行政執(zhí)法中證據(jù)的收集與運(yùn)用

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)行政執(zhí)法中證據(jù)的收集與運(yùn)用第一個(gè)問(wèn)題：“孤證不能定案”原則一、涵義：孤證不能定案是指一個(gè)案件全部事實(shí)只有一個(gè)證據(jù)不能認(rèn)定被告人有罪，或者每一項(xiàng)事實(shí)只有一個(gè)證據(jù)也不能認(rèn)定。二、主要證據(jù)與間接證據(jù)我國(guó)的證據(jù)分類中，根據(jù)證據(jù)與案件主要事實(shí)的證明關(guān)系的不同，可以把證據(jù)分為直接證據(jù)與間接證據(jù)。能夠單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)是直接證據(jù)，例如：超限運(yùn)輸檢查中的檢測(cè)單，能夠直接證明車(chē)輛超限的主要違法事實(shí)。不能夠單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)是間接證據(jù)，例如：通過(guò)客車(chē)的檢票記錄，推斷

2、出站外上下客，再推斷不按線路行駛等，嚴(yán)格來(lái)講是不能成立的。三、應(yīng)用我們要認(rèn)定案件事實(shí)，僅僅靠一份間接證據(jù)是不能證明案件主要事實(shí)的。因此，對(duì)于間接證據(jù)而言，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守“孤證不能定案”規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法第四十六條規(guī)定：“只有被告人的供述，沒(méi)有其它證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰?！泵袷略V訟法第69條規(guī)定：“人民法院對(duì)視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)辯別真?zhèn)?，并結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?！钡?1條規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人的陳述，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?！奔热恢苯幼C據(jù)可以證明案件主要事實(shí)，是否就可以憑借一份直接證據(jù)定案呢？對(duì)于大部分行政處罰案件來(lái)

3、說(shuō)是可以的，但要具體案件具體分析。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第71條規(guī)定：下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：（一）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（二）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；（三）應(yīng)當(dāng)出庭作證而無(wú)正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；（四）難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽(tīng)資料；（五）無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（六）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；（七）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。四、正確理解“孤證不能定案”規(guī)則我們認(rèn)為在刑事訴

4、訟中要嚴(yán)格堅(jiān)持“孤證不能定案”規(guī)則，如果一個(gè)刑事案件全案惟有一項(xiàng)證據(jù)(如受賄案只有行賄人指證，又如強(qiáng)奸案僅有被害人陳述等)，法官就不能僅憑孤證認(rèn)定全案。比如一個(gè)殺人案犯罪嫌疑人歸案后全部招了，庭審中當(dāng)庭向被害人及家屬下跪表示悔罪，除此之外沒(méi)有其他證據(jù)(諸如殺人工具、血衣等物證均未提取)，這種情況肯定不能定案。比如受賄案中的收受這一事實(shí)，行賄人說(shuō)送了，被告人說(shuō)沒(méi)收到，則該筆收賄事實(shí)即不能認(rèn)定。再如，某筆收賄款被告人是否明知的問(wèn)題，行賄人說(shuō)送給家屬了，家屬也承認(rèn)收了，并說(shuō)告知了被告人，被告人說(shuō)從未說(shuō)過(guò)，不知道，此節(jié)事實(shí)也不能認(rèn)定。民事訴訟由于其采用優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，我們認(rèn)為一般孤證（必須是直接證據(jù)）在

5、符合證據(jù)合法性、真實(shí)性、客觀性三大特征的情況下，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但是法律明文規(guī)定“孤證不能定案”的除外。第二個(gè)問(wèn)題：在我們?nèi)粘?zhí)法工作中如何避免孤證？證據(jù)的收集與運(yùn)用一個(gè)重要的解決方法：要善于把證據(jù)種類轉(zhuǎn)換，讓證據(jù)種類多樣化，視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、書(shū)證、物證、證人證言一起用。一、證據(jù)的種類 根據(jù)交通行政交通行政處罰行為規(guī)范第十二條證據(jù)有以下幾種：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 以上七種證據(jù)，不論何種形式，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)審查其真實(shí)性和合法性。同時(shí)應(yīng)對(duì)各種證據(jù)之間的相互聯(lián)系以及與待證事實(shí)的關(guān)系

