海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法(試行)

1、海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)管 理辦法（試行）第一章總則第一條為保護(hù)海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)，加強(qiáng)自然資 源資產(chǎn)管理，促進(jìn)自然資源數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，確保自 然資源資產(chǎn)保值增值，依據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān) 于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見的通知（中辦發(fā) （2019）25號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度 改革的指導(dǎo)意見（國發(fā)（2016）82號(hào)）、中共中央辦公廳國務(wù)院 辦公廳印發(fā)關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見 的通知（中辦發(fā)（2019） 42號(hào)）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公 廳關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案

2、的通知（廳字 （2019）29號(hào)）、國家公園管理局關(guān)于印發(fā)海南熱帶雨林國家公 園體制試點(diǎn)方案的函（公園函字（2019）3號(hào)），以及相關(guān)法律法 規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海南熱帶雨林國家公園實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱自然資源資產(chǎn)是指海南熱帯雨林國家公園界限 范圍內(nèi)的，權(quán)屬明晰的土地、森林、山嶺、草地、水流、濕地、野生動(dòng) 植物、礦產(chǎn)等，并能提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，且可評(píng)價(jià)的各種自然 資源的總和。第三條海南熱帶雨林國家公園范il內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所 有權(quán)屬中央人民政府。法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)屬 于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。劃清各類自然資源資產(chǎn)全民所有與集體所有之間 的邊界，劃清不同集體

3、所有者的邊界。第四條海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:摸 清自然資源資產(chǎn)家底，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，代理行使全民所有 自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，落實(shí)自然資源 資產(chǎn)保值增值責(zé)任。第五條海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)管理的主要原則是：堅(jiān) 持生態(tài)保護(hù)第一，維護(hù)珍稀熱帶雨林資源和生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、 多樣性。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)確定功能定位和目標(biāo)任務(wù)，對(duì) 熱帶雨林國家公園自然資源實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn) 自然資源資產(chǎn)有效保護(hù)、合理利用和世代傳承。第六條 在海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)從事與自然資源資產(chǎn)管 理、保護(hù)和利用等相關(guān)活動(dòng)適

4、用于木辦法。第二章管理體制第七條海南熱帯雨林國家公園由國家批準(zhǔn)設(shè)立。構(gòu)建以海南熱帶 雨林國家公園管理局為主、各級(jí)人民政府配合、社會(huì)積極參與的協(xié)同管 理機(jī)制。第八條海南熱帶雨林國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由 中央人民政府統(tǒng)一行使，試點(diǎn)期間委托海南省人民政府代理行使，條件 成熟時(shí)，逐步過渡到由中央人民政府直接行使。試點(diǎn)期間海南省人民政府負(fù)責(zé)代理行使國家公園范IS內(nèi)的全民所 有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，統(tǒng)一實(shí)施和監(jiān)督國家公園內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、 自然生態(tài)空間用途管制和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。第九條海南熱帶雨林國家公園管理局履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài) 保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、

5、宣傳推介等 職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。第十條海南熱帶雨林國家公園所在市縣級(jí)人民政府配合國家公園 管理局做好生態(tài)保護(hù)工作，并行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。第三章資產(chǎn)清查與核算第十一條資產(chǎn)清查與核算是摸清熱帯雨林國家公園資產(chǎn)家底的 重要途徑。資產(chǎn)清查與核算是指在對(duì)熱帶雨林國家公園中資源數(shù)量、質(zhì) 量、用途、分布等調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)（時(shí)期）補(bǔ)充調(diào) 查價(jià)格、使用權(quán)、收益等情況，估算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)値，掌握各類自然資源 資產(chǎn)情況。第十二條省級(jí)自然資源資產(chǎn)主管部門應(yīng)探索建立科學(xué)完善的自 然資源資產(chǎn)清查與核算制度，建立定期清查與統(tǒng)計(jì)機(jī)

