某機(jī)場系統(tǒng)運(yùn)營管理模式

1、美國東北北部多機(jī)機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)營管管理模式式一、美國國東北部部工業(yè)走走廊和紐紐約新澤澤西港務(wù)務(wù)局 1.美國東東北部工工業(yè)走廊廊及其多多機(jī)場系系統(tǒng)美國國的“東東北部走走廊”是是世界六六大都市市群之一一。該都都市群從從波士頓頓一直綿綿延至華華盛頓特特區(qū)，包包括普羅羅維登斯斯、波士士頓、紐紐約、費(fèi)費(fèi)城、巴巴爾的摩摩、華盛盛頓等重重要城市市和400多個(gè)110萬人人以上的的中小城城市，南南北長約約7500公里，東西寬寬481600公里，總面積積13.8萬平平方公里里，雖然然只占美美國國土土面積的的1.55%，但但人口數(shù)數(shù)量占到到總?cè)丝诳诘?66%。在在東北部部走廊內(nèi)內(nèi)分布有有多個(gè)航航空運(yùn)輸輸樞紐和和區(qū)域機(jī)

2、機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)。盡管管東北走走廊內(nèi)有有著發(fā)達(dá)達(dá)的公路路、高速速鐵路等等地面運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)統(tǒng)，但仍仍存在大大量的航航空運(yùn)輸輸，其中中紐約波士頓頓、紐約約華盛盛頓、費(fèi)費(fèi)城華華盛頓等等航線都都屬于全全美最繁繁忙的航航空運(yùn)輸輸航線之之一。美國國東北部部走廊地地區(qū)都市市群分布布情況與與我國長長三角地地區(qū)有一一定相似似之處。上海和和紐約同同為本國國的經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心，杭州、蘇州、南京等等城市在在我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活活中的地地位與波波士頓、費(fèi)城等等城市也也有一定定相似性性。此外外，同長長三角地地區(qū)目前前機(jī)場管管理狀況況一樣，東北部部走廊地地區(qū)主要要機(jī)場也也都分屬屬不同的的機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，屬于于不同的的州、市市、縣等等互不隸隸

3、屬的行行政轄區(qū)區(qū)管理。在這種種管理體體制下，各機(jī)場場服務(wù)范范圍相互互重疊，彼此間間經(jīng)常成成為競爭爭對手。美國國東北部部走廊地地區(qū)多機(jī)機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)主要包包括紐約約、波士士頓和華華盛頓三三大都市市區(qū)多機(jī)機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)。紐約約都市區(qū)區(qū)多機(jī)場場體系包包括三座座主要機(jī)機(jī)場即肯肯尼迪國國際機(jī)場場(JFFK)、紐瓦克克自由國國際機(jī)場場(EWWR)和和拉瓜迪迪亞機(jī)場場(LGGA)和和幾個(gè)小小型機(jī)場場，其中中肯尼迪迪國際機(jī)機(jī)場是紐紐約最繁繁忙的機(jī)機(jī)場，220055年完成成的旅客客吞吐量量接近442000萬人次次，該機(jī)機(jī)場也是是美國最最主要的的門戶機(jī)機(jī)場之一一，每年年進(jìn)出美美國的旅旅客大約約有155%是從從該機(jī)場場通過

4、的的。目前前有133家美國國航空公公司和660多家家國外航航空公司司在此經(jīng)經(jīng)營，航航線覆蓋蓋國內(nèi)555座主主要城市市和全球球80多多個(gè)主要要城市。該機(jī)場場同時(shí)也也是美國國最重要要的O&D機(jī)場場之一，集中了了大約223橫橫穿美國國大陸的的航線以以及大量量中西部部和東海海岸航線線。按照照貨運(yùn)價(jià)價(jià)值來看看，該機(jī)機(jī)場也是是美國重重要的國國際航空空貨運(yùn)門門戶機(jī)場場，貨運(yùn)運(yùn)量只略略低于內(nèi)內(nèi)瓦克、邁阿密密和洛杉杉磯國際際機(jī)場。盡管地地面交通通條件不不如內(nèi)瓦瓦克機(jī)場場和拉瓜瓜迪亞機(jī)機(jī)場，但但由于優(yōu)優(yōu)越的設(shè)設(shè)施和密密集的航航線網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，該機(jī)機(jī)場仍然然吸引著著眾多的的航空營營運(yùn)人。紐瓦瓦克國際際機(jī)場位位于新澤澤西州

