項目評估報告

1、PAGE PAGE 21青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自評估報告一、綜述1灌區(qū)區(qū)簡介青山垅灌灌區(qū)是湖湖南省郴郴州市唯唯一的大大型灌區(qū)區(qū)。灌區(qū)區(qū)19666年開開始興建建，設(shè)計計灌溉面面積399. 779萬畝畝，受益益區(qū)域包包括永興興縣耒水水以東、安仁縣縣宜陽河河以南、資興市市東江以以北255個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的的2200個村，灌區(qū)于于19774年開開始通水水灌溉，實灌面面積曾一一路遞增增，為三三縣（市市）農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展作出出了很大大貢獻。但進入入上世紀紀90年年代中期期，由于于資金短短缺、年年久失修修，工程程配套未未能按計計劃完成成，灌區(qū)區(qū)曾一度度陷入工工程設(shè)施施老化、灌溉效效益徘徊徊不前、發(fā)展舉舉

2、步維艱艱的窘境境?！笆濉庇媱澠谄陂g，灌灌區(qū)為改改善工程程狀況，提高灌灌溉效益益，開始始實施節(jié)節(jié)水改造造與續(xù)建建配套項項目，現(xiàn)現(xiàn)已完成成20000-220033年共44個年度度的節(jié)水水續(xù)建項項目建設(shè)設(shè),20004年年度項目目資金計計劃8000萬元元已到位位，并即即將下達達實施計計劃。2灌區(qū)區(qū)項目自自評估組組織青山垅灌灌區(qū)水電電管理局局收悉省省廳工管管局湘水水管220055100號關(guān)關(guān)于認真真做好我我省大型型灌區(qū)續(xù)續(xù)建配套套與節(jié)水水改造項項目評估估工作的的緊急通通知后后，隨即即下載了了水利部部水農(nóng)20005889號的的全部內(nèi)內(nèi)容。事事關(guān)科學學制定大型灌灌區(qū)節(jié)水水改造“十一五五”規(guī)劃，本著著實事求

3、求是的原原則，為為保質(zhì)保保量完成成自評估估工作，我局于于3月114日成成立以局局長蘇丁丁貴同志志為組長長的項目目自評估估工作領(lǐng)領(lǐng)導小組組，專門門抽調(diào)了了5名技技術(shù)人員員負責本本次評估估工作。3項目目自評估估過程與與方法3月155日，青青山垅灌灌區(qū)項目目自評估估工作小小組展開開工作。為確保保項目自自評估工工作順利利完成，我們將將自評估估工作劃劃分為調(diào)調(diào)查研究究、分析析總結(jié)兩兩個階段段。在調(diào)調(diào)查研究究階段，項目自自評估工工作小組組分別對對永興、安仁和和資興的的灌區(qū)受受益區(qū)域域進行了了各項指指標值和和意見的的采集，采集的的數(shù)據(jù)主主要是從從各縣（市）年年鑒、統(tǒng)統(tǒng)計局、水利局局、農(nóng)業(yè)業(yè)局及灌灌區(qū)統(tǒng)計計資

4、料中中獲取，其中各各項效益益類指標標主要是是以代表表灌區(qū)不不同受益益程度的的永興鯉鯉魚塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)東山村村、資興興七里鎮(zhèn)鎮(zhèn)高波村村、安仁仁平背鄉(xiāng)鄉(xiāng)樸塘村村的現(xiàn)場場調(diào)查情情況為基基礎(chǔ)，采采取前（19998年）后（220044年）對對比、分分類等比比的方法法進行研研究分析析取得；同時，評估組組深入各各縣（市市）實地地，廣泛泛走訪了了各縣水水管單位位、各受受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和所有有略具代代表性的的受益村村組，通通過座談?wù)?、現(xiàn)場場考察與與悉心了了解，基基本上如如實掌握握了灌區(qū)區(qū)項目實實施以來來的各類類變化與與群眾呼呼聲。在在分析總總結(jié)階段段，我們們圍繞如如實填寫寫各附件件表格數(shù)數(shù)據(jù)，真真實反映映灌區(qū)現(xiàn)現(xiàn)狀，正正確評

5、估估灌區(qū)項項目，充充分認識識灌區(qū)存存在的問問題，合合理提供供灌區(qū)意意見等問問題進行行了認真真地分析析和總結(jié)結(jié)。4灌區(qū)區(qū)項目建建設(shè)總體體情況灌區(qū)20000-20004年度度節(jié)水續(xù)續(xù)建項目目主要是是針對灌灌區(qū)總干干、青資資、青柏柏、柏安安、柏永永、柏雙雙、青資資東等骨骨干渠道道所存在在的險工工險段、滲漏、滑坡和和淤積現(xiàn)現(xiàn)象以及及骨干渠渠系建筑筑物嚴重重老化、存在病病險等問問題，本本著“先上游游、后下下游”以及“重點突突出、分分期實施施、講究究實效”的原則則，以干干渠除險險保安和和防滲配配套為重重點，對對危及工工程安全全和和嚴嚴重影響響發(fā)揮灌灌區(qū)效益益的“卡脖子子”渠段進進行了有有效的改改造?，F(xiàn)現(xiàn)已

6、完成成的20000-20003年度度項目主主要包括括了金盆盆形、茨茨沖等66座全長長16440m的的渡槽加加固；柏柏安、青青資等88條骨干干渠道全全長377.5KKm的砼砼防滲與與配套；新建110座全全長8110m的的暗涵與與渡槽；徹底處處理險工工險段336處全全長22212mm；改造造分水閘閘12處處；初步步建立了了水管理理信息化化站點等等內(nèi)容。累計完完成土石石方工程程量188.377萬m33，砼33.477萬m33，完成成投資220066萬元。5灌區(qū)區(qū)節(jié)水項項目綜合合評估結(jié)結(jié)論青山垅灌灌區(qū)水資資源和土土地資源源豐富，自灌區(qū)區(qū)建設(shè)以以來，灌灌區(qū)已成成為永興興、安仁仁和資興興3個縣縣(市)的主

