議案的寫法及特點(diǎn)

1、議案的寫法及特點(diǎn)今天，CN人才網(wǎng)小編給大家介紹的是議案的寫法及特點(diǎn)，希望對大家有幫助。議案特點(diǎn)制發(fā)機(jī)關(guān)的法定性議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人民政府，政府的職能部門無權(quán)制發(fā)。內(nèi)容的特定性人民政府所提議案的內(nèi)容，必須屬于該人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍 內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。時(shí)效的規(guī)定性各級(jí)人民政府的議案，應(yīng)當(dāng)而且必須在同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)舉 行會(huì)議規(guī)定的限期前提出，否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作 “建議”處理，或移交下次人大會(huì)議處理。提交大會(huì)審議的議案，必 須限期審議表決或提出處理意見0行文的定向性議案只能由各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)行文，不能向其他部門單位行文，

2、主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè)。事項(xiàng)的必要性和可行性適合提交人大議案審議的事項(xiàng)，必須是重要事項(xiàng)，符合人民群眾的意愿和 要求，而且議案中提出的方案辦法措施，也必須是切實(shí)可行的，才有可能獲得通過。格式寫法格式“議案” 一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。標(biāo)題標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由（提請審議事項(xiàng)）、文種三部分構(gòu)成。如國務(wù)院關(guān)于 提請審議的議案，發(fā)文機(jī)關(guān)是國務(wù)院，“事由”是“ 關(guān)于提請審議中華人民共和國勞動(dòng)法 （草案）” , “文種” 即 “提案 ”。正文從內(nèi)容上看，由提請審議內(nèi)容、說明（緣由、目的、意義、形成過程等）和要 求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項(xiàng) 開頭

3、，然后加以說明；也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然 后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。落款上款，即收文機(jī)關(guān)，某人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)， 有的要寫明某次或第 幾屆第幾次會(huì)議。下款，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。寫法（一）標(biāo)題和主送機(jī)關(guān).議案的標(biāo)題議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種, 二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由+文種。前者如市人民政府關(guān)于提請 審議市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例的議案；后者如關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。.議案的主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

4、，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。（二）議案的正文.案據(jù)議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于 內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖， 河障雜亂繁多，不僅直接影響城市 安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大 決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善 城市功能，適應(yīng)改革開放和市

5、場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、 現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民 對渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大 第三次常委會(huì)提出議案，請大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi) 容很復(fù)雜，文字也很多。如國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案， 案據(jù)部分超過全文的一半，對于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程， 將理由闡述 的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡短，如國務(wù)院關(guān)于提請審 議中華人民共和國著作權(quán)法（草案）的議案，就是一個(gè)比較常見的 “ 目的式”寫法，

6、不過三四行、百余字而已。.萬tk方案部分，就是對提請審議的事項(xiàng)或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規(guī)的， 解決問題的方案就在法律法規(guī)之中， 這部分 只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。 如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。 如果是提請審議 重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政 手段解決某方面問題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。 不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。.結(jié)語結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法， 言簡意賅。如“這個(gè)草案業(yè)

7、經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議?！保ㄈ┖炇鸷腿掌谝话阈姓?，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政 府首長簽署。國務(wù)院提交給全國人大的議案，要由總理簽署 ；各省、市、自治區(qū) 提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。效率作用1、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就 人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚(yáng)人民民主的一種重要而又具體 的形式，也有利于黨和國家及時(shí)地聽到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。2、彌補(bǔ)會(huì)議不周。無論是人民代表大會(huì)還是其 常委會(huì)，每一次會(huì)議的召開都是經(jīng)過周密

8、籌劃的，但因調(diào)查或信息局限等原因， 又難免有其一定的不周之處。而來自廣大與會(huì)者的“議案”則恰恰能 夠從某一方面彌補(bǔ)會(huì)議的這一不周之處，使會(huì)議內(nèi)容更充實(shí)，效果更圓滿。3、提高工作效率?！白h案”能夠提高工作效率可以從兩方面理 解，第一，提高會(huì)議的審議速度。無論是人民代表大會(huì)還是其常委會(huì)，會(huì)議上都 是要審議一些重大事項(xiàng)的，而“議案”所提出的問題又都是與一些重 大事項(xiàng)有關(guān)的，特別是還有對問題解決的具體方法這就有利于會(huì)議對有關(guān)事項(xiàng)的 審議，進(jìn)而提高審議速度和會(huì)議質(zhì)量。第二，促進(jìn)會(huì)議精神的落實(shí)?！白h 案” 一經(jīng)通過，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)， 并及時(shí)做出貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)。 這不僅

