XXX年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師-經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)-學(xué)習(xí)講義1301

1、2011年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試輔導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí) 第 PAGE 8頁(yè)第十三章政府預(yù)算算一、政府預(yù)預(yù)算的職能能與原則（一）政政府預(yù)算的的含義（掌掌握）政府預(yù)算算：具有法法律規(guī)定和和制度保證證的、經(jīng)法法定程序?qū)弻徍伺鷾?zhǔn)的的政府年度度財(cái)政收支支計(jì)劃。1.從技術(shù)術(shù)方面看（1）在形形式上，政政府預(yù)算是是政府的財(cái)財(cái)政收支計(jì)計(jì)劃，是政政府的工作作計(jì)劃（2）在內(nèi)內(nèi)容上，政政府預(yù)算反反映了可供供政府集中中支配的財(cái)財(cái)政資金數(shù)數(shù)量的多少少，是財(cái)政政部門按法法定程序管管理財(cái)政資資金的活動(dòng)動(dòng)。政府預(yù)預(yù)算是政府府理財(cái)?shù)闹髦鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和和基本環(huán)節(jié)節(jié)2.從政治治方面看，政政府預(yù)算是是重大的政政治行為3.從本質(zhì)質(zhì)方面看，政政府預(yù)算是是國(guó)

2、家和政政府意志的的體現(xiàn)，要要經(jīng)過(guò)國(guó)家家權(quán)力機(jī)構(gòu)構(gòu)的審查和和批準(zhǔn)才能能生效，是是重要的法法律性文件件政府預(yù)預(yù)算是新興興資產(chǎn)階級(jí)級(jí)同封建專專制統(tǒng)治進(jìn)進(jìn)行斗爭(zhēng)的的產(chǎn)物。政政府預(yù)算制制度最早出出現(xiàn)在英國(guó)國(guó)?！纠?單選選題】（22009年年）具有法法律規(guī)定和和制度保證證的、經(jīng)法法定程序?qū)弻徍伺鷾?zhǔn)的的年度財(cái)政政收支計(jì)劃劃是（）。A.政府預(yù)算算B.信貸計(jì)劃劃C.稅收計(jì)劃劃D.國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃劃答疑疑編號(hào)2888313301011正確答案案A 【例2單選題】從從本質(zhì)上看看，政府預(yù)預(yù)算是（）。A.反映映了支出上上的優(yōu)先權(quán)權(quán)B.是國(guó)家和和政府意志志的體現(xiàn)C.是是重大的政政治行為D.體體現(xiàn)了政府府的年度工工作重

3、點(diǎn)和和方向答疑疑編號(hào)2888313301022正確答案案B 【例3單選題】（22008年年）政府理理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)導(dǎo)和基本環(huán)環(huán)節(jié)是（）。A.信貸貸計(jì)劃B.政府府預(yù)算C.國(guó)民民經(jīng)濟(jì)發(fā)展展計(jì)劃D.年度度投資計(jì)劃劃答疑疑編號(hào)2888313301033正確答案案B 【例4單選題】（22010年年）政府預(yù)預(yù)算制度最最早出現(xiàn)在在（）。A.中國(guó)B.英國(guó)國(guó)C.美國(guó)D.日本本答疑疑編號(hào)2888313301044正確答案案B （二）政政府預(yù)算的的職能（熟熟悉）1.反映映政府部門門的活動(dòng)2.監(jiān)監(jiān)督政府部部門收支運(yùn)運(yùn)作情況的的功能3.控制制政府部門門的支出政府預(yù)預(yù)算由各級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)審議議、批準(zhǔn)，預(yù)預(yù)算調(diào)整須須經(jīng)同級(jí)人

4、人大常委會(huì)會(huì)審議、批批準(zhǔn)。（三）政政府預(yù)算的的原則（掌掌握）世界上大大多數(shù)國(guó)家家接受的預(yù)預(yù)算原則主主要有：完完整性、統(tǒng)統(tǒng)一性、可可靠性、合合法性、公公開(kāi)性、年年度性。1.完整性性原則政府預(yù)算必必須包括政政府所有的的財(cái)政收入入和支出內(nèi)內(nèi)容，以便便全面反映映國(guó)家的財(cái)財(cái)政活動(dòng)2.統(tǒng)一性性原則3.可靠性性原則也稱為謹(jǐn)慎慎性原則4.合法性性原則政府預(yù)算活活動(dòng)的每個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)都必必須按照法法定程序進(jìn)進(jìn)行，政府府預(yù)算的成成立、預(yù)算算執(zhí)行中的的調(diào)整和預(yù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)結(jié)果都必須須經(jīng)過(guò)立法法機(jī)關(guān)審查查批準(zhǔn)5.公開(kāi)性性原則6.年度性性原則世界各國(guó)采采用的預(yù)算算年度有兩兩種：歷年年制和跨年年制。我國(guó)國(guó)采用歷年年制【例11多選

