加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入品監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安投入品監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃“十三五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策 部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安擺在重要位置，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、 品牌強(qiáng)農(nóng)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、過程管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)合格率 穩(wěn)定在97%以上,沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事件，為保障人民群眾 “舌尖上的平安”、助力脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)作出了積極貢 獻(xiàn)。一、加強(qiáng)投入品監(jiān)管嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān),將投入品對(duì)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴(yán)控制限制農(nóng)藥定 點(diǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。完善農(nóng)資購銷臺(tái)賬制度

2、，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、獸藥的包 裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng) 部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資加強(qiáng)監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理, 加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷對(duì)接。、工作原那么統(tǒng)籌謀劃，抓主抓重。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌開展和平安，落實(shí) “既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”要求，“守底線”“拉高線”同 步推，“保平安”“提品質(zhì)” 一起抓。聚焦質(zhì)量平安難點(diǎn)熱點(diǎn)，明主線、 抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，確保措施落實(shí)落地。綠色導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。踐行綠色開展理念，積極推進(jìn)投入品 減量

3、化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,加強(qiáng)質(zhì)量平安 源頭管控。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品 “ 一 口 q ” 二口口一和 o預(yù)防為主，全程防控。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，堅(jiān)持 下先手棋、打主動(dòng)仗，聚焦突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化全過程防控、全 鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問題。重心下沉，手段創(chuàng)新。推動(dòng)各類資源向基層下沉，加強(qiáng)縣鄉(xiāng) 監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)，做深做實(shí)網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，推動(dòng)承 諾達(dá)標(biāo)合格證制度、追溯管理和信用監(jiān)管等手段運(yùn)用。推進(jìn)智慧監(jiān)管， 提升監(jiān)管效能。三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

4、評(píng)估（一）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、協(xié)同高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān) 測(cè)工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空”。聚焦農(nóng)藥獸 藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量, 完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。探索應(yīng)用高通量篩查、不明 風(fēng)險(xiǎn)物廣譜篩查等新技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作效率。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn) 的問題，加強(qiáng)溯源調(diào)查，強(qiáng)化成因分析,挖掘結(jié)果應(yīng)用潛力。加大能力驗(yàn) 證、監(jiān)督檢查、跟蹤評(píng)價(jià)力度，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，保障監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。（二）提高監(jiān)督抽查效能聚焦重點(diǎn)品種和突出問題隱患，推動(dòng)日常抽檢和突擊抽檢相結(jié)合， 飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高

5、效聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督 抽查的靶向性。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān) 督抽查制度，促進(jìn)抽檢程序規(guī)范化、跟進(jìn)查處及時(shí)化，建立不合格樣品 定期公布機(jī)制。（三）深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室能力 建設(shè)，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù) 支撐體系。推動(dòng)各省份對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)未知 風(fēng)險(xiǎn)的危害識(shí)別，科學(xué)評(píng)估危害程度，提出風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)措施，重點(diǎn)對(duì)超 范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開展平安性評(píng)估，對(duì)由環(huán)境 污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評(píng)估， 對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)開展 前瞻性評(píng)估。持續(xù)關(guān)注國際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前沿動(dòng)態(tài)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)模型, 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安專家組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化 技術(shù)委員會(huì)等的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普 工作和宣傳服務(wù)。針對(duì)消費(fèi)者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安熱點(diǎn)問題，開展科 普解讀，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安謠言，協(xié)調(diào) 相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言加強(qiáng)綜合治理，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，教育引導(dǎo)公 眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞 媒體、社會(huì)公眾等參與風(fēng)險(xiǎn)交流,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平

7、安知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn) 企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安良好氣氛。四、創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制（一）創(chuàng)立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安縣持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安縣創(chuàng)立，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管 模式，推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名購買制度，銷售農(nóng)藥時(shí)實(shí)名登記購買人、農(nóng)藥名稱、 施用作物和用途等。“十四五”末認(rèn)定數(shù)量到達(dá)500個(gè)。強(qiáng)化宣傳和 產(chǎn)品推介,提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安縣影響力和社會(huì)知名度。總結(jié)推廣 典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范創(chuàng)立交流，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)核查 和跟蹤評(píng)價(jià)，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的 省份整省創(chuàng)立。（二）推進(jìn)信用監(jiān)管加快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信用管理試行方法，制定信用體系建設(shè)基 本規(guī)

