城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

1、PAGE PAGE 88附錄A.8第三包城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)變更1) 背景本文檔是對(duì)北京諾瓦公司2003年提交的城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)的技術(shù)方案的修改說明。城市綜合合應(yīng)急系系統(tǒng)的新新技術(shù)方方案在分分析原來來用戶需需求的基基礎(chǔ)上，重新設(shè)設(shè)計(jì)的一一套更加加詳細(xì)、可行的的技術(shù)方方案。2) 金金陽新區(qū)區(qū)的應(yīng)急急指揮中中心金陽新區(qū)區(qū)是位于于貴陽市市區(qū)西北北15公公里的新新城區(qū)，目前主主要的市市政府主主要機(jī)構(gòu)構(gòu)已經(jīng)搬搬遷到金金陽新區(qū)區(qū)。未來來的應(yīng)急急指揮中中心位于于金陽新新區(qū)的政政府辦公公大樓，目前是是一個(gè)裝裝修好的的會(huì)議室室，以后后將用作作市政府府應(yīng)急指指揮中心心。圖 1. 未來來的市政政府應(yīng)急急指揮中中心，墻墻

2、上預(yù)留留的位置置將安放放大屏幕幕系統(tǒng)3) 和和應(yīng)急相相關(guān)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境境貴陽地理理信息系系統(tǒng)的所所有子系系統(tǒng)都通通過貴陽陽電子政政務(wù)網(wǎng)連連接，通通過光纜纜把位于于市中心心的信息息中心和和金陽新新區(qū)的貴貴陽市行行政中心心連接，公用的的基礎(chǔ)地地理數(shù)據(jù)據(jù)放于信信息中心心，城市市綜合應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)訪問問信息中中心的基基礎(chǔ)地理理數(shù)據(jù)。各個(gè)應(yīng)應(yīng)急指揮揮部門存存放自己己的專業(yè)業(yè)數(shù)據(jù)。下圖是是應(yīng)急系系統(tǒng)的邏邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)圖。圖2:城市應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、數(shù)據(jù)據(jù)和通訊訊結(jié)構(gòu)圖圖四個(gè)應(yīng)急急指揮分分中心：1100、1119、1120、1222在城市市綜合應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)中處于于平等的的位置。城市應(yīng)急急指揮系系統(tǒng)將使

3、使用貴陽陽市1550平方方公里的的1：220000的基礎(chǔ)礎(chǔ)地理數(shù)數(shù)據(jù)，基基礎(chǔ)地理理數(shù)據(jù)的的生產(chǎn)包包括在基基礎(chǔ)地理理信息平平臺(tái)中。4) 變變更和澄澄清- 防洪洪決策支支持系統(tǒng)統(tǒng)和空氣氣質(zhì)量監(jiān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)都應(yīng)整整合進(jìn)入入城市綜綜合應(yīng)急急系統(tǒng)。- 貴陽陽疾病預(yù)預(yù)防控制制系統(tǒng)不不包括在在本系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)內(nèi)內(nèi)容中，但是也也應(yīng)整合合進(jìn)入本本系統(tǒng)。更加詳細(xì)細(xì)的方案案在下面面進(jìn)行詳詳細(xì)的介介紹。城市綜合合應(yīng)急系系統(tǒng)設(shè)計(jì)計(jì)方案修修改Copyyrigght 20004芬蘭雅哥哥貝利集集團(tuán)水與與土壤公公司 目錄TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc87845027 術(shù)語解釋釋 PAGEREF _To

4、c87845027 h 5 HYPERLINK l _Toc87845028 第一部分分項(xiàng)目背背景和目目標(biāo) PAGEREF _Toc87845028 h 6 HYPERLINK l _Toc87845029 1. 項(xiàng)項(xiàng)目背景景 PAGEREF _Toc87845029 h 6 HYPERLINK l _Toc87845030 2. 系系統(tǒng)總體體目標(biāo)及及建設(shè)內(nèi)內(nèi)容 PAGEREF _Toc87845030 h 7 HYPERLINK l _Toc87845031 2.1總總體目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc87845031 h 7 HYPERLINK l _Toc87845032 2.2建設(shè)內(nèi)內(nèi)

5、容 PAGEREF _Toc87845032 h 7 HYPERLINK l _Toc87845033 2.3系統(tǒng)一一期目標(biāo)標(biāo)及建設(shè)設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc87845033 h 8 HYPERLINK l _Toc87845034 2.4系統(tǒng)后后續(xù)各期期目標(biāo)及及建設(shè)內(nèi)內(nèi)容 PAGEREF _Toc87845034 h 9 HYPERLINK l _Toc87845035 第二部分分系統(tǒng)需需求分析析和應(yīng)急急模型 PAGEREF _Toc87845035 h 9 HYPERLINK l _Toc87845036 1. 各各子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC的的現(xiàn)狀 PAGEREF _To

6、c87845036 h 9 HYPERLINK l _Toc87845037 1.1 1110子聯(lián)聯(lián)動(dòng)指揮揮中心SSub ERCC PAGEREF _Toc87845037 h 9 HYPERLINK l _Toc87845038 1.2 1119消防防子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC PAGEREF _Toc87845038 h 9 HYPERLINK l _Toc87845039 1.3 1222交通通子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC PAGEREF _Toc87845039 h 10 HYPERLINK l _Toc87845040 1.4 1220急救救子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suu

7、b EERC PAGEREF _Toc87845040 h 10 HYPERLINK l _Toc87845041 1.5存在在的問題題 PAGEREF _Toc87845041 h 10 HYPERLINK l _Toc87845042 2. 應(yīng)應(yīng)急指揮揮組織模模型 PAGEREF _Toc87845042 h 11 HYPERLINK l _Toc87845043 2.1組織模模型層次次 PAGEREF _Toc87845043 h 11 HYPERLINK l _Toc87845044 2.2應(yīng)急業(yè)業(yè)務(wù)模型型 PAGEREF _Toc87845044 h 12 HYPERLINK l _

8、Toc87845045 第三部分分一期工工程系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc87845045 h 17 HYPERLINK l _Toc87845046 1系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)計(jì)原原則 PAGEREF _Toc87845046 h 17 HYPERLINK l _Toc87845047 2. 編寫依依據(jù)及參參考 PAGEREF _Toc87845047 h 17 HYPERLINK l _Toc87845048 2.1國(guó)家法法規(guī)及標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc87845048 h 17 HYPERLINK l _Toc87845049 2.2行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc87845049 h

9、17 HYPERLINK l _Toc87845050 3. 系系統(tǒng)總體體設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc87845050 h 17 HYPERLINK l _Toc87845051 3.1系系統(tǒng)組成成設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc87845051 h 18 HYPERLINK l _Toc87845052 3.2系系統(tǒng)的層層次結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc87845052 h 20 HYPERLINK l _Toc87845053 3.3系系統(tǒng)的拓拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)構(gòu) PAGEREF _Toc87845053 h 21 HYPERLINK l _Toc87845054 3.4系統(tǒng)流流程 PAGER

