文化項(xiàng)目物有所值報(bào)告

1、平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“兩館兩中心”建設(shè)項(xiàng)目 物有所值（VFM）評(píng)價(jià)報(bào)告平昌縣教教育文化化體育產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園“二館二二中心”建設(shè)項(xiàng)目目物有所值值（VFFM）評(píng)價(jià)報(bào)告告四川智庫(kù)庫(kù)策劃咨咨詢有限限公司二一六六年八月目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc454377428 第一章 項(xiàng)目基基礎(chǔ)信息息 平昌縣汽車客運(yùn)站項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案 第一章 項(xiàng)目基基礎(chǔ)信息息一、項(xiàng)目目概況項(xiàng)目名稱稱：平昌昌縣教育育文化體體育產(chǎn)業(yè)業(yè)園“二館二二中心”建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域域：文化化領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)：平昌縣縣文化廣廣播影視視新聞出出版局項(xiàng)目類型型：新建建項(xiàng)目地點(diǎn)點(diǎn)：平昌昌縣黃灘灘壩文

2、化化產(chǎn)業(yè)園園前期工作作：（1）已已經(jīng)完成成可行性性研究報(bào)報(bào)告的編編制工作作和立項(xiàng)項(xiàng)工作，取得了了可行性性研究批批復(fù)（平平發(fā)改審審【20016】2066號(hào)）；（2）已已完取得得項(xiàng)目用用地預(yù)審審、項(xiàng)目目規(guī)劃許許可、水水土保持持批復(fù)、環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)批復(fù)。二、經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)（一）項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)位位本項(xiàng)目位位于平昌昌縣黃灘灘壩文化化產(chǎn)業(yè)園園，地塊塊北臨黃黃信路，西鄰黃黃灘壩大大道，南南鄰文昌昌路，白白鶴路貫貫穿其中中，整個(gè)個(gè)項(xiàng)目占占地約770畝。項(xiàng)目選選址如圖圖1-11所示。圖1-11 項(xiàng)目目選址示示意圖（二）建建設(shè)內(nèi)容容及規(guī)模模新建綜合合圖書館館、博物物館、綜綜合文化化活動(dòng)中中心、廣廣電播控控中心（簡(jiǎn)稱

3、“二館二二中心”），整整個(gè)項(xiàng)目目計(jì)劃用用地4558988.9mm2（約770畝），總建建筑面積積550000mm2（其中中：地上上495500mm2，地下下55000m22）。購(gòu)置相關(guān)關(guān)設(shè)備，完善相相關(guān)附屬屬設(shè)施建建設(shè)。具具體建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模以以經(jīng)批復(fù)復(fù)的施工工設(shè)計(jì)圖圖為準(zhǔn)。序號(hào)用地面積積（m2）建筑面積積（m22）小計(jì)地上地下新建綜合合圖書館館1295508000072000800新建綜合合博物館館40000360000400新建綜合合文化活活動(dòng)中心心（文化化館、非非遺保護(hù)護(hù)中心、科技館館、劇場(chǎng)場(chǎng)、電影影樂(lè)園、美術(shù)館館、IMMAX影影院等）23166435000031500035000新建

4、廣電電播控中中心97844.98000072000800合計(jì)458998.9955000049500055000表1-22 項(xiàng)目目建設(shè)內(nèi)內(nèi)容及規(guī)規(guī)模概覽覽表項(xiàng)目總投投資項(xiàng)目估算算總投資資480000萬(wàn)萬(wàn)元，其其中建安安工程費(fèi)費(fèi)291171.97萬(wàn)萬(wàn)元，設(shè)設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)93300萬(wàn)萬(wàn)元，其其他費(fèi)用用29117萬(wàn)元元，陳列列布展559000萬(wàn)元，基本預(yù)預(yù)備費(fèi)7711.03萬(wàn)萬(wàn)元。工工程費(fèi)用用以政府府部門最最終審計(jì)計(jì)金額為為準(zhǔn)。費(fèi)用類別別費(fèi)用名稱稱項(xiàng)目編號(hào)號(hào)工程費(fèi)用用項(xiàng)目名名稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)比例建筑面積積（）單位價(jià)值值（元/）總金額(萬(wàn)元）一類費(fèi)用用建安工程程費(fèi)1建筑工程程費(fèi)219880.0000.4

5、55791.1結(jié)構(gòu)工程程683000193550.000博物館500003000015000.000圖書館700004000028000.000文化活動(dòng)動(dòng)中心35000035000122550.000廣電播控控中心800003500028000.0001.2裝修工程程55000060026300.000博物館50000450225.00圖書館70000500350.00文化活動(dòng)動(dòng)中心35000045015755.000廣電播控控中心80000600480.002安裝工程程費(fèi)52255.0000.100893陳列布展展59000.0000.12229博物館16000.000圖書館800.00文化

6、活動(dòng)動(dòng)中心35000.000廣電播控控中心4室外工程程19666.9770.04410設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)5設(shè)備購(gòu)置置費(fèi)93000.0000.19938博物館800圖書館20000文化活動(dòng)動(dòng)中心10000廣電播控控中心55000一類費(fèi)用用小計(jì)443771.9970.92244二類費(fèi)用用小計(jì)29177.0000.06608預(yù)備費(fèi)用用711.030.01148工程總投投資480000.0001表1-33 建設(shè)設(shè)項(xiàng)目投投資估算算表（四）項(xiàng)項(xiàng)目資金金來(lái)源1.本項(xiàng)項(xiàng)目注冊(cè)冊(cè)資本金金為5,0000.000萬(wàn)元人人民幣，其中政政府方以以股權(quán)投投資的方方式投資資1500.000萬(wàn)元，社會(huì)資資本方以以股權(quán)投投資的方方式

7、投資資3,450.00萬(wàn)萬(wàn)元。2.為保保證項(xiàng)目目的順利利實(shí)施，要求項(xiàng)項(xiàng)目資本本金不低低于項(xiàng)目目總投資資的300%，即即14,400.00萬(wàn)萬(wàn)元（包包含5000萬(wàn)元的的注冊(cè)資資本金）。由政政府方和和社會(huì)資資本方按按30：70的比比例以現(xiàn)現(xiàn)金方式式出資，其中政政府方出出資43320.00萬(wàn)萬(wàn)元（包包含1500萬(wàn)的的注冊(cè)資資本金），社會(huì)會(huì)資本方方出資110,800.00萬(wàn)萬(wàn)元（包包含34450萬(wàn)萬(wàn)的注冊(cè)冊(cè)資本金金）。項(xiàng)項(xiàng)目資本本金按項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)需求分分年到位位。3.項(xiàng)目目資本金金外的剩剩余投資資由社會(huì)會(huì)資本方方融資取取得，資資金到位位時(shí)間需需滿足項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)需求。社會(huì)資資本方應(yīng)應(yīng)在規(guī)定定的時(shí)間間內(nèi)完

8、成成融資交交割，否否則社會(huì)會(huì)資本方方應(yīng)以自自有資金金完成本本項(xiàng)目的的投資建建設(shè)。（五）項(xiàng)項(xiàng)目周期期本項(xiàng)目全全生命周周期：114年，其其中建設(shè)設(shè)期4年，運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)期100年。三、產(chǎn)出出說(shuō)明項(xiàng)目形成成資產(chǎn)新建綜合合圖書館館、博物物館、綜綜合文化化活動(dòng)中中心、廣廣電播控控中心（簡(jiǎn)稱“二館二二中心”）。整整個(gè)項(xiàng)目目計(jì)劃用用地4558988.9mm2（約770畝），總建建筑面積積550000mm2（其中中：地上上495500mm2，地下下55000m22）。購(gòu)購(gòu)置相關(guān)關(guān)設(shè)備，完善相相關(guān)附屬屬設(shè)施建建設(shè)。具具體建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模以以經(jīng)批復(fù)復(fù)的施工工設(shè)計(jì)圖圖為準(zhǔn)。序號(hào)用地面積積（m2）建筑面積積（m22）

9、小計(jì)地上地下新建綜合合圖書館館1295508000072000800新建綜合合博物館館40000360000400新建綜合合文化活活動(dòng)中心心（文化化館、非非遺保護(hù)護(hù)中心、科技館館、劇場(chǎng)場(chǎng)、電影影樂(lè)園、美術(shù)館館、IMMAX影影院等）23166435000031500035000新建廣電電播控中中心97844.98000072000800合計(jì)458998.9955000049500055000表1-44 建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模概概覽表（1）圖圖書館規(guī)劃用地地總面積積約：75554.117平方方米地上建筑筑面積約約：72200平平方米地下建筑筑面積約約：8000平方方米項(xiàng)目構(gòu)成成：圖書書館以及及地下車車