6、進(jìn)行審查。證據(jù)只有經(jīng)過(guò)審查屬實(shí)后，才能作為定案的根據(jù)。二、證據(jù)的效力最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定各種證據(jù)的證明效力：第六十三條 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；（四）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；（五）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；（六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；（七）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親

7、屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；（八）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；（九）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)三、證據(jù)的收集一、證據(jù)收集原則（一）全面收集原則不僅要收集言詞證據(jù)，還要收集實(shí)物證據(jù)；不僅要收集指控證據(jù)，還要收集辯解證據(jù)。（二）客觀收集原則實(shí)事求是，不能憑主觀想象，先入為主，更不能弄虛作假，歪曲事實(shí)真相。最容易犯的錯(cuò)誤：先主觀上判定了非法營(yíng)運(yùn)，然后再去找證據(jù)。（三）及時(shí)收集原則及時(shí)迅速采取措施尋找、固定證據(jù)。（四）合法收集原則必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得以非法的方法收集證據(jù)：第一、收集證據(jù)的主體要合法，即負(fù)責(zé)收集行政執(zhí)法證

8、據(jù)的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的主體資格。不具備主體資格的，不得收集證據(jù)。這里指的是在執(zhí)法過(guò)程中，收集證據(jù)的人應(yīng)當(dāng)是具有主體資格的執(zhí)法人員。有些舉報(bào)人聲稱自己有非法營(yíng)運(yùn)的證據(jù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)能不能據(jù)此認(rèn)定違法事實(shí)呢？行政處罰法并未規(guī)定證據(jù)的收集一定由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)取得，依照法律、行政法規(guī)的要求，任何單位和個(gè)人都有收集違法行為證據(jù)并舉報(bào)違法行為的權(quán)利。對(duì)違法行為確鑿的，行政機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施行政處罰。也就是說(shuō)，所提供的證據(jù)必須經(jīng)過(guò)核實(shí)無(wú)誤，且證據(jù)不能侵害當(dāng)事人合法權(quán)益（最主要的是隱私權(quán)）?？醋罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第57條。案例：通過(guò)暗查取得證據(jù)是否合法？（證據(jù)收集與運(yùn)用P77）第

9、二、收集證據(jù)的程序要合法。行政機(jī)關(guān)取得的證據(jù)必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第57條 下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（四）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（五）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（六）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品

10、；（七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（九）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第三、收集證據(jù)的形式應(yīng)當(dāng)合法，證據(jù)材料的形式應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。二、證據(jù)收集的要求（一）堅(jiān)持群眾路線深入群眾，不怕困難，廣泛宣傳。（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)收集與相對(duì)人履行舉證責(zé)任相結(jié)合行政處罰法第三十七條。案例：張老師在北京參加某物流公司調(diào)查時(shí)的遭遇。（三）必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段（四）必須保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私四、各類證據(jù)的收集要求第一類 書(shū)證書(shū)證是指以文字、符號(hào)所記錄或表示的、以證明待證事實(shí)的文書(shū)；如證明、書(shū)信、罰款單等。一

11、、調(diào)查取證中的書(shū)證類別：1、 反映行為人和物主身份的證件；2 、反映各種民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系的書(shū)證；3 、從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的廣告、宣傳單、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者私自制作的班線牌、記賬本、價(jià)目表等；4 、各種檢驗(yàn)、驗(yàn)證文書(shū)等；對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛必須經(jīng)檢測(cè)后憑當(dāng)事人簽字的稱重磅單認(rèn)定違章。二、書(shū)證的法律要求最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第十條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）提供書(shū)證的原件，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（如：帳本、票據(jù)、名片、標(biāo)志牌等）（問(wèn)題：攔住車(chē)，就上車(chē)

12、亂翻找證據(jù)，這種方式合法嗎？問(wèn)題解答附后）（二）提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；（三）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。（所以，詢問(wèn)筆錄必須有被詢問(wèn)人的簽字，否則無(wú)效）法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書(shū)證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（依據(jù)交通行政處罰程序規(guī)定第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，詢問(wèn)證人和當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任;制作詢問(wèn)筆錄須被詢問(wèn)人閱核后,由

