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1、公共效勞均等化:理論、問(wèn)題與對(duì)策內(nèi)容提要:逐步實(shí)現(xiàn)根本,公共效勞均等化已成為我國(guó)現(xiàn)階段公共財(cái)政建立的重要內(nèi)容三本文擬對(duì)公共效勞均等化的假設(shè)干理論問(wèn)題加以闡釋,在此根底上,指出了我國(guó)公共效勞均等化的現(xiàn)狀和問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞:公共財(cái)政,公共效勞均等化,轉(zhuǎn)移支付制度2022年10月11月中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)租社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?要求,要“按照公共效勞均等化原那么,加大國(guó)家對(duì)欠興旺地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展。2022年1Q月11日中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)壬義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問(wèn)題的
2、決定?進(jìn)一步提出,“完善公共財(cái)政制度,逐步實(shí)現(xiàn)根本公共效勞均等化。公共效勞均等化問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的一個(gè)重要熱點(diǎn)問(wèn)題。一、公共效勞均等化的假設(shè)干理論問(wèn)題(一)公共效勞的涵義與分類:1.公共效勞的涵義。在研究公共效勞的涵義時(shí),主要應(yīng)從以下兩個(gè)角度進(jìn)展分析:(1)公共效勞屬于效勞范疇,因此,首先要弄清何為效勞?從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,效勞是相對(duì)于消費(fèi)來(lái)說(shuō)的。根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的劃分,三次產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和建筑業(yè),這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)資料的消費(fèi)部門,消費(fèi)出來(lái)的產(chǎn)品具有實(shí)物形態(tài)。笫三產(chǎn)業(yè)屬,于效勞行業(yè),不消費(fèi)物質(zhì)產(chǎn)品,只提供勞務(wù)效勞。因此,效勞也稱勞務(wù),即不以實(shí)物形式而以提供活勞動(dòng)的
3、形式滿足人們的某種特殊需要。在我國(guó),第三產(chǎn)業(yè)即效勞行業(yè)又可分為4個(gè)層次:第一層次是流通部門,包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)等;第二層次是為消費(fèi)和生活效勞的部門,包括金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、公用和居民效勞業(yè)等;第三層次是為進(jìn)步科學(xué)文化程度和居民素質(zhì)效勞的部門,包括教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等;第四層次是為社會(huì)公共需要效勞的部門,包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體等。(2)公共效勞屬于公共物品范疇。公共物品和效勞與私人物品和效勞相對(duì)應(yīng)。公共物品具有兩個(gè)根本特征:消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與受益的非排他性。這里的公共物品,包含著公共效勞的內(nèi)容,區(qū)別只在于,消費(fèi)領(lǐng)域的公共物品是有形的,而效勞領(lǐng)域的公共物品那么是無(wú)形的。因此,有關(guān)
4、公共物品的分析擔(dān)適用于公共效勞。與公共效勞相對(duì)應(yīng)的是私人效勞,私人效勞通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供,公共效勞那么主要由政府來(lái)提供。有些效勞是介于公共效勞與私人效勞之間的準(zhǔn)公共效勞,既可以私人通過(guò)市場(chǎng)提供,也可以由政府提供,還可以由私人和政府共同提供。這里所講的“提供,是指“掏錢,由誰(shuí)掏錢就是由誰(shuí)提供。政府提供,主要是通過(guò)財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)上述兩方面的分析,可以看出公共效勞的內(nèi)容,既包括第三產(chǎn)業(yè)中的第四層次,即國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)直接提供勞務(wù),為社會(huì)公共需要效勞,也包括政府通過(guò)財(cái)政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的效勞。2.公共效勞的分類:根本公共效勞和一般公共效勞。什么是根本公共效勞?這
5、有各種不同的理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂根本公共效勞,是指直接與民生問(wèn)題親密相關(guān)的公共效勞。中共十六屆六中全會(huì)?關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?中,把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)效勞、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共根底設(shè)施、社會(huì)治安等列為根本公共效勞,就屬于這種情況。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,根本公共效勞,應(yīng)是指純公共效勞,因此不能籠統(tǒng)地講文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等是根本公共效勞,只能提其中的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、根底科學(xué)研究、公益性文化事業(yè)和社會(huì)救濟(jì)等,屬于根本公共效勞。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,根本公共效勞是一定開展階段上最低范圍的公共效勞。筆者認(rèn)為,根本公共效勞,應(yīng)該是指與民生親密相關(guān)的純公共效