10、庫(kù)等。圖書館：建筑面面積約880000平方米米，根據(jù)據(jù)國(guó)家建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)按中型型館進(jìn)行行設(shè)計(jì)。（2）綜綜合博物物館規(guī)劃總用用地面積積約：553955.833平方米米地上建筑筑面積約約：36600平平方米地下建筑筑面積約約：4000平方方米項(xiàng)目構(gòu)成成：博物物館以及及地下車車庫(kù)等。博物館：建筑面面積約440000平方米米，根據(jù)據(jù)國(guó)家規(guī)規(guī)范小型型博物館館進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)。（3）綜綜合文化化活動(dòng)中中心規(guī)劃總用用地面積積約：231164平平方米地上建筑筑面積約約：3115000平方米米地下建筑筑面積約約：35500平平方米項(xiàng)目構(gòu)成成：文化化館、非非遺保護(hù)護(hù)中心、科技館館、劇場(chǎng)場(chǎng)、電影影樂(lè)園、美術(shù)館館、IMMAX

11、影影院及地地下車庫(kù)庫(kù)等。綜合文化化活動(dòng)中中心建筑面積積（）地上地下文化館9000035000非遺保護(hù)護(hù)中心30000科技館30000劇場(chǎng)30000電影樂(lè)園園20000美術(shù)館20000IMAXX影院950000合計(jì)31500035000表1-55 文化化中心建建設(shè)項(xiàng)目目概覽表表（4）廣廣電播控控中心由綜合播播控大樓樓、多功功能演播播大廳、配套功功能用房房和地下下車庫(kù)四四部分組組成。綜綜合播控控大樓由由電視臺(tái)臺(tái)、廣播播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳傳輸管理理中心、局機(jī)關(guān)關(guān)辦公區(qū)區(qū)四部分分組成；多功能能演播大大廳為與與綜合大大樓相連連而建的的矮層建建筑；配配套功能能用房設(shè)設(shè)置有發(fā)發(fā)電機(jī)房房、后備備電源機(jī)機(jī)房（UUPS

12、電電源）、生活用用房。規(guī)劃用地地面積約約：97784.9地上建筑筑面積約約：72200（綜合合大樓552000，多多功能演演播大廳廳17000，其他功功能用房房3000）地下建筑筑面積約約：8000（5）地地下面積積確定根據(jù)規(guī)劃劃部門出出具的規(guī)規(guī)劃選址址意見(jiàn)書書中，停停車位按按0.77車位/1000m2建筑面面積計(jì)取取，車位位數(shù)共計(jì)計(jì)3477個(gè)，考考慮到本本項(xiàng)目的的實(shí)際情情況，車車位數(shù)按按地下1120個(gè)個(gè)，地上上2277個(gè)設(shè)置置。根據(jù)據(jù)規(guī)范地地下停車車位按440m22/個(gè)考考慮，地地下車庫(kù)庫(kù)面積為為48000m22。同時(shí)時(shí)考慮項(xiàng)項(xiàng)目的需需求，在在地下設(shè)設(shè)置7000m22設(shè)備用用房。綜綜上所述述

13、，本項(xiàng)項(xiàng)目地下下建筑建建筑面積積為55500mm2。主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)指標(biāo)名稱稱單位數(shù)量小計(jì)綜合圖書書館綜合博物物館綜合文化化活動(dòng)中中心廣電播控控中心1總用地面面積m2329448.9912955023166497844.92建筑占地地面積m2116666.77312955023166497844.93總建筑面面積m25500008000040000350000800003.1地上建筑筑面積m24950007200036000315000720003.2地下建筑筑m25500080040035000800地下車庫(kù)庫(kù)m248000設(shè)備用房房m27004容積率2.000.882.005建筑密度度%

14、3025206綠地率%3030357停車位14477機(jī)動(dòng)車停停車位地上個(gè)120地下個(gè)227非機(jī)動(dòng)車車停車位位個(gè)10000 表1-6 主主要指標(biāo)標(biāo)概覽表表 四、績(jī)效效考核政府方采采用PPPP模式式建設(shè)的的主要目目的是引引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)豐富的的社會(huì)投投資人,利用其其先進(jìn)的的技術(shù)及及高效的的運(yùn)作管管理模式式實(shí)現(xiàn)建建設(shè)成本本的減少少以及提提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)高效的的服務(wù)。如何衡衡量是否否減少了了建設(shè)成成本，以以及是否否提供了了更優(yōu)質(zhì)質(zhì)高效的的服務(wù)質(zhì)質(zhì)量，均均需要借借助績(jī)效效考核來(lái)來(lái)加以評(píng)評(píng)判。PPPP項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)績(jī)效考核核應(yīng)按照照事先制制定的績(jī)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和指標(biāo)標(biāo)體系，并運(yùn)用用數(shù)理統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)運(yùn)籌學(xué)等等科學(xué)的的方法,按照一

15、一定的程程序進(jìn)行行。本項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)績(jī)效考核核參照如如下原則則建立、執(zhí)行：1.績(jī)效效考核主主體：項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)及及政府相相關(guān)部門門組織績(jī)績(jī)效考核核小組，考核對(duì)對(duì)象為項(xiàng)項(xiàng)目公司司。2.項(xiàng)目目公司在在績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)工作作中承擔(dān)擔(dān)以下職職責(zé)：提供工程程績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)所需需的有關(guān)關(guān)資料；提供有關(guān)關(guān)年度財(cái)財(cái)務(wù)決算算報(bào)表和和審計(jì)報(bào)報(bào)告；配合績(jī)效效考核小小組開展展項(xiàng)目現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)考察察。3.績(jī)效效考核層層次：本本項(xiàng)目績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)包括以以下兩個(gè)個(gè)方面。一是工工程建設(shè)設(shè)完成后后的績(jī)效效考核，重點(diǎn)對(duì)對(duì)項(xiàng)目工工程質(zhì)量量、工期期、安全全等關(guān)鍵鍵績(jī)效指指標(biāo)進(jìn)行行考核，可以對(duì)對(duì)本層次次的考核核相應(yīng)設(shè)設(shè)立獎(jiǎng)懲懲機(jī)制以以便促進(jìn)進(jìn)社會(huì)資資本建

16、設(shè)設(shè)成本的的控制和和建設(shè)效效率的提提高。二二是項(xiàng)目目階段性性的績(jī)效效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)管理理、公眾眾滿意度度等方面面進(jìn)行綜綜合評(píng)價(jià)價(jià)，以績(jī)績(jī)效監(jiān)控控結(jié)果作作為政府府購(gòu)買服服務(wù)費(fèi)用用調(diào)整的的依據(jù)，同時(shí)通通過(guò)績(jī)效效監(jiān)控加加強(qiáng)項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)的的監(jiān)管。4.考核核時(shí)間：第一方方面的考考核設(shè)在在工程竣竣工驗(yàn)收收后，第第二方面面的考核核在項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)后后每年進(jìn)進(jìn)行。5.績(jī)效效考核指指標(biāo)：（1）工工程建設(shè)設(shè)考核指指標(biāo)包含但不不限于：建設(shè)工工期、工工程質(zhì)量量、工程程安全、政府滿滿意度、公眾滿滿意度等等。（2）運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理考核指指標(biāo)包括但不不限于：項(xiàng)目維維護(hù)質(zhì)量量、政府府滿意度度、公眾眾滿意度度等。6.績(jī)

17、效效評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)的方法法有很多多種，比比如計(jì)劃劃標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、歷歷史數(shù)據(jù)據(jù)系列分分析標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等。建建議本項(xiàng)項(xiàng)目采用用計(jì)劃標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行考核。計(jì)劃標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指將將不同的的考核指指標(biāo)設(shè)置置相應(yīng)的的權(quán)重及及打分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，考考核主體體按照該該預(yù)設(shè)的的評(píng)分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行績(jī)效打打分評(píng)價(jià)價(jià)。7.績(jī)效效評(píng)價(jià)方方法：（1）建建設(shè)期績(jī)績(jī)效考核核建設(shè)期績(jī)績(jī)效考核核于工程程交竣工工驗(yàn)收后后進(jìn)行，按選擇擇的指標(biāo)標(biāo)采用績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得得出建設(shè)設(shè)期績(jī)效效考核分分。指標(biāo)類型型權(quán)重指標(biāo)要求求備注項(xiàng)目資金金25分項(xiàng)目資金金到位符符合項(xiàng)目目資金投投入計(jì)劃劃，符合合項(xiàng)目建建設(shè)需要要根據(jù)項(xiàng)目目對(duì)資金金的需要要時(shí)間、融資計(jì)計(jì)劃及資