7、要要糧食生生產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)谷谷物類糧糧食產(chǎn)量量占到三三縣（市市）總產(chǎn)產(chǎn)量的552%。灌區(qū)自自20000年開開始實施施續(xù)建配配套與節(jié)節(jié)水改造造項目，已投資資20006萬元元完成了了20000-220033年4個個年度項項目實施施計劃，綜合自自評估結(jié)結(jié)論如下下：項目建設(shè)設(shè):嚴格格執(zhí)行了了實施計計劃，重重點突出出，講究究實效，程序規(guī)規(guī)范，質(zhì)質(zhì)量合格格；改善善了灌區(qū)區(qū)工程運運行狀況況，降低低了渠道道運行失失事率；改善了了灌區(qū)灌灌溉條件件，提高高了灌溉溉水和渠渠系水利利用效率率，已初初步產(chǎn)生生節(jié)水效效益；提提高了灌灌區(qū)管理理水平，灌區(qū)改改革已取取得實質(zhì)質(zhì)性進展展；灌區(qū)區(qū)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展明顯顯加快，灌溉效效益明顯顯

8、提高；灌區(qū)項項目實施施對促進進灌區(qū)工工農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)發(fā)展展及人民民生活水水平的提提高發(fā)揮揮了巨大大作用，但由于于項目建建設(shè)實施施緩慢，灌區(qū)現(xiàn)現(xiàn)狀與當當?shù)剞r(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的發(fā)展需需求、水水土資源源的開發(fā)發(fā)需求與與灌區(qū)經(jīng)經(jīng)濟的持持續(xù)良性性循環(huán)需需求還存存在較大大差距。二、項目目建設(shè)與與管理青山垅灌灌區(qū)19966年年5月開開始興建建，19974年年開始通通水灌溉溉，到880年代代初，骨骨干水源源工程先先后完成成了青山山垅水庫庫樞紐工工程建設(shè)設(shè)、龍?zhí)短端畮鞌U擴建、半半垅水庫庫新建，總庫容容2.112億立立方米，興利庫庫容1.31億億立方米米，年均均產(chǎn)水量量4.4436億億立方米米，多年年平均向向灌區(qū)供供水1.

9、79億億立方米米；渠系系工程完完成了775%的的干渠2225公公里，665%的的支渠4415.7公里里和688%的渠渠系建筑筑物20025座座， 但但受建設(shè)設(shè)初期歷歷史與經(jīng)經(jīng)濟條件件的制約約，灌區(qū)區(qū)工程設(shè)設(shè)計標準準偏低，施工質(zhì)質(zhì)量差，渠系不不配套，管理設(shè)設(shè)施落后后，自220世紀紀90年年代以來來，渠道道崩垮滲滲漏，建建筑物帶帶病運行行等現(xiàn)象象十分嚴嚴重，致致使灌區(qū)區(qū)通水能能力逐年年降低，灌溉面面積停止止不前，而灌區(qū)區(qū)人口日日益增加加，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)日日新月異異，工農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展帶來的的用水需需求逐年年提高。 這種種現(xiàn)狀引引起了各各級領(lǐng)導導的高度度重視。20000年，國家計計委、水水利部將將灌區(qū)節(jié)節(jié)水

10、改造造與續(xù)建建配套工工程列入入了國家家專項資資金投資資計劃。此后，灌灌區(qū)節(jié)水水續(xù)建項項目建設(shè)設(shè)如火如如荼。到到20004止，青山垅垅灌區(qū)已已實施220000-20003年年4個年年度的項項目計劃劃，高標標準、優(yōu)優(yōu)質(zhì)量地地完成了了37.5千米米的干、支渠砼砼防滲襯襯砌與配配套；新新建及改改造干渠渠建筑物物28座座全長224500多米；對366處干渠渠險段進進行了加加固；完完成土方方14.96萬方方，干砌砌石1004700方，漿漿砌石2235339方，砼3229855方，鋼鋼筋混凝凝土17755立立方?，F(xiàn)將有關(guān)關(guān)項目實實施情況況總結(jié)如如下：1科學學規(guī)劃，扎實做做好項目目前期工工作。我局在省省、市水

11、水利主管管部門的的大力支支持下，于19998年年8月請請省水利利水電勘勘測設(shè)計計研究院院對灌區(qū)區(qū)水土資資源、受受益面積積、經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)、地質(zhì)情情況、工工程情況況等各項項指標進進行了科科學的調(diào)調(diào)研，出出具了青山垅垅灌區(qū)節(jié)節(jié)水改造造與續(xù)建建配套規(guī)規(guī)劃報告告。119999年100月又進進行了初初步設(shè)計計。20000年年，水利利部水電電規(guī)劃設(shè)設(shè)計總院院通過審審查，以以水總設(shè)設(shè)2000045號號關(guān)于于印發(fā)湖湖南省大大型灌區(qū)區(qū)節(jié)水改改造與續(xù)續(xù)建配套套工程規(guī)規(guī)劃報告告初審會會議紀要要的函批復了了青山垅垅列入本本次大型型灌區(qū)節(jié)節(jié)水改造造與續(xù)建建配套工工程的灌灌區(qū)之一一，工程程靜態(tài)總總投資3372661.66萬元

12、，節(jié)水續(xù)續(xù)建配套套面積339.779萬畝畝。2嚴格格“四制”管理，規(guī)范建建設(shè)過程程。2.1規(guī)規(guī)范項目目法人制制。項目目實施計計劃落實實后，我我們及時時向郴州州市政府府請示，請求把把青山垅垅灌區(qū)水水電管理理局作為為青山垅垅灌區(qū)節(jié)節(jié)水改造造與續(xù)建建配套工工程的項項目法人人，20001年年5月,市政府府以郴政政辦函20001770號文文件作了了批復，同意了了我局作作為節(jié)水水改造與與續(xù)建配配套工程程的項目目法人，局長為為法人代代表，同同時還明明確了技技術(shù)負責責人和財財務(wù)負責責人。我我局同步步成立了了工程部部、財務(wù)務(wù)部、綜綜合部等等內(nèi)設(shè)機機構(gòu)，并并對各部部職責進進行了明明確與完完善。 2.22嚴格招招標

