“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供能力提升行動計劃

1、“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供能力提升行動計劃全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不斷加大，多元投入 格局加快形成，資源要素向鄉(xiāng)村快速集聚，促進產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品流通 和市場消費空間重構(gòu)，集約化、專業(yè)化、精細化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通需 求日益增長，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展創(chuàng)造了更為廣闊的開展前景。一、“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供能力提升行動面向京津冀、長三角、粵港澳、成渝等城市群，以“菜籃子”市 長負責(zé)制考核為抓手，引導(dǎo)各大中城市建立健全應(yīng)急保供機制，將一 批國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場確定為“菜籃子”產(chǎn)品保供主體， 對接“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供生產(chǎn)基地、銷地批發(fā)市場、大型商超企 業(yè)，確保重要節(jié)點、重大事件、突發(fā)情況“菜

2、籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)， 真正落實“菜籃子”市長負責(zé)制。二、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場支撐體系（一）培育充滿活力的產(chǎn)地流通主體提高生產(chǎn)主體營銷能力。開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng) 民培育計劃和學(xué)歷提升行動，提高種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)銷對接能力。加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育，引導(dǎo)經(jīng)紀(jì) 人向規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化方向開展。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式合作，組建流通協(xié)會、產(chǎn)銷聯(lián)盟 或產(chǎn)銷集團，形成集中流通、集約營銷的格局。提升經(jīng)銷商市場競爭力。規(guī)范市場內(nèi)個體工商戶經(jīng)營行為，做好 登記注冊和財務(wù)管理，逐步向現(xiàn)代企業(yè)法人轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)銷企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、行為規(guī)范、

3、運營高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度，做精做專服務(wù)。 鼓勵經(jīng)銷企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟、合作等方式，擴大產(chǎn)后加工、倉儲物 流、城鄉(xiāng)配送等服務(wù)范圍。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍 人等參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通注入“新鮮血液”。（二）強化創(chuàng)新實用的技術(shù)人才保障加強產(chǎn)地流通技術(shù)研發(fā)推廣。支持各類大專院校、科研院所以及 有關(guān)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通技術(shù)裝備研究創(chuàng)制、聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng) 用。推動國家級農(nóng)產(chǎn)品流通學(xué)科群建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品 流通重點實驗室和試驗基地，推動增補一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng) 產(chǎn)品流通崗位科學(xué)家。鼓勵科研機構(gòu)與國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)立產(chǎn) 學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新中心、市

4、場研究中心或創(chuàng)新聯(lián)盟，開展 共性技術(shù)研究推廣和人才培訓(xùn)。建設(shè)產(chǎn)地流通人才隊伍。通過引進、教育、培訓(xùn)等多種方式，建 立一支由創(chuàng)新型、技術(shù)型、實用型人才構(gòu)成的多層次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通 人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，推動專業(yè)技術(shù)職稱評定、農(nóng)業(yè)技能人才評價向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域傾斜。鼓勵各類農(nóng)業(yè)高 等院校提升物流學(xué)科建設(shè)水平，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通復(fù)合型人才 培養(yǎng)。（三）打造權(quán)威精準(zhǔn)的信息服務(wù)窗口健全產(chǎn)地流通信息監(jiān)測體系。研究制定反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通重點 領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測指標(biāo)體系。加強與開展改革、統(tǒng)計、商務(wù)、市 場監(jiān)管等部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立暢通高效的信息交換 機制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

5、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地市場開展情況監(jiān)測試點，掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通品類、數(shù)量、價 格等情況。增強產(chǎn)地市場信息服務(wù)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息采集、分 析，建立信息發(fā)布長效機制，充分利用網(wǎng)站、電子顯示屏以及新媒體 平臺等載體，及時準(zhǔn)確傳遞生產(chǎn)、供求、價格等方面的信息。鼓勵支 持國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)，研判 全球進出口貿(mào)易開展趨勢，編制主營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價格、行業(yè)景氣等指 數(shù)，逐步成為主營農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心。（四）構(gòu)建務(wù)實有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評估復(fù)審，提高現(xiàn)行 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。按照先進實用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綠色

6、智能原 那么，制修訂一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施工程、工藝技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo) 準(zhǔn)，引導(dǎo)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補 充，團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)體 系。加強產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣。用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力開展 標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作。建立政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會推動、生產(chǎn) 經(jīng)營主體示范應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)實施推廣機制，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn) 化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，深入開展標(biāo)準(zhǔn)示范推 廣，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)化水平。三、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場空間布局（一）構(gòu)建三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系根據(jù)國家區(qū)域開展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié) 合

7、農(nóng)產(chǎn)品消費區(qū)域以及交通運輸開展特點，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場 體系開展。在全國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，對接京津冀、長三角、粵港澳、 成渝等城市群消費需求，進一步完善以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市 場體系，優(yōu)化不同層級市場的空間分布和功能作用，實現(xiàn)公益性與市 場化相結(jié)合、線下物流與線上營銷相結(jié)合、產(chǎn)地市場與城鎮(zhèn)流通體系 相結(jié)合。（二）明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)條件在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，遵循市場規(guī)律，尊重市場選擇，以市場自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為基礎(chǔ)，進行重點培育。（三）統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場布局統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費導(dǎo)向、市場潛力及交通設(shè)施等因素，按 照強