18、資金實(shí)際際到位情情況綜合合評(píng)分工程質(zhì)量量20分符合國(guó)家家、行業(yè)業(yè)相關(guān)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，包括括但不限限于建建筑法建設(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理理?xiàng)l例根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分項(xiàng)目工期期15分在約定工工期內(nèi)完完成項(xiàng)目目建設(shè)。根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分工程安全全10分符合適用用法律和和國(guó)家行行業(yè)規(guī)范范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的每一一項(xiàng)規(guī)定定，包括括但不限限于建建筑施工工安全檢檢查標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，以以及四川川省、巴巴中市、平昌縣縣相關(guān)規(guī)規(guī)范。根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分，建設(shè)設(shè)期內(nèi)出出現(xiàn)重、特大安安全事故故的，從從重扣分分或不得得分環(huán)境保護(hù)護(hù)10分符合國(guó)家家、行業(yè)業(yè)關(guān)于環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的規(guī)定定，包括括但不限限于環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境境保護(hù)

19、管管理?xiàng)l例例，以以及四川川省、巴巴中市、平昌縣縣的相關(guān)關(guān)規(guī)范。根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分，若經(jīng)經(jīng)環(huán)保部部分處分分的，從從重扣分分社會(huì)穩(wěn)定定15分項(xiàng)目建設(shè)設(shè)中無(wú)負(fù)負(fù)面社會(huì)會(huì)影響事事件發(fā)生生根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分，出現(xiàn)現(xiàn)影響社社會(huì)穩(wěn)定定性事件件，從重重扣分或或不得分分。政府滿意意度2分項(xiàng)目建設(shè)設(shè)過(guò)程中中政府的的滿意度度由政府相相關(guān)部門門根據(jù)具具體情況況綜合評(píng)評(píng)分公眾滿意意度3分項(xiàng)目建設(shè)設(shè)過(guò)程中中相關(guān)公公眾的滿滿意度由隨機(jī)選選取的社社會(huì)公眾眾對(duì)本項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行綜合評(píng)評(píng)分。備注：若若國(guó)家、省、市市出臺(tái)具具體考核核辦法或或新的相相關(guān)規(guī)定定，則上上表中與與之不一一致的或或未作約約定的的的相關(guān)法法律、法法

20、規(guī)、規(guī)規(guī)范文件件，以國(guó)國(guó)家、省省、市出出臺(tái)的最最新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整并執(zhí)行行。（2）維維護(hù)期考考核，維護(hù)期按按年考核核，于每每個(gè)維護(hù)護(hù)年度政政府付費(fèi)費(fèi)前完成成考核，按選擇擇的指標(biāo)標(biāo)采用績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得得出維護(hù)護(hù)期績(jī)效效考核分分。指標(biāo)類型型權(quán)重指標(biāo)要求求備注項(xiàng)目維護(hù)護(hù)40分符合適用用法律和和國(guó)家行行業(yè)規(guī)范范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的每一一項(xiàng)規(guī)定定以及四四川省、巴中市市、平昌昌縣相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)和技技術(shù)規(guī)范范。根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分安全應(yīng)急急管理20分符合適用用法律和和國(guó)家行行業(yè)規(guī)范范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的每一一項(xiàng)規(guī)定定，以及及四川省省、巴中中市、平平昌縣相相關(guān)規(guī)范范。根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分環(huán)境保護(hù)護(hù)15分符合

21、適用用法律和和國(guó)家行行業(yè)規(guī)范范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的每一一項(xiàng)規(guī)定定，以及及四川省省、巴中中市、平平昌縣相相關(guān)規(guī)范范。根據(jù)具體體情況綜綜合評(píng)分分，若經(jīng)經(jīng)環(huán)保部部分處分分的，從從重扣分分政府滿意意度5分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)過(guò)程中中政府的的滿意度度由政府相相關(guān)部門門根據(jù)具具體情況況綜合評(píng)評(píng)分公眾滿意意度20分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)過(guò)程中中相關(guān)公公眾的滿滿意度由隨機(jī)選選取的社社會(huì)公眾眾對(duì)本項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行綜合評(píng)評(píng)分。備注：若若國(guó)家、省、市市出臺(tái)具具體考核核辦法或或新的相相關(guān)規(guī)定定，則上上表中與與之不一一致的或或未作約約定的的的相關(guān)法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)范文件件，以國(guó)國(guó)家、省省、市出出臺(tái)的最最新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整并執(zhí)行行。（3）年年度績(jī)效

22、效考核得得分工工程建設(shè)設(shè)質(zhì)量考考核得分分*40%+運(yùn)營(yíng)管管理績(jī)效效考核得得分*60%。（4）績(jī)績(jī)效獎(jiǎng)懲懲機(jī)制：1）年度度績(jī)效考考核得分分在900分以上上的為達(dá)達(dá)標(biāo)。不不達(dá)標(biāo)的的，項(xiàng)目目公司必必須整改改，整改改費(fèi)用由由社會(huì)資資本方承承擔(dān)，政政府方不不予補(bǔ)貼貼。因安安全事故故、環(huán)境境問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定問(wèn)題題造成的的經(jīng)濟(jì)損損失由社社會(huì)資本本方承擔(dān)擔(dān)。同時(shí)時(shí)，項(xiàng)目目可用性性服務(wù)費(fèi)費(fèi)將按下下列方式式進(jìn)行調(diào)調(diào)整：A.年度度績(jī)效考考核得分分在900分以下下的，為為不達(dá)標(biāo)標(biāo)，可參參考以下下公式扣扣減一定定比例的的項(xiàng)目可可用性服服務(wù)費(fèi)：實(shí)際付費(fèi)費(fèi)=政府府支付責(zé)責(zé)任（建設(shè)設(shè)期績(jī)效效考核得得分+55）/1100B.年

23、度度績(jī)效考考核得分分在900分至995分的的，支付付全部項(xiàng)項(xiàng)目可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)，即即：實(shí)際付費(fèi)費(fèi)=政府府支付責(zé)責(zé)任C.年度度績(jī)效考考核在995分以以上的，可參考考下列公公式向項(xiàng)項(xiàng)目公司司支付一一定比例例的可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)：實(shí)際付費(fèi)費(fèi)=政府府支付責(zé)責(zé)任（建設(shè)設(shè)期績(jī)效效考核得得分+110）/1000以上所稱稱政府支支付責(zé)任任指不考考慮績(jī)效效考核情情況下按按照回報(bào)報(bào)機(jī)制計(jì)計(jì)算得出出的用于于向項(xiàng)目目公司購(gòu)購(gòu)買符合合驗(yàn)收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)成果的的費(fèi)用。說(shuō)明：本本著財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)的的會(huì)計(jì)謹(jǐn)謹(jǐn)慎性原原則，在在項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)的的過(guò)程中中，以政政府方的的最大支支出責(zé)任任進(jìn)行測(cè)測(cè)算。8.績(jī)效效報(bào)告編編

24、制：績(jī)績(jī)效報(bào)告告是績(jī)效效評(píng)價(jià)系系統(tǒng)的輸輸出信息息，每次次考核后后均應(yīng)以以正式書書面績(jī)效效報(bào)告的的形式呈呈現(xiàn)績(jī)效效考核結(jié)結(jié)果。9.反饋饋機(jī)制建建立：績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果應(yīng)應(yīng)依法對(duì)對(duì)外公開開，接受受社會(huì)監(jiān)監(jiān)督，切切實(shí)提高高項(xiàng)目實(shí)實(shí)施水平平和效益益。同時(shí)時(shí)，政府府方應(yīng)將將績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果果作為PPPP項(xiàng)項(xiàng)目的財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼、收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合作期期限等重重要內(nèi)容容調(diào)整的的依據(jù)，可通過(guò)過(guò)合同約約定具體體調(diào)整條條件和方方式，保保證公共共利益最最大化。項(xiàng)目運(yùn)作作方式（一）模模式選擇擇充分考慮慮到本項(xiàng)項(xiàng)目的收收入機(jī)制制、項(xiàng)目目投資收收益水平平、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基基本框架架、融資資需求和和期滿處處置等因因素決定定，本項(xiàng)項(xiàng)目擬采

25、采用BOOT的運(yùn)運(yùn)作方式式?！癇OTT”模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”模式。政府方方通過(guò)采采購(gòu)程序序依法選選擇本項(xiàng)項(xiàng)目的社社會(huì)投資資人，授授予其對(duì)對(duì)本項(xiàng)目目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。平昌縣縣人民政政府授權(quán)權(quán)的出資資人和社社會(huì)資本本方共同同出資成成立項(xiàng)目目公司，項(xiàng)目公公司經(jīng)社社會(huì)資本本方授權(quán)權(quán)具體負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)、融資資、經(jīng)營(yíng)營(yíng)、管理理等。項(xiàng)項(xiàng)目合作作期為114年，其其中建設(shè)設(shè)期4年年，運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)期期為100年。項(xiàng)目目建成后后由項(xiàng)目目公司負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的日常常運(yùn)營(yíng)及及管理，社會(huì)資資本方依依據(jù)PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同在111年的的經(jīng)營(yíng)期期內(nèi)享有有本項(xiàng)目目營(yíng)運(yùn)權(quán)權(quán)、收益益權(quán)，借借此收回回先期投投

