村級(jí)組織規(guī)范化制度匯編

1、 村級(jí)組織規(guī)范化制度匯編村兩委工作規(guī)范匯編目 錄 一、職責(zé)規(guī)范1 1、村黨支部工作職責(zé) 2、村民委員會(huì)工作職責(zé)二、議事規(guī)范4 1、議事原則 2、議事內(nèi)容 3、議事程序 4、議事要求 5、決議執(zhí)行三、管理規(guī)范8 1、學(xué)習(xí)制度 2、“三會(huì)一課一日”制度 3、工作報(bào)告制度 4、聯(lián)合辦公日制度 5、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度 6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度 7、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度 8、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度 9、人事管理有關(guān)規(guī)定四、監(jiān)督規(guī)范24 1、村務(wù)公開(kāi)制度 2、掛牌銷(xiāo)號(hào)制度 3、民主懇談制度 4、村主要干部立體考核制度 5、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度 職

2、責(zé) 規(guī) 范一、村黨支部工作職責(zé) 村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是： 1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。 2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。LOcAlhoST 3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織、動(dòng)員各方面力量保證規(guī)劃實(shí)施。 4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。 5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法

3、規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。 6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生活服務(wù)和集體資源開(kāi)發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。 8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個(gè)私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。 9、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。 二、村民委員會(huì)工作職責(zé) 村民委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職責(zé)是： 1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，傳達(dá)、貫徹上級(jí)政府的有關(guān)指示和決定。 2、依照法

4、律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。 3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。 5、興辦和管理本村的教育、文化、社會(huì)保障及其公共事業(yè)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義文明建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚。 6、組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。 7、依法

5、調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。 8、向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。 9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 議 事 規(guī) 范 一、議事原則 1、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，支持和保證村委會(huì)按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)在依法行使職權(quán)開(kāi)展工作時(shí)，必須有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 2、堅(jiān)持民主集中制原則。村黨支部、村委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議，對(duì)涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)

6、題，要在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體討論。 3、堅(jiān)持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)決定的重大事項(xiàng)時(shí)，必須遵循黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民的利益，有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 二、議事內(nèi)容 1、本村兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。 2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。 3、村級(jí)重大投資項(xiàng)目和超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開(kāi)支。 4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的變動(dòng)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)方案。 5、村級(jí)土地的征用、補(bǔ)償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。 6、基建工程等村級(jí)重大

7、工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。 7、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá)。 8、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。 10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。 11、上級(jí)黨委、政府布置的重要工作的落實(shí)方案或需提請(qǐng)上級(jí)黨委、政府解決的事項(xiàng)。 12、村務(wù)管理中的其它重大事項(xiàng)。 三、議事程序： 第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項(xiàng)，均召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，由村黨支部書(shū)記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項(xiàng)形成基本意見(jiàn)。 第二步：黨員議事。黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，由村黨支部書(shū)記主持，就村“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的基本意見(jiàn)進(jìn)行充分討論，提出意見(jiàn)、建議，達(dá)成共識(shí)。 第三步：村民或村

8、民代表議事。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，再12345下一頁(yè) 由村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。 四、議事要求 1、議事會(huì)議的召開(kāi)要堅(jiān)持走群眾路線，會(huì)前要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，然后在會(huì)上集體討論研究，作出決議。 2、議事會(huì)上討論時(shí)，每個(gè)與會(huì)同志既要充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，又要做到不作無(wú)原則的爭(zhēng)論，不作無(wú)根據(jù)的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見(jiàn)。 3、討論議題進(jìn)行決策時(shí)，要堅(jiān)持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對(duì)討論重大議題無(wú)法取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)暫緩作出決議，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，待意見(jiàn)取得一致后，再另作決議。 4、與會(huì)同志必須嚴(yán)