13、詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章,被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章,由詢問(wèn)人在詢問(wèn)筆錄上注明情況。）三、書(shū)證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1、 盡量用書(shū)證的原件，收集原件確有困難的，可以收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片等，標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽字蓋章；2 、收集由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。第二類 物證物證是指用物品的外形、特征、質(zhì)量等說(shuō)明待證事實(shí)的一部或全部的物品。如達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品等。一、調(diào)查取證中的物證類別：1、 違法使用的工具；例如：被改型的車(chē)輛等。2、違法行為或現(xiàn)場(chǎng)遺留下的痕跡和物品

14、（例如：揚(yáng)撒貨物案件中貨運(yùn)車(chē)輛在行駛中揚(yáng)撒的貨物等）；3、違法行為侵害的客體物（如被損壞的公路路面等）；4、勘驗(yàn)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片；5、 其他可以用來(lái)發(fā)現(xiàn)違法行為的存在物。二、收集物證的法律要求最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第十一條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。三、收集物證的主要方法物證的收集應(yīng)當(dāng)遵守客觀、細(xì)致、及時(shí)、依靠群眾和善于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段的原則。主要方法：1、

15、對(duì)有關(guān)場(chǎng)所、物品等進(jìn)行查看和檢驗(yàn)；2、在證據(jù)可能丟失或者以后難得取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作證據(jù)登記保存清單，并在七日內(nèi)作出處理決定。第三類 視聽(tīng)材料視聽(tīng)材料是指用錄音、錄像的方法記錄下來(lái)的有關(guān)案件的事實(shí)材料。主要有錄音、照相、錄像、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)四種。如用錄音機(jī)錄制的音響、語(yǔ)言；用錄像機(jī)錄取的人物形象及其活動(dòng)；用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)等。視聽(tīng)資料可以由當(dāng)事人提供，執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人索取或復(fù)制。一、視聽(tīng)資料的法律要求最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第十二條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、

16、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；（二）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。放支隊(duì)各單位自己的錄像資料，進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。二、現(xiàn)場(chǎng)錄像的原則要求（證據(jù)收集與運(yùn)用P95-96頁(yè)）三、現(xiàn)場(chǎng)錄像的具體方法（證據(jù)收集與運(yùn)用P95-96頁(yè)）第四類 證人證言證人證言是指證人以口頭或書(shū)面方式向人民法院制作的對(duì)案件事實(shí)的陳述。除了精神或生理上有缺陷而不能正確表達(dá)意志的人和案件的訴訟代理人不能做為案件的證人外，任何公民和組織都有作證的義務(wù)。證人做證一般應(yīng)親自出庭，確有特殊情況不能到庭的，經(jīng)人民法院

17、許可后可以用書(shū)面證言的形式作證。例如：乘客、路人、停車(chē)場(chǎng)工作人員等。有口頭證言、書(shū)面證言兩種形式，證人提供口頭證言，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄或進(jìn)行錄音錄像。詢問(wèn)筆錄就是一種口頭證言。書(shū)面證言是證人以書(shū)面陳述的方式向行政機(jī)關(guān)提供證言，一般由證人自己書(shū)寫(xiě)。一、證人證言的法律要求最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第十三條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。二

18、、證人證言的收集方式證據(jù)收集與運(yùn)用P105頁(yè)三、收集證人證言的要求證據(jù)收集與運(yùn)用P106頁(yè)四、乘客算不算證人？界定的標(biāo)準(zhǔn)是：乘客不知道是黑車(chē)（如克隆車(chē)），那么他是證人；乘客知道是黑車(chē)還要去坐，那么他是共同違法行為人，或者叫知情人，對(duì)知情人收集旁證，要對(duì)他做當(dāng)事人陳述，制作詢問(wèn)筆錄，而不是證人證言。上海釣魚(yú)執(zhí)法事件里，交通執(zhí)法部門(mén)核心錯(cuò)誤就是把乘客當(dāng)成了證人、舉報(bào)人，實(shí)際上乘客是共同違法行為當(dāng)事人。對(duì)乘客等知情人進(jìn)行取證時(shí)，要隔離與駕駛員的距離，出示執(zhí)法證件，告知法律責(zé)任，明確知情人的身份，詳細(xì)詢問(wèn)乘客上車(chē)、談價(jià)等相關(guān)細(xì)節(jié)，最后要對(duì)乘客配合檢查工作表現(xiàn)感謝等。第五類 當(dāng)事人的陳述當(dāng)事人的陳述是指