10、EF _Toc87845054 h 22 HYPERLINK l _Toc87845055 4. 數(shù)數(shù)據(jù)及數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc87845055 h 23 HYPERLINK l _Toc87845056 4.1地圖數(shù)數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc87845056 h 23 HYPERLINK l _Toc87845057 4.2數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)平臺(tái)選選擇 PAGEREF _Toc87845057 h 26 HYPERLINK l _Toc87845058 4.3 C/SS和B/SS混合架架構(gòu)應(yīng)用用模式 PAGEREF _Toc87845058 h 26 HYPERLINK l _T

11、oc87845059 5. 市市政府應(yīng)應(yīng)急決策策指揮中中心DMMC設(shè)計(jì)計(jì) PAGEREF _Toc87845059 h 26 HYPERLINK l _Toc87845060 5.1 GISS系統(tǒng) PAGEREF _Toc87845060 h 27 HYPERLINK l _Toc87845061 5.2 GPSS車輛跟跟蹤系統(tǒng)統(tǒng) PAGEREF _Toc87845061 h 28 HYPERLINK l _Toc87845062 5.3領(lǐng)導(dǎo)輔輔助決策策系統(tǒng) PAGEREF _Toc87845062 h 29 HYPERLINK l _Toc87845063 5.4綜合協(xié)協(xié)調(diào)PRRoutter

12、 PAGEREF _Toc87845063 h 30 HYPERLINK l _Toc87845064 5.5移動(dòng)指指揮調(diào)度度系統(tǒng) PAGEREF _Toc87845064 h 30 HYPERLINK l _Toc87845065 5.6呼叫中中心 PAGEREF _Toc87845065 h 33 HYPERLINK l _Toc87845066 5.7數(shù)字錄錄音系統(tǒng)統(tǒng) PAGEREF _Toc87845066 h 38 HYPERLINK l _Toc87845067 5.8大屏幕幕顯示系系統(tǒng) PAGEREF _Toc87845067 h 40 HYPERLINK l _Toc87845

13、068 5.9系系統(tǒng)接口口設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc87845068 h 47 HYPERLINK l _Toc87845069 5.9.1與GYGGIS的的接口 PAGEREF _Toc87845069 h 47 HYPERLINK l _Toc87845070 5.9.2 DDMC與與移動(dòng)指指揮車的的接口 PAGEREF _Toc87845070 h 47 HYPERLINK l _Toc87845071 5.9.3 DDMC與與省政府府應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)的接口口 PAGEREF _Toc87845071 h 47 HYPERLINK l _Toc87845072 5.9.4 DDMC與

14、與聯(lián)動(dòng)單單位指揮揮中心的的接口 PAGEREF _Toc87845072 h 47 HYPERLINK l _Toc87845073 5.9.5 通通訊接口口 PAGEREF _Toc87845073 h 48 HYPERLINK l _Toc87845074 5.100應(yīng)急管管理數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)和方方預(yù)案 PAGEREF _Toc87845074 h 49 HYPERLINK l _Toc87845075 5.100.1.案事件件數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)管理 PAGEREF _Toc87845075 h 49 HYPERLINK l _Toc87845076 5.100.2資資源管理理系統(tǒng) PAGEREF _Toc

15、87845076 h 50 HYPERLINK l _Toc87845077 5.100.3方方（預(yù)）案制作作、啟動(dòng)動(dòng)、跟蹤蹤、終止止與檢索索 PAGEREF _Toc87845077 h 51 HYPERLINK l _Toc87845078 方（預(yù)）案制作作 PAGEREF _Toc87845078 h 51 HYPERLINK l _Toc87845079 方（預(yù)）案的啟啟動(dòng) PAGEREF _Toc87845079 h 52 HYPERLINK l _Toc87845080 跟蹤方（預(yù)）案案的實(shí)施施 PAGEREF _Toc87845080 h 53 HYPERLINK l _Toc8

16、7845081 跟蹤方（預(yù)）案案的終止止 PAGEREF _Toc87845081 h 54 HYPERLINK l _Toc87845082 檢索和查查詢方（預(yù)）案案 PAGEREF _Toc87845082 h 54 HYPERLINK l _Toc87845083 5.100.4.專家?guī)鞄?kù) PAGEREF _Toc87845083 h 55 HYPERLINK l _Toc87845084 6.防洪洪、空氣氣質(zhì)量和和疾病控控制系統(tǒng)統(tǒng)與應(yīng)急急指揮系系統(tǒng)的集集成 PAGEREF _Toc87845084 h 55 HYPERLINK l _Toc87845085 7. 1120急急救指揮揮中

17、心設(shè)設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc87845085 h 58 HYPERLINK l _Toc87845086 7.1.1基本本調(diào)度功功能 PAGEREF _Toc87845086 h 59 HYPERLINK l _Toc87845087 7.1.2組網(wǎng)網(wǎng)功能 PAGEREF _Toc87845087 h 59 HYPERLINK l _Toc87845088 7.1.3 IIVR和CTII功能 PAGEREF _Toc87845088 h 59 HYPERLINK l _Toc87845089 7.1.4 輔輔助功能能 PAGEREF _Toc87845089 h 61 HYPERLINK

18、 l _Toc87845090 1) 維維護(hù)管理理 PAGEREF _Toc87845090 h 61 HYPERLINK l _Toc87845091 2) 錄錄音播放放設(shè)備 PAGEREF _Toc87845091 h 61 HYPERLINK l _Toc87845092 3) 數(shù)數(shù)字話機(jī)機(jī) PAGEREF _Toc87845092 h 61 HYPERLINK l _Toc87845093 7.1.5 車車輛定位位和監(jiān)控控 PAGEREF _Toc87845093 h 61 HYPERLINK l _Toc87845094 7.1.6 業(yè)業(yè)務(wù)功能能 PAGEREF _Toc878450

19、94 h 62 HYPERLINK l _Toc87845095 7.1.7數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)計(jì) PAGEREF _Toc87845095 h 63 HYPERLINK l _Toc87845096 8. 公公安1110指揮揮中心 PAGEREF _Toc87845096 h 63 HYPERLINK l _Toc87845097 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu) PAGEREF _Toc87845097 h 64 HYPERLINK l _Toc87845098 系統(tǒng)功能能 PAGEREF _Toc87845098 h 64 HYPERLINK l _Toc87845099 9. 消消防1119指揮揮中心 PAGERE

20、F _Toc87845099 h 67 HYPERLINK l _Toc87845100 9.1系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu) PAGEREF _Toc87845100 h 67 HYPERLINK l _Toc87845101 9.2系系統(tǒng)功能能 PAGEREF _Toc87845101 h 67 HYPERLINK l _Toc87845102 9.3數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc87845102 h 71 HYPERLINK l _Toc87845103 9.4火災(zāi)匯匯報(bào) PAGEREF _Toc87845103 h 72 HYPERLINK l _Toc87845104 10.公安交交通1222指揮揮中

21、心 PAGEREF _Toc87845104 h 72 HYPERLINK l _Toc87845105 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu) PAGEREF _Toc87845105 h 72 HYPERLINK l _Toc87845106 系統(tǒng)功能能 PAGEREF _Toc87845106 h 73 HYPERLINK l _Toc87845107 接口開發(fā)發(fā) PAGEREF _Toc87845107 h 76 HYPERLINK l _Toc87845108 數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc87845108 h 776 HYPERLINK l _Toc87845109 特大交通通事故匯匯報(bào) PAGEREF _T