26、資及運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本并取得得合理收收益。經(jīng)經(jīng)營(yíng)期屆屆滿后項(xiàng)項(xiàng)目公司司將全部部資產(chǎn)無(wú)無(wú)償轉(zhuǎn)移移給政府府。（二）具具體運(yùn)作作方式根據(jù)項(xiàng)目目財(cái)務(wù)模模型測(cè)算算，并結(jié)結(jié)合項(xiàng)目目的實(shí)際際情況，本方案案對(duì)BOOT模式式下的項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作作方式具具體設(shè)計(jì)計(jì)如下：簽訂PPPP項(xiàng)目目合作合合同：由由平昌縣縣人民政政府授權(quán)權(quán)平昌縣縣文化廣廣播影視視新聞出出版局與與社會(huì)資資本方簽簽訂PPPP項(xiàng)目目合作合合同，該該合同具具體內(nèi)容容主要包包括雙方方的合作作范圍、合作期期限、項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)及移移交、項(xiàng)項(xiàng)目付費(fèi)費(fèi)、可行行性缺口口補(bǔ)助、雙方的的權(quán)利義義務(wù)、違違約責(zé)任任等重要要事項(xiàng)。組建項(xiàng)目目公司：平昌縣縣人民政政府授權(quán)權(quán)的出資

27、資人與社社會(huì)資本本方共同同設(shè)立注注冊(cè)地在在平昌縣縣的項(xiàng)目目公司。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)：經(jīng)社社會(huì)資本本方授權(quán)權(quán)，由項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)本本項(xiàng)目的的投資建建設(shè)事宜宜。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)營(yíng)：在經(jīng)經(jīng)營(yíng)期限限內(nèi)，項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)本本項(xiàng)目的的經(jīng)營(yíng)工工作，經(jīng)經(jīng)營(yíng)范圍圍包括：（以雙雙方確定定的清單單為準(zhǔn)）（1）配配套餐飲飲、商品品服務(wù)：為了向向群眾提提供更為為方便快快捷的服服務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)目公司司可在項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)域域內(nèi)配套套提供餐餐飲服務(wù)務(wù)以及休休閑區(qū)紀(jì)紀(jì)念品、文化衍衍生品等等的銷售售服務(wù)。（2）場(chǎng)場(chǎng)地租賃賃服務(wù)：將各場(chǎng)場(chǎng)館各中中心內(nèi)的的會(huì)議室室、報(bào)告告廳、劇劇場(chǎng)、公共展廳廳對(duì)外租租賃的服服務(wù)。（3）文文化活動(dòng)動(dòng)籌辦服服務(wù)：負(fù)負(fù)責(zé)策劃劃、組織

28、織各類文文化活動(dòng)動(dòng)的服務(wù)務(wù)（4）教教育培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)：指半公公益性文文化教育育類培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目公司司可根據(jù)據(jù)具體的的服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目定價(jià)價(jià)收費(fèi)，具體項(xiàng)項(xiàng)目定價(jià)價(jià)需經(jīng)平平昌縣政政府相關(guān)關(guān)部門核核準(zhǔn)通過(guò)過(guò)后實(shí)行行?？尚行匀比笨谘a(bǔ)助助：本項(xiàng)項(xiàng)目存在在使用者者付費(fèi)，但經(jīng)過(guò)過(guò)初步財(cái)財(cái)務(wù)測(cè)算算，本項(xiàng)項(xiàng)目的使使用者付付費(fèi)不足足以滿足足社會(huì)資資本方的的成本回回收和獲獲取合理理的投資資收益，故需由由政府予予以財(cái)政政補(bǔ)貼?！笆褂谜哒吒顿M(fèi)+可行性性缺口補(bǔ)補(bǔ)助”為本項(xiàng)項(xiàng)目的回回報(bào)機(jī)制制。6、項(xiàng)目目考核：在項(xiàng)目目經(jīng)營(yíng)期期間，政政府有權(quán)權(quán)對(duì)社會(huì)會(huì)資本進(jìn)進(jìn)行績(jī)效效考察，對(duì)社會(huì)會(huì)資本的的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)進(jìn)進(jìn)行打分分評(píng)價(jià)，形成績(jī)績(jī)效考核核報(bào)

29、告。按照項(xiàng)項(xiàng)目合同同的約定定，參照照不同的的評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論給予予相應(yīng)的的獎(jiǎng)補(bǔ)或或扣罰。7、項(xiàng)目目移交：特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)期屆屆滿后，項(xiàng)目公公司將本本項(xiàng)目所所有資產(chǎn)產(chǎn)和權(quán)益益在無(wú)負(fù)負(fù)債、無(wú)無(wú)擔(dān)保的的條件下下無(wú)償移移交給指指定政府府部門。六、付費(fèi)費(fèi)機(jī)制 （一一）回報(bào)報(bào)機(jī)制：可行性性缺口補(bǔ)補(bǔ)助。本項(xiàng)目存存在第三三方收入入，本項(xiàng)項(xiàng)目的使使用者付付費(fèi)不足足以滿足足社會(huì)資資本方的的成本回回收和獲獲取合理理的投資資收益，故需由由政府予予以財(cái)政政補(bǔ)貼。政府在在項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)期的的每年期期末向社社會(huì)資本本方支付付財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼，政政府每年年直接付付費(fèi)數(shù)額額包括：社會(huì)資資本方承承擔(dān)的年年均建設(shè)設(shè)成本（折算成成各年度度現(xiàn)值）、年度度運(yùn)

30、營(yíng)成成本和合合理利潤(rùn)潤(rùn)，再減去去每年使使用者付付費(fèi)的數(shù)數(shù)額。政政府每年年支付補(bǔ)補(bǔ)貼金額額按如下下公式測(cè)測(cè)算： 當(dāng)年運(yùn)營(yíng)營(yíng)補(bǔ)貼支支出數(shù)額額=項(xiàng)目可可用性服服務(wù)費(fèi)+運(yùn)營(yíng)維維護(hù)績(jī)效效服務(wù)費(fèi)費(fèi)-當(dāng)年使使用者付付費(fèi)數(shù)額額項(xiàng)目可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)=項(xiàng)項(xiàng)目全部部建設(shè)成成本（1+合理利利潤(rùn)率）（1+年度折折現(xiàn)率）n/財(cái)政政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)補(bǔ)貼周期期項(xiàng)目全部部建設(shè)成成本以政政府方最最終審計(jì)計(jì)金額為為準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)績(jī)效服服務(wù)費(fèi)=年度運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本（1+合理利利潤(rùn)率）年度運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本暫暫定依據(jù)據(jù)項(xiàng)目工工程規(guī)模模、維護(hù)護(hù)內(nèi)容提提前制定定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行測(cè)算算報(bào)價(jià)，一經(jīng)報(bào)報(bào)價(jià)，運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本在調(diào)價(jià)價(jià)范圍內(nèi)內(nèi)不予調(diào)調(diào)整。年年度運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本最最終確定

31、定以采購(gòu)購(gòu)文件為為準(zhǔn)。調(diào)價(jià)機(jī)制制由于本項(xiàng)項(xiàng)目全生生命周期期長(zhǎng)達(dá)115年，不可確確定的因因素較多多，因此此需要對(duì)對(duì)可行性性缺口補(bǔ)補(bǔ)助建立立科學(xué)合合理的調(diào)調(diào)價(jià)機(jī)制制。項(xiàng)目可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目可用用性服務(wù)務(wù)費(fèi)根據(jù)據(jù)PPPP合同約約定計(jì)算算，經(jīng)過(guò)過(guò)審計(jì)局局審計(jì)金金額的基基礎(chǔ)上，結(jié)合建建設(shè)期績(jī)績(jī)效考核核結(jié)果確確定。項(xiàng)項(xiàng)目全生生命周期期內(nèi)，國(guó)國(guó)家利率率的浮動(dòng)動(dòng)，可能能會(huì)影響響社會(huì)資資本方的的收益率率。當(dāng)利利率的變變動(dòng)幅度度超過(guò)55%時(shí)，由項(xiàng)目目公司提提出申請(qǐng)請(qǐng)，經(jīng)過(guò)過(guò)平昌縣縣交通運(yùn)運(yùn)輸局組組織相關(guān)關(guān)政府部部門審核核通過(guò)后后調(diào)價(jià)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)績(jī)效服服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)，每年年根據(jù)通通貨膨脹脹情況（主要指指