5、題題】世界上上絕大多數(shù)數(shù)國(guó)家所接接受的預(yù)算算原則有（）。A.完整整性BB.專用性性C.公開(kāi)性D.可可靠性E.靈活活性答疑疑編號(hào)2888313301055正確答案案ACDD 【例2單單選題】我我國(guó)預(yù)算年年度的起止止時(shí)間是每每年的（）。A.1月月1日至同同年的122月31日日B.4月1日日至次年的的3月311日CC.7月11日至次年年的6月330 日D.110月1日日至次年的的9月300日答疑疑編號(hào)2888313301066正確答案案A （四）政府府預(yù)算的分分類（熟悉悉）分類標(biāo)準(zhǔn)分類結(jié)果1.按預(yù)算算編制形式式（1）單式式預(yù)算（22）復(fù)式預(yù)預(yù)算復(fù)式預(yù)預(yù)算一般由由經(jīng)常預(yù)算算和資本預(yù)預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算算

6、主要以稅稅收為收入入來(lái)源，以以行政事業(yè)業(yè)項(xiàng)目為支支出對(duì)象；資本預(yù)算算主要以國(guó)國(guó)債為收入入來(lái)源，以以經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目為支支出對(duì)象2.按預(yù)算算編制依據(jù)據(jù)的內(nèi)容和和方法分類類（1）增量量預(yù)算：也也稱為基數(shù)數(shù)預(yù)算，是是指新預(yù)算算年度的財(cái)財(cái)政收支計(jì)計(jì)劃指標(biāo)在在以前預(yù)算算年度的基基礎(chǔ)上，按按新預(yù)算年年度經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展情況加加以調(diào)整后后確定。增增量預(yù)算保保持了各項(xiàng)項(xiàng)財(cái)政收支支指標(biāo)的連連續(xù)性，是是傳統(tǒng)的預(yù)預(yù)算編制方方法（2）零零基預(yù)算：新預(yù)算年年度財(cái)政收收支計(jì)劃指指標(biāo)的確定定，不考慮慮以前年度度的財(cái)政收收支執(zhí)行情情況，只以以新預(yù)算年年度經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展情情況和財(cái)力力可能為依依據(jù)，重新新評(píng)估各項(xiàng)項(xiàng)收支的必必要性及其其所

7、需金額額的一種預(yù)預(yù)算形勢(shì)3.按預(yù)算算作用時(shí)間間長(zhǎng)短分類類（1）年度度預(yù)算：預(yù)預(yù)算有效期期為一年的的政府預(yù)算算（2）多多年預(yù)算：也稱中期期預(yù)算，是是指預(yù)算有有效期為幾幾年（多為為三年至五五年）的政政府預(yù)算。中期預(yù)算算一般不具具有法律效效力，也不不需要經(jīng)過(guò)過(guò)國(guó)家權(quán)力力機(jī)關(guān)的批批準(zhǔn)4.按預(yù)算算收支平衡衡狀況分類類（1）平衡衡預(yù)算（22）差額預(yù)預(yù)算：包括括盈余預(yù)算算和赤字預(yù)預(yù)算5.按預(yù)算算項(xiàng)目是否否直接反映映經(jīng)濟(jì)效益益分類（1）投入入預(yù)算（22）績(jī)效預(yù)預(yù)算（3）規(guī)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)預(yù)算6.按預(yù)算算管理層級(jí)級(jí)分類（1）中央央預(yù)算（22）地方預(yù)預(yù)算我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行政府預(yù)預(yù)算體系由由中央、省省、市、縣縣、鄉(xiāng)五級(jí)級(jí)預(yù)算組成

8、成【例11多選題題】按照預(yù)預(yù)算編制形形式分類，政政府預(yù)算分分為（）。A.績(jī)效預(yù)算算B.單式預(yù)算算C.投入預(yù)算算D.復(fù)式預(yù)算算E.規(guī)劃項(xiàng)目目預(yù)算答疑疑編號(hào)2888313301077正確答案案BD 【例2單選題】經(jīng)經(jīng)常預(yù)算的的主要收入入來(lái)源是（）。A.稅收收B.國(guó)債C.收費(fèi)費(fèi)D.專項(xiàng)收入入答疑疑編號(hào)2888313301088正確答案案A 【例3多選題】（22009年年）根據(jù)政政府預(yù)算編編制依據(jù)的的內(nèi)容和方方法，可將將政府預(yù)算算分為（）。A.增量量預(yù)算B.零基基預(yù)算C.年度度預(yù)算D.單式式預(yù)算E.復(fù)式式預(yù)算答疑疑編號(hào)2888313301099正確答案案AB 【例4單選題】可可以保持各各項(xiàng)財(cái)政收收支指

