等問(wèn)題。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督, 使之職能化、制度化、規(guī)范化, 有利于進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督意識(shí), 推動(dòng)各類(lèi)供給主體健康發(fā)展;另一方面, 公共信息服務(wù)監(jiān)督主體及途徑呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn), 切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督主體的合力與實(shí)效, 就需要整合監(jiān)督資源, 把政府內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái), 建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系。在此過(guò)程中需進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限, 完善各項(xiàng)監(jiān)督制度, 同時(shí), 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合, 充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。外部監(jiān)督與政府內(nèi)部監(jiān)督相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充, 共同針對(duì)公共信息服務(wù)供給實(shí)施

22、全方位、立體式的監(jiān)督。在發(fā)揮各自作用的同時(shí), 能夠逐步改善政府內(nèi)部監(jiān)督自我約束乏力、有效性與時(shí)效性差, 外部監(jiān)督渠道不暢、協(xié)同性不強(qiáng)、權(quán)威性不足等問(wèn)題。3.3 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制首先, 成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共信息服務(wù)供給需要經(jīng)過(guò)信息采集、組織、傳遞等一系列過(guò)程最終向公眾提供信息支持, 必須建立一個(gè)權(quán)威的職能化組織進(jìn)行統(tǒng)一管理, 該機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)、組織、聯(lián)絡(luò)等功能。兩種設(shè)立思路:一是機(jī)構(gòu)增設(shè), 即設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公共信息服務(wù)管理機(jī)構(gòu);二是職能增設(shè), 即對(duì)原有機(jī)構(gòu)增派公共信息服務(wù)管理的職責(zé)。其次, 統(tǒng)籌構(gòu)建公共信息服務(wù)供給體制。第一階段, 制定建設(shè)方案, 搭建框架;第二階段:建立國(guó)家、區(qū)域、基層公共信息服務(wù)中心

23、, 通過(guò)整合資源, 集成平臺(tái), 構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的縱向協(xié)作機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)從國(guó)家級(jí)信息服務(wù)中心到公眾之間的信息傳遞。各層級(jí)之間相互依賴(lài)、相互聯(lián)系且分工明確, 國(guó)家級(jí)中心負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì), 制定政策法規(guī)、總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及綜合配套措施, 負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)性公共信息資源的采集、組織與傳遞以及共建共享、聯(lián)合保障等;地區(qū)級(jí)中心處于中間層級(jí), 是關(guān)鍵環(huán)節(jié), 在滿(mǎn)足本區(qū)域內(nèi)公眾信息需求的基礎(chǔ)上, 與國(guó)家、基層進(jìn)行信息流通, 實(shí)現(xiàn)互通有無(wú);基層由縣、鄉(xiāng)、村級(jí)信息中心組成, 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特色信息的整合與發(fā)布, 負(fù)責(zé)組織信息技能培訓(xùn), 開(kāi)展個(gè)性化信息服務(wù)等。橫向上, 各自聯(lián)結(jié)該層級(jí)中相應(yīng)的政府部門(mén)、第三部門(mén)、信息服務(wù)

24、企業(yè), 建立互通、互聯(lián)、互動(dòng)的信息溝通機(jī)制, 打破“條塊分割”和“信息孤島”, 實(shí)現(xiàn)信息跨組織、跨區(qū)域流動(dòng);第三階段:提高區(qū)域公共信息服務(wù)中心的建設(shè)水平, 完善公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及共享平臺(tái)建設(shè);第四階段:健全指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)現(xiàn)信息采集、加工、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。通過(guò)各級(jí)信息中心的協(xié)調(diào)運(yùn)作, 實(shí)現(xiàn)公共信息采集、組織、傳遞過(guò)程中的統(tǒng)籌管理。最后, 協(xié)調(diào)各方利益。公共信息資源建設(shè)以利益為紐帶進(jìn)行協(xié)作, 多元化的主體構(gòu)成意味著各自利益目標(biāo)的不一致。政府作為調(diào)整利益格局的主體, 其職責(zé)在于制定政策法規(guī), 以保證分配領(lǐng)域的正常秩序, 從而兼顧各方利益要求, 為不同的公共信息服務(wù)供給主體參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各供給主體需要從根本上改變狹隘的資源建設(shè)觀(guān), 樹(shù)立協(xié)作共建、聯(lián)合保障的觀(guān)念, 揚(yáng)長(zhǎng)避短, 重新規(guī)劃、調(diào)整原有的業(yè)務(wù)模式, 提高資源的開(kāi)發(fā)效率。利益的分配要與其貢獻(xiàn)成正比, 需要綜合考量投入產(chǎn)出比, 考慮資源的稀缺性, 尤其是知識(shí)、技術(shù)等無(wú)形資源的價(jià)值。此外, 重視弱勢(shì)群體的利益訴求, 建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制, 讓他們也能享有改革開(kāi)放與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。3.4 健全信息救濟(jì)機(jī)制政府層面, 必須樹(shù)立“有權(quán)利必有救濟(jì)”的理念, 公職人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念, 摒除“官本位”思想, 牢固樹(shù)立為民意識(shí), 加大公共信息公開(kāi)的廣度和深度, 加強(qiáng)