13、投標標制。根根據(jù)國家家投資項項目管理理的有關(guān)關(guān)規(guī)定，項目施施工單位位要通過過招標產(chǎn)產(chǎn)生。220000-20003年年度的項項目實施施期間，我們對對重點項項目擇優(yōu)優(yōu)施工單單位的做做法一直直是采用用招標，而且招招標過程程都是嚴嚴格按法法定程序序進行，透明度度高，充充分體現(xiàn)現(xiàn)出公開開、公平平、公正正的原則則，每次次評標結(jié)結(jié)果公布布后，沒沒有一家家投標單單位表示示異議。2.3強強化工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理制。根據(jù)“三項制制度”的要求求，我們們與省水水利電力力工程建建設(shè)監(jiān)理理咨詢公公司分別別簽訂了了4個年年度項目目的監(jiān)理理合同，委托該該公司對對灌區(qū)220000年度、20001年度度、20002年年度和22003

14、3年度項項目建設(shè)設(shè)進行了了監(jiān)理，監(jiān)理公公司成立立了青山山垅水庫庫監(jiān)理部部，派出出了現(xiàn)場場監(jiān)理人人員對44個年度度的項目目工程實實行了“三控制制”、“兩管理理”、“一協(xié)調(diào)調(diào)”的全程程跟蹤管管理。在在工程建建設(shè)過程程中，我我們對照照合同與與監(jiān)理單單位分級級負責、互相支支持、共共同協(xié)作作，理順順了雙方方的關(guān)系系，確保保了對工工程量審審核、資資金支付付等重大大事項共共同審定定把關(guān)。24落落實項目目施工合合同制。面對灌灌區(qū)項目目施工點點多面廣廣的特征征，我們們?yōu)榱饲星袑嵖刂浦乒こ掏锻顿Y、質(zhì)質(zhì)量與進進度，明明確項目目建設(shè)各各方職責責，所有有的項目目施工都都堅持簽簽定施工工合同，并嚴格格按照合合同條約約進行

15、管管理。3提高高項目建建設(shè)標準準，確保保項目建建設(shè)質(zhì)量量3.1制制定了科科學的質(zhì)質(zhì)量標準準。根據(jù)據(jù)青山垅垅灌區(qū)節(jié)節(jié)水改造造與續(xù)建建配套工工程的實實際情況況，我們們制定了了青山山垅灌區(qū)區(qū)渠道防防滲、暗暗涵新建建、渡槽槽加固施施工方法法與質(zhì)量量要求、關(guān)關(guān)于加強強施工組組織管理理和嚴格格遵守施施工技術(shù)術(shù)規(guī)范若若干問題題的通知知，以以文件的的形式下下達給各各施工單單位項目目部執(zhí)行行，由業(yè)業(yè)主和監(jiān)監(jiān)理人員員組織各各施工單單位的主主要負責責人學習習文件中中的技術(shù)術(shù)條款及及有關(guān)規(guī)規(guī)程規(guī)范范，為工工程質(zhì)量量控制奠奠定了基基礎(chǔ)。3.2堅堅持旁站站控制質(zhì)質(zhì)量。明明確要求求施工單單位遵守守合同技技術(shù)條款款、水利利水

16、電工工程施工工規(guī)范、各種施施工質(zhì)量量評定與與驗收規(guī)規(guī)程以及及監(jiān)理部部批準的的施工組組織設(shè)計計，按章章作業(yè)，嚴格要要求，每每一個工工地都安安排了施施工人員員和監(jiān)理理人員旁旁站。工工程質(zhì)量量旁站從從基礎(chǔ)開開挖、塊塊石清洗洗、邊坡坡放樣直直到砼澆澆筑以及及試塊與與試驗材材料的取取樣制作作，都必必須經(jīng)監(jiān)監(jiān)理、業(yè)業(yè)主的參參與監(jiān)督督下進行行。 3.3克克服困難難，積極極推行新新技術(shù)、新工藝藝。20000年年，在實實施金盆盆形渡槽槽的加固固改造中中，我們們采用了了JGNN膠粘鋼鋼加固施施工新方方案，對對1#、2#、3#渡渡槽的220多條條裂縫進進行處理理，通過過長時期期考驗，這一工工藝的加加固效果果較好，而

17、且又又節(jié)約了了資金；同時采采用了SSPC砂砂漿抹面面改造了了槽身，有效地地防止了了漏水、明顯提提高了水水流速度度；20001-20003項目目的施工工過程中中，我們們克服山山區(qū)用電電困難，全面實實施了小小型拌和和機和手手提式小小型振動動器等機機械化施施工，有有效地保保證了施施工質(zhì)量量。特別別是手提提式小型型振動器器改造和和使用，大大的的提高了了砼拌和和質(zhì)量與與砼澆筑筑的密實實度，解解決了邊邊坡砼搗搗實的難難題。4加強強資金管管理，確確保計劃劃實施。為合理規(guī)規(guī)范合理理使用資資金，切切實加強強年度計計劃管理理，確保保年度實實施計劃劃如實完完成，在在資金管管理上我我們主要要采取了了開工前前編制單單位

18、工程程投資控控制目標標和年度度工程投投資計劃劃，從總總體上合合理明確確年度到到位資金金使用方方向，開開工后嚴嚴格執(zhí)行行資金拔拔付手續(xù)續(xù)，年度度工程分分二次支支付和開開工時預預付，施施工中由由現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)理和業(yè)業(yè)主代表表組織對對各單元元工程驗驗收計量量，施工工單位提提出工程程進度支支付申請請；工程程量清單單由業(yè)主主代表和和監(jiān)理人人員審簽簽，總監(jiān)監(jiān)填寫工工程進度度付款單單，再由由業(yè)主審審簽，才才能付款款，嚴禁禁計劃外外項目支支出和現(xiàn)現(xiàn)金支付付。在計計劃管理理方面，我們堅堅持按年年度實施施計劃內(nèi)內(nèi)容進行行項目改改造，在在項目實實施過程程不斷優(yōu)優(yōu)化施工工方案，提高資資金效益益，力爭爭年度項項目按計計劃內(nèi)容