32、人工、材料、稅費(fèi)、電費(fèi)等等)多項(xiàng)項(xiàng)成本的的綜合變變動(dòng)幅度度超過(guò)55%時(shí)，由項(xiàng)目目公司提提出申請(qǐng)請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)請(qǐng)縣人民民政府組組織稅務(wù)務(wù)、發(fā)改改、物價(jià)價(jià)、審計(jì)計(jì)、監(jiān)察察等部門門調(diào)查核核實(shí)后，可按國(guó)國(guó)家相關(guān)關(guān)規(guī)定對(duì)對(duì)每年財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼支付數(shù)數(shù)額進(jìn)行行調(diào)整。調(diào)價(jià)公式式如下：K=(CCPInn-1-CPII0)/CCPI00C1+(TTaxnn-1-Taxx0)/TTax00C2-(EEleccn-11-Ellec00)/EElecc0C3+（LLn-11/L0）C4+(CChn-1-CCh0）C5如果根據(jù)據(jù)計(jì)算公公式計(jì)算算的綜合合成本變變動(dòng)幅度度在5 %之內(nèi)的的，不在在調(diào)整的的范圍內(nèi)內(nèi)。超出出此變動(dòng)動(dòng)幅度的

33、的，才進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整。Pn-11=P0（1+K+5%）各參數(shù)詳詳細(xì)信息息見(jiàn)附件件16：調(diào)調(diào)價(jià)公式式說(shuō)明。七、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配1.項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別與分分析本項(xiàng)目投投資主要要涉及以以下風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：1.法律律環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。主主要指由由于頒布布、修訂訂或重新新解釋法法律法規(guī)規(guī)或相關(guān)關(guān)政策，導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目合法法性、產(chǎn)產(chǎn)品服務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)需需求、產(chǎn)產(chǎn)品費(fèi)率率等因素素發(fā)生變變化，從從而對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)運(yùn)營(yíng)帶帶來(lái)的負(fù)負(fù)面影響響。由于于我國(guó)PPPP法法律法規(guī)規(guī)還不是是很完善善，故該該類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)生的的可能性性較高。2.市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）通通貨膨脹脹。國(guó)家家的通貨貨膨脹幅幅度過(guò)大大會(huì)影響響正常的的經(jīng)濟(jì)秩秩序，隨隨之會(huì)出出現(xiàn)諸如如

34、價(jià)格上上漲等，對(duì)項(xiàng)目目收益影影響較大大。（2）勞勞動(dòng)力/材料設(shè)設(shè)備價(jià)格格上漲。本項(xiàng)目目中勞動(dòng)動(dòng)力成本本和材料料設(shè)備成成本在項(xiàng)項(xiàng)目成本本中占較較大比重重，這部部分價(jià)格格上漲會(huì)會(huì)直接影影響到項(xiàng)項(xiàng)目成本本。勞動(dòng)動(dòng)力/材材料設(shè)備備價(jià)格上上漲風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)指與招招標(biāo)時(shí)基基價(jià)相比比，波動(dòng)動(dòng)幅度超超過(guò)合同同約定幅幅度的部部分。（3）利利率變動(dòng)動(dòng)。在項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)期內(nèi)，利率的的波動(dòng)會(huì)會(huì)直接或或間接影影響到融融資成本本和項(xiàng)目目的價(jià)值值。如當(dāng)當(dāng)項(xiàng)目公公司采用用固定利利率融資資時(shí)，市市場(chǎng)利率率下降時(shí)時(shí)便會(huì)造造成機(jī)會(huì)會(huì)成本提提高；若若采用浮浮動(dòng)利率率融資，成本則則會(huì)隨利利率升高高而增加加。3.稅收收調(diào)整風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。指稅收收

35、政策變變化導(dǎo)致致的項(xiàng)目目成本增增加的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。4.不可可抗力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。指項(xiàng)目目合同方方無(wú)法預(yù)預(yù)見(jiàn)，發(fā)發(fā)生時(shí)又又無(wú)法回回避、控控制，從從而對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生生嚴(yán)重影影響的時(shí)時(shí)間或情情況，如如自然災(zāi)災(zāi)害或事事故、戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)等。5.融資資不能風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。該該風(fēng)險(xiǎn)主主要是指指由于融融資結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理、金融融市場(chǎng)不不健全等等因素引引起的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，其其中最主主要的表表現(xiàn)形式式是資金金籌措困困難導(dǎo)致致項(xiàng)目建建設(shè)資金金供應(yīng)不不足或者者來(lái)源中中斷，從從而出現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目工工期拖期期甚至被被迫終止止的情形形。6.勘察察設(shè)計(jì)錯(cuò)錯(cuò)誤/誤誤差風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。項(xiàng)目目建設(shè)勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)階段段，未做做好相應(yīng)應(yīng)的地質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)勘勘查工作作，對(duì)于于地質(zhì)條條件和環(huán)環(huán)境

36、的判判斷出現(xiàn)現(xiàn)誤差，從而導(dǎo)導(dǎo)致諸如如路線選選擇不當(dāng)當(dāng)?shù)仍O(shè)計(jì)計(jì)上的不不合理，影響項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)。7.審批批延誤風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)項(xiàng)目在開開工建設(shè)設(shè)前要經(jīng)經(jīng)歷很多多審批程程序，如如果不能能及時(shí)拿拿到審批批許可，將會(huì)影影響項(xiàng)目目開工時(shí)時(shí)間，從從而引起起工期延延誤風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。8.工藝藝/技術(shù)術(shù)水平低低下風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。主要要指項(xiàng)目目生產(chǎn)技技術(shù)、工工藝水平平低下在在生產(chǎn)建建筑過(guò)程程中造成成的影響響，如公公路采用用的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前前瞻性不不夠、日日常維護(hù)護(hù)技術(shù)更更新過(guò)快快等引起起項(xiàng)目成成本增加加和收益益減少。9.地質(zhì)質(zhì)變化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。在在工程實(shí)實(shí)施過(guò)程程中出現(xiàn)現(xiàn)的重大大地質(zhì)變變化，如如出現(xiàn)在在施工圖圖設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)難以預(yù)預(yù)見(jiàn)的滑

37、滑坡、泥泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)區(qū)等重大大地質(zhì)變變化。10.工工程變更更風(fēng)險(xiǎn)。工工程變更更是建設(shè)設(shè)工程中中最普遍遍的現(xiàn)象象，無(wú)論論何方提提出變更更必然引引起工程程的延誤誤和費(fèi)用用增加。11.工工期超期期風(fēng)險(xiǎn)。該該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素也也是工程程項(xiàng)目最最普遍的的風(fēng)險(xiǎn)事事件，項(xiàng)項(xiàng)目推遲遲完工對(duì)對(duì)特許公公司意味味著利息息支出增增加、機(jī)機(jī)會(huì)成本本的提高高以及運(yùn)運(yùn)營(yíng)期的的減少，直接影影響項(xiàng)目目收益。12.建建設(shè)成本本超支風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。13.工工程質(zhì)量量不合格格風(fēng)險(xiǎn)。工程質(zhì)質(zhì)量不達(dá)達(dá)標(biāo)造成成的返工工、維修修以及賠賠償，將將直接影影響項(xiàng)目目的運(yùn)營(yíng)營(yíng)、收益益。14.施施工安全全性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。交通通項(xiàng)目的的施工條條件較為

38、為復(fù)雜，建設(shè)期期間的施施工安全全事件也也是潛在在于項(xiàng)目目中的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素。15.運(yùn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用用過(guò)高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。交交通設(shè)施施項(xiàng)目的的運(yùn)營(yíng)、設(shè)施及及車站等等的維護(hù)護(hù)費(fèi)用過(guò)過(guò)高會(huì)直直接影響響到項(xiàng)目目的成本本和收益益。 2.風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配原則（一）承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一方方應(yīng)該對(duì)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)具有控控制力；（二）承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一方方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移（例例如通過(guò)過(guò)購(gòu)買相相應(yīng)保險(xiǎn)險(xiǎn)）；（三）承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一方方對(duì)于控控制該風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)有更更大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益或動(dòng)機(jī)機(jī)；（四）由由該方承承擔(dān)該風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)最有有效率；（五）如如果風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)最終發(fā)發(fā)生，承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一方方不應(yīng)將將由此產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)費(fèi)用和損損失轉(zhuǎn)移移給合同同相對(duì)方方。 3.風(fēng)