9、對貫徹落實(shí)會(huì)議精神，而且對促進(jìn)有關(guān) 日常工作也是很有利的。規(guī)定程序議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議 或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。法律對議案的提出、議案的內(nèi)容和處理程序作出了明確的規(guī)定：1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表。2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級(jí)人大或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi) 的事項(xiàng)。3、議案應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出。4、提出的議案應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是 指議案提出的理由；案據(jù)是指議案提出的根據(jù)；方案是指解決問題的具體辦法和 具體意見。如果是立法案或地方性法規(guī)修正案，應(yīng)當(dāng)附有法律、地方性法規(guī)草案

10、 或者修正草案.內(nèi)容要求議案涉及的內(nèi)容必須系該級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的， 否則便 無權(quán)審議。但由于該級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)的職權(quán)范圍不同， 議案的內(nèi)容也 就有所不同了。議案的結(jié)構(gòu)一般是由議案的種類決定的。1、平日議案。其寫作一般與政府正常公文寫作一樣。2、會(huì)議議案。會(huì)議議案大致包括以下內(nèi)容：文頭、案由、主送機(jī)關(guān)、主體、 提議案單位、日期、審查意見等。文頭。常以“某某某人民代表大會(huì)議案”式樣。文頭紙業(yè)已開式 固定。案由。即標(biāo)題，一般由議案提出機(jī)關(guān)名稱、事由及文種名稱組成。事由部分 要把該議案的核心內(nèi)容表達(dá)出來。主送機(jī)關(guān)。議案的主送機(jī)關(guān)只能是同級(jí)的人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常委 會(huì)，

11、即與人民政府同級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)。主體。主體部分包括理由、內(nèi)容、解決辦法、程序要求。提議案單位或代表。提議單位要和主送機(jī)關(guān)平級(jí)，提議案的代表若聯(lián)名提出 則要將所提代表名稱都列上。從實(shí)際情況看，議案提議機(jī)關(guān)與該機(jī)關(guān)首腦同時(shí)署 名的也多見。日期。即所提議案提交主送機(jī)關(guān)的日期。審查意見。即大會(huì)議案審查委員會(huì)所通過的“決定立案”還是”不予立案“的意見。除行政公文”議案“外，黨派，群眾團(tuán)體也使用議案提請組織審 議事項(xiàng)的，但兩者依據(jù)不同，前者依法律程序，后者則根據(jù)本組織的章程種類分類（一）立法性議案立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之 后提請人大審議通過時(shí)；二是建議、請求某行政機(jī)構(gòu)

12、制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如國 務(wù)院關(guān)于提請審議中華人民共和國著作權(quán)法（草案）的議案，后者如關(guān)于 盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案。（二）重大事項(xiàng)的決策性議案關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策， 需要提請人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn) 時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長 江三峽工程的議案、沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建 設(shè)渾河沈陽城市段的議案。（三）任免性議案行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請求人 民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如國務(wù)

13、院關(guān)于提請 等同志職務(wù)任免的議案。（四）建議性議案以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像 建議報(bào)告,供人民代表大會(huì)審議、采納。從“議案”的形成時(shí)間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“ 議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)向本級(jí)人大常委 會(huì)提出供常委會(huì)議審議的。第二，會(huì)上“議案”。主要是人民代表大 會(huì)召開期間，與會(huì)的人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就有關(guān) 重大事項(xiàng)向該次會(huì)議提出并供其審議的。從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會(huì) “議案”,是各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第二，人大專門委員會(huì)“議案”。這是各

14、級(jí)人大的各 專門委員會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第三,人民政府“議案”。這是人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)提出的 “議案”既有會(huì)上的，也有平日的。第四，人大代表 “議案。這是各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的 “議案”。11議案條件一般地說，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：議案的主體要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。比如，在全國人民代表大會(huì)會(huì)議上，具有提議案資格的機(jī)關(guān)或部門是， 全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全 國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，國務(wù)院、中央軍 事委員會(huì)、最高人民法院，最高人民檢察院。這些機(jī)構(gòu)或部門可以向全國人民代 表大會(huì)提出屬于全國

15、人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。止匕外，一個(gè)代表團(tuán) 或者30名以上的代表聯(lián)名也可以向全國人民代表大會(huì)提 出屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。在地方人民代表大會(huì)上，大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬 于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán) 范圍內(nèi)的議案。同時(shí)，縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表 10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表 5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表 大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案的內(nèi)容所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)以議案形式提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。 實(shí)踐中，由于屬于人

16、民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)容不易把握，因而 每年召開的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對各 方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過大會(huì)主席團(tuán)討論通過，都 要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評和意見去處理。提出的時(shí)間所提議案必須符合法定時(shí)間要求。 之所以要規(guī)定一個(gè)議案截止時(shí)間， 這是因 為：一是我們的人民代表大會(huì)會(huì)期比較短， 而且一般每年只開一次。二是我們的 各級(jí)人大的人大代表人數(shù)多，提出的議案更多，這么多的議案都要在大會(huì)會(huì)期間 處理完畢，時(shí)間是十分緊促的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規(guī)定，以便在大會(huì)期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會(huì)去審議。？以上三個(gè)條件，是