農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施管理和驗收講解43

1、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施與驗收管理 2022/8/312 主要內(nèi)容與重點一、項目管理前期工作二、項目實施及問題分析三、項目驗收管理及問題分析四、項目監(jiān)管動態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施與驗收管理一、項目前期工作項目建議書編制項目可行性研究報告編制（估算）項目初步設(shè)計編制（概算）項目施工圖編制（預(yù)算）項目工程量清單與計價（招投標(biāo)依據(jù)）2022/8/31農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施與驗收管理2022/8/314重大變更： 1. 變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)單位； 2. 變更建設(shè)功能（改變建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，導(dǎo) 致項目主要使用或服務(wù)功能發(fā)生變化的）； 3. 初步設(shè)計概算的總投資變更超過立項批復(fù)總投資 10%以上（含10%）的，或

2、者實施過程中投資變 動超過批準(zhǔn)的項目總投資10%以上含10%）； 4. 施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算 總投資5%以上(原初設(shè)審批部門重新報批)。問題分析2022/8/315非重大變更 1. 變更建設(shè)期限、招標(biāo)方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和 建設(shè)規(guī)模，但未導(dǎo)致建設(shè)功能發(fā)生變化的； 2. 初步設(shè)計概算或?qū)嵤┻^程中總投資變動幅度未超過 立項批復(fù)總投資10%的。 3. 如變更發(fā)生在初設(shè)計前，可在報批初設(shè)時一并向原 審批部門申請變更報批； 4. 如變更發(fā)生在初設(shè)計后，可向初設(shè)審批部門申請變更。問題分析二、項目實施管理及問題項目招投標(biāo)制項目合同制項目監(jiān)理制項目法人責(zé)任制2022/8/316農(nóng)業(yè)建

3、設(shè)項目實施與驗收管理（一）實行項目“四制”管理2022/8/317問題分析 1.招投標(biāo)制執(zhí)行問題 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格不符合要求； 設(shè)計、監(jiān)理、施工以及重要設(shè)備、材料的采購未按 招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行，規(guī)避招標(biāo)； 未經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)自行自行招標(biāo)，招標(biāo)能力和資格不 符合要求； 邀請招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)公告發(fā)布媒體不符合要求； 招標(biāo)程序（9個環(huán)節(jié)）執(zhí)行不嚴(yán)格。2022/8/318符合下列條件之一的必須進(jìn)行公開招標(biāo)： 1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 2.儀器、設(shè)備、材料采購單項合同估算價在100 萬元人民幣以上的； 3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算 價在50萬元人民幣以上的； 4.單

4、項合同估算低于第(1)、(1)、(3)條規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。問題分析2022/8/319問題分析不進(jìn)行公開招標(biāo)的條件 （1）涉及國家安全或者國家秘密不適宜招標(biāo)的； （2）需要采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其 建筑藝術(shù)造型有特殊要求不宜進(jìn)行招標(biāo)的； （3）潛在投標(biāo)人為三家以下，無法進(jìn)行招標(biāo)的； （4）搶險救災(zāi)及法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項目。2022/8/3110項目實施管理自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （1）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的 工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等 方面專業(yè)技術(shù)力量； （2）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗； （3）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者

5、擁有三名以上 專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； （4）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2022/8/3111問題分析邀請招標(biāo)的條件 （1）項目技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)境資源條件 特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人有限的； （2）受自然、地域等因素限制，實行公開招標(biāo) 影響項目實施時機(jī)的； （3）公開招標(biāo)所需費用占項目總投資比例過大的； （4）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項目。2022/8/3112問題分析招投標(biāo)法和政府采購法規(guī)定：實行公開招標(biāo)的項目，必須中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告；或在建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的有形建筑市場上發(fā)布招標(biāo)公告。實行政府采購的項目，應(yīng)在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招投標(biāo)法與政府采購法執(zhí)行中的區(qū)

