政府購買服務管理手冊

1、（財政部）政府購買服務治理方法（暫行）第一章 總則第一條 為了進一步轉變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依照中華人民共和國預算法、中華人民共和國政府采購法、中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定、國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號）等有關要求和規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府依照合同約定向其支付費用。政府購買服務范圍應當依照政府職能性質確定，并與

2、經(jīng)濟社會進展水平相適應。屬于事務性治理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。第三條 政府購買服務遵循以下差不多原則：（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際動身，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探究多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生緊密相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過

3、公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。第二章 購買主體和承接主體第四條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政治理職能的事業(yè)單位。第五條 黨的機關、納入行政編制治理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，能夠依照實際需要，按照本方法規(guī)定實施購買服務。第六條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記治理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、

4、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商治理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。第七條 承接主體應當具備以下條件：（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；（二）治理結構健全，內部治理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨立、健全的財務治理、會計核算和資產(chǎn)治理制度；（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴峻違法企業(yè)名單；（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服

5、務項目要求的其他條件。第八條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體依照第六條、第七條規(guī)定，結合購買服務內容具體需求確定。第九條 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花鈔票購買服務的行為。第十條 購買主體應當在公平競爭的原則下鼓舞行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育進展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤。第十一條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合

6、理的條件對承接主體實行差不化卑視。第三章 購買內容及指導目錄第十二條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、時期性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。第十三條 各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并依照經(jīng)濟社會進展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政

7、府購買服務指導性目錄：（一）差不多公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和打算生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、都市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（二）社會治理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與治理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流淌人口治理、安置幫教、志愿服務運營治理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（三）行業(yè)治理與協(xié)調性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試治理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

8、（四）技術性服務?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與治理、后勤治理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。第十五條 納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。第四章 購買方式及程序第十六條 購買主體應當依照購買內容的供求特點

9、、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。第十七條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采納公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。第十八條 購買主體應當在購買預算下達后，依照政府采購治理要求編制政府采購實施打算，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應

10、當與承接主體簽訂合同，并可依照服務項目的需求特點，采取購買、托付、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應當明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，第二十條 購買主體應當加強購買合同治理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付治理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并依照實際需求和合同規(guī)定積極關心承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動同意有關部門、服務對象及社會監(jiān)督

11、，嚴禁轉包行為。第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務治理制度加強治理。第五章 預算及財務治理第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，能夠依照實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。第二十四條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工

12、資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。第二十五條 財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。第二十六條 財政部門負責政府購買服務治理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。第二十七條 財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。第二十八條 承接主體應當建立政府購

13、買服務臺賬，記錄相關文件、工作打算方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，同意和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。第二十九條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務治理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范治理和使用。第三十條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。第六章 績效和監(jiān)督治理第三十一條 財政部門應當按照建立全過程預算績效治理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。財政部門應當推動建立由購買主

14、體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。第三十二條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范治理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本方法規(guī)定的行為，依照中華人民共和國政府采購法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。第三十三條 民政、工商治理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購

15、買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。第三十四條 購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。第三十五條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。第三十六條 財政部門和購買主體應當按照中華人民共和國政府信息公開條例、政府采購信息公告治理方法以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息

16、除外。第三十七條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。第七章 附 則第三十八條 本方法由財政部會同有關部門負責解釋。第三十九條 本方法自2015年1月1日起施行。（天津）政府向社會力量購買服務治理方法第一章總則 第一條 為進一步推動政府職能轉變，加強和創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務水平，依照國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號），結合我市實際，制定本方法。第二條 政府向社會力量購買服務（以下簡稱政府購買服務

17、），是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府依照服務數(shù)量和質量向其支付費用。第三條 政府購買服務的指導思想是：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學進展觀為指導，按照黨的十八屆三中全會精神以及我市加強和創(chuàng)新社會治理工作要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，支持社會力量承接政府職能轉移，探究服務多元化供給模式，通過向社會力量購買服務，提高政府公共服務供給效率和質量，促進全市經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調進展。第四條 政府購買服務遵循的差不多原則是：（一）統(tǒng)籌兼顧，注重實效。準確把握社會公

