從公共服務(wù)市場化看我國高職教育市場化發(fā)展的思路與對策

1、從公共效勞市場化看我國高職教育市場化開展的思路與對策摘要：從教育改革特別是高職教育改革的角度，以公共效勞市場化的分析為切入點(diǎn)，可以說明高職教育市場化的可能性與必要性，并可以進(jìn)而提出高職教育市場化開展的思路與對策。關(guān)鍵詞：高職教育；市場化；思路；對策公共效勞市場化是當(dāng)代世界特別是西方各國新公共管理改革的核心內(nèi)容之一，也是最受青睞的可選擇的改革策略之一，在各國的改革理論中形成了多樣化的創(chuàng)新形式，并獲得了顯著成效。在改革過程中，高等教育特別是高職教育，由于與企業(yè)、市嘗社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系親密，因此市場化趨勢日益凸顯，同時(shí)也為高職教育的開展提供了更加深化的考慮方法與更加廣闊的開展途徑。高職教育市

2、場化的可能性參加T，加速了我國的改革開放。特別是隨著各國教育市場的對外開放，使每一個(gè)成員國無論是否愿意都或多或少地消除了教育效勞的封閉與限制，可以參與教育效勞的競爭。高職教育更是以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的特殊地位而首當(dāng)其沖成為教育效勞市場上競爭的主角。但由于高職教育具有的特殊性，使其供給與社會(huì)需求不能平衡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，人們在竭力尋找標(biāo)準(zhǔn)與平衡高職教育供給與需求的途徑和措施。人們發(fā)現(xiàn)，市場理論在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮著不可替代的重要作用。有市場，就有交換，有交換，就要有物品。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家P薩繆爾森的觀點(diǎn),物品分為公共物品和私人物品，公共物品又分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品是指完全具備非

3、排他性和非競爭性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如外交、國防、政策環(huán)境等。準(zhǔn)公共物品是指具備上述特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但具有較大外部收益的產(chǎn)品，如高等教育、公共設(shè)施、通訊等。純公共物品由于具有投入大、非營利性的特點(diǎn)，只能由政府加以提供。而準(zhǔn)公共物品由于其位于純公共物品與私人物品之間，雖具有公共性，但性質(zhì)上更接近私人物品，因此，不必像純公共物品那樣由政府包攬。以市場的方式加以提供，不但可以還準(zhǔn)公共物品本來的市場屬性，而且往往比由政府壟斷供給更具高效。高職教育作為一種準(zhǔn)公共物品具有排他性和非競爭性。所謂“排他性，主要表如今其供給招生的規(guī)劃、途徑等、消費(fèi)培養(yǎng)的過程和方式等、

4、消費(fèi)就業(yè)的途徑等環(huán)節(jié)及其運(yùn)作的特色上。所謂“非競爭性，主要是指它所具有的教育屬性的價(jià)值不是以價(jià)格上下來表達(dá)，這就從理論上為高職教育的市場化提供了理論根據(jù)。特別是在我國市場機(jī)制還不很成熟，教育根本由國家包攬的情況下，公共機(jī)制與市場機(jī)制脫節(jié)，導(dǎo)致資源配置不合理，投入產(chǎn)出不成比例，效益低下等。因此，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)制與市場機(jī)制的有機(jī)交融，發(fā)揮政府宏觀管理與市場優(yōu)化配置資源的優(yōu)勢功能，就成為高職教育市場化理論的基矗隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，工業(yè)化、城市化與民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下人們對教育的需求日益增加，且自主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，單一供給、壟斷與低效的效勞遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對多樣化、高質(zhì)高效、高程度效勞的需

