培育敬老愛老助老社會風尚行動計劃

1、培育敬老愛老助老社會風氣行動計劃“十三五”時期，我國老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務體系建設取得一 系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、 規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不 斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、運營、開展的標準和監(jiān)管制度更加健全。 二是多元社會保障不斷加強?；旧鐣ｋU進一步擴大覆蓋范圍，企 業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步 推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框 架、政策標準、運行機制、管理方法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、 商業(yè)健康保險快速開展。三是養(yǎng)老服務體系不斷完善。“十三五”期 間，全國

2、各類養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，下 同）和設施從11. 6萬個增加到32. 9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加 到821萬張。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至 77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構免費獲得健康管理服 務。醫(yī)養(yǎng)結合服務有序開展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩 證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構備案）的醫(yī)養(yǎng)結合 機構5857家，床位數(shù)到達158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快開展。 老年教育機構持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人 積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設積極推進，入住評估管理制度

3、，明確老年人入住條件和排序原那么。引導公建民營、 民辦公助等養(yǎng)老機構優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年 人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構難的問題。提升公辦養(yǎng)老機構服務水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構改造力度， 提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保 障對象入住需求的基礎上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右 公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件, 增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應 急知識培訓，提升公辦養(yǎng)老機構應急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構作 用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)

4、測 與預警、應急處置與救援等機制。通過支持縣級養(yǎng)老服務機構建設改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困 人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心、綜合利用 殘疾人托養(yǎng)服務設施等方式，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人 集中供養(yǎng)。以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構建農(nóng)村互助 式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）增加 養(yǎng)老服務指導功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點、農(nóng)村幸 福院和居家老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）原地改造 升級工程，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設指標。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務和管理人才隊伍建設，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以行政村為 單位，依托村民

5、自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期 巡訪制度，催促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，提供必要的援助服務， 幫助解決基本生活平安問題。六、培育敬老愛老助老社會風氣營造良好社會氣氛。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建 設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點 聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)立活動，將老年友好型 社會建設情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作， 鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會開展水平相適應的敬老愛老 優(yōu)待服務和活動。積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務工程庫，鼓勵機構開 發(fā)志愿服務工程，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志

6、愿服 務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與 老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。 圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈 善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。參考資料：“十四五”國家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃老年人權益保障持續(xù)加強。老年用品制造業(yè)和服務業(yè)加快轉型升級， 科技化水平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等 融合開展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一、基本原那么系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會 開展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統(tǒng) 籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命

7、周期、老齡政策與 公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)開展。以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦 老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快 建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優(yōu)化服 務供給，提升開展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會開展相適應。兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務體系建設，強化政府保 基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位。 大力開展普惠型養(yǎng)老服務，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提 供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培 育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服

8、務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合開展，打造 制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力開展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基 本公共服務與多樣化服務協(xié)調(diào)開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。二、開展目標“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本 建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量開展，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積 極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、平安感顯 著提升。養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì) 高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底 養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化

9、養(yǎng)老 服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范開展。老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加， 配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療 服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合開展。老年人教育培訓、文化旅游、健 身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理 的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服 務惠及更多老年人。要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模 和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。社會環(huán)境更加適老

10、宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推 進，敬老愛老助老的社會氣氛日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提 高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年 人更好地適應并融入智慧社會。三、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力建立老年人助餐服務網(wǎng)絡。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房 屋等資源，打造一批食材可溯、平安衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老 年食堂（助餐服務點）。重點補齊農(nóng)村、遠郊等助餐服務短板，支持 當?shù)仞B(yǎng)老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐 模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū) 食堂、流動餐車等形式，降低運營本錢，便利老年人就餐。支持高質(zhì)量多元化供餐

11、。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐 需求，鼓勵助餐機構開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。 建立助餐服務合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務本錢和適度利潤 水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺 等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品平安責任保險。開展老年人助浴服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴 等多種業(yè)態(tài)開展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構。研究制定老年 人助浴服務相關標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。支持助浴 服務相關產(chǎn)品研發(fā)，推廣應用經(jīng)濟實用型產(chǎn)品。鼓勵助浴機構投保相 關保險，提高風險保障程度。加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養(yǎng)老巡訪關愛服務

12、制度，實 行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取 問候、上門探訪等多種形式, 運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過 “社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結合的方式，為特殊困難老年人提供身 心關愛服務。提高老年人生活服務可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，引導社區(qū) 綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和 引導物業(yè)企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能, 提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精 神慰藉等服務。培育老年人生活服務新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”開展，推 動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構平 臺化展

13、示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、 老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業(yè)垂直信息平臺。引導有條件的養(yǎng)老服務機構線上線下融合開展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 人工智能等技術創(chuàng)新服務模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種 活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康 管理和應急處置。四、踐行積極老齡觀加快開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大 學（學校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老 服務機構建設學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡的作用，辦好家門口的 老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育 資源共享和公共服務

14、平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”， 鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企 業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業(yè)服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動 意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。健 全相關法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權益和創(chuàng)業(yè)權益。支持 老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位 按需聘請、個人自愿勞動原那么，鼓勵專業(yè)技術人才合理延長工作年限。促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根 據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會開展。積極開展“銀齡行 動”，支持老年人參與文明實

15、踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等 事業(yè)。建設高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮 作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社 會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層 老年社會組織規(guī)范化建設。擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場 所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。 鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝 術作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關 公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演 出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場

16、等經(jīng)營性文化 娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體 育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的 規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身工程，搭建平臺組織相關 賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南，根據(jù)差異化的 身體素質(zhì)推薦適合的運動工程和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運 動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學 開展各類體育健身工程。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服 務。促進養(yǎng)老和旅游融合開展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老

17、化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品 拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社 會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節(jié)性 地方推介目錄，加強跨區(qū)域對接聯(lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健 康狀況取代年齡約束，修改完善相關規(guī)定。五、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險 覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲 法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居 民基礎養(yǎng)老金標準。大力開展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆 蓋率，促進和規(guī)范開展第三支柱養(yǎng)老保險

18、，推動個人養(yǎng)老金開展。完 善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性 病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人 用藥負擔。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應我國經(jīng)濟社會開展水平和老齡 化開展趨勢，構建長期護理保險制度政策框架，協(xié)同促進長期照護服 務體系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能 人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資 機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與 經(jīng)濟社會開展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度 的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國 統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需 求認定、等級評定等標準體系和管理方法，明確長期護理保險基本保 障工程。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護 理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務體系。