19、案件的直接利害關(guān)系人向行政機(jī)關(guān)提出的關(guān)于案件事實(shí)和證明這些事實(shí)情況的敘述。由于行政爭(zhēng)議就是在當(dāng)事人之間進(jìn)行的，所以他們最了解爭(zhēng)議的事實(shí)。當(dāng)事人的陳述是查明案件事實(shí)的重要線索，應(yīng)當(dāng)加以重視。但是，由于行政爭(zhēng)議直接涉及到當(dāng)事人雙方的利害關(guān)系，所以執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的陳述應(yīng)客觀地對(duì)待，注意是否有片面和虛假的部分。當(dāng)事人的陳述只有和本案的其他證據(jù)結(jié)合起來(lái)，綜合研究審查，才能確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。如：駕駛員、車(chē)主、貨主、運(yùn)輸行為人等當(dāng)事人陳述有口頭陳述、書(shū)面陳述兩種，當(dāng)事人提供口頭陳述，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄或進(jìn)行錄音錄像，記錄當(dāng)事人陳述的錄像不屬于視聽(tīng)資料，而是當(dāng)事人陳述。一、當(dāng)事人陳述的收集方式證

20、據(jù)收集與運(yùn)用P107頁(yè)二、當(dāng)事人陳述收集的要求證據(jù)收集與運(yùn)用P107-108頁(yè)三、詢問(wèn)當(dāng)事人（一）習(xí)慣做法：現(xiàn)場(chǎng)錄像時(shí)問(wèn)乘客：你給沒(méi)給錢(qián)？給了多少錢(qián)？問(wèn)駕駛員：你收沒(méi)收錢(qián)？收了多少錢(qián)？運(yùn)費(fèi)是多少？收不收錢(qián)不是核心問(wèn)題，也不是證據(jù)的必備要件。沒(méi)收錢(qián)就不算違法了嗎？不是的，國(guó)道條第六十三條已經(jīng)給出了明確答案。接下面第二大項(xiàng)專門(mén)講非法經(jīng)營(yíng)的判定問(wèn)題。必備要件是這兩個(gè)：一、有沒(méi)有經(jīng)營(yíng)行為；二、有沒(méi)有合法手續(xù)。所以，在現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)當(dāng)事人的時(shí)候，不要老繞著運(yùn)費(fèi)是多少這樣的問(wèn)題，當(dāng)事人是不會(huì)輕易回答的。即使他回答收運(yùn)費(fèi)了，他依然可以否認(rèn)自己的回答，說(shuō)是執(zhí)法人員故意誘導(dǎo)才說(shuō)的。如果他否認(rèn)了，就不能作為證據(jù)進(jìn)行處罰，

21、因?yàn)闆](méi)有其他證據(jù)。詢問(wèn)的重點(diǎn)應(yīng)該是他有沒(méi)有經(jīng)營(yíng)行為，用聊天的方式，慢慢就把當(dāng)事人繞暈了。（二）當(dāng)事人翻供怎么辦？參考交通行政執(zhí)法典型案件評(píng)析第210頁(yè)。現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄具有原始陳述性質(zhì)，證據(jù)效力最高；最主要的應(yīng)對(duì)措施是：乘客與當(dāng)事人要分開(kāi)調(diào)查，分別制作詢問(wèn)筆錄，以視聽(tīng)資料的方式保存現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)記錄的情況，在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)詢將證據(jù)固定下來(lái)。事后當(dāng)事人提供乘客是自己的親朋好友的證據(jù)，可以參看最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第七十一條第（二）項(xiàng)。第六類 鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是指人民法院指定的專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)行政案件中出現(xiàn)的專門(mén)性問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)鑒定作出的結(jié)論。由于行政案件涉及許多專業(yè)技術(shù)管理領(lǐng)域，所以鑒定結(jié)論是行政

22、訴訟中運(yùn)用的極為廣泛的一種證據(jù)。如衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)藥品質(zhì)量的檢驗(yàn)證書(shū)。鑒定結(jié)論的法律要求最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第十四條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。第七類 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄勘驗(yàn)筆錄是指人民法院對(duì)能夠證明案件事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)不能、不便拿到人民法院的物證，就地進(jìn)行分析、檢驗(yàn)、勘查后作出的記錄。它是客觀事物的書(shū)面反映