19、容完成；在設(shè)計計上的變變更堅持持由業(yè)主主、設(shè)計計、監(jiān)理理、施工工單位現(xiàn)現(xiàn)場辦公公，堅持持及時送送交省廳廳批復，切實加加強了計計劃管理理工作力力度。四個年度度項目以以來，我我們累計計計劃投投資30000萬萬元，實實際完成成投資220066萬元。計劃內(nèi)內(nèi)容中：骨干渠渠道計劃劃砼防滲滲配套339.55KM，實際完完成377.5KKM，險險段加固固計劃332處，實際完完成366處；分分水閘改改造計劃劃12座座，實際際完成112座；建筑物物新建及及加固計計劃166座，實實際完成成16座座，總體體長度完完成了計計劃內(nèi)容容的933.6%，總體體工程量量完成了了計劃內(nèi)內(nèi)容的771.55%三、效益益分析灌區(qū)20

20、000-20003年度度計劃工工程項目目的實施施，消除除了部分分工程的的安全隱隱患，減減少了干干渠“卡脖子子”渠段和和部分渠渠道阻水水、滲漏漏現(xiàn)象，提高了了渠系水水和灌溉溉水的利利用效率率，減少少了失事事?lián)p失，增強了了灌區(qū)抵抵御自然然災害的的能力，擴大改改善了部部分灌溉溉面積，具有明明顯的項項目效益益。項目實施施后，灌灌區(qū)灌溉溉水利用用率達到到46%，提高高了6%；渠系系水利用用效率達達到了555%，提高了了8%；實灌面面積提高高到233萬畝，增加實實灌面積積0.55萬畝；改善灌灌溉面積積3.88萬畝，旱澇保保收面積積達到115.224萬畝畝；年增增節(jié)水能能力5000萬方方；灌區(qū)區(qū)整體效效益已

21、有有較大提提高：1灌區(qū)區(qū)項目實實施后，干渠上上的部分分險工險險段得到到加固，減少了了灌區(qū)運運行事故故。19992-20000年，項目建建設(shè)建設(shè)設(shè)渠段年年平均搶搶險費用用為366.3萬萬元。經(jīng)經(jīng)估算項項目年產(chǎn)產(chǎn)生防洪洪效益330萬元元2增加加有效灌灌溉面積積，提高高灌溉用用水保證證率。項項目實施施前，青青山垅灌灌區(qū)旱澇澇保收面面積111.444萬畝，到20004年年灌區(qū)旱旱澇保收收面積已已達155.244萬畝，增加33.8萬萬畝。220044年增收收糧食4426.4萬公公斤，按按照本灌灌區(qū)的情情況，本本次經(jīng)濟濟評價按按照灌區(qū)區(qū)年增加加糧食產(chǎn)產(chǎn)量3550萬公公斤考慮慮，糧食食影子價價格1.4元/k

22、g計計算，則則灌區(qū)年年產(chǎn)生效效益為：4900萬元。3增加加實際灌灌溉面積積產(chǎn)生的的灌溉效效益。由由于項目目的實施施，灌溉溉條件的的改善，灌區(qū)累累計恢復復多年荒荒廢的水水田面積積0.55萬畝，按照畝畝平均增增加糧食食產(chǎn)量1120KKg, 糧食影影子價格格1.44元/kkg計算算，則年年增加灌灌溉效益益84萬萬元。4由于于灌溉保保證率的的提高，對優(yōu)化化灌區(qū)農(nóng)農(nóng)作物種種植結(jié)，提高灌灌區(qū)復種種指數(shù)帶帶來的經(jīng)經(jīng)濟效益益。本次次調(diào)查與與統(tǒng)計由由于時間間傖促，對灌區(qū)區(qū)經(jīng)濟作作物產(chǎn)量量與收益益未作充充分調(diào)查查，實際際上灌區(qū)區(qū)旱澇保保收區(qū)域域已有部部面積發(fā)發(fā)展為“兩高一一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)。5項目目實施對對促進灌

23、灌區(qū)探索索轉(zhuǎn)換經(jīng)經(jīng)營機制制，提高高灌區(qū)運運行管理理水平，推進水水價改革革與水費費收繳機機制改革革，促使使灌區(qū)早早日步入入自我發(fā)發(fā)展的良良性軌道道等方面面同樣已已產(chǎn)生極極其重要要的社會會與經(jīng)濟濟效益。綜合前述述5個方方面，前前一階段段的項目目建設(shè)在在受益區(qū)區(qū)每年產(chǎn)產(chǎn)生的直直接經(jīng)濟濟效益已已在6004萬元元以上。四、管理理體體制制和運行行機制改改革為盡快建建立與社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟相適適應的灌灌區(qū)管理理體制，與規(guī)范范化、法法制化相相適應的的水價機機制，與與新階段段灌區(qū)發(fā)發(fā)展相適適應的灌灌區(qū)經(jīng)營營機制，青山垅垅灌區(qū)緊緊抓全國國節(jié)水項項目建設(shè)設(shè)和水利利改革的的大好時時機，對對各項改改革工作作高度重重

24、視、精精心布署署，務(wù)實實進取，目前各各項改革革工作都都已取得得實質(zhì)性性進展。1管理理體制改改革20022年100月國務(wù)務(wù)院以國國辦法445號文文件轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)了體改改辦關(guān)關(guān)于水利利工程管管理體制制改革實實施意見見，為為水利工工程的強強化管理理、安全全運行、良性發(fā)發(fā)展提供供了可靠靠的政策策保障。今年22月，省省政府辦辦又轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)了省水水利廳關(guān)于湖湖南省水水利工程程管理體體制改革革實施意意見的通通知，為全省省建立水水利工程程管理新新體制和和水利工工程運行行新機制制制定了了具體的的實施意意見。實實施意見見下發(fā)后后，青山山垅灌區(qū)區(qū)水電管管理局認認真領(lǐng)會會精神，積極采采取措施施，新的的管理體體制已開開始運行行：