6、別。2022/8/3113問題分析招投標(biāo)工作程序招標(biāo)公告：發(fā)布方式是否合規(guī)，有無歧視性條款；招標(biāo)文件編制：文件是否完整準(zhǔn)確，與項目批復(fù)是否一致；資格審查：通過資格預(yù)審的投標(biāo)人有無實施項目的能力；標(biāo)底：標(biāo)底是否準(zhǔn)確、完整，是否有泄露現(xiàn)象；投標(biāo)：編制投標(biāo)文件的時間是否保證；開標(biāo)：開標(biāo)時是否嚴(yán)格按相關(guān)要求履行規(guī)定程序；評標(biāo)：評標(biāo)委員會的組成是否合規(guī)（紀(jì)檢監(jiān)督）；定標(biāo)：評標(biāo)委員會推薦的排名是否為第一的中標(biāo)候選人；中標(biāo)通知書：是否發(fā)給依法確定的中標(biāo)人。2022/8/3114合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)：未按招投標(biāo)文件規(guī)定簽訂施工 合同，合同主體雙方責(zé)任、付款條件等主要合同 條款不具體；合同內(nèi)容不規(guī)范：缺少工程款支付時

7、間、方式、 金額等規(guī)定，增加預(yù)付款的支付比例、增加合同價款調(diào)整的范圍等，造成財務(wù)支付缺少依據(jù)；施工合同價確定缺少依據(jù)：幾個項目打包招標(biāo)，在招標(biāo)文件中只有項目的總投資，或在施工合同中未明確各項目的自價款。 2. 合同制執(zhí)行問題問題分析2022/8/3115未執(zhí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位無資質(zhì)，或僅聘請具有 注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個人參與項目管理；監(jiān)理文件不規(guī)范。無監(jiān)理大綱、監(jiān)理日志、會議紀(jì)要等工作記錄文件；監(jiān)理職責(zé)未履行。未按照標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，未對變更洽商記錄上的變更內(nèi)容、工程量、造價等進(jìn)行確認(rèn)并簽字；監(jiān)理單位未對工程款撥付進(jìn)行審核，就履行單位內(nèi)部資金支付手續(xù)等。

8、3. 監(jiān)理制執(zhí)行問題問題分析2022/8/3116未建立項目實施管理機(jī)構(gòu)和各項管理規(guī)章制度；未按照基建程序履行相關(guān)職責(zé)： 未按照合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計、重要施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)試驗以及工程分包等事項； 項目實施中有關(guān)重要事項未經(jīng)集體研究決定并形成紀(jì)要。如依法選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位，簽訂合同，變更調(diào)整及大額工程款撥付，項目驗收等；協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。 4. 法人責(zé)任制執(zhí)行問題問題分析項目驗收概念與內(nèi)容 把握各階段、各類別驗收項目驗收管理 明確項目管理者主要職責(zé)項目驗收問題分析2022/8/3117三、項目驗收

9、管理農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施與驗收管理2022/8/3118（一）驗收概念 驗收工作四個環(huán)節(jié)： 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目驗收涉及各環(huán)節(jié)、各階段和各類別驗收工作。以中間驗收為基礎(chǔ)，進(jìn)行各單項工程交工驗收，據(jù)此開展項目初步驗收，最終由各級主管部門按照相應(yīng)權(quán)限進(jìn)行項目竣工驗收。項目驗收概念 驗收工作涉及項目建設(shè)實施全過程！2022/8/31191.工程驗收中間驗收：工程施工過程中針對單位工程、分部工程、分項工程和檢驗批，以及專業(yè)工程、隱蔽工程或特殊問題所進(jìn)行工程質(zhì)量驗收。項目驗收概念單項工程驗收：單項工程中各單位工程完成后，針對工程進(jìn)行的整體檢驗、聯(lián)合試車運行、功能認(rèn)定評價、以及辦理工程交接、驗收資料移交、工程結(jié)算等工