22、oc87845109 h 76 HYPERLINK l _Toc87845110 匯報(bào)內(nèi)容容 PAGEREF _Toc87845110 h 76 HYPERLINK l _Toc87845111 11. ERSS系統(tǒng)管管理 PAGEREF _Toc87845111 h 77 HYPERLINK l _Toc87845112 字典維護(hù)護(hù) PAGEREF _Toc87845112 h 77 HYPERLINK l _Toc87845113 數(shù)據(jù)備份份與恢復(fù)復(fù) PAGEREF _Toc87845113 h 77 HYPERLINK l _Toc87845114 12. ERSS安全管管理 PAGER

23、EF _Toc87845114 h 77 HYPERLINK l _Toc87845115 1. 用用戶管理理 PAGEREF _Toc87845115 h 78 HYPERLINK l _Toc87845116 2. 角角色管理理 PAGEREF _Toc87845116 h 78 HYPERLINK l _Toc87845117 3權(quán)限限劃分 PAGEREF _Toc87845117 h 79 HYPERLINK l _Toc87845118 13. ERSS性能管管理 PAGEREF _Toc87845118 h 79 HYPERLINK l _Toc87845119 第四部分分一期期工

24、程系系統(tǒng)實(shí)施施 PAGEREF _Toc87845119 h 80 HYPERLINK l _Toc87845120 系統(tǒng)實(shí)施施步驟 PAGEREF _Toc87845120 h 80 HYPERLINK l _Toc87845121 系統(tǒng)調(diào)研研 PAGEREF _Toc87845121 h 80 HYPERLINK l _Toc87845122 概要設(shè)計(jì)計(jì) PAGEREF _Toc87845122 h 81 HYPERLINK l _Toc87845123 詳細(xì)設(shè)計(jì)計(jì) PAGEREF _Toc87845123 h 81 HYPERLINK l _Toc87845124 程序編碼碼及設(shè)備備的購(gòu)

25、置置、安裝裝、調(diào)試試 PAGEREF _Toc87845124 h 82 HYPERLINK l _Toc87845125 系統(tǒng)集成成 PAGEREF _Toc87845125 h 82 HYPERLINK l _Toc87845126 系統(tǒng)調(diào)試試 PAGEREF _Toc87845126 h 82 HYPERLINK l _Toc87845127 系統(tǒng)驗(yàn)收收 PAGEREF _Toc87845127 h 82 HYPERLINK l _Toc87845128 系統(tǒng)維護(hù)護(hù) PAGEREF _Toc87845128 h 82 HYPERLINK l _Toc87845129 項(xiàng)目組織織機(jī)構(gòu) PA

26、GEREF _Toc87845129 h 82 HYPERLINK l _Toc87845130 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組 PAGEREF _Toc87845130 h 82 HYPERLINK l _Toc87845131 項(xiàng)目工程程實(shí)施小小組 PAGEREF _Toc87845131 h 83 HYPERLINK l _Toc87845132 項(xiàng)目技術(shù)術(shù)支持小小組 PAGEREF _Toc87845132 h 83術(shù)語解釋釋IERSS， Inttegrrateed EEmerrgenncy Ressponnse Sysstemm 應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)系統(tǒng)EMS，EEmerrgenncy Mannagee S

27、yysteem 應(yīng)急急管理系系統(tǒng)DMC， Deecissionn Maakinng CCentter首首長(zhǎng)決策策中心IERCC， IInteegraatedd ERRC 應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動(dòng)中心心ERC， EERC指指揮調(diào)度度中心119EERC， FFiree ERRC 消防指指揮調(diào)度度中心120EERC， MMediicall ERRC 醫(yī)療急急救指揮揮調(diào)度中中心110EERC， PPoliice ERCC 公安指指揮調(diào)度度中心122EERC， TTraffficc ERRC 交管指指揮調(diào)度度中心DMS， Deccisiion Makkingg SYYSTEEM 首首長(zhǎng)決策策系統(tǒng)ERS， EEmerr

28、genncy Ressponnse Sysstemm 指指揮調(diào)度度系統(tǒng)119EERS， FFiree Emmerggenccy RRespponsse SSysttem 消防防指揮調(diào)調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)120EERS， MMediicall Emmerggenccy RRespponsse SSysttem 醫(yī)療療急救指指揮調(diào)度度系統(tǒng)122EERS， TTraffficc Emmerggenccy RRespponsse SSysttem交交管指揮揮調(diào)度系系統(tǒng)110EERS， PPoliice Emeergeencyy Reespoonsee Syysteem 公公安指揮揮調(diào)度系系統(tǒng) AVL，Autto

29、maaticc Veehiccle Loccatiing 車輛自自動(dòng)定位位ANI，Auttomaaticc Nuumbeer IIdenntiffy 自自動(dòng)號(hào)碼碼識(shí)別GIS，Geoograaphiic IInfoormaatioon SSysttem 地理信信息系統(tǒng)統(tǒng)OA，OOffiice Auttomaatioon 辦公自自動(dòng)化系系統(tǒng)PRouuterr，Innforrmattionn Prroxyy Roouteer 信信息上報(bào)報(bào)及指令令下達(dá)服服務(wù)器第一部分分 項(xiàng)目目背景和和目標(biāo)1. 項(xiàng)項(xiàng)目背景景公共安全全和公眾眾服務(wù)成成為政府府部門一一項(xiàng)非常常富有挑挑戰(zhàn)性的的工作。如何高高效利用用有限的的

30、資源，提高政政府對(duì)緊緊急事件件快速反反應(yīng)和抗抗風(fēng)險(xiǎn)的的能力，并為市市民提供供更快捷捷的緊急急救助服服務(wù)，日日益成為為加強(qiáng)城城市管理理的主要要內(nèi)容之之一。當(dāng)當(dāng)社會(huì)發(fā)發(fā)生犯罪罪、火災(zāi)災(zāi)、爆炸炸等各種種警情，群眾醫(yī)醫(yī)療急救救、煤水水電搶修修等各種種緊急求求救事件件，地震震、火災(zāi)災(zāi)、海潮潮等突發(fā)發(fā)自然災(zāi)災(zāi)害，以以及社會(huì)會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等等各種重重大緊急急事件時(shí)時(shí)，需要要政府統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)、統(tǒng)一一調(diào)度相相關(guān)部門門協(xié)同工工作。隨隨著社會(huì)會(huì)的不斷斷進(jìn)步，社會(huì)發(fā)發(fā)生緊急急突發(fā)事事件的種種類更加加復(fù)雜與與多變，傳統(tǒng)的的應(yīng)對(duì)機(jī)機(jī)制已不不能適應(yīng)應(yīng)日益增增多的緊緊急突發(fā)發(fā)事件處處置的需需要。當(dāng)當(dāng)社會(huì)發(fā)發(fā)生重大大事件時(shí)時(shí)，不