5、求，使得高職教育必須面向市嘗面向教育需求者提供多種多樣的高質(zhì)效勞，這在現(xiàn)實(shí)的根底上為高職教育市場化提供了可能。高職教育市場化的必要性目前，我國的高職教育存在著嚴(yán)重的供求矛盾。首先，供給缺乏，需求增加。我國的高職教育雖然獲得了新的成就，但仍不能適應(yīng)黨的十六大提出的全面建立小康社會(huì)的要求。最近出版的?中國教育與人力資源問題報(bào)告：從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國?中的數(shù)據(jù)說明，2001年制造業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限，日本為12.33年，我國為9.47年；其中具有大專以上文化程度者，日本達(dá)28.3%,我國只有5.8%；具有高中階段受教育程度者,日本到達(dá)52.8%,我國僅為22.8%。從技術(shù)工人的技術(shù)等級(jí)構(gòu)

6、成來看，我國高級(jí)技工正面臨青黃不接的嚴(yán)重場面。原有技工年齡較大，中年技工為數(shù)不多。在我國的技術(shù)工人中，高級(jí)技工僅占3.5%,而興旺國家高級(jí)技工占50%，我國的高級(jí)工數(shù)量與興旺國家相比還有很大差距。隨著我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整與所有制形式的多樣化以及科學(xué)技術(shù)程度的進(jìn)步，新技術(shù)不斷浸透，新行業(yè)、新工種、新職業(yè)不斷孕育涌現(xiàn)，技術(shù)工人的內(nèi)涵與外延進(jìn)一步豐富和延伸，形成了不同層次、不同構(gòu)造的技術(shù)工人需求市常社會(huì)需求不斷增加，而供給才能嚴(yán)重缺乏的矛盾，僅靠政府是難以解決的，而市場化不僅可以使政府有效地協(xié)調(diào)和解決這種供求矛盾，而且還可以吸收多元的投資主體參加，從而改變政府提供效勞的方式，實(shí)現(xiàn)效勞的最正確供給與公共

7、資源的優(yōu)化配置。其次，傳統(tǒng)供給形式的有效性缺乏。高職教育是在人們并未完全承受的情況下應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)開展的需要產(chǎn)生的，是21世紀(jì)增強(qiáng)我國綜合國力和應(yīng)對T挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，承當(dāng)著高等教育群眾化和為經(jīng)濟(jì)開展培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才的艱巨任務(wù)。然而，傳統(tǒng)供給形式的有效性在這種新的環(huán)境條件下出現(xiàn)明顯的缺乏。作為一種高本錢的教育類型，高職教育的學(xué)歷文憑未被充分認(rèn)同與承受，高職教育的質(zhì)量不能得到保證，高職教育的投入與產(chǎn)出不構(gòu)成正相關(guān)。因此，改變傳統(tǒng)的供給形式，借助市場，進(jìn)步供給的有效性是非常必要的。高職教育市場化開展的思路增加供給，變單一政府供給為多元供給參加T、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)、所有制多元化以及政府行政體制的改革與政府

8、職能的轉(zhuǎn)變等，都為高職教育的市場化翻開了通路。盡管我國無論在社會(huì)制度，還是在所有制形式以及思想文化傳統(tǒng)等方面都與西方不同，但教育特有的功能對人民、對社會(huì)所產(chǎn)生的作用是共同的，只不過在社會(huì)開展的不同階段所發(fā)揮的作用有所不同，辦教育者與受教育者在不同階段所選擇的方式不同。隨著我國經(jīng)濟(jì)的開展與全球一體化的到來，這種作用與選擇必然引發(fā)趨同現(xiàn)象。因此，借鑒西方成熟的教育市場化形式，打破傳統(tǒng)的舊形式，適應(yīng)社會(huì)開展的需要，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多種需求，實(shí)現(xiàn)多元供給，應(yīng)成為高職教育市場化開展的途徑之一。1.由官本位、行政化向市場本位與非行政化轉(zhuǎn)變。即宏觀調(diào)控、微觀放權(quán)，增加辦學(xué)者的權(quán)利供給。2.重視利用高職教育