5、，距紐約約曼哈頓頓約244公里。該機(jī)場場實(shí)際是是紐約市市新建的的第一座座機(jī)場，但卻不不在紐約約市范圍圍。目前前該機(jī)場場已是紐紐約地區(qū)區(qū)第二大大繁忙機(jī)機(jī)場和全全美第五五繁忙的的國際門門戶機(jī)場場。由于于緊鄰東東北走廊廊范圍內(nèi)內(nèi)的州際際高速公公路。交交通條件件優(yōu)越，因此，其在紐紐約地區(qū)區(qū)航空貨貨運(yùn)方面面的地位位越來越越重要，是聯(lián)邦邦快遞在在該地區(qū)區(qū)的貨運(yùn)運(yùn)樞紐。拉瓜瓜迪亞機(jī)機(jī)場在紐紐約主要要機(jī)場中中的規(guī)模模和運(yùn)量量都最小小，主要要服務(wù)對對象是紐紐約地區(qū)區(qū)的短途途國內(nèi)航航班，也也有一部部分國際際運(yùn)量。但由于于位置比比較便利利.(距距市中心心約144公里)，因此此，該機(jī)機(jī)場主要要服務(wù)于于時(shí)間要要求比較較

6、強(qiáng)的商商務(wù)旅客客。該機(jī)機(jī)場跑道道較短(21334米)，因此此對飛機(jī)機(jī)機(jī)型、起降重重量和航航線服務(wù)務(wù)范圍等等限制比比較嚴(yán)格格；同時(shí)時(shí)，機(jī)場場已經(jīng)被被水運(yùn)航航道和周周圍高密密度的開開發(fā)所包包圍，所所以不大大可能進(jìn)進(jìn)行大規(guī)規(guī)模改擴(kuò)擴(kuò)建或者者重建。2.紐約新新澤西港港務(wù)局美國國對公共共運(yùn)輸機(jī)機(jī)場的定定位是公公益性基基礎(chǔ)設(shè)施施，機(jī)場場建設(shè)投投資以政政府投入入為主，由地方方政府管管理。因因此，在在美國絕絕大多數(shù)數(shù)航空運(yùn)運(yùn)輸機(jī)場場分別歸歸屬于當(dāng)當(dāng)?shù)刂荨⑹?、縣縣政府，由政府府組織公公用事業(yè)業(yè)性質(zhì)的的機(jī)場管管理局對對機(jī)場實(shí)實(shí)施管理理。機(jī)場場日常實(shí)實(shí)際運(yùn)營營的決策策管理機(jī)機(jī)構(gòu)為由由地方商商業(yè)和社社會(huì)團(tuán)體體領(lǐng)導(dǎo)人人

7、組成的的董事會(huì)會(huì)或機(jī)場場管理委委員會(huì)。在有些些地區(qū)，這種管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)有時(shí)會(huì)會(huì)被當(dāng)?shù)氐厥姓?dāng)當(dāng)局賦予予更大的的運(yùn)營管管理權(quán)限限，運(yùn)營營管理范范圍除了了機(jī)場，還包括括港口、公路、橋梁等等其它共共用設(shè)施施。紐約約新澤西西港務(wù)局局(Neew YYorkk&Neew JJerssey Porrt AAuthhoriity，簡稱NNNPPA)就就是一個(gè)個(gè)具有典典型意義義、帶有有綜合運(yùn)運(yùn)營管理理職能的的跨地區(qū)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)。紐約約新澤西西港務(wù)局局成立于于l9221年，其最初初設(shè)立目目的是對對紐約新新澤西兩兩州的港港口運(yùn)營營實(shí)施協(xié)協(xié)調(diào)和組組織。經(jīng)經(jīng)過多年年努力，在證明明有能力力管理好好港口后后，紐約約新澤西西港