31、是是哪一家家或哪幾幾家單位位能夠解解決的，這就需需要聯(lián)合合多家或或所有社社會(huì)單位位共同解解決。城市綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)就是綜綜合各種種城市應(yīng)應(yīng)急服務(wù)務(wù)資源，采用統(tǒng)統(tǒng)一的號(hào)號(hào)碼，用用于公眾眾報(bào)告緊緊急事件件和緊急急求助，統(tǒng)一接接警，統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮，聯(lián)合合行動(dòng)，為市民民提供相相應(yīng)的緊緊急救援援服務(wù)，為城市市的公共共安全提提供強(qiáng)有有力的保保障的系系統(tǒng)。城城市綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)大大加加強(qiáng)了不不同警種種與聯(lián)動(dòng)動(dòng)單位之之間的配配合與協(xié)協(xié)調(diào)，從從而對(duì)特特殊、突突發(fā)、應(yīng)應(yīng)急和重重要事件件做出有有序、快快速而高高效的反反應(yīng)。在發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的許許多城市市中，城城市綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)已經(jīng)成成為顯示示基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施

32、水平平和城市市管理水水平的標(biāo)標(biāo)志性工工程，并并且在關(guān)關(guān)鍵時(shí)刻刻發(fā)揮了了重要作作用，如如紐約9911恐恐怖事件件的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)救援、臺(tái)北在在今年44月大地地震后55分鐘啟啟動(dòng)城市市綜合應(yīng)應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)等等等。在在中國(guó)，第一個(gè)個(gè)城市綜綜合應(yīng)急急指揮系系統(tǒng)項(xiàng)目目已經(jīng)于于20001年在在廣西南南寧建成成并投入入使用?？梢哉f說，以政政府共網(wǎng)網(wǎng)為依托托的社會(huì)會(huì)聯(lián)動(dòng)讓讓電子政政務(wù)走上上了“移動(dòng)通通信”的快車車道，是是政府上上網(wǎng)工程程的動(dòng)態(tài)態(tài)延續(xù)，是提高高政府辦辦事效率率、加強(qiáng)強(qiáng)政府服服務(wù)職能能的有效效手段。它的建建設(shè)將有有效地改改善地方方政府形形象，提提高城市市管理與與基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施水平平，帶動(dòng)動(dòng)投資環(huán)環(huán)境的改改善與

33、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展。貴陽城市市綜合應(yīng)應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)是是“貴陽地地理信息息系統(tǒng)”一期工工程的重重要組成成部分，是“貴陽地地理信息息系統(tǒng)”的示范范應(yīng)用工工程，是是一個(gè)集集通信、指揮、控制、信息、網(wǎng)絡(luò)于于一體的的綜合應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)，將電電子信息息技術(shù)、計(jì)算機(jī)機(jī)技術(shù)、圖像技技術(shù)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)、全球球衛(wèi)星定定位系統(tǒng)統(tǒng)（GPPS-Glooball Poosittionningg Syysteem）和和地理信信息系統(tǒng)統(tǒng)（GIIS- Geeogrraphhic Infformmatiion Sysstemm）、遙感感（RSS-Remmotee Seensiing）等先進(jìn)進(jìn)的科學(xué)學(xué)技術(shù)應(yīng)應(yīng)用于城城市監(jiān)控控，緊急急救助

34、、事態(tài)控控制等方方面，通通過計(jì)算算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和通信信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信信息共享享，統(tǒng)一一指揮調(diào)調(diào)度，為為市政府府及相關(guān)關(guān)部門應(yīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)發(fā)事件提提供有力力的現(xiàn)代代化科技技保障手手段。建立貴陽陽市綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)，將有有效整合合各類社社會(huì)資源源，更好好地維護(hù)護(hù)貴陽社社會(huì)政治治穩(wěn)定和和社會(huì)治治安穩(wěn)定定，確保保貴陽城城市安全全；構(gòu)建建與貴陽陽戰(zhàn)略發(fā)發(fā)展定位位相適應(yīng)應(yīng)的城市市應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動(dòng)體系系，規(guī)范范和加強(qiáng)強(qiáng)本市突突發(fā)事件件的處置置工作；提升政政府應(yīng)急急綜合服服務(wù)水平平，提高高政府處處置突發(fā)發(fā)事件的的效率，控制并并減少突突發(fā)事件件造成的的危害和和損失；依靠科科學(xué)技術(shù)術(shù)提高城城市應(yīng)急急管理水水平，保保障城市市

35、在非常常情況下下的正常常運(yùn)轉(zhuǎn)，將大大大有利于于社會(huì)的的安定團(tuán)團(tuán)結(jié)，具具有深刻刻的社會(huì)會(huì)意義。2. 系系統(tǒng)總體體目標(biāo)及及建設(shè)內(nèi)內(nèi)容2.1總總體目標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)的目標(biāo)標(biāo)是“統(tǒng)一接接警、分分級(jí)/分分層/分分布處置置、統(tǒng)一一指揮、協(xié)同作作戰(zhàn)”。1、采用用統(tǒng)一的的號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)社社會(huì)特服服號(hào)碼的的統(tǒng)一，用于公公眾報(bào)告告緊急事事件和緊緊急求助助，縮短短公眾求求助求救救的時(shí)間間。同時(shí)時(shí)能接收收其它報(bào)報(bào)警方式式的報(bào)警警，如各各種技防防報(bào)警、短信、emaail等等。2、建立立一套覆覆蓋全市市的綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)，完成成各部門門指揮中中心的聯(lián)聯(lián)網(wǎng)。3、在現(xiàn)現(xiàn)有已初初具規(guī)模模的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體系基基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)統(tǒng)一的城城市

36、應(yīng)急急聯(lián)動(dòng)中中心，包包括集成成的信息息網(wǎng)絡(luò)和和通訊系系統(tǒng)，以以統(tǒng)一的的接警中中心和處處警平臺(tái)臺(tái)，將公公安、消消防、急急救等聯(lián)聯(lián)動(dòng)單位位統(tǒng)一在在一套完完整的智智能化信信息處理理與通信信方案之之中。最最大限度度地將事事件所帶帶來的危危害和不不良影響響降到最最低。4、制定定各類突突發(fā)事件件預(yù)案。實(shí)現(xiàn)政政府統(tǒng)一一指揮，統(tǒng)一調(diào)調(diào)度和督督辦相關(guān)關(guān)部門協(xié)協(xié)同工作作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)緊急事事件信息息的快速速接報(bào)，緊急處處置指揮揮信息的的快速下下達(dá)和事事件處置置情況的的快速反反饋。5、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)基基礎(chǔ)信息息資源特特別是地地理信息息資源的的共享，從而進(jìn)進(jìn)一步實(shí)實(shí)現(xiàn)城市市信息資資源的整整合、開開發(fā)和利利用。6、不斷斷改進(jìn)和和