6、勞。除去根本公共效勞以外的效勞,都屬于一般公共效勞,如行政、國(guó)防、高等教育、一般應(yīng)用性研究等。(二)均等化的涵義與標(biāo)準(zhǔn)1.均等化的涵義?!熬然妥置胬斫獍胶?、相等的意思,而平衡有著調(diào)節(jié)、平衡的過(guò)程,最后到達(dá)相等。當(dāng)然,這里的相等,只能是大體相等,不可能絕對(duì)相等。均等的內(nèi)容包含兩個(gè)方面:一是居民享受公共效勞的時(shí)機(jī)均等,如公民都有平等享受教育的權(quán)利。二是居民享受公共效勞的結(jié)果均等,如每一個(gè)公民無(wú)論住在什么地方,城市或是鄉(xiāng)村,享受的義務(wù)教育和醫(yī)療救助等的公共效勞,在數(shù)量和質(zhì)量上都應(yīng)大體相等。相比之下,結(jié)果均等更重要。2.均等化的標(biāo)準(zhǔn)。有3種理解:一是最低標(biāo)準(zhǔn),即要保底?!耙粋€(gè)國(guó)家的公民無(wú)論居
7、住在哪個(gè)地區(qū),都有平等享受國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的根本公共效勞的權(quán)利。“這個(gè)均等化我們理解就是要托一個(gè)底,是政府應(yīng)該提供的諸如普及義務(wù)教育、施行社會(huì)救濟(jì)與根本社會(huì)保障這類東西,對(duì)其應(yīng)該保證的最低限度的公共供應(yīng),必須由政府托起來(lái)。二是平均標(biāo)準(zhǔn)。即政府提供的根本公共效勞,應(yīng)到達(dá)中等的平均程度。三是相等的標(biāo)準(zhǔn),即結(jié)果均等。這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不完全矛盾,實(shí)際上這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,在經(jīng)濟(jì)開展程度和財(cái)力程度還不夠高的情況下,一開場(chǎng)首先是低程度的保底,然后進(jìn)步到中等程度,最后的目的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等。當(dāng)然,要做到結(jié)果大體均等,政府的供應(yīng)本錢就不能是均等的。公共效勞均等化,或者說(shuō)根本公共效勞均等化的終極目的是應(yīng)當(dāng)使人與人之間所享
8、受到的根本公共效勞的均等化。由于個(gè)人總是處于某個(gè)地區(qū)或城市和鄉(xiāng)村之間,為了實(shí)現(xiàn)這一終極目的,可以階段性地通過(guò)實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間根本公共效勞的均等化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人之間的根本公共效勞的均等化。目前,學(xué)術(shù)界關(guān)于公共效勞均等化問(wèn)題研究的文獻(xiàn),大多都是從地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的公共效勞均等化的角度來(lái)談的,因此,公共效勞均等化應(yīng)當(dāng)包括地區(qū)之間的均等,城鄉(xiāng)之間的均等和人與人之間的均等。(三)均等化的理論根底:福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政的重要特征20世紀(jì)20年代,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古創(chuàng)始了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的完好體系。為實(shí)現(xiàn)福利最大化的目的,庇古考慮到兩個(gè)問(wèn)題:一是個(gè)人實(shí)際收入的增加會(huì)使其滿足程度增大,二是轉(zhuǎn)移富人的貨幣收入
9、給窮人會(huì)使社會(huì)總體滿足程度增大。據(jù)此,他提出了兩個(gè)根本命題:國(guó)民收入總量越大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大;國(guó)民收入分配越是均等化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。庇古的這項(xiàng)奉獻(xiàn)對(duì)公共效勞均等化起到了根底性的影響。由于公共效勞也是由國(guó)民收入形成,對(duì)公共效勞的分配能對(duì)國(guó)民收入的分配起到重要作用,可以增進(jìn)社會(huì)福利,促進(jìn)社會(huì)福利最大化,特別是政府財(cái)政收入占DP比例較高的時(shí)候。公共效勞資源一般由政府掌握,主要由政府通過(guò)財(cái)政支出等手段予以配置,假如出現(xiàn)配置失當(dāng)?shù)那闆r仍然要由政府自身來(lái)糾正。庇古的國(guó)民收入均等化思想對(duì)公共效勞均等化具有啟示性意義,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共效勞均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利最大化。公共性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征。這
10、是因?yàn)椋钦麄€(gè)社會(huì)的代表,政府的財(cái)政收入來(lái)自于全體社會(huì)成員,因此,公共財(cái)政支出也必須用于全體社會(huì)成員,即要求政府必須對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)成員提供“一視同仁的效勞。在“一視同仁的政策下,政府及其公共財(cái)政在為社會(huì)提供效勞的過(guò)程中,對(duì)所有的社會(huì)成員應(yīng)該是公平對(duì)待的。而在“區(qū)別對(duì)待的政策下,政府及其公共財(cái)政實(shí)際上只著眼于和側(cè)重某些經(jīng)濟(jì)成分、某些社會(huì)集團(tuán)和少數(shù)乃至個(gè)別社會(huì)成員的利益。政府為社會(huì)提供效勞時(shí)的“一視同仁,是詳細(xì)通過(guò)公共收入、公共支出和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。二、我國(guó)公共效勞均等化中存在的問(wèn)題在分稅制的條件下,公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:建立公共效勞型政府,完善公共財(cái)政制