8、務(wù)局局被兩州州議會(huì)和和政府賦賦予了更更多的管管理職能能，包括括地區(qū)范范圍內(nèi)的的隧道、橋梁和和收費(fèi)道道路等，并于119477年獲得得了紐約約地區(qū)主主要機(jī)場場(肯尼尼迪、紐紐瓦克、拉瓜迪迪亞和泰泰塔波羅羅機(jī)場)的運(yùn)營營管理權(quán)權(quán)。通過過與各市市政當(dāng)局局簽訂協(xié)協(xié)定，港港務(wù)局獲獲得了上上述機(jī)場場為期550年的的租賃經(jīng)經(jīng)營權(quán)。在這些些協(xié)定中中就港務(wù)務(wù)局每年年需交納納租金、投入的的最低維維護(hù)費(fèi)用用、經(jīng)營營利潤分分享辦法法等條款款做了詳詳細(xì)規(guī)定定。按照照協(xié)定，50年年租賃期期滿以后后，資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)將返還還給各市市政當(dāng)局局，但經(jīng)經(jīng)雙方協(xié)協(xié)商，租租賃期可可以繼續(xù)續(xù)延長。如今今紐約新新澤西港港務(wù)局運(yùn)運(yùn)營著紐紐約地

9、區(qū)區(qū)最繁忙忙、最重重要的交交通系統(tǒng)統(tǒng)，包括括四座主主要運(yùn)輸輸機(jī)場和和曼哈頓頓城區(qū)的的直升機(jī)機(jī)場，紐紐瓦克和和肯尼迪迪空港輕輕軌干線線；喬治治華盛盛頓大橋橋、林肯肯隧道、呼蘭克克隧道，紐約地地鐵；伊伊莉莎白白港、呼呼蘭克和和瑞呼克克碼頭；紐約汽汽車總站站，甚至至還擁有有曼哈頓頓16公公頃的世世貿(mào)中心心原址等等一批對對當(dāng)?shù)毓步煌ㄍň哂兄刂卮笥绊戫懙墓补苍O(shè)施。雖然然經(jīng)營范范圍和業(yè)業(yè)務(wù)種類類擴(kuò)展迅迅速，但但港務(wù)局局的性質(zhì)質(zhì)、組織織結(jié)構(gòu)等等卻始終終沒有什什么變化化。它仍仍然是一一個(gè)兩州州共有、自給自自足的公公共事務(wù)務(wù)代理機(jī)機(jī)構(gòu)，自自營自治治，財(cái)政政自主。它不能能從州和和地方政政府手中中獲得任任何補(bǔ)

10、貼貼，也沒沒有征稅稅的權(quán)利利，主要要收入來來源于港港務(wù)局設(shè)設(shè)施的使使用收費(fèi)費(fèi)，例如如橋梁和和隧道通通過費(fèi)、辦公室室租金和和對機(jī)場場、碼頭頭設(shè)施的的使用收收費(fèi)，以以及向社社會(huì)提供供咨詢服服務(wù)和零零售商銷銷售所得得收入等等。二、紐約地地區(qū)機(jī)場場系模式式特點(diǎn)1.各機(jī)場場的服務(wù)務(wù)對象和和功能定定位需要要根據(jù)市市場發(fā)展展環(huán)境進(jìn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)整在全全球目前前機(jī)場管管理體制制中，歐歐洲和美美國是兩兩種最具具有代表表性的體體制。在在以英國國為代表表的歐洲洲航空運(yùn)運(yùn)輸業(yè)發(fā)發(fā)達(dá)國家家，機(jī)場場的私有有化改造造過程已已經(jīng)基本本完成，主要機(jī)機(jī)場已經(jīng)經(jīng)實(shí)現(xiàn)了了私有化化，并形形成了BBAA(英國機(jī)機(jī)場集團(tuán)團(tuán))、AADP(巴黎