39、風(fēng)險(xiǎn)分配配基本框框架按照風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配優(yōu)優(yōu)化、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)收益益對(duì)等和和風(fēng)險(xiǎn)可可控等原原則，綜綜合考慮慮政府風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理能力、項(xiàng)目回回報(bào)機(jī)制制和市場(chǎng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管管理能力力等要素素，在政政府和社社會(huì)資本本間合理理分配項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配情況詳詳見(jiàn)下表表1-55：序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)名稱稱承擔(dān)主體體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)比例及及應(yīng)對(duì)政府社會(huì)資本本1法律環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)（本級(jí)政政府不可可控）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)比例為為各自550%2法律環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)（本級(jí)政政府可控控）3通貨膨脹脹風(fēng)險(xiǎn)一定范圍圍內(nèi)的變變動(dòng)由社社會(huì)資本本方承擔(dān)擔(dān)，超出出一定范范圍的由由調(diào)價(jià)機(jī)機(jī)制解決決4勞動(dòng)力/材料設(shè)設(shè)備價(jià)格格上漲風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)5利率風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)一定范圍圍內(nèi)的變變動(dòng)由社社會(huì)資本

40、本方承擔(dān)擔(dān)，超出出一定范范圍的由由調(diào)價(jià)機(jī)機(jī)制解決決6稅收調(diào)整整風(fēng)險(xiǎn)一定范圍圍內(nèi)的變變動(dòng)由社社會(huì)資本本方承擔(dān)擔(dān)，超出出一定范范圍的由由調(diào)價(jià)機(jī)機(jī)制解決決7不可抗力力風(fēng)險(xiǎn)可靠為項(xiàng)項(xiàng)目購(gòu)買買財(cái)產(chǎn)保保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移移，不能能轉(zhuǎn)移部部分風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)比比例為各各自500%8融資取得得風(fēng)險(xiǎn)9勘察、設(shè)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)10審批延誤誤風(fēng)險(xiǎn)11重大地質(zhì)質(zhì)變化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)比例為為各自550%12工藝/技技術(shù)水平平低下風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)13工程變更更風(fēng)險(xiǎn)（社社會(huì)資本本方原因因）14工程變更更風(fēng)險(xiǎn)（政政府方原原因）15工程變更更風(fēng)險(xiǎn)（其其他原因因）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)比例為為各自550%16工程超期期風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本本方利用用其先進(jìn)進(jìn)的管理理經(jīng)驗(yàn)采采取相應(yīng)應(yīng)措

41、施進(jìn)進(jìn)行控制制，相關(guān)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)自自行承擔(dān)擔(dān)，部分分可靠購(gòu)購(gòu)買相應(yīng)應(yīng)保險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移移。17建設(shè)成本本超支風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)18工程質(zhì)量量風(fēng)險(xiǎn)19施工安全全風(fēng)險(xiǎn)20運(yùn)營(yíng)費(fèi)用用超支風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)表1-55 項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)分分配表 4.風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)（一）如如果風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)最終發(fā)發(fā)生，承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一方方應(yīng)該自自行負(fù)擔(dān)擔(dān)由此產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)費(fèi)用和損損失，而而不應(yīng)將將之轉(zhuǎn)移移給合同同相對(duì)方方。（二）對(duì)對(duì)于由政政府和社社會(huì)資本本共擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)或或其他沒(méi)沒(méi)有約定定的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，在實(shí)實(shí)際發(fā)生生時(shí)，雙雙方應(yīng)秉秉承通力力合作、解決問(wèn)問(wèn)題的理理念，友友好協(xié)商商。（三）如如項(xiàng)目發(fā)發(fā)生重大大變化，導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目無(wú)法法按約定定繼續(xù)實(shí)實(shí)施或收收益無(wú)法法保證時(shí)時(shí)，制定定合理的

42、的補(bǔ)償與與退出機(jī)機(jī)制。第二章 項(xiàng)目編編制目的的和依據(jù)據(jù)一、編制制目的本報(bào)告通通過(guò)對(duì)平平昌縣教教育文化化體育產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園“兩館兩兩中心”建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行財(cái)務(wù)分分析、物物有所值值評(píng)價(jià)等等分析測(cè)測(cè)算，為為平昌縣縣人民政政府采用用PPPP模式實(shí)實(shí)施本項(xiàng)項(xiàng)目提供供決策參參考。本報(bào)告利利用委托托方提供供的資料料和數(shù)據(jù)據(jù)，采用用基本建建設(shè)項(xiàng)目目分析評(píng)評(píng)價(jià)的理理論和方方法，定定性與定定量相結(jié)結(jié)合，對(duì)對(duì)項(xiàng)目社社會(huì)效益益、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益等等進(jìn)行分分析評(píng)價(jià)價(jià)。首先先，通過(guò)過(guò)確定若若干分析析指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行定定性分析析，重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)項(xiàng)目采用用PPPP模式與與采用政政府傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)模模式下指指標(biāo)評(píng)價(jià)價(jià)的差異異性，以以得出定定性

43、評(píng)價(jià)價(jià)。其次次，通過(guò)過(guò)分析計(jì)計(jì)算在不不同的采采購(gòu)模式式下項(xiàng)目目全生命命周期內(nèi)內(nèi)產(chǎn)生的的預(yù)期現(xiàn)現(xiàn)金流及及效益折折算的現(xiàn)現(xiàn)值，判判斷PPPP模式式能否降降低項(xiàng)目目全生命命周期成成本，以以得出定定量評(píng)價(jià)價(jià)。最后后，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目投資資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行分析析，以控控制潛在在風(fēng)險(xiǎn)，并形成成最終評(píng)評(píng)估結(jié)論論和建議議。需注明的的是，國(guó)國(guó)家財(cái)政政部于220155年122月188日出臺(tái)臺(tái)PPPP物有有所值評(píng)評(píng)價(jià)指引引(試行行)(財(cái)金201151167號(hào)號(hào))，各各方面實(shí)實(shí)施條件件尚未完完全成熟熟，加之之委托方方提供項(xiàng)項(xiàng)目基礎(chǔ)礎(chǔ)資料有有限，因因此，分分析結(jié)果果可能存存在偏差差，故本本報(bào)告僅僅限于用用作政府府方在項(xiàng)項(xiàng)目論證證階段

44、的的參考之之用。二、編制制依據(jù) 本報(bào)告告的編制制依據(jù)如如下：國(guó)務(wù)院院關(guān)于加加強(qiáng)地方方政府性性債務(wù)管管理的意意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20114443號(hào)）財(cái)政部部關(guān)于推推廣運(yùn)用用政府和和社會(huì)資資本合作作模式通通知（財(cái)金20114776號(hào)）PPPP物有所所值評(píng)價(jià)價(jià)指引(試行)(財(cái)財(cái)金2201551667號(hào))財(cái)政部政府和和社會(huì)資資本合作作項(xiàng)目財(cái)財(cái)政承受受能力論論證指引引（財(cái)財(cái)金220155211號(hào)）關(guān)于印印發(fā)的的通知（財(cái)預(yù)預(yù)200143511號(hào)）國(guó)家發(fā)發(fā)改委關(guān)關(guān)于開展展政府和和社會(huì)資資本合作作的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改改投資20114227244號(hào)）財(cái)政部部關(guān)于印印發(fā)政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作模式式操作指指南（試試行）的的通

45、知（財(cái)金金200141133號(hào)）國(guó)家發(fā)改改委、建建設(shè)部聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)發(fā)的建建設(shè)項(xiàng)目目經(jīng)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)方法法與參數(shù)數(shù)（第三三版）20088年住建建部市市政公用用設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目經(jīng)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)方法法與參數(shù)數(shù)平昌縣縣教育文文化體育育產(chǎn)業(yè)園園“兩館兩兩中心”建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告平昌縣財(cái)財(cái)政局、平昌縣縣文化廣廣播影視視新聞出出版局及及平昌縣縣人民政政府相關(guān)關(guān)部門提提供的其其他資料料第三章 物有所所值定性性分析一、定性性分析程程序在初步方方案的基基礎(chǔ)上，由業(yè)主主單位準(zhǔn)準(zhǔn)備項(xiàng)目目資料。本項(xiàng)目目物有所所值定性性分析采采用專家家打分法法，聘請(qǐng)請(qǐng)包括財(cái)財(cái)政、資資產(chǎn)評(píng)估估、會(huì)計(jì)計(jì)、金融融等經(jīng)濟(jì)濟(jì)方面專專家，以以及行業(yè)業(yè)、

46、工程程技術(shù)、項(xiàng)目管管理和法法律方面面等不同同領(lǐng)域的的代表性性專家憑憑借自己己的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)為每項(xiàng)項(xiàng)評(píng)價(jià)指指標(biāo)評(píng)價(jià)價(jià)分值，并根據(jù)據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)規(guī)則計(jì)算算最終定定性評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果。1.選擇擇確定77位專家家。2.召開開專家組組會(huì)議前前，將本本項(xiàng)目物物有所值值定性評(píng)評(píng)價(jià)資料料發(fā)于專專家，專專家熟悉悉項(xiàng)目。3.抽選選專家、項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人和和監(jiān)督部部門共同同召開專專家組會(huì)會(huì)議，專專家對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目有不不解的地地方，項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人作出出解釋，專家討討論后打打分。4.根據(jù)據(jù)各專家家打分結(jié)結(jié)果，按按照評(píng)價(jià)價(jià)規(guī)則，根據(jù)77名專家家各分項(xiàng)項(xiàng)打分計(jì)算算平均分分，再按按照指標(biāo)標(biāo)權(quán)重乘乘以平均均分，得得到最后后評(píng)分，并形成成專家組組意見(jiàn)。5.