18、共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。堅持精打細算，實施政府購買服務績效評價，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用到人民群眾最需要的地點，確保取得實效。（二）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制，使群眾享受到豐富、優(yōu)質、高效的公共服務。（三）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。及時總

19、結改革實踐經(jīng)驗，借鑒國內外有益成果，積極推動政府購買服務的健康進展，為加快形成公共服務提供新機制。第五條 我市實施政府購買服務的目標任務是：十二五時期，在全市范圍內推進政府購買服務工作，選取重點領域探究具有我市特色的政府購買服務模式，建立相關制度體系。到2020年，顯著提升公共服務水平和質量，建立健全比較完善的政府購買服務制度和機制，形成與我市經(jīng)濟社會進展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。 第二章政府購買服務主體及內容 第六條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是全市各級行政機關和參照公務員法治理、具有行政治理職能的事業(yè)單位。納入行政編制治理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可

20、依照實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。第七條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。承接主體應具備下列條件：（一）依法設立的社會組織、企業(yè)、機構等社會力量，能獨立承擔民事責任；（二）治理結構健全，內部治理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨立的財務治理、財務核算和資產(chǎn)治理制度；（四）具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力；（五）有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；（六）在參與政府購買服務前3年內無重大違法記錄，年檢或資質審查合格，社會信譽和商業(yè)信譽良好；（七

21、）相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。凡適合由社會力量承擔的公共服務，都能夠交由社會力量提供。下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：（一）差不多公共服務事項。差不多公共教育、公共就業(yè)服務、社會救助、社會福利、差不多養(yǎng)老服務、優(yōu)撫安置服務、差不多醫(yī)療衛(wèi)生、人口和打算生育服務、差不多住房保障、公共文化、公共體育、差不多公共安全服務、殘疾人差不多公共服務、環(huán)境愛護、交通運輸、人才服務、糧油儲備等領域適宜由社會力量承擔的差不多公共服務事項。（二）社會治理服務事項。社會組織治理、社區(qū)事務、社工

22、服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。（三）行業(yè)治理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。（四）技術服務事項?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。（五）政府消耗性服務事項。公車租賃服務、機關物業(yè)治理服務、會議服務以及其他適宜由社會力量承擔的機關后勤服務事項。（六）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業(yè)務

23、培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。（七）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。第九條 應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，不得向社會力量購買。第十條 財政部門應會同有關部門在準確把握公眾需求的基礎上，充分考慮各購買主體履行職責所需的服務內容，擬定年度政府購買服務目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，依照實際及時進行動態(tài)調整，每年向社會公布。 第三章政府購買服務程序 第十一條 政府購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施，建立項目申報、項目評審、預算編報、組織采購、過程監(jiān)控、績效評價的規(guī)范化流程。第十二條 購

24、買主體應結合自身職能和業(yè)務需要，依照政府購買服務目錄，開展項目論證和遴選工作，合理確定購買內容和具體項目。第十三條 購買主體在編制年度部門預算時，科學測算購買服務成本，明確購買服務的數(shù)量、價格、可行性報告、目標和評價標準等，編報政府購買服務預算，經(jīng)財政部門審核后確定。第十四條 購買主體依照部門預算確定的采購項目，原則上應當編制政府采購預算和打算，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。對具有專門性、不符合競爭性條件的，經(jīng)政府采購治理部門審批，能夠采取托付、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買。第十五條 購買主體應與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的

25、范圍、內容、服務要求、服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等。購買主體應按照合同支付資金，并對服務成果進行檢查驗收。承接主體應嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果。第十六條 財政部門應督促購買主體加強對承接主體提供服務的全過程進行跟蹤監(jiān)管，重點圍繞購買服務合同目標，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)覺偏離合同目標的要及時采取措施予以糾正，確保提供服務數(shù)量、質量和合同目標的實現(xiàn)。第十七條 購買主體應健全績效評價指標體系，將服務對象中意度作為一項重要評價指標，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。財政部門應加強對績效評價工作的組織指導，依照需要選擇部分項目開展重