11、機(jī)機(jī)場集團(tuán)團(tuán))、SSEA(意大利利機(jī)場集集團(tuán))等等專業(yè)化化的機(jī)場場管理和和投資集集團(tuán)，但但就美國國機(jī)場而而言，其其主體至至今尚未未走向私私有化。盡管如如此，從從整體業(yè)業(yè)務(wù)來看看，美國國機(jī)場的的私有化化程度應(yīng)應(yīng)該說已已經(jīng)相當(dāng)當(dāng)高。在在美國機(jī)機(jī)場，相相當(dāng)多的的候機(jī)樓樓(尤其其是大型型樞紐機(jī)機(jī)場)、貨站等等商用設(shè)設(shè)施是由由私人企企業(yè)建設(shè)設(shè)運(yùn)營的的，其中中各航空空公司占占據(jù)了大大部分份份額。各各大航空空公司在在美國主主要樞紐紐機(jī)場幾幾乎都有有自己投投資建設(shè)設(shè)或者是是租賃、專供自自己使用用的候機(jī)機(jī)樓和登登機(jī)橋等等設(shè)施。大中型型機(jī)場的的地勤服服務(wù)幾乎乎全部由由私營公公司承擔(dān)擔(dān)，機(jī)場場商業(yè)零零售等特特許經(jīng)營

12、營業(yè)務(wù)也也全部由由私營企企業(yè)經(jīng)營營。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，美美國500家最大大機(jī)場的的工作人人員中，90%的工作作人員是是由私營營企業(yè)雇雇傭的，只有不不到100%的人人員是政政府雇員員(即機(jī)機(jī)場管理理當(dāng)局的的工作人人員)，這些人人員主要要負(fù)責(zé)行行政或公公共安全全以及空空中交通通管制等等事務(wù)。因此可可以說，除了機(jī)機(jī)場管理理當(dāng)局及及機(jī)場主主體設(shè)施施(飛行行區(qū)及其其配套設(shè)設(shè)施和空空管設(shè)施施)的所所有權(quán)外外，美國國機(jī)場已已經(jīng)比較較全面地地實(shí)現(xiàn)了了私有化化。美國國一方面面依靠其其強(qiáng)大經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力保持政政府對機(jī)機(jī)場的補(bǔ)補(bǔ)貼，通通過經(jīng)濟(jì)濟(jì)、行政政、法律律等手段段實(shí)施有有效控制制，另一一方面，又通過過機(jī)場非非核心業(yè)業(yè)務(wù)盡

13、可可能私有有化來提提高機(jī)場場運(yùn)營的的運(yùn)營效效率、靈靈活性和和競爭力力，這就就是美國國機(jī)場管管理體制制的特殊殊性。在在這種體體制下，航空公公司，尤尤其是基基地航空空公司和和機(jī)場形形成了相相互關(guān)聯(lián)聯(lián)、相互互滲透的的利益相相關(guān)體和和戰(zhàn)略同同盟。特特別是上上世紀(jì)880年代代以來，隨著美美國“放放松管制制”政策策的實(shí)施施，各航航空公司司在市場場、航線線準(zhǔn)入和和票價(jià)制制定方面面獲得了了更大的的自主權(quán)權(quán).是否否進(jìn)入或或者是退退出某個(gè)個(gè)市場取取決于航航空公司司的發(fā)展展戰(zhàn)略和和市場判判斷，機(jī)機(jī)場業(yè)務(wù)務(wù)量增長長在很大大程度上上取決于于航空公公司是否否愿意以以該機(jī)場場作為基基地機(jī)場場及航空空公司的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。機(jī)機(jī)