47、財(cái)政政部門（PPPP中心）會(huì)同行行業(yè)主管管部門根根據(jù)專家家組意見(jiàn)見(jiàn)，得出出定性評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)論論。附件1：專家組組成員詳詳細(xì)見(jiàn)附附件專家家組成員員名單表表。二、指標(biāo)標(biāo)及權(quán)重重定性評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)包包括全生生命周期期整合程程度、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別與分配配、績(jī)效效導(dǎo)向與與鼓勵(lì)創(chuàng)創(chuàng)新、潛潛在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)機(jī)構(gòu)能力力、可融融資性等等六項(xiàng)基基本評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)。此外，本本項(xiàng)目選選取了項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模模、項(xiàng)目目緊迫性性和項(xiàng)目目壽命33項(xiàng)補(bǔ)充充指標(biāo)作作為定性性分析的的補(bǔ)充分分析內(nèi)容容。相關(guān)關(guān)指標(biāo)說(shuō)說(shuō)明詳細(xì)細(xì)見(jiàn)附表表3-11。編號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)權(quán)重指標(biāo)說(shuō)明明1全生命周周期整合合程度15%全生命周周期整合合程度指指標(biāo)主要要考核在在項(xiàng)目全全生

48、命周周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)、投投融資、建造、運(yùn)營(yíng)和和維護(hù)等等各環(huán)節(jié)節(jié)的整合合度。鼓鼓勵(lì)政府府和社會(huì)會(huì)資本簽簽訂設(shè)計(jì)計(jì)、融資資、建造造、運(yùn)營(yíng)營(yíng)和維護(hù)護(hù)一體化化長(zhǎng)期合合同。一一般來(lái)說(shuō)說(shuō)整合的的潛力越越大，產(chǎn)產(chǎn)生物有有所值的的可能性性越大，越適合合PPPP模式。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別與分配配15%風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別與分配配指標(biāo)主主要考核核在項(xiàng)目目全生命命周期內(nèi)內(nèi)，各風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素是否得得到明確確界定并并按照最最適合承承擔(dān)原則則在政府府和社會(huì)會(huì)資本之之間進(jìn)行行優(yōu)化分分配。一一般來(lái)說(shuō)說(shuō)PPPP項(xiàng)目將將一些風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配給社會(huì)會(huì)資本，它可以以更好的的管理這這些風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，從而而降低政政府的項(xiàng)項(xiàng)目總成成本。因因此，政政府風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)越越少

49、，得得分越高高。3績(jī)效導(dǎo)向向與鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新15%項(xiàng)目績(jī)效效導(dǎo)向與與鼓勵(lì)創(chuàng)創(chuàng)新指標(biāo)標(biāo)主要考考核是否否建立以以公共服服務(wù)供給給數(shù)量、質(zhì)量和和效率為為導(dǎo)向的的績(jī)效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)監(jiān)管機(jī)制制，能否否鼓勵(lì)社社會(huì)資本本創(chuàng)新。若PPPP項(xiàng)目目更能激激發(fā)社會(huì)會(huì)資本進(jìn)進(jìn)行技術(shù)術(shù)或者創(chuàng)創(chuàng)新管理理，比傳傳統(tǒng)方式式更節(jié)約約成本，創(chuàng)造更更多收入入來(lái)源或或提高質(zhì)質(zhì)量，則則物有所所值的潛潛力越大大。4潛在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程度15%潛在的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)程度度指標(biāo)主主要考核核項(xiàng)目?jī)?nèi)內(nèi)容對(duì)社社會(huì)資本本參與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的吸吸引力。一般來(lái)來(lái)說(shuō)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的的潛在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者越越多能力力越強(qiáng)，充分競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)越保保障，越越能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)物有所所值。5政府機(jī)構(gòu)構(gòu)能力10%政府機(jī)構(gòu)構(gòu)能力

50、指指標(biāo)主要要考核政政府轉(zhuǎn)變變職位、優(yōu)化服服務(wù)、依依法履約約、行政政監(jiān)管和和項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行管理理等能力力。政府府的PPPP能力力越強(qiáng)和和經(jīng)驗(yàn)越越豐富，得分越越高。6融資可能能性10%融資可能能性主要要考核項(xiàng)項(xiàng)目的市市場(chǎng)融資資能力。7項(xiàng)目規(guī)模模5%由于PPPP模式式的交易易成本較較高，PPPP項(xiàng)項(xiàng)目需要要有足夠夠大的規(guī)規(guī)模來(lái)降降低交易易成本占占投資的的比重。此外項(xiàng)項(xiàng)目也需需要足夠夠規(guī)模來(lái)來(lái)吸引社社會(huì)資本本。一般般來(lái)說(shuō)，規(guī)模越越大的投投資越適適合采用用PPPP模式。因此規(guī)規(guī)模越大大，得分分越高。8項(xiàng)目緊迫迫性10%PPP項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備備階段較較長(zhǎng)，故故項(xiàng)目越越緊迫，得分越越低。9項(xiàng)目壽命命5%PPP模模式項(xiàng)

51、目目的特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)為100-30年。一般來(lái)來(lái)說(shuō)，資資產(chǎn)使用用壽命越越長(zhǎng)的項(xiàng)項(xiàng)目越適適合PPPP模式式。因此此使用壽壽命越長(zhǎng)長(zhǎng)，得分分越高。表3-11 定性性評(píng)價(jià)指指標(biāo)說(shuō)明明表三、評(píng)分分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)詳見(jiàn)表表3-221全生命周周期整合合潛力811100=項(xiàng)目資資料表明明，設(shè)計(jì)計(jì)、融資資、建造造和全部部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)到到將整合合到一個(gè)個(gè)合同中中；對(duì)于于存量項(xiàng)項(xiàng)目采用用PPPP模式，至少有有融資和和全部運(yùn)運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)整合合到一個(gè)個(gè)合同中中。61880=項(xiàng)項(xiàng)目資料料表明，設(shè)計(jì)、融資和和建造以以及核心心服務(wù)或或大部分分非核心心服務(wù)的的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將將整合到到一個(gè)合合同中；對(duì)于存存量項(xiàng)目目采用PPPP模模式，

52、至至少有融融資和核核心服務(wù)務(wù)到大部部分非核核心服務(wù)務(wù)的運(yùn)營(yíng)營(yíng)、維護(hù)護(hù)將整合合到一個(gè)個(gè)合同中中。 41660=項(xiàng)項(xiàng)目資料料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和和維護(hù)等等將整合合到一個(gè)個(gè)合同中中，但不不包括運(yùn)運(yùn)營(yíng)；或或融資、建造、運(yùn)營(yíng)和和維護(hù)等等將整合合到一個(gè)個(gè)合同中中，但不不包括設(shè)設(shè)計(jì)；對(duì)對(duì)于存量量項(xiàng)目采采用PPPP模式式，僅運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)將整整合到一一個(gè)合同同中。 21440=項(xiàng)項(xiàng)目資料料表明，融資、建造和和維護(hù)等等將整合合到一個(gè)個(gè)合同中中，但不不包括設(shè)設(shè)計(jì)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)。 0200=項(xiàng)目目資料表表明，設(shè)設(shè)計(jì)、融融資、建建造等三三個(gè)或其其中更少少的環(huán)節(jié)節(jié)將整合合到一個(gè)個(gè)合同中中。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別與分配配811100

53、=項(xiàng)目資資料表明明，已進(jìn)進(jìn)行較為為深入的的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別工作作，預(yù)計(jì)計(jì)其中的的絕大部部分風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)或全部部主要風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)將在在政府與與社會(huì)資資本合作作方之間間明確和和合理分分配。61880=項(xiàng)項(xiàng)目資料料表明，已進(jìn)行行較為深深入的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別工作，預(yù)計(jì)其其中的大大部分主主要風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可以在在政府與與社會(huì)資資本合作作方之間間明確和和合理分分配。41660=項(xiàng)項(xiàng)目資料料表明，已進(jìn)行行初步的的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別工作作，預(yù)計(jì)計(jì)這些風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可以以在政府府與社會(huì)會(huì)資本合合作方之之間明確確和合理理分配。21440=項(xiàng)項(xiàng)目資料料表明，已進(jìn)行行初步的的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別工作作，預(yù)計(jì)計(jì)這些風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)難以以在政府府與社會(huì)會(huì)資本合合作方之之間明確確和合理理