9、的排他性特征，采取局部補(bǔ)償?shù)姆椒?，支持、幫助、鼓?lì)特色凸顯且效益顯著者參與市場競爭，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)可實(shí)行半私有化。3.高職教育以滿足職業(yè)開展需求為核心，而職業(yè)崗位確實(shí)定和需求量與經(jīng)濟(jì)開展相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的開展與企業(yè)的開展具有親密的聯(lián)絡(luò)，企業(yè)的開展是國家開展的命脈，直接反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)開展的指數(shù)。企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和競爭中是講求效率和效益的。因此，高職教育的開展離不開企業(yè)，高職教育投資供給的主體不能缺少企業(yè)。目前，投資主體中企業(yè)的缺失以及由此引發(fā)的辦高職耗資大國家、個(gè)人均是如此、效益低就業(yè)難等等問題，迫切需要增加辦學(xué)投資的主體。4.辦學(xué)的興與衰，生源入口與出口的多與寡、優(yōu)與劣是一個(gè)重要標(biāo)志。國務(wù)院關(guān)于大

10、力開展職業(yè)教育的決定給高職教育的開展提供了政策的支持與開展的氣氛。高職生入學(xué)人數(shù)的增加局部地解決了國家辦教育資金的壓力、國家體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中人員就業(yè)等問題。但大局部高職生就業(yè)難，入口與出口即產(chǎn)與銷不對路盡管近年有了一些好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)在招不到急缺人才的情況下，寧要高學(xué)歷不對口人才導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，迫切需要高職教育打破傳統(tǒng)的壟斷供給形式，在人才培養(yǎng)形式上面向企業(yè)需求，面向市場，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，產(chǎn)教結(jié)合，借助企業(yè)，進(jìn)步學(xué)校對社會(huì)供給的質(zhì)量和才能以及辦學(xué)的效率與效益，凸顯學(xué)校特色，打出品牌。進(jìn)步資源使用效果精簡機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)管理、整合資源是進(jìn)步資源使用效果的有效措施。對于一種理論的認(rèn)可與運(yùn)用不僅需要順

11、向的理論思維，必要時(shí)也需要一種反向的甚至是反傳統(tǒng)的思維與理性的俯瞰。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的市場化理論在市場經(jīng)濟(jì)條件下已浸透到各個(gè)角落不管你成認(rèn)不成認(rèn)。因此，整合資源，進(jìn)步資源的使用效果，是一個(gè)管理問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。以管理的思維，經(jīng)濟(jì)的手段，借助市場化的運(yùn)作方式，不僅有利于資源的優(yōu)化配置與整合，而且可以大大進(jìn)步資源的使用效率。1.滿足社會(huì)，特別是產(chǎn)業(yè)開展對人才的需求。在經(jīng)濟(jì)開展過程中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整不斷地對人才培養(yǎng)的形式提出新的要求，一些傳統(tǒng)單一的職業(yè)被淘汰，而代之以新興的職業(yè)及職業(yè)崗位群。在高職教育的開展過程中，尤其是在信息社會(huì)環(huán)境中，改革培養(yǎng)形式已成為滿足人才需求的重點(diǎn)和核心。我國是制造業(yè)大國與產(chǎn)

12、業(yè)大國，不僅需要多種多樣的人才，而且需要的數(shù)量極大，高職教育市場化可以彌補(bǔ)政府辦教育的缺乏，更好地滿足市場對人才的需求。2.滿足求學(xué)者對優(yōu)質(zhì)高職教育的需求。高職教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，主要面對社會(huì)各行各業(yè)一線高層崗位人群，對求學(xué)者在知識(shí)構(gòu)造、素質(zhì)培養(yǎng)與技能訓(xùn)練方面的要求比擬高，而目前高職教育無論在理論上，還是在培養(yǎng)理論的運(yùn)作以及學(xué)校定位和開展上，都存在障礙，甚至陷入困境。筆者認(rèn)為，施行高職教育市場化，給求學(xué)者以更多自由選擇的空間，充分滿足學(xué)生對優(yōu)質(zhì)效勞的需求，是走出困境，開展中國特色高職教育的最正確選擇。高職教育市場化開展的對策開放高職教育市場根據(jù)高職教育準(zhǔn)公共物品的特性，其消費(fèi)產(chǎn)品的原材料供