9、格遵守會(huì)議紀(jì)律，不得泄露會(huì)議機(jī)密。 5、每次議事會(huì)議都要有會(huì)議記錄。 五、決議執(zhí)行 1、參加會(huì)議的成員必須堅(jiān)決議事會(huì)議作出的決議。個(gè)人若有不同的意見(jiàn)，可以保留，或向上級(jí)組織反映，但無(wú)權(quán)修改或否決。 2、參加會(huì)議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，不得推諉、拖拉。 3、要及時(shí)掌握集體決議的實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。管 理 規(guī) 范 一、學(xué)習(xí)制度 學(xué)習(xí)時(shí)間：各村每月定期組織一次，時(shí)間一般在古歷16日。 學(xué)習(xí)人員：村支部、村委會(huì)的全體干部，村級(jí)各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。 學(xué)習(xí)內(nèi)容：黨的基本知識(shí)，黨和國(guó)家的方針政策，上級(jí)有關(guān)文件精神，有關(guān)法律、法

10、規(guī)，上一階段工作存在的問(wèn)題，采取的措施，以及對(duì)下階段工作的部署。 電化教育。每個(gè)行政村有固定的黨員電教工作播放點(diǎn)，做到有設(shè)備配套、制度完善、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、“三簿一冊(cè)”健全，有專(zhuān)業(yè)人員播放，堅(jiān)持與學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月不少于一次播放黨員專(zhuān)題片。 堅(jiān)持點(diǎn)到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，對(duì)請(qǐng)假、遲到、早退者作好實(shí)事求是的登記，與年終考核以及民主評(píng)議相掛鉤。 二、“三會(huì)一課一日”制度 “三會(huì)一課一日”是指支部委員會(huì)、支部黨員大會(huì)、支部黨員民主生活會(huì)、黨課、黨員活動(dòng)日。 1、支部委員會(huì)會(huì)議 時(shí)間：每月召開(kāi)一次，一般在每月月底召開(kāi)。 對(duì)象：支部委員參加，必要時(shí)可擴(kuò)大到黨小組長(zhǎng)參加，由支部

11、書(shū)記主持。 內(nèi)容：主要研究支部工作，及對(duì)本支部黨日活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行安排。 2、支部黨員大會(huì) 時(shí)間：每季度召開(kāi)一次，時(shí)間分別在每季末進(jìn)行。 對(duì)象：全體黨員參加，由支部書(shū)記主持。 內(nèi)容：聽(tīng)取支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，討論吸收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，決定對(duì)黨員的表彰和處分，選舉產(chǎn)生新的支部委員會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表；補(bǔ)選支委和檢查黨員目標(biāo)管理的實(shí)施情況及討論決定支部的其它重大問(wèn)題。 3、支部黨員民主生活會(huì)。 時(shí)間：每年7月和12月各召開(kāi)一次，下半年可結(jié)合年終民主評(píng)議黨員進(jìn)行。 對(duì)象：全體黨員參加，由支部書(shū)記主持。 內(nèi)容：溝通思想，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，解決黨員內(nèi)部矛盾，

12、激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。 4、黨課 時(shí)間：每季度召開(kāi)一次。 對(duì)象：全體黨員、入黨積極分子。 內(nèi)容：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)文件精神，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識(shí)。 5、黨員活動(dòng)日 時(shí)間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動(dòng)日，其他可依據(jù)情況安排。 對(duì)象：一般由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進(jìn)行。 內(nèi)容：采取靈活多樣的形式和方法，如重溫入黨誓詞，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，法律知識(shí)，開(kāi)展黨的知識(shí)競(jìng)賽等有益活動(dòng)，以及組織黨員開(kāi)展為民辦實(shí)事等志愿活動(dòng)。 以上“三會(huì)一課一日”必須有應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的過(guò)半數(shù)出席，涉及選舉事宜的支部黨員大會(huì)，到會(huì)人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到人數(shù)的五分之四以