10、作。2022/8/3120 在向上級主管部門正式申請竣工驗收之前， 由項目單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用等 有關(guān)單位，按照農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi) 容、程序和要求，對項目建設(shè)進(jìn)行全面驗收。 項目初步驗收被列為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工 驗收程序之一。 2.初步驗收項目驗收概念2022/8/3121 項目竣工驗收是建設(shè)項目全過程的最后一個 階段，是全面考核基本建設(shè)工作，檢查建設(shè) 項目是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量規(guī)定的重 要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)投資形成固定資產(chǎn)或生 產(chǎn)能力、使用能力的標(biāo)志。 3.竣工驗收項目驗收概念2022/8/3122檢驗批檢驗批檢驗批檢驗批分部工程分部工程單項工程分項工程單位工程檢驗批檢驗

11、批檢驗批分項工程檢驗批檢驗批檢驗批分項工程檢驗批檢驗批檢驗批分項工程單項工程單位工程單項工程單位工程 項目初步驗收 項目竣工驗收 分部工程分部工程分項工程分項工程檢驗批項目各階段驗收關(guān)系圖中間驗收單位工程單項工程驗收項目驗收概念2022/8/3123檢驗批檢驗批檢驗批檢驗批地基與基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)土方開挖設(shè)備安裝檢驗批檢驗批檢驗批土方回填檢驗批檢驗批檢驗批模 板檢驗批檢驗批檢驗批混凝土實驗室實驗用房田間工程道路 水渠 圍欄等農(nóng)作物良種繁育項目主體 基礎(chǔ)路基鋼筋 混凝土路基土石方檢驗批農(nóng)業(yè)建設(shè)項目各階段驗收關(guān)系圖加工用房種子加工車間項目竣工驗收項目初步驗收單項工程驗收單位工程儀器設(shè)備中間驗收裝 修、通

12、風(fēng)、水電曬 場分部工程驗收概念2022/8/3124工程規(guī)劃驗收： 當(dāng)?shù)匾?guī)劃委員會負(fù)責(zé)；工程質(zhì)量檢測： 當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；環(huán) 保 驗 收： 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)；衛(wèi)生防疫檢測： 一般由各地衛(wèi)生防疫站給出評價報告；消 防 驗 收： 當(dāng)?shù)叵谰窒辣O(jiān)督部門負(fù)責(zé)；設(shè)施設(shè)備驗收： 當(dāng)?shù)貏趧影踩珯C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；供電設(shè)施驗收： 相關(guān)電力部門負(fù)責(zé)；機(jī)井設(shè)施驗收： 相關(guān)水利部門負(fù)責(zé)；綠化工程驗收： 各地綠化委員會避雷設(shè)備驗收： 氣象管理部門工程檔案驗收： 檔案局或委托相關(guān)部門 4.專項驗收項目驗收概念2022/8/3125 （二）驗收管理工作 1.分部(分項)工程及檢驗批驗收 組織方式：項

13、目管理人員(建設(shè)單位)和 監(jiān)理、施工單 位組織進(jìn)行現(xiàn)場驗收； 驗收方法：應(yīng)在施工單位自行檢查評定基礎(chǔ)上，對照 施工合同、設(shè)計圖紙等資料，采用量、測等方法，逐 項檢查各項工程完成情況并查驗程各項技術(shù)指標(biāo)是否 達(dá)到設(shè)計要求； 驗收成果：填寫工程質(zhì)量驗收（記錄）表且簽字蓋章。項目驗收管理2022/8/3126 （二）驗收管理工作 2.單項(單位)工程驗收（四方驗收） 組織方式：項目建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理 等單位進(jìn)行現(xiàn)場驗收； 驗收方法：對照施工合同、設(shè)計圖紙等資料，采用 量、測等方法，逐項檢查各項工程完成情況；查驗 工程各項技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求； 驗收成果：填寫單項、單位工程驗收（記錄）表