14、場發(fā)展展需要更更多地圍圍繞航空空公司的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，而而不是機(jī)機(jī)場本身身的規(guī)劃劃。在這這種環(huán)境境下，一一個(gè)機(jī)場場的發(fā)展展戰(zhàn)略可可能隨進(jìn)進(jìn)駐航空空公司經(jīng)經(jīng)營戰(zhàn)略略的變化化而需要要經(jīng)常進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整。紐約約新澤西西港務(wù)局局也面臨臨這個(gè)局局面。從從接管紐紐約地區(qū)區(qū)的主要要機(jī)場開開始，關(guān)關(guān)于未來來機(jī)場的的發(fā)展問問題，港港務(wù)局做做了很多多重要的的決策。其中之之一就是是將這些些機(jī)場看看成是一一個(gè)整體體系統(tǒng)，每個(gè)機(jī)機(jī)場都服服務(wù)于特特定的細(xì)細(xì)分市場場。根據(jù)據(jù)設(shè)想，肯尼迪迪機(jī)場以以國際和和遠(yuǎn)程旅旅客為主主，泰特特波羅機(jī)機(jī)場以私私人航空空為主，紐瓦克克和拉瓜瓜迪亞機(jī)機(jī)場主要要服務(wù)于于短途航航空運(yùn)輸輸。但在在實(shí)行放放

15、松管制制后，這這個(gè)設(shè)想想就遇到到了問題題。隨著著大陸航航空公司司進(jìn)駐紐紐瓦克機(jī)機(jī)場，紐紐瓦克機(jī)機(jī)場的運(yùn)運(yùn)量快速速增長，并開始始與肯尼尼迪機(jī)場場競爭國國際航班班，其他他機(jī)場的的功能和和服務(wù)目目標(biāo)也隨隨著不同同航空公公司的進(jìn)進(jìn)駐發(fā)生生了改變變，機(jī)場場功能邊邊界逐步步變得模模糊。港港務(wù)局所所設(shè)想的的各機(jī)場場服務(wù)于于某一特特定細(xì)分分市場的的戰(zhàn)略沒沒有得到到貫徹實(shí)實(shí)施。在在過去的的20多多年當(dāng)中中，港務(wù)務(wù)局不斷斷根據(jù)各各航空公公司的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和航空空運(yùn)輸業(yè)業(yè)的發(fā)展展趨勢對對機(jī)場的的市場定定位情況況進(jìn)行調(diào)調(diào)整。在在這個(gè)過過程中，紐約地地區(qū)機(jī)場場體系中中各機(jī)場場的功能能定位逐逐漸發(fā)生生變化，變得日日益模糊

16、糊。盡管管如此，港務(wù)局局仍然堅(jiān)堅(jiān)持通過過管制、投資和和價(jià)格等等多種基基于市場場的手段段，在各各機(jī)場之之間動(dòng)態(tài)態(tài)地調(diào)整整運(yùn)量。另外，港務(wù)局局通過對對地面交交通設(shè)施施的控制制，將機(jī)機(jī)場和紐紐約市地地面交通通系統(tǒng)進(jìn)進(jìn)行整合合，有效效減少了了各機(jī)場場的阻塞塞現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)機(jī)場設(shè)施施容量得得到充分分利用，以滿足足紐約地地區(qū)不斷斷增長的的航空運(yùn)運(yùn)輸需求求。20005年年紐約地地區(qū)主要要機(jī)場的的旅客構(gòu)構(gòu)成情況況如圖所所示。2.整合地地面交通通條件，將機(jī)場場納入城城市公共共交通服服務(wù)范圍圍地面面交通能能力會(huì)在在很大程程度上影影響甚至至決定一一個(gè)機(jī)場場的競爭爭定位，并影響響著整個(gè)個(gè)機(jī)場體體系的運(yùn)運(yùn)營效率率。紐約約