13、上。每次活動(dòng)要有詳細(xì)記載，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)黨組織派人參加指導(dǎo)。 三、工作報(bào)告制度村干部重大事項(xiàng)向黨支部報(bào)告 1、報(bào)告內(nèi)容：在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個(gè)人家庭遇到的某些問(wèn)題時(shí)，需要上級(jí)黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況；建房、房屋買(mǎi)賣(mài)、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況；村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況；本人認(rèn)為需要向黨支部報(bào)告的其他事項(xiàng)。 2、報(bào)告形式：報(bào)告一般采用書(shū)面方式，黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任向鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，其他成員向村黨支部報(bào)告。 村民委員會(huì)向村黨支部報(bào)告 1、報(bào)告內(nèi)容：貫徹執(zhí)行一級(jí)黨委政府的有關(guān)批示和決定情況；村委會(huì)任期工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃；發(fā)展村級(jí)

14、經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計(jì)劃；需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)；需由上級(jí)黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議；村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理方案和結(jié)果；其它需要報(bào)告的重大事項(xiàng)。 2、報(bào)告形式： 定期或不定期兩種。村委會(huì)每年至少向村黨支部報(bào)告工作兩次，碰到重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)人員及時(shí)研究，并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。 村黨支部向黨員報(bào)告 村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開(kāi)黨員大會(huì)，及時(shí)通報(bào)本村、本支部重大事項(xiàng)，主動(dòng)征求意見(jiàn)，通

15、報(bào)各項(xiàng)決策落實(shí)情況。 四、集中辦公日制度 有關(guān)事項(xiàng) 1、集中辦公參加對(duì)象：駐村干部、村黨支部、村民委員會(huì)全體成員及其它相關(guān)人員。 2、集中辦公時(shí)間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報(bào)鎮(zhèn)黨政辦備查。 3、集中辦公地點(diǎn)：本村村部。 4、集中辦公內(nèi)容： 學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及時(shí)事*； 傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神； 研究討論本村近階段重點(diǎn)工作和主要村務(wù)，并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人，限期抓好落實(shí)； 審理財(cái)務(wù)及村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽； 接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項(xiàng)； 對(duì)重大或疑難問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，集體現(xiàn)場(chǎng)辦公；

16、接受群眾委托，代理報(bào)批有關(guān)手續(xù)，幫助聯(lián)系辦理事項(xiàng)，并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。 5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門(mén)診”、“下午出診”、“晚上會(huì)診”、“月度復(fù)診”?！吧衔玳T(mén)診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公，接待村民的申訴來(lái)訪、咨詢(xún)服務(wù)。“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解，及時(shí)加以解決，同時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，座談了解村民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)、建議?！蓖砩蠒?huì)診”指晚上村兩委對(duì)上午門(mén)診和下午出診收集到的問(wèn)題、意見(jiàn)、建議進(jìn)行集體研究，落實(shí)解決的辦法和具體責(zé)任人。“月度復(fù)診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對(duì)本月處理落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行巡查了

17、解，對(duì)群眾普遍反映不滿(mǎn)意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。 具體要求 鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)并主持，如遇特殊情況黨支部書(shū)記不能參加，可委托村委會(huì)主任或副書(shū)記主持，辦公內(nèi)容和參加人員由村文書(shū)詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動(dòng)。并給予指導(dǎo)。 五、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度 “聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級(jí)重大事項(xiàng)均由村黨支部和村委會(huì)聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。 “聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有：1、各村超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開(kāi)支；2、村級(jí)土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批；3、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá)；4、最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動(dòng)；6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包；

18、7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況；8、兵役義務(wù)費(fèi)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費(fèi)的收繳；9、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的確定；10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項(xiàng)。 聯(lián)章聯(lián)簽程序：一般先由村委會(huì)商議、確定初步意見(jiàn)，再提交村“兩委”會(huì)議研究決定，然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見(jiàn)，先由黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)討論通過(guò)后，再依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。 六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度 財(cái)務(wù)開(kāi)支審批原則 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開(kāi)支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則

