工程總承包項(xiàng)目發(fā)包階段選擇

1、工程總承包項(xiàng)目發(fā)包階段選擇摘要：工程總承包在我國民用建筑領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于初步階段，各項(xiàng)工作該如 何開展還沒有具體細(xì)則。文章針對(duì)工程總承包項(xiàng)目可以進(jìn)行發(fā)包的三個(gè)階段的優(yōu) 缺點(diǎn)進(jìn)行分析并給出結(jié)論建議，以期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位、工程總承包單位提供可 參考的建議。關(guān)鍵詞：工程總承包；EPC；發(fā)包；階段一、引言工程總承包模式為當(dāng)前我國民用建筑領(lǐng)域重點(diǎn)推廣的工程項(xiàng)目建設(shè)模式，住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部近幾年頻繁發(fā)布一些關(guān)于工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中，住 房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見（建市201693號(hào)） 中規(guī)定：建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完 成后，按照確定的

2、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行 工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。即現(xiàn)階段工程總承包項(xiàng)目建設(shè)單位可選擇在三個(gè)階段進(jìn)行 發(fā)包：可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前、方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前、 初步設(shè)計(jì)完成后施工圖完成前。工程總承包模式提供的是項(xiàng)目全過程的完整服務(wù)，這種全過程的交鑰匙服務(wù) 將大大減輕建設(shè)單位的管理工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理成效，利于項(xiàng)目的整體性、 系統(tǒng)管理及三大目標(biāo)控制。由于工程總承包發(fā)包階段不同，致使工程總承包商承 接的設(shè)計(jì)工作內(nèi)容不同，介入并開展工作的階段不同，工作的連續(xù)性及完整性受 到一定的影響，也將在一定程度上影響工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施效果。對(duì)工程總承 包項(xiàng)目的發(fā)包階

3、段進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析能夠明晰每個(gè)階段的特點(diǎn)及利弊，對(duì)項(xiàng)目的建 設(shè)單位、工程總承包單位以指導(dǎo)。二、可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前發(fā)包可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前是指項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告并批 復(fù)，已有投資估算，但沒有具體的方案設(shè)計(jì)。在該階段，項(xiàng)目以可研批復(fù)的投資 限額、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行工程總承包發(fā)包，總承包商的工作內(nèi)容包 括了方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及全部施工工作。在該階段進(jìn)行工程總承包發(fā)包的優(yōu)點(diǎn)分析：1、確保了項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初 步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)交由同一設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)完成，可最大程度實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)的完整 實(shí)施，避免出現(xiàn)由于前后設(shè)計(jì)單位或團(tuán)隊(duì)不一致而造成的設(shè)計(jì)脫節(jié)、責(zé)任推卸

4、、 建筑創(chuàng)作走樣等不利情況；2、節(jié)約了前期工作時(shí)間，加快項(xiàng)目推進(jìn)，同時(shí)也減 少了建設(shè)單位的工作量，降低了項(xiàng)目前期工作難度；3、可研后進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)、 施工、采購的同步統(tǒng)籌工作開展的早，更有利于項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制；4、可從方 案階段進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化，從源頭把控和實(shí)現(xiàn)投資控制。在該階段進(jìn)行工程總承包發(fā)包的缺點(diǎn)分析：因?yàn)闆]有方案設(shè)計(jì)，沒有工程量 清單計(jì)價(jià)，可研階段的投資概算一般較粗，不能精確的計(jì)量項(xiàng)目工程造價(jià)。隨著 設(shè)計(jì)工作的不斷深入，可研階段所確定的發(fā)包價(jià)與后期的初步設(shè)計(jì)概算、施工圖 預(yù)算以及竣工結(jié)算等會(huì)存在一定的差距，且往往初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算會(huì)超 可研估算，超出比例一般會(huì)達(dá)到10%20%，導(dǎo)

5、致工程總承包商的投資控制風(fēng)險(xiǎn)加 大，如工程總承包商控制不利，造成項(xiàng)目成本超發(fā)包價(jià)，可能造成項(xiàng)目爛尾等建 設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。三、方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前發(fā)包方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前是指項(xiàng)目已完成可研批復(fù)、方案設(shè)計(jì)批復(fù)， 未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。在該階段，項(xiàng)目以可研批復(fù)的投資限額，方案設(shè)計(jì)確定的建設(shè) 規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行工程總承包發(fā)包，工程總承包商的工作內(nèi)容包括了初 步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及全部施工工作。方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前發(fā)包的優(yōu)點(diǎn)分析：1、方案設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng) 目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能、造型等更為清晰，建設(shè)單位的設(shè)計(jì)要求可以基本 體現(xiàn)；2、設(shè)計(jì)工作也相對(duì)連續(xù)、完整，有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的全過程完整