9、標(biāo)連連續(xù)性的是是（）。A.年度預(yù)算算B.多年預(yù)算算C.增量預(yù)算算D.零基預(yù)算算答疑疑編號(hào)2888313301100正確答案案C 【例5單選題】我我國(guó)的政府府預(yù)算由（）組成。A.中央和地地方兩級(jí)預(yù)預(yù)算BB.中央、省、市三三級(jí)預(yù)算C.中中央、省、市、縣四四級(jí)預(yù)算D.中中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)預(yù)算答疑疑編號(hào)2888313301111正確答案案D 【例6多選題】（22008年年）下列關(guān)關(guān)于政府預(yù)預(yù)算的表述述中，正確確的有（）。A.政府府預(yù)算經(jīng)過(guò)過(guò)同級(jí)人民民代表大會(huì)會(huì)的審查和和批準(zhǔn)才能能生效B.政府府預(yù)算指標(biāo)標(biāo)背后反映映的是政府府在做什么么和不做什什么之間作作出的選擇擇C.政府預(yù)算算體現(xiàn)了政政府年度工

10、工作重點(diǎn)和和方向D.我國(guó)國(guó)的預(yù)算年年度實(shí)行跨跨年制E.政府府預(yù)算按照照編制形式式分類，分分為增量預(yù)預(yù)算和零基基預(yù)算答疑疑編號(hào)2888313301122正確答案案ABCC 【例7單單選題】（22010年年）一般不不具有法律律效力、不不需經(jīng)過(guò)國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的的預(yù)算是（）。A.政府府年度預(yù)算算B.政府年度度決算C.政府府中期預(yù)算算D.部門年度度預(yù)算答疑疑編號(hào)2888313301133正確答案案C答答案解析多年預(yù)算算也稱中期期預(yù)算，一一般不具有有法律效力力，也不需需要經(jīng)過(guò)國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二、我國(guó)國(guó)政府預(yù)算算職權(quán)劃分分（20111年新增增）預(yù)預(yù)算管理職職權(quán)是指國(guó)國(guó)家預(yù)算方方針政策、預(yù)算管理理

11、法律法規(guī)規(guī)的制定權(quán)權(quán)、解釋權(quán)權(quán)和修訂權(quán)權(quán)；政府預(yù)預(yù)決算的編編制和審批批權(quán)；預(yù)算算執(zhí)行、調(diào)調(diào)整和監(jiān)督督權(quán)。1.立法法機(jī)關(guān)的預(yù)預(yù)算管理職職權(quán)（11）各級(jí)人人民代表大大會(huì)是審查查、批準(zhǔn)本本級(jí)預(yù)決算算的權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)。（2）各各級(jí)人民代代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)會(huì)監(jiān)督預(yù)算算執(zhí)行，審審批本級(jí)預(yù)預(yù)算調(diào)整方方案。2.各級(jí)級(jí)人民政府府的預(yù)算管管理職權(quán)各級(jí)人人民政府是是預(yù)算管理理的國(guó)家行行政機(jī)關(guān)，決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。3.各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)是預(yù)算管理的職能部門。4.各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán)5.各單位的預(yù)算管理職權(quán)【例1單選題】批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機(jī)關(guān)是（）。A.財(cái)政部B.審計(jì)署C.國(guó)務(wù)院D.全國(guó)人

12、民代表大會(huì)答疑疑編號(hào)2888313301144正確答案案D 【例2單選題】執(zhí)執(zhí)行審批預(yù)預(yù)算調(diào)整方方案職權(quán)的的機(jī)構(gòu)是（）。A.各級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)B.各級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)C.各各級(jí)政府D.各各級(jí)財(cái)政部部門答疑疑編號(hào)2888313301155正確答案案B 【例3單選題】決決定本級(jí)政政府預(yù)備費(fèi)費(fèi)動(dòng)用的機(jī)機(jī)構(gòu)是（）。A.各級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)B.各級(jí)級(jí)人民代表表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)C.各各級(jí)政府D.各各級(jí)財(cái)政部部門答疑疑編號(hào)2888313301166正確答案案C 三、我我國(guó)政府預(yù)預(yù)算體系我國(guó)完完整的政府府預(yù)算體系系包括公共共財(cái)政預(yù)算算、政府性性基金預(yù)算算、國(guó)有資資本經(jīng)營(yíng)預(yù)預(yù)算和社會(huì)會(huì)保障預(yù)算算。