37、完善該該信息系系統(tǒng)，建建立健全全法律法法規(guī)，確確保系統(tǒng)統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)運(yùn)行。2.2 建設(shè)內(nèi)內(nèi)容貴陽市綜綜合應(yīng)急急指揮系系統(tǒng)的建建設(shè)內(nèi)容容是一個(gè)個(gè)號(hào)碼、一個(gè)體體系、一一個(gè)平臺(tái)臺(tái)、一個(gè)個(gè)庫(kù)、一一個(gè)應(yīng)用用。一個(gè)號(hào)碼碼：即統(tǒng)統(tǒng)一的報(bào)報(bào)警特服服號(hào)碼。一個(gè)體系系：即建建設(shè)貴陽陽市應(yīng)急急指揮體體系，包包括應(yīng)急急組織、應(yīng)急處處置流程程、應(yīng)急急資源儲(chǔ)儲(chǔ)備等公公共危機(jī)機(jī)處理體體系。提提供行政政架構(gòu)下下的應(yīng)急急反應(yīng)體體系，為為一個(gè)城城市構(gòu)建建了靈敏敏的數(shù)字字神經(jīng)系系統(tǒng)。一個(gè)平臺(tái)臺(tái)：即綜綜合有線線/無線線的語音音通道、圖像通通道、數(shù)數(shù)據(jù)通道道和應(yīng)用用集成通通道四個(gè)個(gè)通道及及其端設(shè)設(shè)備的突突發(fā)事件件協(xié)同作作戰(zhàn)、統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮的平

38、臺(tái)臺(tái)。一個(gè)庫(kù)：即一個(gè)個(gè)物理上上分布在在貴陽市市不同場(chǎng)場(chǎng)所、邏邏輯上統(tǒng)統(tǒng)一的綜綜合應(yīng)急急指揮信信息庫(kù)。一個(gè)應(yīng)用用：即構(gòu)構(gòu)建在突突發(fā)事件件協(xié)同處處置平臺(tái)臺(tái)之上、實(shí)現(xiàn)突突發(fā)事件件協(xié)同處處置的綜綜合應(yīng)急急指揮應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)。形成成以事件件為核心心的多層層次指揮揮模式。貴陽市綜綜合應(yīng)急急指揮系系統(tǒng)是一一個(gè)龐大大的系統(tǒng)統(tǒng)工程，涉及的的部門較較多，系系統(tǒng)建設(shè)設(shè)需要的的資金數(shù)數(shù)量大，建設(shè)周周期長(zhǎng)，不是一一朝一夕夕能建成成的。我我們將本本著“總體設(shè)設(shè)計(jì)，分分步實(shí)施施”的原則則進(jìn)行建建設(shè)，分分階段實(shí)實(shí)施的方方法逐步步建成覆覆蓋貴陽陽全境的的完善的的城市綜綜合應(yīng)急急指揮系系統(tǒng)。特特別是近近期內(nèi)無無法統(tǒng)一一報(bào)警號(hào)號(hào)碼，

39、我我們將基基于這一一點(diǎn)來確確定一期期工程的的建設(shè)目目標(biāo)和任任務(wù)。2.3 系統(tǒng)一一期目標(biāo)標(biāo)及建設(shè)設(shè)內(nèi)容2.3.1 一一期目標(biāo)標(biāo)城市綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該是是一個(gè)先先進(jìn)、實(shí)實(shí)用、成成熟的集集成系統(tǒng)統(tǒng)；可快快速收集集、處理理、掌握握重要信信息，協(xié)協(xié)調(diào)、處處置突發(fā)發(fā)性事件件，提高高管理效效率、管管理精度度、管理理力度，是一個(gè)個(gè)目標(biāo)明明確、反反映迅速速、效率率較高的的智能化化的綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)。系統(tǒng)主要要目標(biāo)為為：各部門子子系統(tǒng)均均可獨(dú)立立運(yùn)行，又能有有機(jī)集成成，當(dāng)發(fā)發(fā)生重大大事件時(shí)時(shí)，市政政府及時(shí)時(shí)通過應(yīng)應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一一指揮和和調(diào)度。應(yīng)急決策策中心DDMC以以報(bào)警信信息處理理、GP

40、PS/GGIS信信息管理理、大屏屏幕監(jiān)控控、城市市應(yīng)急控控制為手手段。應(yīng)急決策策中心DDMC通通過及時(shí)時(shí)接收、受理重重大事件件信息，合理調(diào)調(diào)度城市市的資源源，緊急急求援，快速應(yīng)應(yīng)對(duì),提提高城市市整體應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)能力。2.3.2 一一期建設(shè)設(shè)內(nèi)容城市綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)提供了了在發(fā)生生了重大大事件時(shí)時(shí)，進(jìn)行行指揮決決策所需需要的軟軟硬件平平臺(tái)及綜綜合信息息處理系系統(tǒng)。包包括市政政府應(yīng)急急決策中中心DMMC和四四個(gè)聯(lián)動(dòng)動(dòng)單位指指揮中心心ERCC。市政政府應(yīng)急急決策中中心DMMC包括括移動(dòng)圖圖像傳輸輸子系統(tǒng)統(tǒng)和GIIS輔助助決策子子系統(tǒng)。四個(gè)聯(lián)聯(lián)動(dòng)單位位指揮中中心ERRC分別別針對(duì)各各職能部部門，

41、包包括公安安1100、消防防1199、急救救1200、交通通事故1122子子系統(tǒng)。一期工程程的內(nèi)容容包括： 1、建設(shè)設(shè)應(yīng)急決決策中心心DMCC的應(yīng)用用系統(tǒng)2、建設(shè)設(shè)應(yīng)急決決策中心心DMCC和聯(lián)動(dòng)動(dòng)單位指指揮中心心的接口口3、建設(shè)設(shè)或補(bǔ)充充建設(shè)沒沒有的聯(lián)聯(lián)動(dòng)單位位指揮系系統(tǒng)或功功能模塊塊4、構(gòu)建建完成上上述三個(gè)個(gè)任務(wù)的的支撐平平臺(tái)一期工程程的具體體建設(shè)內(nèi)內(nèi)容是： 建立市政政府應(yīng)急急決策中中心DMMC，包包括遠(yuǎn)程程視頻傳傳輸系統(tǒng)統(tǒng)及接口口。建立1220 聯(lián)聯(lián)動(dòng)單位位指揮中中心ERRC控制制體系完善1110車輛輛自動(dòng)定定位跟蹤蹤以及重重大事件件上報(bào)系系統(tǒng)完善1119車輛輛自動(dòng)定定位跟蹤蹤以及重重大事

42、件件上報(bào)系系統(tǒng)進(jìn)行1222 車車輛監(jiān)控控系統(tǒng)的的接口開開發(fā)并建建立上報(bào)報(bào)體系城市綜合合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)統(tǒng)作為協(xié)協(xié)調(diào)報(bào)警警呼叫和和行動(dòng)通通告的指指揮調(diào)度度系統(tǒng)，只有當(dāng)當(dāng)發(fā)生重重大事件件后需要要由市政政府進(jìn)行行協(xié)調(diào)指指揮時(shí)，才通過過市政府府應(yīng)急決決策中心心DMCC進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮和協(xié)調(diào)調(diào)。正常常情況下下，各子子聯(lián)動(dòng)指指揮中心心Subb ERRC按各各自的職職能正常常工作。2.4 系統(tǒng)后后續(xù)各期期目標(biāo)及及建設(shè)內(nèi)內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)度度平臺(tái)：統(tǒng)一特特服號(hào)、統(tǒng)一接接警、分分級(jí)調(diào)度度社會(huì)聯(lián)動(dòng)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：遠(yuǎn)程定定點(diǎn)報(bào)警警子系統(tǒng)統(tǒng)、企業(yè)業(yè)的應(yīng)急急配套系系統(tǒng)應(yīng)急通訊訊網(wǎng)絡(luò)的的建設(shè)，結(jié)合貴貴陽市的的建設(shè)要要求，需需要搭建建貴陽市