8、調(diào)“專業(yè)”、突出“優(yōu)勢”的原那么，聚焦糧油類、果蔬類、畜產(chǎn) 品類、水產(chǎn)品類及特色農(nóng)產(chǎn)品類中的26個重點品類布局國家級農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地市場。區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場不限于26個品類，各地 結(jié)合實際自行確定。四、補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施短板（一）提升交易服務(wù)水平全面升級交易設(shè)施。改變露天交易、占道經(jīng)營、簡易廳棚的現(xiàn)狀, 建設(shè)分區(qū)清晰、環(huán)境整潔、使用平安、綠色節(jié)能的交易及結(jié)算場所。 支持有條件的市場根據(jù)交易需要，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品拍賣廳、電子交易中心 或大數(shù)據(jù)中心。鼓勵采用具備數(shù)據(jù)存儲、傳輸及交易票據(jù)打印功能的 電子稱量設(shè)備。豐富市場交易方式。引導(dǎo)市場內(nèi)經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變交易習(xí)慣，規(guī)范農(nóng)產(chǎn) 品期現(xiàn)貨交易行為，促進索

9、證索票和購銷臺賬電子化。積極推進公平交易，有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場依法依規(guī)豐富現(xiàn)貨交易方式。鼓勵發(fā) 展線上線下融合互通的高效農(nóng)產(chǎn)品交易。（二）提高倉儲物流能力加快倉儲設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模，充分利用現(xiàn)有 倉儲設(shè)施，按照適度超前原那么，高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建或改擴建糧油 自動通風(fēng)筒倉、果蔬精準(zhǔn)控溫保鮮庫、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品高效節(jié)能冷藏 庫等倉儲設(shè)施。配備標(biāo)準(zhǔn)托盤、立體貨架、自動傳輸、裝卸提升、吊 裝搬運等設(shè)備，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、上下聯(lián)動的管理系統(tǒng)。完善商品化處理設(shè)施。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理專區(qū)或車間，結(jié)合 市場主營產(chǎn)品特點，安裝預(yù)冷、清洗、分級、打蠟、包裝等果蔬商品 化處理設(shè)備，以及冷卻

10、、分等、分割、凍結(jié)等肉類和水產(chǎn)品初加工設(shè) 備，鼓勵配備技術(shù)先進、性能可靠、經(jīng)濟實用的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線， 最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。支持有條件的市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集 配中心，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化加工配送能力，將更多增值收益留在產(chǎn) 地。健全產(chǎn)地冷鏈物流體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場加強冷鏈物流設(shè)施 建設(shè)，中西部地區(qū)重點提高冷藏保鮮能力，東部地區(qū)著重提升冷鏈物 流設(shè)施技術(shù)裝備水平和運行效率。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展冷鏈運輸,提供專業(yè)化、社會化第三方冷鏈物流服務(wù)。鼓勵國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)地市場和田頭市場加強冷藏保鮮設(shè)施共建共享。（三）健全配套服務(wù)設(shè)施強化市場公用工程建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場內(nèi)交通道路和停車

11、 場硬化建設(shè)，減少人流、車流交匯帶來的平安風(fēng)險。建設(shè)暢通可靠的 給排水系統(tǒng)，接入平安穩(wěn)定的電力線路，滿足用水用電需求。完善消 防平安設(shè)施建設(shè)。加強污染物綜合處理。建設(shè)有機廢棄物處理站，加強垃圾分類、 收集和處理，鼓勵有條件的市場采用微生物氣化等技術(shù)，實現(xiàn)易腐有 機垃圾減量化、資源化。集中建設(shè)污水收集、輸送和處理設(shè)施，防止 污水直接排放。鼓勵市場周邊建設(shè)防噪降噪設(shè)施，強化車輛管控，減 少市場噪聲污染。推進市場信息化建設(shè)。鼓勵國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立 完善倉儲、物流、配送、資產(chǎn)、信息及供應(yīng)鏈管理等ERP系統(tǒng)，實現(xiàn) 市場人、財、物、車輛集成化管理。配備信息獲取、計算、分析和發(fā) 布設(shè)施設(shè)備，構(gòu)

12、建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息監(jiān)測系統(tǒng)。五、開展機遇“十四五”時期，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際 雙循環(huán)相互促進的新開展格局，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng) 村振興，建設(shè)高效順暢的流通體系，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展帶來難得 機遇。政策環(huán)境拓寬開展空間。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不斷加大，多元投入格局加快形成，資源要素向鄉(xiāng)村快速集聚， 促進產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品流通和市場消費空間重構(gòu)，集約化、專業(yè)化、精 細化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通需求日益增長，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展創(chuàng)造了 更為廣闊的開展前景。市場需求激活開展?jié)摿?。國?nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn) 品消費更加集中化、多樣化、個性化，跨地區(qū)、大流通成

13、為常態(tài)，有 利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場在保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，進一步釋放 開展?jié)撃埽玫貪M足群眾對平安、綠色、有品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求?，F(xiàn)代流通提升開展質(zhì)量。加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互 促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，需要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 市場加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)營能力，完善管理制度，增強供給體 系對消費需求的適配性，實現(xiàn)高質(zhì)量開展。科技革命增強開展動能。大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)和智 能化、綠色化裝備加速向農(nóng)業(yè)和流通領(lǐng)域融合滲透，技術(shù)先進、管理 新型、運轉(zhuǎn)高效的智慧服務(wù)方式逐步形成，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場轉(zhuǎn)型升 級注入新活力。六、工作原那么堅持統(tǒng)籌布局，分級實施。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實 效、求好不求快，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局，向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共建國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，地方建設(shè) 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)與農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)開展相協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價 值鏈。強化為農(nóng)服務(wù)，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更