17、新澤西西港務(wù)局局深刻認(rèn)認(rèn)識(shí)到這這一點(diǎn)，并和鐵鐵路運(yùn)輸輸部門密密切配合合，分別別于19997年年和20003年年完成了了紐瓦克克國際機(jī)機(jī)場和肯肯尼迪國國際機(jī)場場“航空空列車”的開通通工作，將其作作為改善善這兩個(gè)個(gè)機(jī)場便便利性的的重要戰(zhàn)戰(zhàn)略組成成部分。這些列列車提供供了機(jī)場場航站樓樓和紐約約市地鐵鐵和通勤勤鐵路系系統(tǒng)之間間高頻率率的運(yùn)輸輸服務(wù)，目前承承擔(dān)了機(jī)機(jī)場旅客客總運(yùn)量量10%左右的的旅客運(yùn)運(yùn)量。貨貨運(yùn)方面面，肯尼尼迪機(jī)場場的公路路地面運(yùn)運(yùn)輸受制制于公路路設(shè)計(jì)容容量和周周圍其他他設(shè)施限限制條件件無法進(jìn)進(jìn)行大規(guī)規(guī)模擴(kuò)建建，因而而阻塞現(xiàn)現(xiàn)象比較較嚴(yán)重，但這為為紐瓦克克機(jī)場的的貨運(yùn)發(fā)發(fā)展提供供了機(jī)會(huì)

18、會(huì)。因?yàn)闉榧~瓦克克機(jī)場臨臨近955號州際際高速公公路，該該公路是是往來東東部沿海海地區(qū)的的交通大大通道，這使該該機(jī)場成成為UPPS，聯(lián)聯(lián)邦快遞遞等航空空貨運(yùn)公公司的理理想選擇擇，機(jī)場場航空貨貨運(yùn)業(yè)務(wù)務(wù)量高速速增長。東北北部走廊廊內(nèi)其他他城市機(jī)機(jī)場的運(yùn)運(yùn)營情況況也為整整合地面面運(yùn)輸(包括公公路和軌軌道交通通)對機(jī)機(jī)場運(yùn)營營效率的的重要性性提供了了有力的的例證。在美國國西南航航空公司司進(jìn)入費(fèi)費(fèi)城機(jī)場場以前，雖然巴巴爾的摩摩機(jī)場距距離費(fèi)城城1755公里，但由于于費(fèi)城和和該機(jī)場場之間有有直達(dá)列列車運(yùn)營營，再加加上西南南航空公公司低廉廉的票價(jià)價(jià)和高頻頻次的航航空服務(wù)務(wù)，吸引引了大量量對價(jià)格格比較敏敏感的

19、費(fèi)費(fèi)城本地地乘客乘乘坐列車車到巴爾爾的摩機(jī)機(jī)場去乘乘坐西南南航空公公司的班班機(jī)。這這樣，通通過便捷捷的鐵路路運(yùn)輸，巴爾的的摩機(jī)場場實(shí)際上上將其服服務(wù)范圍圍延伸至至遠(yuǎn)超過過通常意意義上所所說的一一小時(shí)車車程范圍圍。除了了吸引費(fèi)費(fèi)城的本本地旅客客，巴爾爾的摩機(jī)機(jī)場憑借借其與華華盛頓市市區(qū)便捷捷快速的的軌道交交通服務(wù)務(wù)，也吸吸引了大大量華盛盛頓地區(qū)區(qū)的旅客客到該機(jī)機(jī)場乘坐坐飛機(jī)，進(jìn)一步步加強(qiáng)了了其競爭爭優(yōu)勢。費(fèi)城和和紐瓦克克機(jī)場之之間的距距離也超超過了1100公公里，但但由于這這兩個(gè)機(jī)機(jī)場之間間有便捷捷通暢的的州際高高速公路路連接，因此，大陸航航空公司司通過其其覆蓋面面廣泛的的國際直直達(dá)航班班也吸引

