財(cái)政學(xué)經(jīng)常性支出與財(cái)政投資性支出

1、第三講 經(jīng)常性支出與財(cái)政投資性支出 經(jīng)常性支出：特點(diǎn)和內(nèi)容 行政管理支出 國防支出 文科衛(wèi)支出 基礎(chǔ)設(shè)施投資 財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入 財(cái)政投融資制度內(nèi)容提要 （1）經(jīng)常性支出是為全體公民共同無償享受的，即由政府無償提供；（2）經(jīng)常性支出是為了滿足社會公共需求；（3）經(jīng)常性支出保證了政府的各項(xiàng)基本職能一、經(jīng)常性支出：特點(diǎn)和內(nèi)容1、經(jīng)常性支出的特點(diǎn)2、經(jīng)常性支出的內(nèi)容（1）經(jīng)常性支出的內(nèi)容比較廣泛和復(fù)雜（2）在我國，行政管理支出、國防支出、科教文衛(wèi)支出和社會保險(xiǎn)支出是經(jīng)常性支出的四個(gè)主要項(xiàng)目（3）行政管理和國防是純公共物品，其經(jīng)費(fèi)一般全部由財(cái)政提供?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等主要是兼具公共物品與私人

2、物品的混合物品，其經(jīng)費(fèi)一般由政府和私人部門共同分擔(dān)。 按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等2.2 我國行政管理支出的結(jié)構(gòu)行政管理支出的特點(diǎn)行政管理支出屬于公共支出行政管理支出的效率難以考核行政管理支出具有穩(wěn)定性2.3 行政管理支出的特點(diǎn)2.4 影響行政管理支出的因素分析2.5 我國的行政管理支出實(shí)證分析 1996-2006年我國公共支出結(jié)構(gòu)變化趨勢1、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程2.5 我國的行政管理支出實(shí)證分析2.6 行政管理支出改革三公：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年

3、中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。 專題：“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)三公消費(fèi)的新聞:“三公”消費(fèi)人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪財(cái)經(jīng)）“8部委公開三公消費(fèi) 多數(shù)無使用明細(xì)”（新浪新聞中心） “國務(wù)院要求6月公開三公消費(fèi) 多數(shù)中央部門爽約”（中國新聞網(wǎng)）請把“三公”消費(fèi)說明白”（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)） 有關(guān)三公消費(fèi)的新聞溫總理談三公消費(fèi)問題 稱三公消費(fèi)應(yīng)該管的住，必須管得住視頻（選中視頻單擊播放）五、基礎(chǔ)設(shè)施投資5.1 投資的概念與作用（1）投資的概念投資主體為獲得預(yù)期收益而投入投資要素，形成

4、各種資產(chǎn)的活動。投資主體依法享有決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)投資目的獲得預(yù)期收益經(jīng)濟(jì)效益和社會效益投資要素貨幣要素和非貨幣要素投資結(jié)果固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等（2）投 資 的 分 類根據(jù)投資主體不同1.政府投資：財(cái)政撥付的投資支出；2.非政府投資：非國家的社會主體提供的投資資金根據(jù)投資性質(zhì)不同1.新建；2.改建；3.擴(kuò)建；4.恢復(fù)；5.遷建。根據(jù)投資與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系不同1.基本建設(shè)投資：固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和一部分簡單再生產(chǎn)的活動2.更新改造投資：現(xiàn)有企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造的活動。從供給來說，投資的結(jié)果會形成新的生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。從需求來說，投資首先要購買投資品

5、，形成對投資品的主要需求，從而會促進(jìn)生產(chǎn)資料的增長；其次，轉(zhuǎn)化為勞務(wù)費(fèi)用的投資部分又會促進(jìn)消費(fèi)資料的增長。投資是經(jīng)濟(jì)增長火車頭投資是供給主要形成力量；投資是最活躍的需求因素。（3）投資與經(jīng)濟(jì)增長5.2 基礎(chǔ)設(shè)施的概念基礎(chǔ)設(shè)施有廣義與狹義之分，但本文主要涉及狹義，即基礎(chǔ)設(shè)施是指經(jīng)濟(jì)社會活動的公共設(shè)施，主要包括交通、通信、水利、供電、機(jī)場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。5.3 基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)與作用5.4 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，基礎(chǔ)設(shè)施大體上可以歸類為混合物品，可以由政府提供，也可以由市場提供。但在發(fā)展中國家，關(guān)系到國計(jì)民生的大型工程一般是采取以政府投資為主、吸收社會資本參與的多種

6、形式的混合提供方式。1、基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本（3）政府與民間共同投資的提供方式（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作（5）BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）2、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式六、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入6.1財(cái)政投資“三農(nóng)”的重要意義 1農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)2縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速增長機(jī)制的必由之路 3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌6.2我國政府必須介入“三農(nóng)”的理由 “外部效應(yīng)”的案例：

7、一項(xiàng)科研成果的推出，將會使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動的單位卻無論如何不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的，但是，進(jìn)行這項(xiàng)科研活動所需的一切費(fèi)用卻只能由科研單位自己承擔(dān) （1）“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)。（2） 我國“三農(nóng)”投入的特殊性我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。6.4 財(cái)政加大“三農(nóng)”問題的政策措施全面取消農(nóng)業(yè)稅。1.財(cái)政補(bǔ)貼。 2.支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。3.大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。 4.七、財(cái)政投融資制度7.1 財(cái)政投融資的概念7.2 財(cái)政投融資的意義1、財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要2、財(cái)政投融資的特點(diǎn)3、財(cái)政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制7.3 財(cái)政投融資