13、1.公共財(cái)財(cái)政預(yù)算（一一般預(yù)算）政府憑借國(guó)國(guó)家政治權(quán)權(quán)力，以社社會(huì)管理者者的身份籌籌集以稅收收為主體的的財(cái)政收入入，用于保保障和改善善民生，維維持國(guó)家行行政職能正正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保保障國(guó)家安安全等方面面的收支預(yù)預(yù)算目前我我國(guó)每年統(tǒng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公公布的財(cái)政政收入、財(cái)財(cái)政支出、財(cái)政赤字字的數(shù)字，是是就公共財(cái)財(cái)政預(yù)算而而言的2.政府性性基金預(yù)算算各級(jí)人民政政府及其所所屬部門依依法或有關(guān)關(guān)文件的規(guī)規(guī)定，為支支持某項(xiàng)事事業(yè)發(fā)展，向向公民、法法人和其他他組織征收收的具有專專項(xiàng)用途的的資金政府府性基金項(xiàng)項(xiàng)目由財(cái)政政部審批，重重要的政府府性基金項(xiàng)項(xiàng)目須報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院審批批。所有政政府性基金金都納入政政府性基金金預(yù)算管理理，

14、按法定定程序接受受人大審查查和監(jiān)督政政府性基金金預(yù)算與公公共財(cái)政預(yù)預(yù)算的相同同之處：同同屬政府預(yù)預(yù)算的范疇疇不同：資資金的管理理方式不同同。政府性性基金預(yù)算算的收入具具有指定用用途、?？羁顚Ｓ玫奶靥卣?；政府府性基金支支出，主要要是按照專專款專用原原則，與基基金預(yù)算收收入一一對(duì)對(duì)應(yīng)政府性性基金預(yù)算算的管理原原則：以收收定支，專?？顚Ｓ?，結(jié)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下下年繼續(xù)使使用3.國(guó)有資資本經(jīng)營(yíng)預(yù)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)所有者身身份取得國(guó)國(guó)有資本收收益，并對(duì)對(duì)所得收益益進(jìn)行分配配而發(fā)生的的各項(xiàng)收支支預(yù)算國(guó)有有資本經(jīng)營(yíng)營(yíng)預(yù)算支出出按照當(dāng)年年預(yù)算收入入規(guī)模安排排，不列赤赤字國(guó)有資資本經(jīng)營(yíng)預(yù)預(yù)算制

15、度的的核心是調(diào)調(diào)整國(guó)家和和國(guó)有企業(yè)業(yè)之間的分分配關(guān)系，是是實(shí)現(xiàn)國(guó)有有資本經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理戰(zhàn)略略目標(biāo)的重重要手段編編制原則：（1）統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧，適適度集中；（2）相相互獨(dú)立，相相互銜接；（3）分分級(jí)編制，逐逐步實(shí)施國(guó)國(guó)有資本經(jīng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的的收支范圍圍：收入從國(guó)家家出資企業(yè)業(yè)取得的利利潤(rùn)、股利利、股息和和國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入入等；支出出主要用于于對(duì)重要企企業(yè)補(bǔ)充資資本金和彌彌補(bǔ)一些國(guó)國(guó)有企業(yè)的的改革成本本等從20010年開(kāi)開(kāi)始，中央央國(guó)有資本本經(jīng)營(yíng)預(yù)算算提交全國(guó)國(guó)人大審查查批準(zhǔn)4.社會(huì)保保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)預(yù)算是指政政府通過(guò)社社會(huì)保險(xiǎn)繳繳費(fèi)、政府府公共預(yù)算算安排等方方式取得收收入，專項(xiàng)項(xiàng)用于