8、范和信用評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，力口 快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)試 點(diǎn)地區(qū)依據(jù)主體信用等級(jí)開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場(chǎng)景應(yīng) 用，探索“信用+合格證” “信用+產(chǎn)品認(rèn)證” “信用+保險(xiǎn)信貸”等模 式。對(duì)嚴(yán)重失信主體，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)格限制其參與展示展銷、 品牌推選、工程申報(bào)等。（三）推進(jìn)智慧監(jiān)管積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新 一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)器換人、機(jī)器助人, 構(gòu)建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。推動(dòng)“陽光農(nóng)安試點(diǎn)，引 導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用高清視頻和AI識(shí)別技術(shù)自動(dòng)記錄農(nóng)

9、事行為，推動(dòng) 生產(chǎn)記錄便捷化、電子化，開展遠(yuǎn)程服務(wù)。推進(jìn)智慧巡查，開發(fā)應(yīng)用便 攜式移動(dòng)監(jiān)管設(shè)備，減輕基層監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)巡查檢查日常化。推 動(dòng)智慧抽檢，全過程自動(dòng)記錄檢測(cè)行為，實(shí)現(xiàn)抽樣實(shí)時(shí)定位、檢測(cè)信息自動(dòng)傳輸，保障檢測(cè)公正性。建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安綜合監(jiān)管平臺(tái)， 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)主體名錄、農(nóng)資使用、質(zhì)量控制、 檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法處置等信息“一張網(wǎng)”管理。（四）推進(jìn)追溯管理完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，并向市場(chǎng)流通和消費(fèi)端延伸。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、 企業(yè)主體作用，推動(dòng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先 試。優(yōu)化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

10、量平安追溯管理信息平臺(tái)功能，推廣信息化追溯 技術(shù)，總結(jié)典型追溯模式，培育選樹追溯標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng) 追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全程追溯機(jī)制。（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制推動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)意見，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的新內(nèi)涵新要 求，明確通過開展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證 制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安治理新機(jī)制。以規(guī)范綠色、有機(jī)和地理 標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理為重點(diǎn)，引導(dǎo)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 平安管控措施落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)獲證主體的“他律”。通過擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合 格證制度覆蓋面，提高社會(huì)認(rèn)可度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體強(qiáng)化“自 律”。打造一批農(nóng)產(chǎn)品“三品

11、一標(biāo)”引領(lǐng)質(zhì)量提升的開展典型，推動(dòng)形 成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”協(xié)同開展的新格局。（六）推動(dòng)社會(huì)共治支持各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善公眾參與機(jī) 制，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)各地建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量平安問 題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律、提升能力，鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)等方式支 持行業(yè)協(xié)會(huì)參與法規(guī)政策宣貫、信用體系建設(shè)、工作績(jī)效評(píng)價(jià)、問題 隱患排查等工作。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安責(zé)任保險(xiǎn)，在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、 事中風(fēng)險(xiǎn)控制等方面發(fā)揮積極作用。五、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平（一）推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，

12、加快構(gòu)建以平安、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯 次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管需求，推動(dòng)農(nóng) 藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)面，完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關(guān)膳食數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動(dòng)物限量及檢測(cè)方 法制修訂，提升農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和 綠色開展,加快健全糧食平安、耕地保護(hù)、種業(yè)開展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè) 投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。聚焦消費(fèi)升級(jí)和營養(yǎng)健康需求,推動(dòng)建 立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求 的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技 術(shù)委員會(huì)。積極參與國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)

13、技術(shù)性貿(mào)易 措施官方評(píng)議，推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn), 以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜 合體，編制標(biāo)準(zhǔn)模式圖、明白紙和風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè),讓生產(chǎn)經(jīng)營者識(shí)標(biāo)、 懂標(biāo)、用標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)墾全面質(zhì)量管 理體系。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，打造一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制， 推動(dòng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（三）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一

14、標(biāo)”提升行動(dòng)，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)評(píng) 價(jià)體系。在綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，開展農(nóng)產(chǎn) 品特征品質(zhì)評(píng)價(jià),篩選核心品質(zhì)指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)研究，分年度分 區(qū)域識(shí)別驗(yàn)證主要品質(zhì)成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、 不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫及 應(yīng)用平臺(tái)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)品質(zhì)評(píng) 價(jià)成果應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（四）穩(wěn)步開展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品圍繞“提質(zhì)量、控增量、穩(wěn)總量”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色、有機(jī)和地理標(biāo) 志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程 “進(jìn)企入戶”行動(dòng)，催促獲證企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，建設(shè)一批相關(guān)生產(chǎn)和