43、市公共安安全緊急急通訊系系統(tǒng)。主主要需要要完善和和建設(shè)包包括有線線通訊系系統(tǒng)、無無線通訊訊系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急急單位網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的完完善：為為了充分分利用貴貴陽地理理信息系系統(tǒng)平臺(tái)臺(tái)的共享享資源，需要下下屬有關(guān)關(guān)單位完完成必要要的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)配套建建設(shè)和信信息化建建設(shè)。其它配套套系統(tǒng)的的建設(shè)。有關(guān)軟軟、硬件件以及人人員的建建設(shè)。需需要介入入的功能能模塊除除了共享享1100、1119、1120、1222等系統(tǒng)統(tǒng)外，還還可以包包含：市長(zhǎng)熱線線（如1123445）及及市長(zhǎng)網(wǎng)網(wǎng)站功能能。與市府各各部、委委、局、辦、中中心、軍軍分區(qū)、武警、省委、省政府府等單位位實(shí)現(xiàn)聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，共共享資源源，呼叫叫不撥號(hào)號(hào)，一鍵鍵到位。使用IP

44、P電話技技術(shù)，語語音、文文本命令令、圖像像三位一一體的調(diào)調(diào)度指揮揮系統(tǒng)。 處理城市市重大案案件，重重大疫病病情，重重大洪澇澇地震災(zāi)災(zāi)害，國(guó)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人到到訪及市市長(zhǎng)熱線線，市長(zhǎng)長(zhǎng)網(wǎng)站等等，快速速反應(yīng)，一鍵到到位。第二部分分 系統(tǒng)統(tǒng)需求分分析和應(yīng)應(yīng)急模型型1. 各各子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC的的現(xiàn)狀和中國(guó)的的大多數(shù)數(shù)城市一一樣，貴貴陽市現(xiàn)現(xiàn)有四個(gè)個(gè)獨(dú)立的的聯(lián)動(dòng)單單位指揮揮中心EERC，分別是是公安1110、火警1119、救護(hù)1120和和交警1122。根據(jù)對(duì)上上述各單單位的實(shí)實(shí)地調(diào)查查了解，目前的的狀況是是：1.1 1110子聯(lián)聯(lián)動(dòng)指揮揮中心SSub ERCC公安局的的應(yīng)急響響應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)

45、只有呼呼叫接警警，自動(dòng)動(dòng)號(hào)碼識(shí)識(shí)別（AANI），呼叫叫記錄和和派遣功功能，沒沒有車輛輛自動(dòng)定定位(AAVL)和GIIS系統(tǒng)統(tǒng)。1.2 1119消防防子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC消防部門門現(xiàn)有具具備呼叫叫、分配配和視頻頻功能的的指揮控控制系統(tǒng)統(tǒng)，同樣樣沒有車車輛自動(dòng)動(dòng)定位和和GISS系統(tǒng)。1.3 1222交通通子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC已安裝在在交警部部門的應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)系統(tǒng)，具有呼呼叫、分分配、AAVL和和視頻監(jiān)監(jiān)控功能能。該系系統(tǒng)于今今年4月月完成安安裝，系系統(tǒng)中不不包含GGIS或或數(shù)字化化呼叫記記錄部分分。1.4 1220急救救子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC貴陽市衛(wèi)衛(wèi)

46、生局是是公共衛(wèi)衛(wèi)生管理理、急救救1200的主管管局。調(diào)調(diào)查表明明急救1120系系統(tǒng)只有有基本的的電話服服務(wù)功能能，沒有有相應(yīng)的的應(yīng)急反反應(yīng)軟件件，衛(wèi)生生局關(guān)于于公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件管理的的情況也也同樣如如此，而而且網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施也是是比較薄薄弱。這些系統(tǒng)統(tǒng)各自分分離，不不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)信息共共享，更更不能實(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)動(dòng)。為了了改變貴貴陽市目目前這種種狀況，必須建建立起基基于統(tǒng)一一平臺(tái)的的現(xiàn)代化化應(yīng)急管管理系統(tǒng)統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)調(diào)度、決決策、指指揮，有有必要對(duì)對(duì)現(xiàn)有的的ERCC實(shí)現(xiàn)全全方位的的改造。1.5 存在在的問題題1、存在在多個(gè)公公眾特服服號(hào)碼，例如：公安1100、火警警1199、醫(yī)療療急救1200、

47、交警警交通事事故急救救，煤、水、電電、氣等等公共事事業(yè)的服服務(wù)號(hào)碼碼更加繁繁多，市市民很難難記住這這么多號(hào)號(hào)碼。這這樣就大大大延誤誤了求助助求救的的時(shí)間。2、各部部門都建建立了自自己的指指揮調(diào)度度中心，重復(fù)投投資，資資金沒有有集中使使用，使使分散到到各指揮揮調(diào)度中中心的建建設(shè)資金金不足，系統(tǒng)和和購(gòu)置的的設(shè)備都都相對(duì)比比較落后后，不能能滿足實(shí)實(shí)際需要要。3、缺乏乏統(tǒng)一的的指揮體體系結(jié)構(gòu)構(gòu)，沒有有核心指指揮調(diào)度度平臺(tái)。不同警警種和不不同部門門之間無無法進(jìn)行行很好的的配合與與協(xié)調(diào)，無法更更好地進(jìn)進(jìn)行社會(huì)會(huì)聯(lián)合應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)動(dòng)。這就就使得必必要的聯(lián)聯(lián)合行動(dòng)動(dòng)難以迅迅速高效效的實(shí)施施，有可可能造成成生命財(cái)財(cái)

48、產(chǎn)的損損失。4、信息息系統(tǒng)沒沒有互聯(lián)聯(lián)、不能能實(shí)現(xiàn)更更大范圍圍的資源源共享。5、相關(guān)關(guān)立法滯滯后，無無法可依依，責(zé)權(quán)權(quán)不明，使聯(lián)動(dòng)動(dòng)處于松松散狀態(tài)態(tài)，嚴(yán)重重影響處處置效果果。6、聯(lián)動(dòng)動(dòng)單位網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)發(fā)展不不平衡。有些單單位投資資較大，有自己己一套比比較完備備的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體系；有些單單位雖有有自己的的網(wǎng)絡(luò)體體系，但但是從規(guī)規(guī)模和設(shè)設(shè)備上都都有待于于進(jìn)一步步提高；還有一一些單位位需要從從頭建起起。2. 應(yīng)應(yīng)急指揮揮組織模模型圖1 組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)(總體體) 圖2 組織機(jī)機(jī)構(gòu)(一一期)綜合應(yīng)急急系統(tǒng)有有兩個(gè)層層面：聯(lián)動(dòng)層面面，需要要新建，其職能能是協(xié)調(diào)調(diào)跨警種種、跨區(qū)區(qū)域的聯(lián)聯(lián)動(dòng)單位位的應(yīng)急急處置，并對(duì)重