14、、 工程短期使用測試表和主要功能評定表且簽字蓋章。項目驗收管理2022/8/3127 （二）驗收管理工作 3. 竣工（初步）驗收 驗收的組織：由項目主管部門組織或委托有關(guān)單位組織 進(jìn)行（初步驗收由建設(shè)單位組織進(jìn)行），必要時設(shè)計、 施工和監(jiān)理單位配合驗收； 驗收組： 5人以上（含5人）單數(shù)，工程、技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等 方面專家不少于成員總數(shù)的三分之二； 開展前期工作：審核相關(guān)技術(shù)資料，初步確定是否具備 竣工驗收條件； 驗收內(nèi)容：項目建設(shè)情況匯報、查閱項目檔案資料、查驗 項目建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量,完成項目竣工驗收表和 竣工驗收報告等。項目驗收管理4.農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備驗收 一般交貨前，按合同到生產(chǎn)廠家或交貨地進(jìn)

15、行驗收。主 要包括外觀和包裝檢查： 有無碰損、殘缺、受潮、變形、銹蝕等； 名稱、數(shù)量、型號、資料和發(fā)票等； 主要技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格、型號，產(chǎn)品說明書、使用說明書 和質(zhì)量保修單等； 核對裝箱單，檢查備品和備件是否齊全。 農(nóng)機(jī)具要做使用（駕駛）試驗；儀器設(shè)備應(yīng)安裝調(diào)試及 做必要的測試。填寫農(nóng)機(jī)具驗收報告單安裝調(diào)試 （測試）單并簽字確認(rèn)。2022/8/3128（二）驗收管理工作二、項目驗收管理2022/8/3129 （二）驗收管理工作 5.驗收成果與資產(chǎn)交付 竣工驗收表 包括項目基本情況、建設(shè)內(nèi)容完成情況、建設(shè)項目 管理情況、資金使用情況、項目文件管理情況、驗收意見等）。 竣工驗收報告 包括項目概況，資

16、金到位情況，建安工程和田間 程完成情況，儀器設(shè)備購置情況，工程質(zhì)量和工程專項驗收情況， 法律法規(guī)執(zhí)行情況，制度建設(shè)和檔案管理情況，財務(wù)管理情況， 項目實施及運行情況，項目效益與建設(shè)效果評價，存在的主要問 題、驗收結(jié)論及建議。 竣工驗收報告和驗收表由竣工驗收組三分之二以上成員簽字。 竣工項目通過驗收后，項目竣工財務(wù)決算報告須報上級財務(wù)主管 部門審核，同意后建設(shè)單位應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 二、項目驗收管理2022/8/3130竣工驗收時間要求圖（單位：天）申請竣工驗收完成竣工驗收 辦理固定 資產(chǎn)移交01530607590初步驗收 二、項目驗收管理（二）驗收管理工作2022/8/3131三、項

17、目驗收問題分析1. 擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序； 2. 工程實施管理不到位，中間驗收、單項工程 驗收不規(guī)范；3. 招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)格；4. 合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)；5. 監(jiān)理制落實不到位；6. 法人責(zé)任制未落實；7. 資金使用管理欠規(guī)范；8. 檔案資料管理不完善； 9. 專業(yè)驗收手續(xù)不完備。 （三）項目驗收問題分析2022/8/3132工程驗收不規(guī)范。缺少中間驗收資料，驗收記錄不完整；四方驗收文件缺少單位簽字或蓋章，缺少參建各方對工程質(zhì)量的認(rèn)定和對工程驗收的評價意見。工程結(jié)算不規(guī)范。工程資料中只有工程結(jié)算審計報告，缺少施工單位申報的工程結(jié)算書和監(jiān)理單位的結(jié)算審核報