6、制，完善資產(chǎn)清查 指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)程和工作方法等。第十三條 以自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，對(duì)海南熱帶雨 林國家公園內(nèi)的土地、森林、草地、水流、濕地、野生動(dòng)植物等各類自 然資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面開展調(diào)查，以獲得自然資源資產(chǎn)管理所需的 基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。第十四條省級(jí)自然資源資產(chǎn)主管部門應(yīng)在國家自然資源資產(chǎn)價(jià)值 評(píng)估與核算有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估熱帶雨林國家公園的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、 生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等，建立完善自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估與核算體系， 并依據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估熱帶雨林國家公園資產(chǎn)價(jià)值。第十五條海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估與核算應(yīng) 當(dāng)遵循真實(shí)性、科學(xué)性、可行性原則，具體操作程序和

7、方法，遵照資產(chǎn) 價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。第十六條建立海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)清查成果數(shù) 據(jù)庫，對(duì)成果數(shù)據(jù)實(shí)行周期性更新管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的 收集、整理、分析、儲(chǔ)存，同時(shí)按規(guī)定將清查數(shù)據(jù)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。第十七條海南熱帯雨林國家公園自然資源資產(chǎn)清查與核算成果 未經(jīng)依法發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外公布或者透露。屬于保密范圍 的數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。第四章合理利用第十八條堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快構(gòu)建和完善 自然資源資產(chǎn)有償使用制度，按照公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求， 建立健全熱帶雨林國家公園內(nèi)國有土地資源、水資源、森林資

8、源等有償 使用制度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，支持探索多元化有償使用方式。對(duì)需利用 公園內(nèi)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)施等建設(shè)，符合有關(guān)政策 要求的，可不列入有償使用范圍。第十九條開展海南熱帶雨林國家公園自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí) 現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、 可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。第二十條 海南熱帶雨林國家公園管理局應(yīng)出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)管理辦 法，規(guī)范國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的森林康養(yǎng)、休閑度假、旅游觀光、生 態(tài)科普、野生動(dòng)植物觀賞等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的利用行為。第二十一條海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)有償使用項(xiàng)目， 須考慮項(xiàng)目所使用自然資源資產(chǎn)的類型、在海南熱帶雨林國家公

9、園內(nèi)所 處區(qū)域和位置、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、項(xiàng)目生命周期、自然資源恢復(fù)速 度、投資回收期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和生態(tài)效益等綜合因素，合理確定經(jīng) 營(yíng)期限，科學(xué)評(píng)估經(jīng)營(yíng)成效，完善退出機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)的特許經(jīng)營(yíng)管理 模式。第二十二條有以下經(jīng)營(yíng)利用行為的，由海南熱帶雨林國家公園管 理局組織開展資產(chǎn)評(píng)估：自然資源資產(chǎn)出資進(jìn)行合資或者合作，自然資 源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng)，自然資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營(yíng)，自然 資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)，涉及自然資源資產(chǎn)訴訟等。第二十三條有償使用者必須確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合海南熱帶雨林國家 公園的有關(guān)要求，凡在海南熱帶雨林國家公園內(nèi)占用各類自然資源資產(chǎn) 進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需按照相

10、關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)政策的規(guī)定辦理。第二十四條海南熱帶雨林國家公園管理局行使國家公園內(nèi)特定經(jīng) 營(yíng)性項(xiàng)目的行政許可權(quán)，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入、實(shí)施及監(jiān)督管 理等工作。海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營(yíng)范圍由特許經(jīng)營(yíng)目錄規(guī)定。 海南熱帶雨林國家公園內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用?，利用集體土地及其設(shè)施開展的種 植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)生產(chǎn)利用活動(dòng)，不列入特許經(jīng)營(yíng)的范圍。第二十五條強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)收入監(jiān)管，實(shí)行招拍掛等方式出讓并將 特許經(jīng)營(yíng)收入納入收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái) 政統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌用于國家公園的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和改善民生等方Iffi的支 lL* O第二十六條開展公益性自然體驗(yàn)與環(huán)境教育工作。設(shè)計(jì)適合的自