19、，實(shí)行分檔逐級(jí)審核，限額授權(quán)，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。同時(shí)各村要建立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。 財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)限 1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，當(dāng)年添置固定資產(chǎn)和增加流動(dòng)資產(chǎn)支出，如購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、修建廠房倉(cāng)庫(kù)、購(gòu)置其它生產(chǎn)用的材料流動(dòng)資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在2000元以下的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書(shū)記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，村民主任、黨支部書(shū)記聯(lián)合審批。 2、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支。凡金額在10

20、00元以下的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書(shū)記聯(lián)簽；金額在2000元以上5000元以下的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子集體研究決定后，由村民主任、支部書(shū)記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，由村民主任、村黨支部書(shū)記聯(lián)合審批。 3、村級(jí)基本建設(shè)投資100000元以上，要經(jīng)村班子、村民代表會(huì)議討論決定后，要集體采購(gòu)，由村民主任、村黨支部書(shū)記聯(lián)合審批。 4、當(dāng)年社員分配應(yīng)接當(dāng)年收益部分，按照財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)限第二款執(zhí)行，如果超支報(bào)鎮(zhèn)政府審批。 財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程度 1、經(jīng)辦人員出具合法的開(kāi)支原始憑證，并注明事由、時(shí)間、經(jīng)辦人和

21、證明人姓名。 2、出納員和會(huì)計(jì)員審核原始憑證的真實(shí)性、規(guī)范性和合法性。 3、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。 4、對(duì)于各項(xiàng)出差及購(gòu)物人員的暫領(lǐng)款，必須在一個(gè)星期內(nèi)結(jié)算清楚。 5、對(duì)于各項(xiàng)基建工程，能夠取得正式發(fā)票的購(gòu)物及開(kāi)支憑證，必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門(mén)的正式憑證；對(duì)于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開(kāi)支，須經(jīng)村班子事先集體研究同意；并經(jīng)過(guò)村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報(bào)銷(xiāo)。 財(cái)務(wù)開(kāi)支審批責(zé)任村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開(kāi)支內(nèi)容要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對(duì)超權(quán)限審批，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重混亂，集體資產(chǎn)重大損失的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰，直到追究刑事責(zé)任。 七、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

22、組織現(xiàn)金管理制度 銀行帳戶(hù)設(shè)立 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開(kāi)設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶(hù)，實(shí)行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，取消存折結(jié)算。開(kāi)立帳戶(hù)前，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意，再報(bào)請(qǐng)人民鍵盤(pán)審批。 庫(kù)存現(xiàn)金限額 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金的最高限額為2000元，用于日常零星支付和備用金的需要。 現(xiàn)金使用范圍 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為： 1、村干部工資報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼； 2、成員的勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利費(fèi)； 3、村社各項(xiàng)管理費(fèi)用； 4、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料； 5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費(fèi)； 6、1000元以下的零星支出。 除以上4、5項(xiàng)外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支付現(xiàn)金每筆不得超過(guò)2000元，超過(guò)限額部份必須通過(guò)

23、銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。確需全額支付大額現(xiàn)金的，由村班子集體研究確定，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。 現(xiàn)金收支 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和社員收取現(xiàn)金時(shí)，必須手續(xù)完備，統(tǒng)一使用浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)。收取的現(xiàn)金超過(guò)規(guī)定庫(kù)存限額部分應(yīng)及時(shí)送存開(kāi)戶(hù)行。 現(xiàn)金支付時(shí)，必須取得合法的原始憑證。 現(xiàn)金日記帳 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立現(xiàn)金日記帳，逐筆及時(shí)登記，每日結(jié)帳核對(duì)，準(zhǔn)確、及時(shí)反映現(xiàn)金的收付，提存和結(jié)合情況，做到帳款相符。 禁止性規(guī)定 為了加強(qiáng)現(xiàn)金管理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定： 1、不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金，即“白條”抵庫(kù)； 2、不準(zhǔn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行帳戶(hù)； 3、不準(zhǔn)利