20、引了不少少費(fèi)城本本地旅客客到該機(jī)機(jī)場乘坐坐飛機(jī)?，F(xiàn)在在東北部部走廊地地區(qū)各機(jī)機(jī)場管理理當(dāng)局都都看到了了這一點(diǎn)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)識(shí)到了地地面交通通對于本本地區(qū)機(jī)機(jī)場競爭爭力的重重要性，都在大大力改善善、整合合機(jī)場的的地面交交通體系系。華盛盛頓地區(qū)區(qū)機(jī)場管管理當(dāng)局局在里根根國際機(jī)機(jī)場建設(shè)設(shè)了地鐵鐵和輕軌軌站，將將機(jī)場同同城市市市區(qū)、郊郊區(qū)范圍圍緊緊連連接起來來，并準(zhǔn)準(zhǔn)備將地地鐵系統(tǒng)統(tǒng)延伸至至杜勒斯斯國際機(jī)機(jī)場。其其他地區(qū)區(qū)也都在在改善本本地區(qū)機(jī)機(jī)場的地地面交通通設(shè)施，以求在在未來競競爭中占占據(jù)優(yōu)勢勢。還有有一點(diǎn)需需要注意意的是，具有地地面交通通設(shè)施規(guī)規(guī)劃管轄轄權(quán)的管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)(例如如紐約新新澤西港港務(wù)局)要

21、比管管轄權(quán)限限較小、職能范范圍較窄窄的管理理機(jī)構(gòu)(一般意意義上的的機(jī)場管管理當(dāng)局局)更具具有優(yōu)勢勢，跨州州市管轄轄權(quán)也能能顯著提提高管理理機(jī)構(gòu)改改善機(jī)場場地面通通達(dá)性的的能力。在跨區(qū)區(qū)域管轄轄權(quán)方面面，紐約約新澤西西港務(wù)局局比較有有典型意意義，由由于該港港務(wù)局擁擁有或運(yùn)運(yùn)營著紐紐約大都都市中許許多公路路、橋梁梁、隧道道等公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，所所以它有有很強(qiáng)的的能力把把這些設(shè)設(shè)施整合合到紐約約地區(qū)的的機(jī)場規(guī)規(guī)劃中去去。如果果港務(wù)局局沒有控控制這些些對紐約約地區(qū)公公共交通通有重要要影響的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，那那么紐瓦瓦克和肯肯尼迪國國際機(jī)場場的航空空列車服服務(wù)估計(jì)計(jì)很難實(shí)實(shí)現(xiàn)。3.建立具具有足夠夠管轄權(quán)權(quán)

22、和跨邊邊界協(xié)調(diào)調(diào)能力的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)盡管管各機(jī)場場之間并并不存在在產(chǎn)權(quán)隸隸屬或者者是控股股關(guān)系，但各機(jī)機(jī)場仍然然保持協(xié)協(xié)調(diào)運(yùn)營營的關(guān)鍵鍵是紐約約州和新新澤西州州聯(lián)合設(shè)設(shè)立、并并賦予其其廣泛的的綜合規(guī)規(guī)劃職能能、相當(dāng)當(dāng)規(guī)模的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施資源源控制能能力和跨跨區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)能力力的組織織機(jī)構(gòu)紐約約新澤西西港務(wù)局局。事實(shí)實(shí)上，在在類似于于東北部部走廊這這樣人口口密集、行政區(qū)區(qū)劃眾多多的地區(qū)區(qū)，建立立一個(gè)具具有強(qiáng)有有力跨區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)能力的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)是保保證系統(tǒng)統(tǒng)正常運(yùn)運(yùn)營的基基本條件件。因?yàn)闉樵谶@種種經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平較高的的區(qū)域，借助于于高度發(fā)發(fā)達(dá)的地地面運(yùn)輸輸系統(tǒng)，通常機(jī)機(jī)場和機(jī)機(jī)場體系系的輻射射范圍都

23、都超出了了行政區(qū)區(qū)劃和機(jī)機(jī)場規(guī)劃劃設(shè)計(jì)人人員設(shè)定定范圍。這種現(xiàn)現(xiàn)象在類類似于東東北部走走廊這樣樣人口分分布密集集、大中中小不同同規(guī)模的的眾多城城市相鄰鄰的大都都市區(qū)尤尤為常見見，有些些機(jī)場的的影響范范圍甚至至超越了了國界。比如，新加坡坡機(jī)場就就通過低低廉的票票價(jià)和廣廣泛的航航線覆蓋蓋網(wǎng)絡(luò)吸吸引了馬馬來西亞亞南部的的旅客，維也納納的旅客客也經(jīng)常常穿越國國境去乘乘坐低價(jià)價(jià)的捷克克斯洛伐伐克布拉拉迪斯拉拉瓦機(jī)場場的航班班；而德德國的旅旅客，尤尤其是德德國西部部省份的的乘客，更傾向向于阿姆姆斯特丹丹機(jī)場，而不是是本國的的法蘭克克福機(jī)場場搭乘航航班。機(jī)場場服務(wù)區(qū)區(qū)并不總總是與其其所在區(qū)區(qū)域的行行政邊界界

