城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題

1、城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題摘要：基于“城市規(guī)劃，與“環(huán)境保護(hù)學(xué)的穿插學(xué)科研究，通過對當(dāng)代城市規(guī)劃理論的深化調(diào)查，并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果，批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊(yùn)藏的非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，并通過對相應(yīng)問題的實證分析，基于“和諧及“可持續(xù)開展的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)策略。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；和諧；可持續(xù)開展城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)心的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。環(huán)境是人類生活的根本因素1，從廣義建筑學(xué)

2、的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會開展的重要因素，環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為鋒利的地方。而作為城市開展的重要指導(dǎo)城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門穿插學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)開展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表如今由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落2。另外，由于對資源的過度消耗，又引發(fā)了城市交通

3、擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題從本質(zhì)上看，這些都是由于城市開展過程中對于城市規(guī)劃的認(rèn)識問題所引發(fā)的，尤其是表如今城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的按照“人口性質(zhì)規(guī)模布局的形式來規(guī)劃城市3。所以，在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中，世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識到，以形態(tài)環(huán)境為根本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。目前，我國的經(jīng)濟(jì)和城市建立活動空前繁榮，然而，由于在城市規(guī)劃和建立領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對環(huán)境保護(hù)的闡述往往

4、還只停留在各個污染點(diǎn)治理的描繪上，這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步開展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續(xù)開展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上，重點(diǎn)分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題，其根本的目的就在于建立和諧的環(huán)境、和諧的城市，并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。1理論根底11當(dāng)代城市規(guī)劃理論(1)“反規(guī)劃的思想；在城市建立過程中，人們應(yīng)該要考慮保護(hù)什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬

5、年也不能動的。俞孔堅“反規(guī)劃的思想是由北京大學(xué)俞孔堅等研究學(xué)者提出的，其根本含義是：我們在考慮城市新物質(zhì)建立的同時，必需要意識到人也需要自然的效勞：新穎的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓模谴笞匀环e累下來的?！胺匆?guī)劃的意圖就是：如何先保護(hù)大自然的這個生命之樹，而后再考慮城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。(2)“田園城市與“廣畝城市：這兩者是當(dāng)代生態(tài)城考慮的基點(diǎn)，也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護(hù)問題考慮的最好表達(dá)?！疤飯@城市是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮，將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為互

6、相等同的因素，以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來考慮城市，用單一的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造控制整體城市的環(huán)境。這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護(hù)的策略，都表達(dá)了環(huán)境和諧及可持續(xù)開展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃理論有重要的指導(dǎo)意義。12環(huán)境倫理學(xué)在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中，存在著一種完好而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn)，但它最終將會被人們所認(rèn)識，并成為人類倫理的延伸和補(bǔ)充毫無疑問，使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點(diǎn)；人類的精神護(hù)法為了確保這一點(diǎn)而暫時忽略了對

7、其他存在物的關(guān)心，這是無可非議的。這項工作已獲得了明顯的進(jìn)展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。一一雛克多雨果當(dāng)人類歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī)，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自剩特別自20世紀(jì)70年代始，歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究，都顯現(xiàn)出“綠色化態(tài)勢。在社會領(lǐng)域，20世紀(jì)60年代至70年代，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動作為“新社會運(yùn)動(NeSialveents)的一支，與反戰(zhàn)運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動、婦女運(yùn)動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)

8、起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義批評立場，代之以“生態(tài)中心主義的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變?；貞浾麄€環(huán)境倫理學(xué)的開展歷史，其研究的核心仍然是有關(guān)“環(huán)境身份確實定問題4。身份認(rèn)同是一切文化的根底，因此，在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬，同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的考慮指明了新的方向。2實證基椽當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查認(rèn)為單純的物質(zhì)沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速開展，需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進(jìn)展最精微和最迫切的研究時，認(rèn)為這類觀念沒有考慮價值的

9、說法到達(dá)最高潮由此產(chǎn)生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機(jī)體和環(huán)境的真正關(guān)系；(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價值，而在考慮終極目的時，環(huán)境的內(nèi)在價值是必須充分估計進(jìn)去的。AN懷特海正如懷特海所說的那樣，當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實：水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速開展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染。大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速開展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣

10、瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。固體廢物污染：人類的生活和消費(fèi)產(chǎn)生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有23的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。噪聲污染：隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速開展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出5。本文研究的理論對策正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸認(rèn)識到了城市規(guī)劃與城市開展之間的關(guān)系并開場運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建立。結(jié)合我國實際，按照“五個統(tǒng)籌以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅持經(jīng)濟(jì)建立、城鄉(xiāng)建立與環(huán)境建立同步規(guī)劃、同步施行

11、、同步開展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的理論對策：(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的根底，它包括：城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國民消費(fèi)總值等6；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根

12、據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與開展趨勢進(jìn)展功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目的計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源構(gòu)造與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的根底上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最正確治理方案7。根據(jù)我國水污染的詳細(xì)情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的消費(fèi)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔消費(fèi)，進(jìn)步污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終到達(dá)有效保護(hù)水資源的目的。固體廢物綜

13、合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目的落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受才能和城市規(guī)模對固體廢物進(jìn)展回收處理并循環(huán)利用。進(jìn)人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)中注意“可持續(xù)開展顯得尤為重要。(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化及“節(jié)點(diǎn)化。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)展考慮，用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境8。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來考慮城市環(huán)境。節(jié)點(diǎn)化就是將環(huán)境詳細(xì)化，用相應(yīng)的尺度來將環(huán)境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入

14、提供相應(yīng)的條件，通過詳細(xì)的實驗結(jié)果來進(jìn)展城市的節(jié)點(diǎn)性刻畫。(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題考慮的途徑：在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上，根據(jù)我國實際，并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深化一步：在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域開展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇合適的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成根底設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。在郊區(qū)開展中，通過對非

15、建立性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護(hù)其不受城市化的不利影響。在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。4實例分析41香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略香港是有著宏大密度的城市，在城市規(guī)劃中很好地進(jìn)展了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)研究，并且，也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略，對于我們的城市規(guī)劃理論有很大的借鑒價值，以下是其主要的理論策略：(1)降低建成區(qū)的建筑密度，盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。(2)將污染大以及具有潛在危險的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。(3)設(shè)置紓緩區(qū)，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。(4)對近郊受采石場影響的地區(qū)加以整治，改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)

16、開展用處。(5)制訂一個整體的、長遠(yuǎn)的“土地用處運(yùn)輸環(huán)境規(guī)劃大綱，使政府能在資源答應(yīng)的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和根底設(shè)施。(6)自然環(huán)境保護(hù)策略：包括“維持現(xiàn)狀策略和“執(zhí)行策略。“維持現(xiàn)狀策略通過分區(qū)的方法限制土地用處?！皥?zhí)行策略那么利用立法方式指定某些地點(diǎn)為受保護(hù)地區(qū)，然后通過一個資助管理方案，保護(hù)獨(dú)特的風(fēng)景區(qū)。(7)開展管制策略：這套策略是用于管制土地用處的類別和開展形式。(8)建立郊野以及城市公園并通過?郊野公園法?確實加以保護(hù)。42反規(guī)劃之臺州案例該工程是由北京大學(xué)俞孔堅教授主持的反規(guī)劃實例，俞教授多年來從事“反規(guī)劃與生態(tài)根底設(shè)施的理論與理論，該工程是一項從區(qū)域到城市地段

17、的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺州市為例，運(yùn)用“反規(guī)劃途徑，首先進(jìn)展不建立區(qū)域的規(guī)劃，以保障大地生命系統(tǒng)的平安和安康；應(yīng)用景觀平安格局理論和方法，建立一個生態(tài)根底設(shè)施，滿足生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政根底設(shè)施保障居民獲得的社會經(jīng)濟(jì)效勞一樣，區(qū)域和城市的生態(tài)根底設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)效勞。5完畢語我們都希望生活在一個和諧、美妙的環(huán)境下，希望我們所居住的城市可以持續(xù)、安康地開展。本文所議論的在城市規(guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護(hù)問題的研究也正是為了到達(dá)這樣的目的。城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人的問題，對于人類自身的考慮是這些問題的最根本的出發(fā)點(diǎn)，在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護(hù)問題，就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身聚落環(huán)境的開展提供可持續(xù)的道路口。最終，實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持