24、用銀行帳戶(hù)代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金； 4、不準(zhǔn)將集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄； 5、不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫(kù)”，保留帳外公款； 6、不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金； 7、不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完備、開(kāi)支不合理和款經(jīng)審批的發(fā)票； 8、不準(zhǔn)跨年度結(jié)報(bào)現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結(jié)報(bào)的，須經(jīng)審批并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組同意后方可報(bào)銷(xiāo)； 9、不準(zhǔn)公款私借； 10、不準(zhǔn)將庫(kù)存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起； 11、不準(zhǔn)以集體的名義為企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保資金來(lái)往。 監(jiān)督檢查財(cái)會(huì)人員必須每月對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，村民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開(kāi)展核對(duì)和清查。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理要接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督與檢查。 村級(jí)集體

25、經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的，要承擔(dān)法律責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予警告，通報(bào)批評(píng)和罰款等處罰，直至追究刑事責(zé)任。八、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度 根據(jù)會(huì)計(jì)法和溫嶺市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，提倡實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。 會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制并采用借貸記帳法，會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日至12月31日。 會(huì)計(jì)員按規(guī)定設(shè)置帳簿，開(kāi)設(shè)帳戶(hù)，實(shí)行總分類(lèi)和明細(xì)核算，正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。 會(huì)計(jì)年度終結(jié)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組要及時(shí)進(jìn)

26、行民主理財(cái)，由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)清理后要及時(shí)公布。 出納員按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳，做到序時(shí)登記，日清月結(jié)，對(duì)于收入項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)具收入票據(jù)，以免漏收，收款收據(jù)連號(hào)使用，作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結(jié)報(bào)，對(duì)于每張支出發(fā)票都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。 超限額現(xiàn)金及時(shí)存入開(kāi)戶(hù)行社，嚴(yán)禁以收抵支和白條頂?shù)謳?kù)存現(xiàn)金。 每張支出發(fā)票必須有經(jīng)手人、審批人，對(duì)于不符合規(guī)定的開(kāi)支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準(zhǔn)付款，會(huì)計(jì)員不準(zhǔn)入帳。出納員每月結(jié)帳日前，結(jié)好帳務(wù)，填制收支結(jié)報(bào)單，報(bào)會(huì)計(jì)員記帳，會(huì)計(jì)員在結(jié)報(bào)后三天內(nèi)編制好月報(bào)表，報(bào)黨政、人大、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站各一份，同時(shí)編制各村公布表四份，交村民主任、書(shū)記各

27、一份，公布一份，留檔一份。對(duì)所提供的月報(bào)表代理會(huì)計(jì)要附村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月財(cái)務(wù)分析情況一份。按照財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，及時(shí)整理好需要公開(kāi)的帳目和財(cái)務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容，提交村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍設(shè)置一名專(zhuān)職或兼職出納員，負(fù)責(zé)日常收支結(jié)報(bào)工作。 出納員的條件是，初中畢業(yè)以上文化程度，家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，有一定業(yè)務(wù)水平，*素質(zhì)較好，新當(dāng)選年齡應(yīng)在45周歲以下，連任年齡不得超過(guò)55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無(wú)記名推薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。代理會(huì)計(jì)人員受理村出納結(jié)報(bào)的單據(jù)，必須按照財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度執(zhí)行，但代理會(huì)計(jì)人員審核

28、后認(rèn)為與有關(guān)制度不符或手續(xù)不全的票據(jù)，應(yīng)予退回補(bǔ)辦手續(xù)。 鎮(zhèn)政府、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站組織有關(guān)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行不定期審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)，并視情節(jié)輕重，給予處理處罰，及至追究刑事責(zé)任。 九、人事管理有關(guān)規(guī)定 1、對(duì)屆期內(nèi)村黨支部委員出現(xiàn)缺額的，由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后，在黨員大會(huì)上進(jìn)行補(bǔ)選；2、如果缺額是書(shū)記、副書(shū)記，必要時(shí)可由鎮(zhèn)黨委直接任命；3、對(duì)不稱(chēng)職或缺職的村委會(huì)成員，由村委會(huì)按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召集村民會(huì)議進(jìn)行罷免或補(bǔ)選；4、對(duì)村級(jí)民兵、共青團(tuán)、婦女組織負(fù)責(zé)人的任免，由村黨支部提出意見(jiàn)并報(bào)鎮(zhèn)人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)