25、11主主動高效效做好了了改革的的各項前前期工作作。按照實實施意見見要求求，我們們認真做做好了各各項前期期工作：一是成成立了改改革組織織機構(gòu)。局黨委委組織成成立了青青山垅水水管體制制改革領(lǐng)領(lǐng)導小組組，組長長、副組組長由書書記、局局長掛帥帥，成員員由辦公公、人事事、工管管、財務(wù)務(wù)、組宣宣科（室室）抽派派，小組組下設(shè)辦辦公室，負責改改革工作作的具體體事務(wù)和和相關(guān)人人員的組組織協(xié)調(diào)調(diào)；二是是如實做做好了灌灌區(qū)經(jīng)費費測算，根據(jù)青青山垅管管理局承承擔的各各類型任任務(wù)和各各類型收收益情況況，我們們對人員員、維修修、養(yǎng)護護、經(jīng)費費等各項項指標進進行了認認真細致致的核查查、測算算與匯總總，并及及時匯報報了各項項

26、基本情情況和測測算情況況；三是是積極爭爭取省、市各級級政府的的大力支支持。220033年5月月以來，我們多多次到省省水利廳廳、郴州州市政府府、市水水利局、市財政政局、市市發(fā)改委委、市編編辦匯報報水管體體制改革革工作，并取得得了各級級部門的的高度重重視與大大力支持持。12順順利完成成了單位位定性、定編工工作。20044年7月月，我局局以青局局字220044222-277號關(guān)關(guān)于青山山垅水利利工程管管理體制制改革工工作的請請示就就青山垅垅管理體體制改革革的各項項工作分分別向郴郴州市政政府、市市發(fā)改委委、市編編辦、市市財政局局、市人人事局、市水利利局呈述述了具體體意見，。20004年年9月郴郴州市編

27、編辦以郴郴編辦20004772號關(guān)于郴郴州市青青山垅灌灌區(qū)水電電管理局局單位性性質(zhì)和機機構(gòu)編制制方案的的批復明確了了青山垅垅灌區(qū)水水電管理理局是一一家準公公益性事事業(yè)單位位，機構(gòu)構(gòu)設(shè)置為為5科（室）33所1站站，事業(yè)業(yè)人員編編制核定定為555人，事事業(yè)編制制明確于于20004年110月起起由市財財政差額額補貼。至此，我局全全省范圍圍領(lǐng)先初初步構(gòu)建建了職能能清晰、權(quán)責明明確的管管理體制制。13積積極深化化內(nèi)部改改革，大大力提高高管理工工作效率率。在單位定定性、定定編后，我局按按方案案批復的要求求，本著著精干、高效的的原則，對局機機關(guān)和局局屬所站站重新科科學地設(shè)設(shè)置了內(nèi)內(nèi)部管理理機構(gòu)，實施按按需設(shè)

28、崗崗，競爭爭上崗，把全局局職工納納為改革革對象，先后制制定了青山垅垅灌區(qū)水水電管理理局水管管體制改改革實施施方案、中中層干部部競爭上上崗實施施細則、雙雙向選擇擇競聘上上崗實施施細則、人人員分流流若干規(guī)規(guī)定、中心心管理所所目標管管理實施施方案、經(jīng)經(jīng)營性單單位管理理辦法等一系系列的改改革措施施，并明明確了各各項改革革措施的的實施日日程，通通過這一一系列改改革措施施的落實實，建立立健全了了上崗聘聘用制度度、崗位位目標責責任制度度和靈活活多樣的的分配制制度。 2水價價及水費費收繳機機制改革革。水價改革革是提高高水資源源管理水水平和確確保水利利工程可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的根根本措施施。長期期以來，青山垅垅灌區(qū)水

29、水價一直直偏低，灌區(qū)水水管理部部門一直直是負債債經(jīng)營。20003年110月湖湖南省物物價局、湖南省省水利廳廳聯(lián)合轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)了湖南省省人民政政府關(guān)于于印發(fā)湖南省省水利工工程水價價核定及及水費計計收使用用管理辦辦法的的通知，青山山垅灌區(qū)區(qū)水電管管理局緊緊抓這一一水價與與水費改改革的機機遇，積積極配合合省、市市價格成成本調(diào)查查組進行行青山垅垅灌區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)供水水成本核核定，220044年初，湖南省省價格成成本調(diào)查查隊以湘湘價成審審2000402號號關(guān)于于全省大大型水庫庫、灌區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)灌灌溉供水水成本的的審核結(jié)結(jié)論明明確青山山垅灌區(qū)區(qū)管理局局農(nóng)業(yè)供供水單位位成本為為：每畝畝供水成成本111.599元，每每立方供

30、供水成本本0.0233元；抽抽樣水管管所每畝畝供水成成本199.866元，每每立方供供水成本本0.004元；合計供供水成本本每畝331.445元，每立方方0.0633元。水費是灌灌區(qū)水管管單位解解決運行行管理，維持再再生產(chǎn)的的主要資資金來源源。為優(yōu)優(yōu)化水費費計收方方式，理理順水費費征收體體制，規(guī)規(guī)范水費費管理與與使用，青山垅垅灌區(qū)水水電管理理局組織織各縣（市）水水管所就就落實新新的水價價政策與與創(chuàng)新水水費收繳繳方式等等工作采采取了多多方面的的措施：21積積極爭取取各級政政府的大大力支持持。為提提高水費費征收工工作力度度，我局局多次與與灌區(qū)各各受益縣縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進進行衍接接，取得得了各級級