11、度;合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系;建立均等化的轉(zhuǎn)移支付制度。目前,我國(guó)在這些方面都存在不少問(wèn)題。(一)公共效勞型政府仍未建立,公共財(cái)政制度尚不完善1.政府用于公共效勞方面的投入缺乏。目前我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)型滯后,尚未實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建立型政府向“公共效勞型政府的轉(zhuǎn)型,政府的“缺位與“越位狀況并存,突出表如今用于公共效勞方面的投入嚴(yán)重缺乏。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、根底科研和公益性文化事業(yè)是公共效勞最典型的工程,政府最應(yīng)該擔(dān)負(fù)起提供這局部公共效勞的責(zé)任。而從1993年以來(lái)的政府支出情況來(lái)看,政府對(duì)這方面投入的力度不夠大。表1的一組數(shù)據(jù)較能表達(dá)這種情況:從表1可以看出,根本建立支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例
12、始終保持在12%左右的程度(這局部支出大量地反映在預(yù)算外),沒(méi)有呈現(xiàn)較大幅度的下降;行政管理費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例,1978年為4.71%,1993年為11.54%,21304年上升到14.25%;文教科衛(wèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例不僅沒(méi)有增大,反而從1993年的20.63%下降至21)04年的18.06%。由此可以看出,政府對(duì)根本的公共效勞的投入比重過(guò)低。2.地區(qū)間和城鄉(xiāng)間公共效勞差距懸殊。嚴(yán)格意義上的公共效勞均等化,是指向全國(guó)各地的居民提供在使用價(jià)值形態(tài)上大體一樣程度的公共效勞。我國(guó)地區(qū)差距較大,提供同樣使用價(jià)值的公共效勞,其所面臨的本錢是不一樣的。尤其對(duì)于我國(guó)西部地區(qū),提供與東部地
13、區(qū)同樣的公共效勞,其所需要的本錢往往是更多的。因此,在我國(guó)目前情況下,為使公共效勞均等化,應(yīng)當(dāng)使西部地區(qū)的人均財(cái)政支出比東部更大才能滿足均等化的要求。下面選取19952022年全國(guó)各地區(qū)的人均財(cái)政收入和財(cái)政支出的數(shù)據(jù)來(lái)看地區(qū)間的差距情況,同時(shí)選取變異系數(shù)這個(gè)指標(biāo)來(lái)對(duì)差距情況加以衡量,變異系數(shù)的值越大,那么全國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政收入(或支出)差距越大;反之,那么全國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政收入(或支出)差距越校圖1描繪了19952022年全國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政收入和支出的變異系數(shù)變化情況。從中可以看出,在中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付后,全國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政支出的差距不僅沒(méi)有呈現(xiàn)減小的趨勢(shì),反而地區(qū)間的差距在不斷拉大。
14、也就是說(shuō),假如考慮到提供同樣使用價(jià)值的公共效勞所面臨的本錢問(wèn)題,實(shí)際的公共效勞差距比人均財(cái)政支出反映的差距還要大得多。事實(shí)上,通過(guò)選取局部公共效勞工程的人均支出額來(lái)看,東部、中部和西部的公共效勞的程度差距不僅沒(méi)有縮小,反而還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這里選取生均教育費(fèi)用支出的指標(biāo)來(lái)看這一趨勢(shì)。1998年,我國(guó)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出平均為625.36元,最高的為上海2621.16元,最低的為貴州296.44元,最高額與最低額的比值(即極差率)為8.84。2022年,我國(guó)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出平均為1295.39元,最高的為上海7030.12元,最低的為河南677.43元,最高額與最低額的比值為10.38
15、。可見(jiàn),從1998年至2022年,就最高額和最低額的差距來(lái)看,全國(guó)各地區(qū)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。就城鄉(xiāng)公共效勞差距而言,這種差距已經(jīng)成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。城鄉(xiāng)公共效勞供應(yīng)的嚴(yán)重失衡,使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得根本的公共效勞,并由此導(dǎo)致他們最根本的生存權(quán)和開展權(quán)得不到保障,直接限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的全面進(jìn)步。有學(xué)者估計(jì),城鄉(xiāng)間義務(wù)教育、根本醫(yī)療和社會(huì)保障等公共效勞的差距將2022年我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距3.2:1的比例擴(kuò)大至5:1到6:1的程度,公共效勞因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例大概為30%40%。也有學(xué)者估計(jì),在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中,教育因素大概