6、服務(wù)。3、 可在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化及限額設(shè)計(jì)，在保證項(xiàng)目約定的建設(shè)目標(biāo)前 提下合理降低造價(jià)，利于投資控制；4、初步設(shè)計(jì)與采購、施工等相關(guān)工作可同 時(shí)開展，有效縮短工期。方案設(shè)計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完成前發(fā)包的缺點(diǎn)分析：1、工程總承包發(fā)包前需 先確定方案設(shè)計(jì)單位并完成設(shè)計(jì)及審批，建設(shè)單位前期工作時(shí)間延長(zhǎng)，工作量增 加；2、項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)與工程總承包單位有可能并非一家，方案階段的建筑 創(chuàng)作意圖難以實(shí)現(xiàn)，極易造成建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任推諉及管理脫節(jié)；3、方案設(shè)計(jì)批 復(fù)后招標(biāo)，若以初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)人需耗費(fèi)大量的人力物力，將在一 定程度上影響投標(biāo)人的積極性。若以價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，則與傳統(tǒng)模式下施工招

7、標(biāo)的 區(qū)別不大，無法甄選出優(yōu)秀的工程總承包單位。4、該階段仍以可研批復(fù)的投資 限額進(jìn)行發(fā)包，同樣存在可研估算不夠精確，工程總承包商投資控制風(fēng)險(xiǎn)大的問 題。四、初步設(shè)計(jì)完成后施工圖完成前發(fā)包初步設(shè)計(jì)完成后施工圖完成前是指項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)及概算，未完成施工 圖。在該階段項(xiàng)目以初步設(shè)計(jì)批復(fù)的投資限額，建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行 工程總承包發(fā)包，總承包商的工作內(nèi)容僅包括施工圖設(shè)計(jì)及全部施工工作。初步設(shè)計(jì)完成后施工圖完成前發(fā)包的優(yōu)點(diǎn)分析：初步設(shè)計(jì)后項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、 標(biāo)準(zhǔn)、功能定位均已確定，初步設(shè)計(jì)概算相對(duì)準(zhǔn)確，在以初設(shè)批復(fù)的概算及建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)后工程總承包單位的投資控制風(fēng)險(xiǎn)度降低

8、。初步設(shè)計(jì)完成后施工圖完成前發(fā)包的缺點(diǎn)分析： 1、招標(biāo)前需完成方案設(shè)計(jì)、 初步設(shè)計(jì)及審批，增加了前期工作量及工作難度，同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工等工作的 時(shí)間晚，影響工期控制，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程被割裂，極易造成項(xiàng)目管控的脫節(jié)，不 利于發(fā)揮工程總承包的作用；2、項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、材料、設(shè)備選型、結(jié)構(gòu) 形式及投資等均已確定，工程總承包單位已沒有設(shè)計(jì)優(yōu)化及投資控制調(diào)整的空間； 3、初步設(shè)計(jì)批復(fù)后招標(biāo)，若以施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)人的工作量更大， 存在不合理性。若以價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，則與傳統(tǒng)模式下施工招標(biāo)的區(qū)別不大，無法 甄選出優(yōu)秀的工程總承包單位。五、結(jié)論及建議綜上，可行性研究報(bào)告完成后方案設(shè)計(jì)完成前、方案設(shè)

9、計(jì)完成后初步設(shè)計(jì)完 成前發(fā)包進(jìn)行工程總承包發(fā)包可較好的統(tǒng)籌招標(biāo)后項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及采購工作的 同時(shí)開展，有效縮短工期，減少建設(shè)單位工作難度，但是工程總承包商的投資控 制風(fēng)險(xiǎn)大，建議住宅類設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的建設(shè)項(xiàng)目采用在這兩個(gè)階 段進(jìn)行工程總承包發(fā)包。初步設(shè)計(jì)完成后施工圖完成前發(fā)包，初步設(shè)計(jì)概算相對(duì)準(zhǔn)確，工程總承包商 的投資控制風(fēng)險(xiǎn)低，但是因設(shè)計(jì)與施工階段的割裂，及項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作量 的增加，會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，優(yōu)化難度大的問題，建議復(fù)雜工建類項(xiàng)目采用在這個(gè)階段進(jìn)行工程總承包發(fā)包。參考文獻(xiàn)吳忠利.EPC工程總承包模式下的招投標(biāo)管理探究J.建設(shè)監(jiān)理，2018, (12)何佳佳，樓淑華.EPC工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)之要點(diǎn)J.建筑工程技術(shù)