29、審查同意后，按有關(guān)規(guī)定選舉、調(diào)整；5、對(duì)村計(jì)生聯(lián)系員、文書(shū)的任免，經(jīng)“兩委”集體確定后，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府同意；6、對(duì)村后備干部隊(duì)伍及入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，村黨支部應(yīng)做到有培養(yǎng)目標(biāo)、有培養(yǎng)計(jì)劃、有培養(yǎng)措施，結(jié)合黨員發(fā)展工作，每村應(yīng)動(dòng)態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊(duì)伍，并及時(shí)做好推薦和使用工作。監(jiān) 督 規(guī) 范 一、村務(wù)公開(kāi)制度 村務(wù)公開(kāi)的總體要求： 要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及村里的重大問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)。 村務(wù)公開(kāi)的主要事項(xiàng)： 1、村干部任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)及完成結(jié)果； 2、村財(cái)務(wù)上年結(jié)轉(zhuǎn)、收支、結(jié)存、應(yīng)收、應(yīng)付款； 3、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

30、承包； 4、計(jì)劃生育； 5、宅基地審批； 6、優(yōu)撫費(fèi)及救濟(jì)款物發(fā)放； 7、水、電費(fèi)； 8、農(nóng)業(yè)稅、國(guó)家糧食任務(wù)； 9、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工； 10、多數(shù)村民要求公開(kāi)的事項(xiàng)。 村務(wù)公開(kāi)的程序： 1、公開(kāi)前應(yīng)經(jīng)村支委會(huì)、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社集體討論通過(guò)，經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組認(rèn)可，由監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字后向村民公開(kāi)； 2、村財(cái)務(wù)公開(kāi)須報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)審核認(rèn)可簽署意見(jiàn)；村干部報(bào)酬公開(kāi)，須報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)定簽署意見(jiàn)； 3、每次村務(wù)公開(kāi)后，應(yīng)聽(tīng)取村民反映和意見(jiàn)，及時(shí)預(yù)以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正； 4、建立村務(wù)公開(kāi)檔案，逐次登記備查。 村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督： 1、由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，黨員大會(huì)推選

31、組成一個(gè)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)全程監(jiān)督； 2、接受全體村民和村民代表會(huì)議的監(jiān)督； 3、接受上級(jí)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督； 4、采取不同方式搞假公開(kāi)的給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要責(zé)任人給予紀(jì)律處分；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，造成群眾集體上訪，產(chǎn)生惡劣影響的，對(duì)主要責(zé)任者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 二、掛牌銷(xiāo)號(hào)制度 1、各村對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的村級(jí)突出問(wèn)題和重大事項(xiàng)，實(shí)行“掛牌銷(xiāo)號(hào)”的方式予以解決落實(shí)。 2、對(duì)“掛牌銷(xiāo)號(hào)”的問(wèn)題，各村要明確解決方案，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任時(shí)間，并在村部掛牌上墻，在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。 3、鎮(zhèn)里對(duì)村級(jí)反映最為強(qiáng)烈的12個(gè)階段性突出問(wèn)題相應(yīng)地在“掛牌銷(xiāo)號(hào)欄”上掛牌督辦。 4、村里應(yīng)將辦理的進(jìn)度、情況，按時(shí)在公開(kāi)欄上公開(kāi)，并上報(bào)鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對(duì)“掛牌”的問(wèn)題，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到掛牌一件、落實(shí)一件、驗(yàn)收一件、銷(xiāo)號(hào)一件。 5、由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項(xiàng)“掛牌”問(wèn)題的最終解決落實(shí)，確保廣大村民真正滿(mǎn)意。 6、對(duì)已完成“銷(xiāo)號(hào)”的問(wèn)題要進(jìn)行回訪，通過(guò)召開(kāi)民主懇談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，聽(tīng)取群眾的