16、占20%。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(二)各級(jí)政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系劃分不清,基層政府財(cái)政相當(dāng)困難目前,我國(guó)各級(jí)政府之間的職責(zé)劃分不清,不標(biāo)準(zhǔn),即事權(quán)不清。在此情況下,各級(jí)政府間事權(quán)層層下放,而財(cái)權(quán)和財(cái)力卻層層上收。目前根本公共效勞的事權(quán),主要由縣鄉(xiāng)基層財(cái)政來(lái)承當(dāng),像義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利救濟(jì)等支出大都由基層財(cái)政負(fù)擔(dān),例如,據(jù)調(diào)查,我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān),省負(fù)擔(dān)11%,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)缺乏2%;又如,預(yù)算內(nèi)公共衛(wèi)生支出,中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的2%,其他均為地方政府支出,而在地方政府,縣、鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的55%60%。而在許多國(guó)家,這些根本公共效勞大多由
17、中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面,從財(cái)權(quán)和財(cái)力來(lái)看,基層政府沒(méi)有稅收立法權(quán),沒(méi)有舉債權(quán),也沒(méi)有獨(dú)立的主體稅種,收入主要依靠共享稅,使其掌控的收入極其有限,而轉(zhuǎn)移支付又不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前擁有占全國(guó)人口70%以上的縣鄉(xiāng)財(cái)政組織的收入僅占全國(guó)財(cái)政收入的20%左右。可見(jiàn),財(cái)力與事權(quán)的不匹配是基層財(cái)政困難的根本原因,也是基層政府提供公共效勞才能缺乏的關(guān)鍵。(三)轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計(jì)存在缺陷,形式過(guò)多,構(gòu)造不合理目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助4種方式。其中,財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括:一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)
18、村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。此外,按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分,可以分為以下幾大類:1.稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助,這幾局部是1994年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成局部,其性質(zhì)是維護(hù)既得利益,是舊體制的延續(xù),不具有均等化功能。2.一般性轉(zhuǎn)移支付,是在支付過(guò)程中按標(biāo)準(zhǔn)和均等化的原那么進(jìn)展,這是國(guó)際上通常稱為的平衡性轉(zhuǎn)移支付。3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,效勞于中央宏觀政策目的,用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款,目前這些重點(diǎn)工程主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不標(biāo)準(zhǔn),加之往往被層層截留和被擠占、挪用,其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。4.其他轉(zhuǎn)移支付,包括民
19、族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等,其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。目前,財(cái)政部門將這局部轉(zhuǎn)移支付連同上面的一般性轉(zhuǎn)移支付合在一起,稱作“財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。以2022年為例,對(duì)上述4種性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付加以分析,如表2和圖2所示:1994年后轉(zhuǎn)移支付的方案設(shè)計(jì)對(duì)分稅制改革的順利進(jìn)展和平衡各地區(qū)財(cái)力起到了非常重要的作用。但是總體來(lái)看,仍存在著制度設(shè)計(jì)上的缺陷,詳細(xì)表如今以下幾個(gè)方面:第一,轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)多,互相之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前,世界上絕大多數(shù)國(guó)家將轉(zhuǎn)移支付也分為均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種萬(wàn)形式,且一般性轉(zhuǎn)移支
20、付占轉(zhuǎn)移支付的絕大局部。而我國(guó)轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)多,且各種形式的轉(zhuǎn)移支付在平衡化的過(guò)程中有所穿插,管理混亂。第二,稅收返還的制度設(shè)計(jì)不利于公共效勞均等化的進(jìn)展。新體制下采取的稅收返還制度,是在保證既得利益的根底上進(jìn)展的,這對(duì)1994年的“分稅制的改革起子重要的推動(dòng)作用。中央對(duì).地方上劃的稅收按基期年如數(shù)返還,并逐年遞增,稅收額多的地區(qū)得到的返還額多,其財(cái)力充裕,而稅收額少的地區(qū)得到的返還額少,財(cái)力照舊缺乏。稅收返還占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的比例較大,2002年稅收返還占到中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模的41%,2022年稅收返還也占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模的33%。這種對(duì)所有地區(qū)無(wú)差異的基數(shù)稅收返還,不僅未