24、相重合合的。因因此，機(jī)機(jī)場政策策制訂者者和運(yùn)營營管理主主體必須須具有跨跨省市邊邊界協(xié)調(diào)調(diào)和合作作的能力力，這種種能力在在目前各各行政區(qū)區(qū)域之間間交通聯(lián)聯(lián)系日漸漸緊密、經(jīng)濟(jì)交交流日益益頻繁的的趨勢下下更顯得得重要。對多機(jī)機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)的管理理機(jī)構(gòu)來來說，如如果該機(jī)機(jī)構(gòu)本身身就是一一個(gè)多州州市共同同成立的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)，由由它來管管理跨州州市多機(jī)機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)就相對對要容易易的多，存在的的行政體體制方面面的障礙礙也要小小的多，具有這這種性質(zhì)質(zhì)的管理理機(jī)構(gòu)容容易把其其所管轄轄的不同同區(qū)域、不同規(guī)規(guī)模的機(jī)機(jī)場作為為一個(gè)機(jī)機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)來整體體管理。另外，這種綜綜合性的的管理機(jī)機(jī)構(gòu)一般般還都掌掌握著一一些其他他基礎(chǔ)設(shè)

25、設(shè)施運(yùn)營營管理權(quán)權(quán)限，所所以也更更容易使使用包括括政策、價(jià)格、收費(fèi)等等各方面面措施在在各機(jī)場場之間動(dòng)動(dòng)態(tài)分配配運(yùn)量，促使運(yùn)運(yùn)量從容容量飽和和、服務(wù)務(wù)質(zhì)量下下降的主主要機(jī)場場向其它它利用情情況相對對不足的的二線機(jī)機(jī)場分流流。但如如果機(jī)場場管理機(jī)機(jī)構(gòu)權(quán)限限比較狹狹小，僅僅局限于于某個(gè)行行政區(qū)劃劃內(nèi)，要要達(dá)到同同樣的效效果，協(xié)協(xié)調(diào)工作作的難度度就要大大的多。比如，同為東東北部走走廊地區(qū)區(qū)，波士士頓機(jī)場場的運(yùn)營營管理機(jī)機(jī)構(gòu)為馬馬薩諸塞塞州機(jī)場場管理局局，但管管轄范圍圍僅限于于波士頓頓周圍的的幾個(gè)機(jī)機(jī)場。當(dāng)當(dāng)波士頓頓市主要要機(jī)場一一一洛根根國際機(jī)機(jī)場的容容量接近近飽和、航班延延誤現(xiàn)象象嚴(yán)重時(shí)時(shí)，麻省省機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)也想把把旅客流流量向一一些二線線機(jī)場分分流，但但由于自自然條件件及其他他各方面面的限制制條件，最合適適的候選選二線機(jī)機(jī)場超出出了麻省省的地理理范圍和和機(jī)場管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的管轄轄范圍，這直接接導(dǎo)致降降低洛根根機(jī)場旅旅客集中中度的工工作進(jìn)行行得非常常緩慢，與紐約約新澤西西港務(wù)局局能夠通通過不同同手段在在三個(gè)主主要機(jī)場場間靈活活、動(dòng)態(tài)態(tài)地調(diào)節(jié)節(jié)航空旅旅客運(yùn)量量形成了了鮮明對對比。同同時(shí)也在在設(shè)立這這類多機(jī)機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)管理機(jī)機(jī)構(gòu)方面面給了我我們一