26、點評價和再評價。逐步引入第三方評審機構進行綜合績效考評，形成由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制。第十八條 加強政府購買服務績效評價結果應用，評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。第四章資金治理 第十九條 政府購買服務所需資金應在年度預算中統(tǒng)籌考慮，購買主體的部門預算應體現(xiàn)本部門購買服務對應的資金規(guī)模和資金來源，所需支出要緊通過盤活存量財政資金予以安排，既包括專項資金也包括差不多支出中的公用經(jīng)費。關于重大項目、重大民生事項或因工作需要臨時確定的重要事項，確定為政府購買服務的，按照有關規(guī)定辦理預算調整變更手續(xù)。第二十條 財政部門應依照購買

27、服務合同確立的付費方式和時刻要求，按照現(xiàn)有政府采購和國庫集中支付有關規(guī)定撥付資金，確保規(guī)范治理和安全使用。加強政府購買服務預算執(zhí)行分析，嚴格審核政府購買服務決算，確保數(shù)據(jù)真實準確。第二十一條 加大對社會服務機構扶持力度，以財政資金為引導，設立培育進展社會服務機構專項資金。專項資金用于對新設立且要緊服務于社會福利、公益慈善等領域的機構給予一次性補助；對服務項目績效評價結果較好，成效明顯、群眾中意的社會服務機構，采取以獎代補方式給予資金扶持；通過建設社會服務機構孵化園、開展專業(yè)輔導、組織公益創(chuàng)投等形式，加強對社會服務機構的培育扶持。 第五章工作分工 第二十二條 按照政府主導、部門負責、社會參與、共

28、同監(jiān)督的要求，建立政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序地開展政府購買服務工作。（一）財政部門負責建立健全政府購買服務制度，制定政府購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好購買服務的采購治理、資金治理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。（二）機構編制治理部門負責依照政府職能轉變和機構改革工作方案制定政府轉移職能目錄，明確職能轉移事項。（三）進展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資打算，推動政府投資項目列入政府購買服務打算，參與政府購買服務績效評價。（四）民政部門負責對承接政府購買服務項目的社會組織進行資

29、質審查，扶持社會組織、評估服務項目、推進社會組織標準化建設，參與政府購買服務績效評價。（五）工商部門負責將承接政府購買服務行為納入評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。（六）監(jiān)察部門負責對政府購買服務工作進行監(jiān)督，參與政府購買服務績效評價。（七）審計部門負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府購買服務績效評價。（八）購買主體負責購買服務的具體組織實施，并會同進展改革、財政等部門對承接主體（除社會組織外）進行資質審查，對承接主體提供的服務進行跟蹤與監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。（九）承接主體應認真履行購買服務合同規(guī)定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數(shù)量和質量達到預期目

30、標。 第六章監(jiān)督檢查 第二十三條 各有關部門應嚴格遵守相關財政財務治理規(guī)定，確保政府購買服務資金規(guī)范治理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。第二十四條 購買主體應建立健全內部監(jiān)督治理制度，及時將購買服務項目、內容、要求、采購結果、預決算信息以及績效評價結果等向社會公開，自覺同意財政、監(jiān)察、審計等部門檢查和社會監(jiān)督。第二十五條 承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。第二十六條 民政、工商及行業(yè)主管等部門聯(lián)合財政部門、購買主體負責建立信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。第二十七條 建立政府購買服務退出機制，績效評價結果較差的承接主體不得參加下一

31、年度政府購買服務項目競標，弄虛作假、冒領財政資金的承接主體在3年內不得參與政府購買服務。第二十八條 任何單位和個人有權對政府購買服務活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉，有關部門應當依照各自職責積極回應、及時處理。 第七章附則 第二十九條 本方法自公布之日起施行，有效期5年。（山東）政府向社會力量購買服務方法第一章 總 則 第一條 為進一步規(guī)范和推進政府向社會力量購買服務工作，加快政府職能轉變，深化社會領域改革，促進服務業(yè)進展和服務型政府建設，為人民群眾提供更好的公共服務，依照國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號）和山東省人民政府關于推進政府職能轉變簡政放權減少