31、政府的的大力支支持，各各縣（市市）、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后印印發(fā)了永興縣縣水利工工程管理理、灌溉溉管理和和水費收收取與使使用管理理若干規(guī)規(guī)定、安仁仁縣人民民政府辦辦關(guān)于青青山垅灌灌區(qū)茨沖沖管理所所與龍海海鎮(zhèn)灌溉溉水費征征收工作作會議紀紀要等等一列文文件。22加加強水價價、水費費政策宣宣傳力度度。為了了讓廣大大灌區(qū)人人民充分分理解新新的水價價政策，普遍樹樹立節(jié)約約用水、用水繳繳費的觀觀念，我我們以路路旁標語語、集市市傳單等等多種方方式對新新階段水水價、水水費、用用水、管管水等工工作進行行了廣泛泛的宣傳傳。通過過宣傳，認識上上縮小灌灌區(qū)人民民與水管管單位的的差距，感情上上融洽了了職工與與農(nóng)戶的的關(guān)系，工作

32、氛氛圍大有有改善。23積積極推行行用水戶戶協(xié)會。灌區(qū)于于20000年開開始嘗試試水管單單位+農(nóng)農(nóng)民用戶戶協(xié)會的的管水與與水費收收取模式式，到220044年，青青山垅灌灌區(qū)已建建立用水水戶協(xié)會會10個個，在這這部分灌灌區(qū)，水水費由協(xié)協(xié)會向農(nóng)農(nóng)戶直接接收取，水費收收繳率都都達到了了90%以上，盡管這這部分灌灌區(qū)控制制的灌溉溉面比例例仍然很很小，但但其取得得的成績績已為積積極推行行供水單單位通過過用水戶戶協(xié)會向向用水戶戶直收水水費的方方式提供供了一套套行之有有效的經(jīng)經(jīng)驗。3轉(zhuǎn)換換經(jīng)營機機制成果果31 以“社會化化、市場場化、專專業(yè)化”為目標標，已初初步建立立管養(yǎng)分分離運行行機制。兩年來來，灌區(qū)區(qū)工程

33、管管理按照照管養(yǎng)分分離，“誰建誰誰管”，“誰投資資、誰受受益、誰誰管理、誰負責責”的原則則，已把把維修養(yǎng)養(yǎng)護的職職能和人人員從各各水管行行政單位位剝離出出來，形形成了主主要渠系系工程由由管理局局中心管管理所負負責，縣縣屬支渠渠由縣水水管所負負責，毛毛渠、斗斗渠等由由受益村村組負責責管理的的局面，建立和和明確了了各自的的清淤、維護、管水、放水的的具體責責任和辦辦法，并并且還核核定了人人員編制制和進行行合同管管理，進進一步提提高了灌灌區(qū)管理理工作效效率；管管理局各各中心管管理所分分別成立立了專業(yè)業(yè)維護隊隊，維護護隊以專專業(yè)化的的職能實實行市場場化運作作，按維維護工作作內(nèi)容計計收維護護成本，大大提提

34、高了維維護工作作效率，并降低低不少的的維護費費用。32以以水資源源為依托托，大力力發(fā)展水水利綜合合經(jīng)濟。兩年以以來，我我們立足足自身資資源優(yōu)勢勢，圍繞繞電力資資源和水水資源大大力發(fā)展展水利經(jīng)經(jīng)濟，勇勇于開拓拓市場，在綜合合經(jīng)營上上，精心心經(jīng)營兩兩個金屬屬硅廠、一個化化工廠、兩個冶冶煉廠、兩個木木材加工工廠的同同時，進進一步擴擴大了大大庫漁業(yè)業(yè)股份有有限公司司規(guī)模；在電力力生產(chǎn)上上，確保?，F(xiàn)有電電力生產(chǎn)產(chǎn)的同時時，正集集資10000萬萬元擴建建一個332000KWhh的新電電站。今今后，我我局還將將充分利利用水利利資源優(yōu)優(yōu)勢，大大力提高高發(fā)電生生產(chǎn)力，進一步步優(yōu)化綜綜合經(jīng)營營方式，積極美美化水庫

35、庫環(huán)境，為發(fā)展展青山垅垅庫區(qū)旅旅游業(yè)奏奏響化美美的序章章。五、國民民經(jīng)濟分分析本次灌區(qū)區(qū)項目經(jīng)經(jīng)濟評價價，是對對灌區(qū)實實施節(jié)水水改造與與續(xù)建配配套項目目4年來來所發(fā)生生的增量量費用與與增量效效益進行行評價。評價依據(jù)據(jù)：1.1. 119933年國家家計委和和建設(shè)部部組織編編制與修修訂的建設(shè)項項目經(jīng)濟濟評價方方法與參參數(shù)以以下簡稱稱參數(shù)數(shù)）；1.2. 119944年水利利部頒發(fā)發(fā)的水水利建設(shè)設(shè)項目經(jīng)經(jīng)濟評價價規(guī)范（SSL，以下下簡稱規(guī)范）。2計算算參數(shù)：2.1社社會折現(xiàn)現(xiàn)率 青山垅垅灌區(qū)續(xù)續(xù)建項目目是有社社會公益益性質(zhì)的的水利建建設(shè)項目目，根據(jù)據(jù)規(guī)范范及參數(shù)要求，社會折折現(xiàn)率選選用Iss=122進

36、行行評價。 2.2計計算期和和折算基基準年工程建設(shè)設(shè)期按44年計,第4年年開始正正常發(fā)揮揮效益，參照規(guī)范，工程程正常運運行期按按31年年計，評評價計算算期為335年，折算算基準年年定在項項目建設(shè)設(shè)期第11年初，各項費費用和效效益均按按年末發(fā)發(fā)生折算算。3增量量費用分分析3.1增增量投資資分析根據(jù)水水利建設(shè)設(shè)項目經(jīng)經(jīng)濟評價價規(guī)范（SLL72-94）之規(guī)定定，國民民經(jīng)濟分分析不應應計入國國民經(jīng)濟濟內(nèi)部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的費費用，不不計稅金金、計劃劃利潤及及價差預預備費等等,青山山垅灌區(qū)區(qū)在20000年年-20003年年度項目目實施過過程中，本次灌灌區(qū)投資資為20006萬萬元，扣扣除稅金金、利潤潤和價差差預備費