16、社會(huì)會(huì)保障支出出的收支預(yù)預(yù)算（1）指指導(dǎo)思想和和原則原則則：依法建立立，規(guī)范統(tǒng)統(tǒng)一；統(tǒng)籌編制制，明確責(zé)責(zé)任；專項(xiàng)基金金，專款專專用；相對(duì)獨(dú)立立，有機(jī)銜銜接社社會(huì)保險(xiǎn)基基金不能用用于平衡公公共財(cái)政預(yù)預(yù)算，公共共財(cái)政預(yù)算算可補(bǔ)助社社會(huì)保險(xiǎn)基基金收支平衡衡，留有結(jié)結(jié)余（2）編編制范圍社社會(huì)保險(xiǎn)基基金預(yù)算按按險(xiǎn)種分別別編制，包包括企業(yè)職職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基基金、失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)基金金、城鎮(zhèn)職職工基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)基基金、工傷傷保險(xiǎn)基金金、生育保保險(xiǎn)基金等等（3）編編制方法（44）編報(bào)和和審批全國(guó)國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金預(yù)算算草案由人人力資源社社會(huì)保障部部匯總編制制，財(cái)政部部審核后，由由財(cái)政部和和人力資源源社會(huì)保障障部聯(lián)

17、合向向國(guó)務(wù)院報(bào)報(bào)告。待條條件成熟時(shí)時(shí)，由國(guó)務(wù)務(wù)院適時(shí)向向全國(guó)人大大報(bào)告（55）執(zhí)行和和調(diào)整社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)基金金預(yù)算不得得隨意調(diào)整整。在執(zhí)行行中因特殊殊情況需要要增加支出出或減少收收入，應(yīng)編編制社會(huì)保保險(xiǎn)基金預(yù)預(yù)算調(diào)整方方案（6）決決算（同預(yù)預(yù)算）全國(guó)國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金決算算草案由人人力資源社社會(huì)保障部部匯總編制制，財(cái)政部部審核后，由由財(cái)政部和和人力資源源社會(huì)保障障部聯(lián)合向向國(guó)務(wù)院報(bào)報(bào)告四、我我國(guó)政府預(yù)預(yù)算編制和和執(zhí)行制度度政府預(yù)預(yù)算制度是是財(cái)政制度度的核心。（一一）預(yù)算編編制制度1.建建立部門預(yù)預(yù)算制度（1）部部門預(yù)算制制度是市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家家財(cái)政預(yù)算算管理的基基本形式。實(shí)行部門門預(yù)算制度度，需要將將

18、部門的各各種財(cái)政性性資金、部部門所屬單單位收支全全部納入一一本預(yù)算中中編制。部門收入預(yù)預(yù)算采用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)預(yù)算法部門支出預(yù)預(yù)算編制采采用零基預(yù)預(yù)算法基本支出預(yù)預(yù)算實(shí)行定定員定額管管理項(xiàng)目支出預(yù)預(yù)算要進(jìn)行行科學(xué)論證證和合理排排序，納入入項(xiàng)目庫(kù)，編編制中長(zhǎng)期期項(xiàng)目安排排計(jì)劃，結(jié)結(jié)合財(cái)力狀狀況，在預(yù)預(yù)算中優(yōu)先先安排急需需可行的項(xiàng)項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上上編制具有有綜合財(cái)政政預(yù)算特點(diǎn)點(diǎn)的部門預(yù)預(yù)算（2）部部門預(yù)算編編制采取自自下而上的的編制方式式，編制程程序?qū)嵭小皟上聝缮仙稀钡幕颈玖鞒?。?3）了解建建立部門預(yù)預(yù)算制度的的重要意義義。22.將預(yù)算算外資金納納入預(yù)算管管理從20011年11月1日起起，將按預(yù)預(yù)算

19、外資金金管理的收收入（不含含教育收費(fèi)費(fèi)）全部納納入預(yù)算管管理。（1）預(yù)預(yù)算管理方方式自自20111年1月11日起中央各部部門各單位位的教育收收費(fèi)作為本本部門的事事業(yè)收入，納納入財(cái)政專專戶管理，收收繳比照非非稅收入收收繳管理制制度執(zhí)行。中央部門門預(yù)算外收收入全部上上繳中央國(guó)國(guó)庫(kù)，支出出通過(guò)公共共財(cái)政預(yù)算算或政府性性基金預(yù)算算安排交通運(yùn)輸輸部集中的的航道維護(hù)護(hù)收入納入入政府性基基金預(yù)算管管理，其他他的預(yù)算外外收入納入入一般預(yù)算算管理。（2）收收入預(yù)算級(jí)級(jí)次和支出出安排原則則預(yù)算算外收入納納入預(yù)算管管理后，收收入預(yù)算級(jí)級(jí)次保持不不變。（3）將將預(yù)算外資資金納入預(yù)預(yù)算管理的的重要意義義（二二）預(yù)算執(zhí)執(zhí)行制度預(yù)算執(zhí)執(zhí)行制度是是政府預(yù)算算制度的重重要