32、行政許可的意見（魯政發(fā)201315號）要求，制定本方法。 第二條 本方法所稱政府向社會力量購買服務（以下簡稱政府購買服務），是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業(yè)等社會力量承擔，并由政府依照服務數(shù)量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。 第三條 政府購買服務依照中華人民共和國預算法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同法等法律法規(guī)組織實施。第二章 指導思想與差不多原則 第四條 政府購買服務工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學進展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職

33、能、推進政事政社分開、在改善民生和創(chuàng)新治理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和進展，努力為人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。 第五條 實施政府購買服務，應遵循以下差不多原則： （一）權責明確。各級政府依照轉變政府職能的要求和財權與事權相統(tǒng)一的原則，從各地實際動身，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，合理界定政府購買服務的范圍和項目，加強對政府購買服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督治理。 （二）公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備

34、條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。 （三）注重績效。政府購買服務應強化績效理念，按照有利于轉變政府職能、有利于提升服務質量、有利于提高資金效益和降低服務成本的原則，堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買服務的經(jīng)濟效益和社會效益。 （四）積極穩(wěn)妥。政府購買服務要按照“整體設計、有序推進、試點先行”的思路，突出重點，以點帶面，因地制宜，注重發(fā)揮社會力量吸引、調動和整合社會資源的功能，形成政府購買服務工作合力。 （五）鼓舞創(chuàng)新。各級政府要按照完善差不多公共服務和公共財政體系的要求，大膽探究，勇于創(chuàng)新

35、，研究建立政府購買服務體制機制，構建多元參與、形式多樣的政府購買服務格局。第三章 政府購買服務的主體 第六條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是經(jīng)費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政治理職能的事業(yè)單位。納入機構編制治理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可依照實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。 第七條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商治理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下條件： （一）依法設立，能獨立承擔民事責任。 （二）治理結構健全，內部治理和監(jiān)督制度完善。 （三）具有獨立的財務治理、會

36、計核算和資產(chǎn)治理制度。 （四）具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。 （五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。 （六）在參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為，通過年檢、資質審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務資格。 （七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。第四章 政府購買服務的內容 第八條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目外，下列事

37、項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔： （一）差不多公共服務事項。差不多公共教育、勞動就業(yè)服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、差不多養(yǎng)老服務、優(yōu)撫安置服務、差不多醫(yī)療衛(wèi)生、人口和打算生育服務、差不多住房保障、公共文化、公共體育、差不多公共安全服務、殘疾人差不多公共服務、環(huán)境愛護、交通運輸、服務三農(nóng)等領域適宜由社會力量承擔的差不多公共服務事項。 （二）社會治理服務事項。區(qū)劃地名治理、社會組織治理、社區(qū)事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。 （三）行業(yè)治理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處

38、理行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。 （四）技術服務事項?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。 （五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業(yè)務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。 （六）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。 第九條 財政部門應會同有關部門依照本地區(qū)經(jīng)濟社會進展水平、政府轉變職能要求、政府中心工作及財力水平等因素，在準確把握公眾需求的基礎上，按照積極穩(wěn)妥

39、的原則和本方法規(guī)定的購買服務范圍，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時動態(tài)調整，符合條件的項目應逐步納入政府采購目錄（服務類）中。第五章 政府購買服務的程序與方式 第十條 政府購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。 第十一條 政府購買服務事項由購買主體隨同部門預算申報年度購買打算，經(jīng)財政部門批復同意后組織實施；對突發(fā)性應急事項可經(jīng)財政部門同意后，采取先確定承接主體，再依照購買服務的數(shù)量和質量確定預算額度的方式。 第十二條 購買主體在同級財政部門批復購買打算后，要主動向社會公開購買服務項目的標準和要求。 第十三條 購買主體應