49、重大突發(fā)發(fā)事件的的處置進(jìn)進(jìn)行決策策指揮；聯(lián)動(dòng)單位位應(yīng)急指指揮層面面，進(jìn)行行單警種種的處置置，將基基本保留留和使用用現(xiàn)有業(yè)業(yè)務(wù)流程程和系統(tǒng)統(tǒng)。注：本文文將各單單警種1110 1199 1220 等等稱為子子聯(lián)動(dòng)指指揮中心心Subb ERRC。聯(lián)動(dòng)層面面分為市市委市政政府的決決策中心心，用于于統(tǒng)一接接警和綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)的應(yīng)急急聯(lián)動(dòng)中中心，用用于本區(qū)區(qū)域突發(fā)發(fā)事件處處置監(jiān)控控的區(qū)縣縣指揮中中心。其其中各區(qū)區(qū)縣可參參照貴陽陽市應(yīng)急急指揮決決策中心心的模式式，建立立相應(yīng)的的應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)。基于投資資規(guī)模，我們建建議在一一期工程程，只建建設(shè)決策策中心。應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動(dòng)中心心和區(qū)縣縣指揮中中心將在在以后分分步建設(shè)

50、設(shè)。一期期決策中中心將含含有綜合合協(xié)調(diào)的的功能。2.1 組織模模型層次次2.1.1 決決策中心心(市政政府)設(shè)在市委委和市政政府，對(duì)對(duì)重大事事件的處處置進(jìn)行行決策指指揮。應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心是是應(yīng)急決決策中心心的常設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日日常的管管理工作作和指令令執(zhí)行。2.1.2 應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心應(yīng)急指揮揮決策中中心同時(shí)時(shí)接受市市委、市市政府具具有處置置突發(fā)事事件職能能的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心有有三項(xiàng)職職能：報(bào)報(bào)警號(hào)碼碼統(tǒng)一以以后進(jìn)行行統(tǒng)一接接警、綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)各警種種的處置置、接受受決策中中心的指指令，其其職能經(jīng)經(jīng)市委、市政府府授權(quán)，具有突突發(fā)事件件的綜合合協(xié)調(diào)權(quán)權(quán)。應(yīng)急急聯(lián)動(dòng)中中心可建建在市

51、委委市政府府，也可可建在市市公安局局。應(yīng)急急聯(lián)動(dòng)中中心與各各相關(guān)單單位之間間沒有行行政隸屬屬關(guān)系，通過規(guī)規(guī)定的應(yīng)應(yīng)急處置置工作機(jī)機(jī)制，明明確各自自的職責(zé)責(zé)、相互互工作關(guān)關(guān)系和工工作程序序。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心對(duì)對(duì)各相關(guān)關(guān)單位開開放。根根據(jù)市領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)指令令或預(yù)案案的規(guī)定定，各相相關(guān)單位位進(jìn)駐應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心協(xié)協(xié)助指揮揮；有關(guān)關(guān)單位認(rèn)認(rèn)為情況況緊急重重大，需需要進(jìn)行行統(tǒng)一行行動(dòng)或需需要組織織演練的的，可以以提出申申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)批準(zhǔn)后后啟用應(yīng)應(yīng)急決策策中心。其主要職職責(zé)如下下：1、統(tǒng)一一受理貴貴陽市各各類突發(fā)發(fā)事件和和應(yīng)急求求助的報(bào)報(bào)警。2、組織織、協(xié)調(diào)調(diào)、調(diào)度度相關(guān)單單位應(yīng)急急處置一一般突發(fā)發(fā)事件和和

52、應(yīng)急求求助；遇遇有重特特大突發(fā)發(fā)事件，協(xié)助市市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)統(tǒng)一組織織、協(xié)調(diào)調(diào)、調(diào)度度相關(guān)單單位開展展應(yīng)急處處置。3、決策策中心交交辦的其其它相關(guān)關(guān)任務(wù)。在一期工工程，將將不設(shè)獨(dú)獨(dú)立的應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心，其綜合合協(xié)調(diào)職職能由決決策中心心完成。2.1.3應(yīng)急急聯(lián)動(dòng)中中心Suub EERC及及區(qū)縣應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心EERC應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心EERC指指單警種種的調(diào)度度中心，如消防防子聯(lián)動(dòng)動(dòng)指揮中中心Suub EERC、公安子子聯(lián)動(dòng)指指揮中心心Subb ERRC、急急救子聯(lián)聯(lián)動(dòng)指揮揮中心SSub ERCC，負(fù)責(zé)責(zé)某一類類專業(yè)(如消防防)處置置力量的的調(diào)度；區(qū)縣應(yīng)急急聯(lián)動(dòng)中中心ERRC今后后按照市市決策中中心的模模式

53、進(jìn)行行建設(shè)，主要完完成本區(qū)區(qū)域突發(fā)發(fā)事件處處置的實(shí)實(shí)時(shí)掌控控；2.1.4 處處置力量量部門指聯(lián)動(dòng)單單位下屬屬的對(duì)事事件進(jìn)行行處置的的部門，如消防防中隊(duì)、派出所所、急救救站、電電力搶修修站等；2.1.5 處處置力量量編組指處置力力量部門門下屬的的對(duì)事件件進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處置置的編組組，如消消防車組組、巡警警車編組組、急救救車等。2.2 應(yīng)急業(yè)業(yè)務(wù)模型型2.2.1 應(yīng)應(yīng)急指揮揮的一般般流程圖3 突發(fā)事事件管理理與應(yīng)急急指揮系系統(tǒng)的流流程為敘述方方便，先先引入應(yīng)應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)的的兩個(gè)基基本概念念：突發(fā)事件件管理系系統(tǒng)EMMS(EEmerrgenncy Mannageemennt SSysttem)，即完完

54、整的危危機(jī)管理理過程，包含五五個(gè)階段段：突發(fā)事件件的監(jiān)測(cè)測(cè)突發(fā)事件件的預(yù)警警突發(fā)事件件處置的的規(guī)劃決決策突發(fā)事件件的應(yīng)急急指揮突發(fā)事件件的恢復(fù)復(fù)，重建建秩序，以便個(gè)個(gè)人、企企業(yè)、政政府能恢恢復(fù)正常常的秩序序，預(yù)報(bào)報(bào)將來的的危險(xiǎn)。應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)EERS(Emeergeencyy Reespoonsee Syysteem)，只有EEMS中中的規(guī)劃劃和應(yīng)急急指揮兩兩種階段段，特指指突發(fā)事事件發(fā)生生后，有有組織地地采取一一系列應(yīng)應(yīng)急措施施搶救生生命和財(cái)財(cái)產(chǎn)的過過程。包包括以下下幾個(gè)階階段：報(bào)警的受受理，確確定突發(fā)發(fā)事件的的真?zhèn)巍l(fā)生位位置、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)初步步狀況等等調(diào)度，進(jìn)進(jìn)行處置置力量的的調(diào)派，是一個(gè)個(gè)循