23、、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式?？彬?yàn)筆錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、山林、環(huán)保管理等方面的行政糾紛?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰或其他處理決定所做的現(xiàn)場(chǎng)情況的筆錄。一、法律要求最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第十五條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作要求要詳細(xì)寫(xiě)明，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)事人承認(rèn)經(jīng)營(yíng)事實(shí)，附

24、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查錄像。三、勘驗(yàn)筆錄圍繞車(chē)輛轉(zhuǎn)一圈，記錄：（貨車(chē)）此車(chē)車(chē)輛型號(hào)是什么，核定載貨多少噸，貨廂內(nèi)實(shí)際載有多少貨物，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)、標(biāo)志。（客車(chē)）此車(chē)車(chē)輛型號(hào)是什么，核定載客多少人，實(shí)際載客多少人，有多少件行李，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)、標(biāo)志。在實(shí)際執(zhí)法中，怎樣做到合法取證？現(xiàn)場(chǎng)錄像應(yīng)有哪些內(nèi)容？交通行政處罰程序規(guī)定第十六條 案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)不得少于兩人;（現(xiàn)場(chǎng)錄像中應(yīng)有兩名執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)、并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件的鏡頭：我們是臨沂市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法工作證，我們正在執(zhí)行公務(wù)，現(xiàn)在要對(duì)你駕駛的車(chē)輛進(jìn)行檢查，請(qǐng)配合一下我們的檢查工作。）(

25、二)詢問(wèn)證人和當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任（在現(xiàn)場(chǎng)錄像對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)要有告知的話語(yǔ)：請(qǐng)你如實(shí)回答我們的問(wèn)題，如果你回答不實(shí)，要負(fù)法律責(zé)任。）;制作詢問(wèn)筆錄須被詢問(wèn)人閱核后,由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章,被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章,由詢問(wèn)人在詢問(wèn)筆錄上注明情況；（現(xiàn)場(chǎng)錄像對(duì)乘客等知情人進(jìn)行取證時(shí)，要隔離與駕駛員的距離，出示執(zhí)法證件，告知法律責(zé)任，請(qǐng)出示身份證明等證件，明確知情人的身份，詳細(xì)詢問(wèn)乘客上車(chē)、談價(jià)等相關(guān)細(xì)節(jié)，乘客在詢問(wèn)筆錄上簽字，最后要對(duì)乘客配合檢查工作表現(xiàn)感謝，如果條件允許可以把乘客送到就近的車(chē)站等）。(三)對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察檢查的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人

26、到場(chǎng),制作勘驗(yàn)檢查筆錄(附件三),當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的,可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證;（到車(chē)上找證據(jù)，實(shí)質(zhì)上是一種勘驗(yàn)行為，要制作勘驗(yàn)檢查筆錄，錄像中要有這樣的話語(yǔ)：我們要對(duì)你車(chē)輛進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，請(qǐng)配合一下）(四)對(duì)需要采取抽樣調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證(附件四),需要妥善保管怕應(yīng)當(dāng)妥善保管,需要退回的應(yīng)當(dāng)退回;(五)對(duì)涉及專門(mén)性問(wèn)題的,就當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門(mén)進(jìn)行鑒定,并制作鑒定意見(jiàn)書(shū)(附件五);(六)證據(jù)可能來(lái)失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn),可以先行登記保存,制作證據(jù)登記保存清單(附件六),并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員說(shuō)話不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范，造成惡劣影響。案例：亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重 找關(guān)系可以少罰點(diǎn)-經(jīng)濟(jì)半小時(shí)視頻。另：云南一家運(yùn)輸企業(yè)150多臺(tái)車(chē)，每車(chē)配備針孔錄像機(jī)，遇到路上查車(chē)的，就全部錄下來(lái)交公司，公司有兩個(gè)人對(duì)錄像進(jìn)行篩選，定期向媒體曝光。執(zhí)法人員怎樣講話？盡量使用法律用語(yǔ)，或者對(duì)當(dāng)事人送達(dá)文書(shū)的時(shí)候告知當(dāng)事人：在文書(shū)上都寫(xiě)明了你的權(quán)