54、分配。0200=項(xiàng)目目資料表表明，尚尚未開展展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別工作作，或沒(méi)沒(méi)有清晰晰識(shí)別風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。3績(jī)效導(dǎo)向向與鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新811100=絕大部部分績(jī)效效指標(biāo)符符合項(xiàng)目目具體情情況，全全面合理理，清晰晰明確；項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出說(shuō)明明提出了了較為全全面、清清晰和可可測(cè)量的的產(chǎn)出規(guī)規(guī)格要求求，沒(méi)有有對(duì)如何何交付提提出要求求。61880=大大部分績(jī)績(jī)效指標(biāo)標(biāo)符合項(xiàng)項(xiàng)目具體體情況，全面合合理，清清晰明確確；項(xiàng)目目產(chǎn)出規(guī)規(guī)格要求求較為全全面、清清晰和可可測(cè)量，并對(duì)如如何交付付提出了了少量要要求。41-660=績(jī)績(jī)效指標(biāo)標(biāo)比較符符合項(xiàng)目目具體情情況，但但不夠全全面和清清晰明確確，缺乏乏部分關(guān)關(guān)鍵績(jī)效效指標(biāo)；項(xiàng)目的的產(chǎn)出規(guī)規(guī)

55、格要求求不夠全全面、清清晰和可可測(cè)量，并對(duì)如如何交付付提出了了少量要要求。21440=已已設(shè)置的的績(jī)效指指標(biāo)比較較符合項(xiàng)項(xiàng)目具體體情況和和明確，但主要要關(guān)鍵績(jī)績(jī)效指標(biāo)標(biāo)為設(shè)置置；項(xiàng)目目的產(chǎn)出出規(guī)格要要求不夠夠全面、清晰和和可測(cè)量量，并對(duì)對(duì)如何交交付提出出了較多多要求。0200=未設(shè)設(shè)置績(jī)效效指標(biāo)或或績(jī)效指指標(biāo)不符符合項(xiàng)目目具體情情況，不不合理、不明確確；項(xiàng)目目的產(chǎn)出出說(shuō)明基基本上沒(méi)沒(méi)有明確確產(chǎn)出規(guī)規(guī)格要求求，或主主要對(duì)如如何交付付進(jìn)行了了要求。4潛在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程度811100=項(xiàng)目將將引起社社會(huì)資本本（或其其聯(lián)合體體）之間間競(jìng)爭(zhēng)的的潛力大大且已存存在明顯顯的證據(jù)據(jù)或跡象象，例如如參與項(xiàng)項(xiàng)目推介介會(huì)

56、的行行業(yè)領(lǐng)先先的國(guó)內(nèi)內(nèi)外企業(yè)業(yè)數(shù)量較較多。61-880=項(xiàng)項(xiàng)目將引引起社會(huì)會(huì)資本（或其聯(lián)聯(lián)合體）之間競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的潛潛力較大大，預(yù)期期后續(xù)通通過(guò)采取取措施可可進(jìn)一步步提高競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)程度度。41660=項(xiàng)項(xiàng)目將引引起社會(huì)會(huì)資本（或其聯(lián)聯(lián)合體）之間競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的潛潛力一般般，預(yù)期期后續(xù)通通過(guò)采取取措施可可提高競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)程度度。21440=項(xiàng)項(xiàng)目將引引起社會(huì)會(huì)資本（或其聯(lián)聯(lián)合體）之間競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的潛潛力較小小，預(yù)期期后續(xù)通通過(guò)采取取措施有有可能提提高競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程度。0200=項(xiàng)目目將引起起社會(huì)資資本（或或其聯(lián)合合體）之之間競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的潛力力小，預(yù)預(yù)期后續(xù)續(xù)不大可可能提高高競(jìng)爭(zhēng)程程度。5政府機(jī)構(gòu)構(gòu)能力811100=政府具具備較為為全面

57、、清晰的的PPPP理念，且本項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)政府部部門及機(jī)機(jī)構(gòu)具有有較強(qiáng)的的PPPP能力。61880=政政府的PPPP理理念一般般，但本本項(xiàng)目相相關(guān)政府府部門及及機(jī)構(gòu)具具有較強(qiáng)強(qiáng)的PPPP能力力。41660=政政府的PPPP理理念一般般，且本本項(xiàng)目相相關(guān)政府府部門及及機(jī)構(gòu)的的PPPP能力一一般。21440=政政府的PPPP理理念較欠欠缺，且且本項(xiàng)目目相關(guān)政政府部門門及機(jī)構(gòu)構(gòu)的PPPP能力力較欠缺缺且不易易較快獲獲得。 0200=政府府的PPPP理念念欠缺，且本項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)政府部部門及機(jī)機(jī)構(gòu)的PPPP能能力欠缺缺且難以以獲得。6融資可能能性811100=預(yù)計(jì)項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)的吸引引力很高高，或已

58、已有具備備強(qiáng)勁實(shí)實(shí)力的金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)明確表表達(dá)了對(duì)對(duì)項(xiàng)目的的興趣。 61880=預(yù)預(yù)計(jì)項(xiàng)目目對(duì)金融融機(jī)構(gòu)的的吸引力力較高。41660=預(yù)預(yù)計(jì)項(xiàng)目目對(duì)金融融機(jī)構(gòu)的的吸引力力一般，通過(guò)后后續(xù)進(jìn)一一步準(zhǔn)備備，可提提高吸引引力。21440=預(yù)預(yù)計(jì)項(xiàng)目目對(duì)金融融機(jī)構(gòu)的的吸引力力較差，通過(guò)后后續(xù)進(jìn)一一步準(zhǔn)備備，可提提高吸引引力。0200=預(yù)計(jì)計(jì)項(xiàng)目對(duì)對(duì)金融機(jī)機(jī)構(gòu)的吸吸引力很很差。7項(xiàng)目規(guī)模模大小811100=新建項(xiàng)項(xiàng)目的投投資或存存量項(xiàng)目目的資產(chǎn)產(chǎn)公允價(jià)價(jià)值在110億元元以上。61880=新新建項(xiàng)目目的投資資或存量量項(xiàng)目的的資產(chǎn)公公允價(jià)值值介于22億到110億元元之間。41660=新新建項(xiàng)目目的投資資或存量

59、量項(xiàng)目的的資產(chǎn)公公允價(jià)值值介于11億2億元元之間。21440=新新建項(xiàng)目目的投資資或存量量項(xiàng)目的的資產(chǎn)公公允價(jià)值值介于550000萬(wàn)元到到1億元元之間。0200=新建建項(xiàng)目的的投資或或存量項(xiàng)項(xiàng)目的資資產(chǎn)公允允價(jià)值小小于50000萬(wàn)萬(wàn)元（注：可可根據(jù)具具體的項(xiàng)項(xiàng)目類型型、所在在地區(qū)等等因素重重新確定定金額大大小）8項(xiàng)目緊迫迫性811100=項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備充分分，籌備備時(shí)間寬寬裕。61880=項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備備較充分分，籌備備時(shí)間合合理。41660=項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備備一般，籌備時(shí)時(shí)間較為為合理。21440=項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備備較為倉(cāng)倉(cāng)促，緊緊迫性較較高。0200=項(xiàng)目目準(zhǔn)備倉(cāng)倉(cāng)促，緊緊迫性非非常高。9項(xiàng)目壽命命81110

60、0=項(xiàng)目的的資產(chǎn)使使用壽命命為255-300年。61880=項(xiàng)項(xiàng)目的資資產(chǎn)使用用壽命為為2025年。41660=項(xiàng)項(xiàng)目的資資產(chǎn)使用用壽命為為1520年。21440=項(xiàng)項(xiàng)目的資資產(chǎn)使用用壽命為為1115年。0200=項(xiàng)目目的資產(chǎn)產(chǎn)使用壽壽命小于于10年年。（注：可可根據(jù)具具體的項(xiàng)項(xiàng)目類型型、所在在地區(qū)等等因素重重新確定定年限長(zhǎng)長(zhǎng)短）表3-11 定性性評(píng)價(jià)評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)表四、定性性評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果 1.專專家組評(píng)評(píng)價(jià)得分分 該項(xiàng)目目物有所所值定性性分析評(píng)評(píng)價(jià)加權(quán)權(quán)平均得得分為 88.20分分，專家家小組原原則上同同意項(xiàng)目目通過(guò)物物有所值值定性分分析，適適宜采用用PPPP模式。 詳細(xì)見(jiàn)見(jiàn)附件22：物有有所值