37、費后，本本次國民民經(jīng)濟評評價采用用的總投投資為118388萬元。資金使使用表見見下表。 3.22增量效效益分析析(1)、灌區(qū)項項目實施施后，干干渠上的的部分險險工險段段得到了了除險加加固，減減少了灌灌區(qū)運行行事故，經(jīng)估算算年產(chǎn)生生防洪效效益300萬元。（2）、增加有有效灌溉溉面積，提高灌灌溉用水水保證率率。項目目實施前前，青山山垅灌區(qū)區(qū)旱澇保保收面積積11.44萬萬畝，到到20004年灌灌區(qū)旱澇澇保收面面積已達達15.24萬萬畝，增增加3.8萬畝畝。20004年年增收糧糧食4226.44萬公斤斤，按照照本灌區(qū)區(qū)的情況況，本次次經(jīng)濟評評價按照照灌區(qū)年年增加糧糧食產(chǎn)量量3500萬公斤斤考慮，糧食影

38、影子價格格1.44元/kkg計算算，則灌灌區(qū)年產(chǎn)產(chǎn)生效益益為：4490萬萬元。（3）、增加實實際灌溉溉面積產(chǎn)產(chǎn)生的灌灌溉效益益。由于于項目的的實施，灌溉條條件的改改善，灌灌區(qū)累計計恢復多多年荒廢廢的水田田面積00.5萬萬畝，按按照畝平平均增加加糧食產(chǎn)產(chǎn)量1220Kgg, 糧糧食影子子價格11.4元元/kgg計算，則年增增加灌溉溉效益884萬元元。（4）、其它效效益本次次評價作作保守分分析，不不予計算算?？傆嫳竟喙鄥^(qū)前一一段的項項目建設(shè)設(shè)在受益益區(qū)增加加的效益益在6004萬元元。3.3增增量費用用分析（1）年年折舊費費：增量量固定資資產(chǎn)形成成率為885，綜合折折舊年限限35年年，年綜綜合折舊舊率

39、為22 .886%，則年折折舊費為為44.68萬萬元。（2）年年運行費費：a工資資及福利利費：工工程建成成后，未未增加運運行管理理人員，則工資資及福利利費為00。b.管理理費用及及財務(wù)費費用：按按固定資資產(chǎn)的00.7%計算，則管理理及財務(wù)務(wù)費用為為10.94萬萬元。c.其他他費用：按固定定資產(chǎn)的的0.33%計算算，則其其他費用用為4.67萬萬元。d.維修修及大修修費：按按固定資資產(chǎn)的11.5%計算，則維修修及大修修費用為為23.43萬萬元。經(jīng)計算，年正常常生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營成本本為399.044萬元。根據(jù)規(guī)規(guī)范，選用經(jīng)經(jīng)濟內(nèi)部部收益率率、經(jīng)濟濟凈現(xiàn)值值、經(jīng)濟濟效益費費用比等等國民經(jīng)經(jīng)濟評價價指標，評價

40、各各項工程程項目的的經(jīng)濟合合理性。通過分分析計算算，該該項目的的經(jīng)濟內(nèi)內(nèi)部收益益率為225，經(jīng)濟濟凈現(xiàn)值值為18808.53萬萬元(iis=122)，經(jīng)濟效效益費用用比為22.077(iss=122),詳見附附表國國民經(jīng)濟濟效益費費用流量量表。六、影響響評價20000-20003年年度節(jié)水水續(xù)建項項目的實實施，對對灌區(qū)社社會、環(huán)環(huán)境等產(chǎn)產(chǎn)生了多多方面的的影響：1對環(huán)環(huán)境資源源的影響響。在環(huán)環(huán)境方面面，由于于灌區(qū)項項目區(qū)大大部分地地方植被被良好，建設(shè)期期間損害害基本上上都能在在短時間間內(nèi)自行行恢復；在資源源方面，盡管項項目實施施占用了了部分土土地資源源，但由由于灌區(qū)區(qū)水利基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)步步伐加

41、快快，灌區(qū)區(qū)耕地面面積不但但沒有減減少，反反而在有有效灌溉溉區(qū)域內(nèi)內(nèi)進行國國土農(nóng)業(yè)業(yè)開發(fā)增增加了部部分灌溉溉面積，說明項項目建設(shè)設(shè)已開始始影響到到增加灌灌區(qū)人民民農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)信心心。2對社社會經(jīng)濟濟的影響響。由于于灌溉能能力提高高，受益益面積擴擴大，抗抗旱能力力增強，灌區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)效益明明顯提高高，同時時工程建建設(shè)招聘聘的大量量勞動力力與需要要的大量量原材料料無疑有有利于解解決灌區(qū)區(qū)農(nóng)村冬冬季勞動動力過剩剩與增加加灌區(qū)群群眾的經(jīng)經(jīng)濟收入入。3對灌灌區(qū)群眾眾生活的的影響。工程建建設(shè)過程程中，施施工方案案的執(zhí)行行，施工工機械的的運轉(zhuǎn)以以及廢土土的處理理都給灌灌區(qū)群眾眾帶來了了較多的的不便，但由于于

42、我們文文明施工工，同時時又注重重維護灌灌區(qū)群眾眾利益，所以灌灌區(qū)群眾眾對項目目建設(shè)仍仍然普遍遍支持。 七、灌區(qū)區(qū)現(xiàn)狀綜綜合評價價1灌區(qū)區(qū)水土資資源狀況況。青山垅灌灌區(qū)地處處湘東南南丘陵地地帶，但但地勢平平坦開闊闊，耕地地連片，土地肥肥沃，氣氣候溫和和，適宜宜多種農(nóng)農(nóng)作物生生長。灌灌區(qū)土地地總面積積2511.233萬畝，其中宜宜耕地面面積533.111萬畝，占土地地面積的的21.14%,耕地地面積339.779萬畝畝。灌區(qū)區(qū)設(shè)計灌灌溉面積積39.79萬萬畝，目目前實灌灌面積223萬畝畝，旱澇澇保收面面積155.244萬畝，還具有有著極為為豐富的的土地資資源；灌灌區(qū)多年年平均降降雨量114500m