55、環(huán)過過程，直直至突發(fā)發(fā)事件處處置完畢畢處置處置結(jié)束束2.2.2 報(bào)報(bào)警的幾幾個(gè)途徑徑1、電話話報(bào)警。通過報(bào)報(bào)警電話話向應(yīng)急急聯(lián)動(dòng)中中心報(bào)警警，一期期工程可可以使用用現(xiàn)存的的1100、1119、1120等等各報(bào)警警號(hào)碼報(bào)報(bào)警。待待條件成成熟時(shí)，使用一一個(gè)報(bào)警警號(hào)碼實(shí)實(shí)施報(bào)警警。2、上級(jí)級(jí)交辦。上級(jí)機(jī)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)交辦辦。3、相互互通報(bào)。相關(guān)單單位通過過各種渠渠道獲取取情報(bào)信信息，分分析判斷斷后，向向應(yīng)急指指揮決策策中心通通報(bào)。4、其它它手段的的報(bào)警，包括技技防專業(yè)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的的報(bào)警、emaail報(bào)報(bào)警、短短信報(bào)警警等其它它手段。2.2.3 突突發(fā)事件件的分級(jí)級(jí)為了有效效處置各各類突發(fā)發(fā)事件和和應(yīng)急求求

56、助，需需要對(duì)突突發(fā)事件件和應(yīng)急急求助進(jìn)進(jìn)行科學(xué)學(xué)分級(jí)，我們建建議的分分級(jí)如下下： 1、特大大突發(fā)事事件。指指事態(tài)非非常復(fù)雜雜，對(duì)較較大范圍圍的公共共安全和和社會(huì)秩秩序造成成嚴(yán)重危危害或威威脅，已已經(jīng)或可可能造成成重大人人員傷亡亡或財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失，需統(tǒng)一一組織、調(diào)度全全市相關(guān)關(guān)公共資資源和力力量進(jìn)行行應(yīng)急處處置。需需要上報(bào)報(bào)省一級(jí)級(jí)和市一一級(jí)的決決策指揮揮中心。2、重大大突發(fā)事事件。指指事態(tài)復(fù)復(fù)雜，對(duì)對(duì)一定范范圍的公公共安全全和社會(huì)會(huì)秩序造造成較大大危害或或威脅，已經(jīng)或或可能造造成一定定的人員員傷亡或或財(cái)產(chǎn)損損失，需需要調(diào)度度多方面面的力量量和資源源進(jìn)行應(yīng)應(yīng)急處置置的事件件。需要要上報(bào)市市委市政政府

57、的決決策指揮揮中心。3、一般般突發(fā)事事件。指指事態(tài)較較為復(fù)雜雜，對(duì)較較小范圍圍的公共共安全和和社會(huì)秩秩序造成成一定危危害或威威脅，需需要調(diào)度度幾方面面的力量量和資源源進(jìn)行應(yīng)應(yīng)急處置置的事件件。各聯(lián)聯(lián)動(dòng)單位位就可以以4、一般般求助。指事態(tài)態(tài)簡(jiǎn)明，對(duì)公共共安全和和社會(huì)秩秩序影響響不大，調(diào)度某某一方面面的力量量和資源源即可實(shí)實(shí)施應(yīng)急急處置的的事件。2.2.4 綜綜合應(yīng)急急指揮的的業(yè)務(wù)流流程圖4 ERSS的業(yè)務(wù)務(wù)流程示示意圖警情監(jiān)測(cè)測(cè)，有兩兩類報(bào)警警方式，一是人人工報(bào)警警，人們們發(fā)現(xiàn)突突發(fā)事件件，通過過有線或或無線公公網(wǎng)將警警情報(bào)告告到應(yīng)急急指揮中中心，或或通過eemaiil、短短信等多多種手段段；二

58、是是技防報(bào)報(bào)警，由由某些裝裝置（如如自動(dòng)定定點(diǎn)火災(zāi)災(zāi)報(bào)警裝裝置）自自動(dòng)進(jìn)行行警情監(jiān)監(jiān)測(cè)，并并通過有有/無線線公網(wǎng)，或?qū)＞W(wǎng)網(wǎng)將警情情報(bào)告到到應(yīng)急指指揮中心心。固定定電話和和移動(dòng)電電話報(bào)警警仍是主主要的報(bào)報(bào)警方式式。警情報(bào)警警：應(yīng)急急事件發(fā)發(fā)生時(shí)，人們通通過有/無線通通訊網(wǎng)絡(luò)絡(luò)向聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心報(bào)報(bào)警，或或由自動(dòng)動(dòng)報(bào)警裝裝置通過過專線向向應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動(dòng)中心心報(bào)警，或其它它方式報(bào)報(bào)警；接警：系系統(tǒng)自動(dòng)動(dòng)將警情情送到應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心空空閑的接接警席，系統(tǒng)自自動(dòng)識(shí)別別報(bào)警者者位置等等信息，接警員員與報(bào)警警者通話話，獲取取事件發(fā)發(fā)生時(shí)間間、地點(diǎn)點(diǎn)和警情情，并根根據(jù)事件件類型將將事件分分派到不不同聯(lián)動(dòng)動(dòng)單位調(diào)調(diào)度中心

59、心調(diào)度席席處置；若涉及及跨警種種/跨區(qū)區(qū)域事件件或重大大事件，將同時(shí)時(shí)分派到到應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動(dòng)中心心的綜合合調(diào)度席席； 調(diào)度、反反饋與監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)將事事件記錄錄送到相相應(yīng)的聯(lián)聯(lián)動(dòng)單位位調(diào)度中中心調(diào)度度席。調(diào)調(diào)度員根根據(jù)書面面應(yīng)急預(yù)預(yù)案、或或應(yīng)急處處置原則則與慣例例，以及及事件及及現(xiàn)場(chǎng)狀狀況、應(yīng)應(yīng)急處置置資源的的實(shí)時(shí)狀狀態(tài)，制制定事件件處置方方案，并并根據(jù)處處置方案案向處置置力量部部門發(fā)出出指令派派遣處置置力量編編組到現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，并并根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)反饋饋信息，決定是是否增援援或歸隊(duì)隊(duì)；同時(shí)時(shí)將事件件及其處處置的實(shí)實(shí)時(shí)信息息匯報(bào)應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)中心；如屬于跨跨警種/跨區(qū)域域事件或或重大事事件，綜綜合調(diào)度度員根據(jù)據(jù)預(yù)案

60、、事件及及處置信信息(由由各聯(lián)動(dòng)動(dòng)單位實(shí)實(shí)時(shí)提供供)等制制定方案案，向各各聯(lián)動(dòng)單單位調(diào)度度中心發(fā)發(fā)出協(xié)調(diào)調(diào)與調(diào)度度指令，重大事事件的信信息實(shí)時(shí)時(shí)匯報(bào)給給決策指指揮中心心；如屬于重重大應(yīng)急急事件，或特殊殊的事件件，則啟啟用決策策指揮中中心的指指揮席，由首長(zhǎng)長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮；警情匯總總移交：事件處處置后，將事件件及處理理情況匯匯總匯報(bào)報(bào)或移交交給相關(guān)關(guān)部門，應(yīng)急事事件處置置過程到到此結(jié)束束。為更更有針對(duì)對(duì)性，下下面將敘敘述一期期工程的的業(yè)務(wù)流流程：2.2.5 突發(fā)事事件分級(jí)級(jí)特大突發(fā)發(fā)事件聯(lián)動(dòng)單位位指揮中中心的處處置流程程：聯(lián)動(dòng)單位位指揮中中心收到到重大突突發(fā)事件件報(bào)警，同步將將報(bào)警信信息傳到到