40、按照中華人民共和國政府采購法等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體；也能夠依照不同的政府購買服務項目，采納托付、承包等方式選擇承接主體。 第十四條 通過以上方式確定承接主體后，購買主體應及時簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。購買主體要將合同報同級財政部門備案。第六章 政府購買服務的資金治理 第十五條 依照現(xiàn)行財政財務治理制度，政府購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費既有預算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務的進展所需增加的資金，應按

41、照預算治理要求列入財政預算。 第十六條 政府購買服務所需資金由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付；也能夠依照政府購買服務的不同形式，由財政部門審核購買服務合同后，采取其他支付方式。第七章 政府購買服務的保障與監(jiān)督 第十七條 各級政府要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商治理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務工作。 （一）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會組織的培育和進展。 （二）財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，監(jiān)督、指

42、導各類購買主體依法開展購買服務工作，做好政府購買服務的資金治理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。 （三）機構編制部門負責對政府購買服務的范圍和目錄進行審核。 （四）民政、工商治理以及行業(yè)主管等部門要按照職責分工，將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。社會組織登記治理機關負責核實社會組織的資質及相關條件，向購買主體提供社會組織名錄。 （五）監(jiān)察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。 （六）購買主體負責購買服務的具體組織實施，建立健全內部監(jiān)督治理制度，公開本部門經(jīng)批準的政府購買服務事項，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。 第十八條

43、加強政府購買服務工作的績效治理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要依據(jù)。 第十九條財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對政府購買服務的監(jiān)督，確保政府購買服務資金規(guī)范治理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。對在政府購買服務工作中作出突出貢獻、取得良好社會和經(jīng)濟效益的社會組織，可給予獎勵性補助。 第二十條 建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予

44、行政處罰。第八章 附 則 第二十一條 本方法由省財政廳負責解釋。 第二十二條 本方法自2014年1月1日起施行，有效期5年。河南省政府購買社會工作服務實施方法第一章總則第一條為建立健全政府購買社會工作服務制度，加快推進河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，依照民政部財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見（民發(fā)2012196號）、河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）（豫人才201220號）和中華人民共和國政府采購法相關要求，制定本方法。第二條社會工作服務是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷

45、、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源協(xié)調、社會功能修復和促進個人與環(huán)境適應等在內的專業(yè)服務。第三條政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。第四條各級財政應將政府購買社會工作服務經(jīng)費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。探究建立社會工作服務項目庫，實現(xiàn)項目庫治理與預算編制的有機銜接。加大從民政部門留用的彩票公益金中安排資金力度，用于購買社會工作服務。鼓舞引導社會資金支持購買社會工作服務。第五條政府購買社會工作服務應當堅持下列原則

46、：（一）政府牽頭、多方籌資。建立政府公共財政支持為引導的多元化社會工作服務資金保障體系，逐步加大對政府購買社會工作服務的財政投入，鼓舞社會力量籌資開展社會工作服務。（二）立足省情、有序推進。適應我省經(jīng)濟社會進展形勢和財政承受能力，以“受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)”為標準，有打算、有重點、有步驟地開展政府購買社會工作服務，不斷拓展政府購買社會工作服務的領域和范圍。（三）突出公益、科學規(guī)范。樹立公益導向，尊重市場主體地位，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式確定社會工作服務機構，及時向社會公開服務內容、執(zhí)行標準、考評方法、服務效果等，維護社會工作服務機構健康進展。（四）強化監(jiān)管、注重實效。加強政府購買社會工

47、作服務的過程操縱，探究建立多方參與政府購買社會工作服務監(jiān)管方式，增強政府購買社會工作服務的針對性和有效性。第二章購買主體、對象、方式及范圍第六條各級政府應將政府購買社會工作服務納入差不多公共服務進展規(guī)劃，建立健全以民政、財政部門為主導、有關部門緊密配合、社會力量廣泛參與的工作機制。第七條政府購買社會工作服務的主體是全省各級政府機關及派出、授權機構，以及享受財政供給或利用國有資金舉辦的企事業(yè)單位。第八條政府購買社會工作服務的承接方要緊為公益服務類社會組織。承接對象須同時具備下列條件：（一）具有獨立法人資格，依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會，取得社會組織評估等級3A級以上資質的優(yōu)先。（二