18、告，無法判斷結(jié)算審計報告確認(rèn)的結(jié)算價的合理性。 工程實施管理問題（1）問題分析2022/8/3133工程設(shè)計單位資質(zhì)不合格或資質(zhì)不相符；缺少施工圖紙或未按規(guī)定委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計；竣工圖不完善，竣工圖未能全面反映施工現(xiàn)狀；無竣工圖或僅在施工圖上加蓋竣工章；工程變更的主要內(nèi)容未能反映在竣工圖上。 工程實施管理問題（2）問題分析2022/8/3134 配套資金不到位； 擠占、挪用項目資金； 財務(wù)憑證后未附合同的主要內(nèi)容或工程付款單； 合同中約定的付款方式要與實際付款方式不相符， 未按項目實施進(jìn)度支付資金； 與項目無關(guān)的費用列入竣工決算； 未及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 財務(wù)管理問題 問題分析2

19、022/8/3135收集整理不及時：未按要求及時對檔案資料進(jìn)行分類整理、組卷歸檔（后補(bǔ)某些資料）；缺失資料：缺少報建審批資料；缺失工程施工（包括招投標(biāo)、監(jiān)理）資料；缺少材料和設(shè)備進(jìn)場驗收和中間驗收資料；無洽商變更資料。完整性不夠：卷內(nèi)資料不詳實；招標(biāo)、監(jiān)理和施工資料不能反映全過程管理情況；工程驗收報告無質(zhì)量評價且無簽字蓋章。 檔案管理不規(guī)范三、檔案管理與問題分析2022/8/3136儀器設(shè)備資料管理差：儀器設(shè)備及農(nóng)機(jī)具檔案資料不全；一些大型或重要的儀器設(shè)備無調(diào)試驗收記錄，其使用說明或操作手冊、保修手冊等收集歸檔。檔案管理不符合技術(shù)要求：項目檔案無全引目錄，檔案各卷無案卷題名、無卷內(nèi)目錄、無頁碼

20、編輯等。 檔案管理不規(guī)范三、檔案管理與問題分析2022/8/3137三、檔案管理與問題分析項目檔案應(yīng)及時收集、分類整理、歸集完整、統(tǒng)一存放；竣工驗收的項目應(yīng)形成完整的檔案管理資料并歸檔立卷；按照農(nóng)業(yè)建設(shè)項目驗收技術(shù)規(guī)程（NY/T1717-2009）中項目各階段發(fā)生的檔案資料，及時進(jìn)行分類歸集整理；新建工程類項目，應(yīng)按照建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范（GB/T 50328-2001）要求，建立完整的工程檔案。檔案管理基本要求2022/8/3138分 類文 件 資 料前期工作及施工準(zhǔn)備資料項目立項文件,建設(shè)用地征地拆遷文件，勘察測繪設(shè)計文件，開工文件，工程經(jīng)濟(jì)文件，建設(shè)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人等材料農(nóng)業(yè)

21、建筑工程施工資料電氣、給排水、消防、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、燃?xì)?、電梯工程一般施工記錄、圖紙變更記錄、設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量檢查安裝記錄、隱藏工程檢查記錄、施工試驗記錄、質(zhì)量事故處理記錄、工程質(zhì)量檢驗記錄等室外工程室外安裝和室外外建筑環(huán)境施工文件土建（建筑與結(jié)構(gòu)）工程（土建工程）施工技術(shù)準(zhǔn)備文件、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備、地基處理、施工測試和隱藏工程檢查記錄、施工記錄、工程質(zhì)量檢查和事故處理記錄等農(nóng)業(yè)田間工程施工資料灌溉、排水、供電等工程同與“建筑筑工程施工資料”中“電氣、給排水、消防工程資料”農(nóng)業(yè)安裝工程施工資料安裝技術(shù)準(zhǔn)備文件，安裝工程現(xiàn)場準(zhǔn)備，試運行記錄，工程質(zhì)量檢查和事故處理記錄農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備資料產(chǎn)品合格證，使用說明書，操作規(guī)程和檢修手冊，質(zhì)量保修證書，裝箱單，農(nóng)機(jī)具驗收表，儀器設(shè)備開箱驗收表，儀器設(shè)備試運