13、給市場已逐漸翻開，但管理體制，如對人力資源的管理、資金的投入、資源的合理配置等缺乏力度。產(chǎn)品市場即效勞市場幾乎未開放。與之相對照的是民辦高等教育、國外教育的乘虛而入，并勁力挺進(jìn)。因此，開放高職教育市場勢在必行，這是施行高職教育市場化的前提。搞好政府宏觀監(jiān)控與社會(huì)各級(jí)組織的微觀監(jiān)管高職教育由于自身的特殊性以及在我國經(jīng)濟(jì)開展中的復(fù)雜性，離不開政府的宏觀監(jiān)控以及社會(huì)各級(jí)組織的微觀監(jiān)管。宏觀上要監(jiān)視其與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)絡(luò)方向及其所建立的管理運(yùn)行機(jī)制，并適時(shí)干預(yù)其市場運(yùn)作中的“失靈現(xiàn)象；微觀上要充分利用社會(huì)各級(jí)組織，包括與產(chǎn)業(yè)企業(yè)部門共同建立的董事會(huì)、社會(huì)中介組織、評估監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。拓寬資金引進(jìn)途徑，改良資金

14、運(yùn)行方式1政府應(yīng)給予政策支持，如提供必要的低息貸款、稅收優(yōu)惠等，并在征地、基建、教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等諸多方面給予優(yōu)惠政策。2政府應(yīng)加大對高職教育的投入；企業(yè)承當(dāng)起相應(yīng)的任務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)等；個(gè)人要敢于投資并在獲得投資收益的根底上再投資以適應(yīng)新的形勢的需求，形成良性的資金運(yùn)行方式，使個(gè)人、企業(yè)、國家三方受益，進(jìn)步資金利用的有效性。3合作辦學(xué)是高職教育市場化的必由之路，不同的合作主體應(yīng)施行不同的投資方式，如公私融資、民間資本投資、社會(huì)捐贈(zèng)、出租合同、憑單制等。投資主體的變化將促進(jìn)資金運(yùn)行方式的改革，改變投資與收益別離，資源配置不合理，如重置、閑置、急用不能置等現(xiàn)象，減少資金浪費(fèi)，形成投資消費(fèi)

15、收益再投資的資金運(yùn)行形式，降低政府的運(yùn)作本錢。公共效勞市場化是20世紀(jì)80年代以來西方國家新公共管理改革的主題。在全球一體化、信息化的強(qiáng)勁推動(dòng)下，新公共管理改革與我國管理體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相交融，在管理和效勞領(lǐng)域引發(fā)了市場化趨向。參加T，開放教育市場，大力開展職業(yè)教育，為高職教育市場化開展開拓了途徑。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、科技開展脈絡(luò)與社會(huì)需求的開展趨勢，以培養(yǎng)目的的技術(shù)應(yīng)用性、辦學(xué)主體的多樣性、辦學(xué)形式的開放性、教學(xué)形式的靈敏性、基地建立的豐富性等特色占領(lǐng)高等教育體系中不可缺少的一席之地與廣闊的開展空間，成為高職教育開展的關(guān)鍵問題。首先，施行高職教育市場化將打破傳統(tǒng)的高職辦學(xué)理念，打破傳統(tǒng)的理論思維，使高職教育與市場掛鉤，還其“準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。其次，按物品性質(zhì)滿足其供給與需求，將從根本上改變政府管理中越位、錯(cuò)位、缺位的狀況，對深化教育管理體制的改革具有現(xiàn)實(shí)意義。再次，高職教育市場化將在理論意義上促進(jìn)校企、校社及產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，有利于科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。最后，高職教育市場化將大大進(jìn)步高職教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展中的地位，可以充分發(fā)揮其特色，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展，加速中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。參考文獻(xiàn)：1黃亞均.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：高