48、）具有公益性、非營利性，內部治理結構完善，各種規(guī)章制度健全，擁有良好的社會公信力和較強的公益項目運營治理能力。（三）擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，從業(yè)人員以社會工作專業(yè)人才為主體，能夠按照要求提供社會工作專業(yè)服務。（四）無不良記錄。（五）其它需要具備的條件。具備相應能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務。第九條鼓舞社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步時期、具有進展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構進展，增強承接政府購買社會工作服務的能力。第十條政府購買社會工作服務的方式以購買社會工作服務崗

49、位和購買社會工作服務項目為主。（一）購買社會工作服務崗位是指依照服務對象或用人單位的實際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導價標準，由政府向公益服務類社會組織購買社工崗位提供專業(yè)服務。（二）購買社會工作服務項目是指依照服務對象的情況、服務內容、服務要求、服務目標等進行綜合預算，以項目形式，由政府向公益服務類社會組織進行購買。第十一條重點圍繞都市流淌人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、專門人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。（一）實施都市流淌人口社會融入打算，為流淌人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計進展、權益維護等服務，關心其盡快融入都市生活，實現(xiàn)都市戶籍居民與

50、外來經(jīng)商務工人員的和諧共處。（二）實施農(nóng)村留守人員社會愛護打算，關心農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會愛護與支持網(wǎng)絡。（三）實施老年人、殘疾人社會照顧打算，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務機制。（四）實施專門群體社會關愛打算，關心藥物濫用人員、有不良行為青青年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等專門人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區(qū)關系、恢復和進展社會功能。（五）實施受災群眾生活重建打算，圍繞各類受災群眾的經(jīng)濟、社會、心理需要，開展生活

51、救助、心理疏導、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務，關心受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產(chǎn)生活。第十二條政府購買社會工作服務的職責分工是：（一）各級民政部門具體負責本級政府購買社會工作服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估。（二）各級財政部門具體負責本級政府購買社會工作服務規(guī)劃打算審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督治理。（三）各有關部門和群團組織負責本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務打算并具體實施。（四）承接方即社會工作服務提供機構負責執(zhí)行社會工作服務打算，提供打算執(zhí)行情況的報告及有關材料，同意有關部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估。第三章購買程序第十三條政

52、府購買社會工作服務的一般程序是：（一）購買主體申請。購買主體依照自身工作職責和服務對象實際需求，設計擬購買的社會工作服務打算（包括服務名稱、范圍、內容、期限、目標和績效指標等）并合理測算成本，報送同級民政部門審核。（二）民政部門審核。民政部門對購買主體報送的社會工作服務打算進行必要性、可行性和科學性審核，經(jīng)統(tǒng)籌論證后提出政府購買社會工作服務的數(shù)量、規(guī)模、質量與效果目標要求，科學編制年度社會工作服務經(jīng)費預算并報同級財政部門審批。（三）財政部門審批。財政部門結合本地經(jīng)濟社會進展水平、財政承受能力以及實際服務需求，對同級民政部門報送的年度社會工作服務經(jīng)費預算進行審批。（四）組織實施購買。購買社會工作

53、服務，原則上應通過公開招標方式進行。對只能從有限范圍服務機構購買，或因技術復雜、性質專門而不能確定具體服務要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務項目，經(jīng)同級財政部門批準，能夠采納邀請招標、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務提供機構購買的，向社會公示并經(jīng)同級財政部門批準后，能夠采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務的組織實施，必須符合中華人民共和國政府采購法以及相關法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。確定社會工作服務提供機構既要考慮成本操縱，更要注重服務的專業(yè)水平，在同等條件下，優(yōu)先選擇民辦社會工作服務機構。（五）簽訂服務合同。對納入年度財政預算安排的社會工作服務打算，民政部門、購買主體和