21、解決因歷史原因所造成的財(cái)力分配不均和公共效勞程度差距大的問(wèn)題,反而在新體制下肯定了這一差距,這也不利于緩解地方收入分配不合理、不公平的現(xiàn)象。第三,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)校在轉(zhuǎn)移支付形式中,真正屬于均等化轉(zhuǎn)移支付形式的實(shí)際上只有一般性轉(zhuǎn)移支付,其所占比重很小,目前只占轉(zhuǎn)移支付總額的10%,因此,均等化作用有限。第四,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大,且運(yùn)行不標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是著眼于解決地區(qū)間具有外溢性的公共物品或公共效勞的提供問(wèn)題,著眼于國(guó)家宏觀調(diào)控、促進(jìn)各地協(xié)調(diào)開展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、優(yōu)化資源配置的政策目的。但是,目前對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的準(zhǔn)人不甚明確,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大。2022年,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額占中央對(duì)地
22、方轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的31%。此外,局部專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工程設(shè)置穿插重復(fù),分配制度不夠完善,資金投向較為分散。三、對(duì)我國(guó)推行公共效勞均等化的建議(一)建立公共效勞型政府,完善公共財(cái)政制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)對(duì)資源配置起到根底性的作用。政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。政府要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事分開,政府與市場(chǎng)中介組織分開,杜絕對(duì)企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù),把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體效勞和創(chuàng)造良好開展環(huán)境上來(lái)。政府不能以犧牲提供公共效勞為代價(jià)專注開展經(jīng)濟(jì),更不能介入市場(chǎng)可以配置資源的領(lǐng)域與民爭(zhēng)利。要樹立正確的政績(jī)觀,建立表達(dá)科學(xué)開展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展綜合評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
23、(二)完善財(cái)政體制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等根本公共效勞方面的事權(quán),健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。由于各類公共效勞具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn),各級(jí)政府承當(dāng)?shù)氖聶?quán)責(zé)任,也應(yīng)有所區(qū)別。例如,社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等公共效勞,由于涉及面廣和具有更大的外部性,主要應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府提供,由縣級(jí)政府管理;義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共效勞,應(yīng)由中央、省和縣三級(jí)政府共同承當(dāng),各級(jí)政府承當(dāng)?shù)谋壤瑧?yīng)視各地經(jīng)濟(jì)開展程度而定。在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū),應(yīng)全部由中央與省級(jí)政府承當(dāng),通常情況下,以省級(jí)政府為主;在經(jīng)濟(jì)中等開展地區(qū),應(yīng)由三級(jí)政府共同承當(dāng),但中央和省級(jí)
24、政府應(yīng)負(fù)擔(dān)50%以上;在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū),應(yīng)由三級(jí)政府共同承當(dāng),但以縣級(jí)政府承當(dāng)為主??傊谔峁└竟残诘氖聶?quán)劃分上,應(yīng)改變過(guò)去傳統(tǒng)的按事務(wù)的隸屬關(guān)系劃分的方法,以便使財(cái)力與事權(quán)可以相匹配。明確事權(quán)劃分后,應(yīng)通過(guò)法律制度固定下來(lái)。(三)完善均等化的轉(zhuǎn)移支付制度1.試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的形式。世界各國(guó)大都實(shí)行單一的縱向轉(zhuǎn)移形式,即中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,只有德國(guó)、瑞典和比利時(shí)等少數(shù)國(guó)家實(shí)行縱向與橫向混合的轉(zhuǎn)移形式。我國(guó)東部與中西部地區(qū)差距過(guò)大,中央財(cái)力又非常有限,單靠中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共效勞的均等化,將會(huì)曠日持久,遙望無(wú)期,難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)東部興旺省區(qū)支援西部不興旺省區(qū)已有一定的政治思想根底,如興旺省區(qū)與西藏、青海等省區(qū)之間的對(duì)口支援,只是尚未形成制度,更何況目前我國(guó)東部興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展程度和收入程度已接近一些興旺國(guó)家的程度,有條件、也有義務(wù)從財(cái)力上支持不興旺地區(qū)的開展。東部興旺地區(qū)支援中西部不興旺地區(qū),有利于加快地區(qū)間的協(xié)調(diào)開展,進(jìn)步國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)開展程度,從而最終也有利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展。因此,可以在目前以縱向轉(zhuǎn)移形式為
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