43、m,水資源源豐富，但時空空分部極極為不均均，每年年4-66月為雨雨季，降降雨占全全年的441%，7-99月為旱旱季，炎炎熱少雨雨且蒸發(fā)發(fā)量大，對晚稻稻生產(chǎn)極極為不利利，空間間上，東東南部明明顯多于于西北，致使灌灌區(qū)資興興半垅片片于20003-20004年連連續(xù)兩年年遭遇特特大干旱旱。目前前，灌區(qū)區(qū)年均可可利用水水資源總總量為5549661萬方方，實際際農(nóng)業(yè)用用水量只只有2446000萬方，具有滿滿足灌區(qū)區(qū)發(fā)展需需求的能能力。2灌區(qū)區(qū)社會經(jīng)經(jīng)濟狀況況。灌區(qū)區(qū)涉及永永興、安安仁、資資興三個個縣（市市）255個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)2200個村441.009萬人人口，其其中農(nóng)業(yè)業(yè)人口339.886萬人人。20004

44、年年灌區(qū)實實現(xiàn)國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值344.266億元，其中農(nóng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值就達達12.58億億元，農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值值比重達達36.72%，比上上年增加加2%，占全市市總量的的17.6%，再與全全郴州市市農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值比重重20%，降低低1.99%相比比，灌區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)顯顯然尤其其重要；目前，灌區(qū)農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入還只有有29998元，還略低低于全市市31448元的的水平。這就表表明：灌灌區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟在在灌區(qū)國國民經(jīng)濟濟發(fā)展過過程中占占有重舉舉足輕重重的地位位，為保保障全市市糧食安安全，灌灌區(qū)農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的改改造急待待加快。3灌區(qū)區(qū)工程狀狀況。20000-20003年年度項目目的實施施，已對對灌區(qū)工工程狀況況

45、有了較較大的改改善。到到20004年止止，灌區(qū)區(qū)骨干水水源工程程青山垅垅水庫已已投資334000多萬元元進行除除險加固固改造，龍?zhí)端畮煺谠谶M行安安全論證證，半垅垅水庫運運行狀態(tài)態(tài)良好；灌區(qū)設(shè)設(shè)計骨干干干渠2269.04KKm,已已開通110條2225.47KKm,開開通率為為83.8%，已開通通骨干干干渠完成成防滲襯襯砌699.444Km，防滲襯襯砌率為為30.8%；設(shè)計主主要干、支渠系系建筑物物10559座，已建成成8788座，達達設(shè)計標標準可使使用的只只有6557座，完好率率為622%；灌灌區(qū)設(shè)計計支渠1105條條6377.8KKm，已已開通支支渠844條4115.77Km，已襯砌砌長

46、度僅僅2000m；灌灌區(qū)僅有有7套可可使用機機電設(shè)備備；斗口口以上量量水設(shè)施施僅限于于主要骨骨干干渠渠上的667座；田間工工程配套套與田間間節(jié)水灌灌溉都未未能實施施，灌區(qū)區(qū)信息化化管理雖雖然已初初步建立立信息站站點，但但由于整整體渠系系狀況還還沒有得得到實質(zhì)質(zhì)性改變變，所以以還還未未能發(fā)揮揮其應起起的作用用。目前前，影響響灌區(qū)灌灌溉面積積發(fā)展的的主要問問題在于于骨干渠渠道防滲滲能力不不足，淤淤積嚴重重，制約約通水；影響灌灌區(qū)運行行安全的的主要因因素是渠渠系建筑筑物配套套建設(shè)的的少，帶帶病運行行的多；影響灌灌溉與管管理效益益的主要要原因在在田間配配套與節(jié)節(jié)水灌溉溉還未能能推行。4灌區(qū)區(qū)管理狀狀況

47、。灌區(qū)現(xiàn)有有管理機機構(gòu)設(shè)置置的主要要方式仍仍然是青青山垅灌灌區(qū)管理理局與縣縣屬灌區(qū)區(qū)管理所所組成的的二級管管理模式式，為了了加強工工程管理理力度，規(guī)范建建設(shè)管理理秩序，明確運運行管理理職責，提高灌灌區(qū)管理理水平與與效益，我們結(jié)結(jié)合項目目實施制制定了諸諸多的灌灌區(qū)管理理制度。目前，灌區(qū)工工程管理理水平已已有大的的提高，建設(shè)管管理也已已步入規(guī)規(guī)范化軌軌道，運運行管理理責權(quán)明明確，整整體上管管理水平平大有提提高?，F(xiàn)現(xiàn)階段存存在的問問題是灌灌區(qū)專職職管理人人員還是是過多，達2331人，萬畝規(guī)規(guī)劃灌溉溉面積管管理人員員5.88人；在在用水戶戶參與管管理方面面，我們們雖然已已經(jīng)開始始起步，但總面面積只占占

48、有效灌灌溉面積積的4.3%；在水價價改革與與水費收收繳上，我們近近兩年付付出了極極大的努努力，測測算了成成本水價價，核定定了新的的水價，推行了了合同制制供水，加強了了水費收收繳力度度，提高高了水費費收繳總總額，但但與完全全執(zhí)行成成本水價價還有很很大一段段距離。八、存在在問題和和建議青山垅灌灌區(qū)是湖湖南省中中等偏落落后的大大型灌區(qū)區(qū)，經(jīng)過過4年的的節(jié)水改改造，面面貌雖有有所改觀觀，但還還存在許許多困難難：1.配套套資金難難以全額額到位。市領(lǐng)導導對青山山垅節(jié)水水改造與與續(xù)建配配套還是是相當重重視，明明確局屬屬工程的的配套由由市財政政負責，縣管工工程的配配套由各各縣負責責，市財財政每年年都安排排了一定定數(shù)額的的配套資資金，但但青山垅垅水庫除除險加固固項目啟啟動后，配套資資金數(shù)額額較大，市財政政配套的的重點就就轉(zhuǎn)至了了樞紐；而縣管管工程的的配套資資金則由由于各縣縣（市）的財力力不同，差別較較大，有有的全額額配齊，有的是是配了少少量資金金，原因因主要是是當?shù)仡I(lǐng)領(lǐng)導重視視程度不不夠，其其次是