當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件的特點(diǎn)、原因及防控對策

1、全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察課題調(diào)研論領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生原因及防治對策報(bào)送單位名稱：江蘇潤通交通工程監(jiān)理咨詢有限公司撰稿人：常熟南三環(huán)監(jiān)理組當(dāng)前，反腐敗斗爭面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對性、前瞻性和可操作性的對策。作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方

2、面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)?？陀^方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測評預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。近年來，隨著我國查辦案件工作力度的不斷加大，一

3、批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來。如何把握近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗？這是因?yàn)椋浩湟?，人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動(dòng)物的高級心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐

4、敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。（一）主觀方面1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)

5、，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財(cái)。2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)

6、生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無橫財(cái)不富，馬無夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)”的人生信條。3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無組織、心無群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽

7、而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過關(guān)。（二）客觀方面1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長過程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對干部成長過程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對領(lǐng)導(dǎo)干

8、部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。2、對干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，其創(chuàng)造政績的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級管理一級，一級監(jiān)督一級的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說不少，某些違紀(jì)違法的干部對相關(guān)制度也是

9、了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問題等。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對策當(dāng)前黨員干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，有其特殊性，要切實(shí)有效地遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生，一方面要從源頭上機(jī)制上加大預(yù)防和治理腐敗的力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，才是治本之策，另一方面要進(jìn)一步狠抓違法案件的查處，增強(qiáng)威懾力，做到懲防并舉、標(biāo)本兼治。1、抓思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，是

10、提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。在教育內(nèi)容上，要著重加強(qiáng)以下三個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)理想信念教育。近幾年查處的表現(xiàn)形式不說相同，違紀(jì)違法案件多數(shù)是貪污受賄、以權(quán)謀私的問題，盡管作案方式和方法不同，但根本原因還是理想信念出了問題，因此要加強(qiáng)黨性教育，解決理想信念問題。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“公仆”意識(shí)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。三是要加強(qiáng)拒腐防變教育。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性觀念，提高“免疫力”，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。在教育的對象上，從實(shí)際來看，當(dāng)前縣域內(nèi)反腐倡廉教育的重點(diǎn)對象應(yīng)選擇科局級領(lǐng)導(dǎo)干

11、部（特別是黨政“一把手”），各單位部門負(fù)責(zé)人、村支兩委負(fù)責(zé)人。在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣，凝聚人心，又要深化警示教育，使黨員干部在深刻剖析違紀(jì)違法原因當(dāng)中汲取教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長鳴。2、抓制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔從政，必須用科學(xué)的制度和完善的法律法規(guī)來規(guī)范其行為。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)制度建設(shè)。完善責(zé)任制考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。二是抓好中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)

12、劃的貫徹落實(shí)。要以用制度管權(quán)、管事、管人為重點(diǎn)，健全反腐倡廉法規(guī)制度。針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，完善相應(yīng)法規(guī)和制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。針對當(dāng)前發(fā)案的特點(diǎn)和原因，應(yīng)著力抓好以下制度建設(shè)：（1）重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題一定要經(jīng)過黨委或黨組集體討論決定，村級重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村支兩委會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，任何人無權(quán)改變集體的決定；（2）實(shí)行權(quán)力分解制度，對有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私；（3）嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開制度

13、，杜絕暗箱操作。對重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是能公開的，應(yīng)一律公開，對未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；（4）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)控，規(guī)范落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購等制度，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為。3、抓監(jiān)督檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本保證。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況都充分證明，哪里有不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，哪里就會(huì)有腐敗。只有加強(qiáng)制約監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。一是要健全權(quán)力

14、的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極履行職責(zé)，帶頭協(xié)調(diào)各方面的力量，加大監(jiān)督檢查力度。定期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二是要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、民主黨派、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，通過建立評議評估機(jī)制和有效落實(shí)廉政報(bào)告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政巡視等制度，形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨組織和群眾監(jiān)督，嚴(yán)以律已、廉潔用權(quán)。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分運(yùn)用執(zhí)行監(jiān)督手段，積極開展行政效能監(jiān)察，促使國家公務(wù)員廉政勤政。4、抓懲治，加大對違紀(jì)違法案件的打擊力度查辦案件是懲治腐敗的重要手段。通過大力查辦違紀(jì)違法案件，建立一道嚴(yán)格的黨紀(jì)國法防線，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案