54、社會工作服務提供機構按照合同治理要求簽訂三方購買服務合同，明確購買服務的范圍、數(shù)量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內容。（六）指導合同履行。財政部門和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費，指導、督促購買主體和社會工作服務提供機構嚴格履行合同義務，按時完成服務打算，保證服務數(shù)量、質量和效果。第十四條政府購買社會工作服務的專門程序是：遇突發(fā)性、臨時性社會工作服務需求，購買主體可直接擬定社會工作服務購買打算，經(jīng)同級民政部門審核附署意見后，報送財政部門審批并組織實施，其簽訂的購買服務合同副本應報送同級民政部門備案。購買主體使用其他資金開展購買社會工作服務的，應及時報送同級民政部門掌握相關情況。第

55、十五條鼓舞、提倡并支持公益服務類社會組織自主設計并申報創(chuàng)新性社會工作服務打算。第四章績效評估與監(jiān)督治理第十六條施行政府購買社會工作服務績效評估與監(jiān)督治理制度，形成完善的政府購買社會工作服務資料檔案。第十七條民政部門要會同財政部門，圍繞社會工作服務流程、專業(yè)方法、質量操縱、監(jiān)督治理、需求評估、成本核算、招投標治理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，做好相關標準研制，逐步建立科學合理、協(xié)調配套的社會工作治理服務標準體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。第十八條民政、財政部門要切實加強過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。第十九條建立由購買

56、主體、服務對象及第三方組成的綜合性績效評估機制，及時對已完成的社會工作服務打算進行結項驗收。第二十條積極推進第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)治理組織、專家等方面作用，對社會工作服務提供機構的打算治理、服務成效、經(jīng)費使用等內容進行全面評估。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。第二十一條將評估結果與后續(xù)政府購買服務掛鉤，對評估合格者，接著支持開展購買服務合作；對評估不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內承接政府購買社會工作服務資格；情節(jié)嚴峻者，依法依約追究有關責任。第二十二條建立社會工作服務提供機構信息公開

57、和征信治理制度。第二十三條加強政府購買社會工作服務宣傳，增強社會各界對政府購買社會工作服務的認同與支持。第二十四條建立健全政府購買社會工作服務信息治理平臺，提升政府購買社會工作服務治理水平。第五章附則第二十五條各地民政部門和財政部門要依照本方法，并結合實際，抓緊貫徹執(zhí)行。第二十六條本方法由省民政廳、省財政廳負責解釋并依據(jù)實際情況變化進行修訂。第二十七條本方法自公布之日起實施。（廣東）政府向社會力量購買服務暫行方法 為貫徹落實國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會力量購買服務工作，結合我省開展政府向社會力量購買服務實踐，制定

58、本方法。 一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學進展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新治理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，推動具有廣東特點的公共服務體系建設和進展，努力為全省人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。 二、差不多原則（一）穩(wěn)妥有序。各級政府依照轉變政府職能的要求和事權與支出責任相適應的原則，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會進展水平和財政承受能力，充分發(fā)揮政府的主導作用，科學合理確定本級政府購買服務范圍和項目，加強對政府向社會力量購買服務的組織領導、政策支

59、持、財力保障和監(jiān)督治理，引導社會力量有序參與服務供給，形成改善公共服務的合力。 （二）公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。 （三）注重績效。強化績效觀念，堅持精打細算，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地點，不斷降低行政成本，提升行政效能，確保政府向社會力量購買服務取得實實在在的成效。 （四）探究創(chuàng)新。及時總結改革實踐經(jīng)驗，借鑒國內外成熟做法和先進經(jīng)驗，大膽探究，勇于創(chuàng)新，不斷完善政府向社會力量購

60、買服務體制機制。 三、購買主體政府向社會力量購買服務的主體包括使用國家行政編制、經(jīng)費由財政承擔的機關單位，納入行政編制治理、經(jīng)費由財政承擔的群團組織，以及行政類和公益一、二類事業(yè)單位。 四、承接主體承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商治理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。 承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務和資產(chǎn)治理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記治理部門依法認定的其他條件。 承接主體