11、 然體驗(yàn)和環(huán)境教育項(xiàng)目，打造自然生態(tài)體驗(yàn)區(qū)和環(huán)境教育展示平臺(tái)，有 序開展科研、宣教和游憩活動(dòng)，發(fā)揮海南熱帶雨林國家公園自然資源資 產(chǎn)的公益屬性和公共服務(wù)功能。第五章資產(chǎn)管護(hù)第二十七條 海南熱帶雨林國家公園管理局和各級(jí)人民政府及有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng) 規(guī)劃。對(duì)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行差別化管理。第二十八條海南熱帶雨林國家公園嚴(yán)格實(shí)行自然生態(tài)空間用途 管制，符合國家公園準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審 批手續(xù)，嚴(yán)禁違法改變土地用途，破壞自然生態(tài)環(huán)境。第二十九條海南熱帶雨林國家公園管理局及所在市縣政府應(yīng)就公 園范圍內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及其他生態(tài)

12、敏感和脆弱區(qū)內(nèi)居氏逐步實(shí)施 生態(tài)搬遷，通過置換、贖買等方式將自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn) 為全民所有。第三十條海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)涉及到原自然保護(hù)地及周 邊天然林、公益林區(qū)域，試點(diǎn)期間按國家相關(guān)法律法規(guī)管控。熱帶雨林 國家公園范圍內(nèi)的所有天然林地、草地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。禁止毀林開墾、 將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林、草資源及其生態(tài)環(huán)境的行 為。第三十一條全面核實(shí)海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)永久基木農(nóng) 田和建設(shè)用地的基木情況，依法依規(guī)分類處置。第三十二條海南熱帶雨林國家公園實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制 度，通過植被恢復(fù)、水土流失治理、調(diào)節(jié)水文狀況等措施養(yǎng)護(hù)水資源, 保護(hù)和提升熱帶雨林水源涵

13、養(yǎng)功能。第三十三條將海南熱帶雨林國家公園內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的 各類設(shè)施、工礦企業(yè)、水電項(xiàng)目逐步關(guān)停、搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出 機(jī)制。第三十四條加強(qiáng)對(duì)海南熱帶雨林國家公園內(nèi)極小種群野生動(dòng)植 物、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)力度，通過建 設(shè)生態(tài)廊道、建立生物多樣性監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)等手段，加強(qiáng)生 物多樣性保護(hù)力度。第三十五條編制海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以核 算賬戶的形式對(duì)國家公園范圍內(nèi)主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化 進(jìn)行分類核算，準(zhǔn)確把握自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗恢復(fù)和增值 情況。第三十六條實(shí)行海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)在國家公園范

14、圍內(nèi)因污染環(huán)境、破壞生態(tài)等造成的大氣、地表水、地 下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利 改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化，要依法追究生態(tài)環(huán)境損 害賠償責(zé)任。具體管理參照海南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方 案執(zhí)行。第六章監(jiān)督考核第三十七條 發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，創(chuàng) 新管理方式方法，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)海南熱帶雨林國家公園自然資 源資產(chǎn)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。第三十八條健全海南熱帶雨林國家公園監(jiān)管制度，完善績(jī)效管理 與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，強(qiáng)化對(duì)國家公園自然資源資產(chǎn)保護(hù)等工作 情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)文明制度執(zhí)行

15、情況等 方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)估制度，對(duì)國家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科 學(xué)評(píng)估。第三十九條海南熱帯雨林國家公園管理局應(yīng)建立自然資源資產(chǎn)管 理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和社會(huì)公開機(jī)制，建立健全投訴、舉報(bào)制 度，自覺接受各種形式的監(jiān)督，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督 權(quán)。第四十條實(shí)行海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)督查制度。省級(jí) 自然資源資產(chǎn)主管部門制定自然資源資產(chǎn)督查方案，對(duì)熱帶雨林國家公 園管理局的自然資源資產(chǎn)保護(hù)管理、特許經(jīng)營(yíng)、有償使用等情況開展經(jīng) 常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的成果應(yīng)作為熱帶雨林國家公 園管理局工作評(píng)價(jià)的重要參考。第四十一條嚴(yán)格海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任追 究制度，明確責(zé)任追究的原則和范圍，嚴(yán)