大力發(fā)展非營利組織 破解公共文化服務(wù)難題

1、大力發(fā)展非營利組織破解公共文化服務(wù)難題作者：韓 凱 網(wǎng)站編輯：李愛玲 來源：前線 日期：2011-02-10北京建設(shè)中國特色世界城市，在公共文化服務(wù)方面還需要破解一系列難題。由于 社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化和首都的特殊地位，公共服務(wù)供給與社會公眾日益增長的多 層次多元化的需求之間的矛盾依然存在，不同城市區(qū)域公共文化服務(wù)之間的發(fā)展差距 還很明顯；公共文化服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)能力弱，服務(wù)形式和服務(wù)模式仍較傳統(tǒng)；從事公共 文化服務(wù)的文化單位在“轉(zhuǎn)企改制”后，面臨著市場生存壓力，從客觀上對公共文化 服務(wù)產(chǎn)生了一些不利影響；社會公眾對公共文化服務(wù)的參與程度和滿意度還不高，公 共文化服務(wù)管理體制不適應(yīng)中國特色世界城市

2、的發(fā)展需要。一、新型的公共文化服務(wù)載體一一非營利組織隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，發(fā)達(dá)國家的社會三大部門（政府部門、企業(yè)和社會公 益組織）的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，按照市場化的要求進(jìn)行改革和分工調(diào)整，促 使社會公益組織以“非營利”的方式迅速發(fā)展?！胺菭I利組織”作為社會公益組織， 區(qū)別于政府部門和企業(yè)，以“民間”身份從事社會公共服務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、 自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。由于它的“非營利”性質(zhì)，發(fā)達(dá)國家在法律上區(qū)別于營利性的 商業(yè)組織，對其有所限制：一是不以營利為目的；二是任何單位和個人不能因?yàn)槌鲑Y 而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；三是非營利組織一旦清算， 清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)

3、按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)，即非營利組織的資產(chǎn)在一定意義 上是“公益或互益資產(chǎn)”，屬于社會，不歸組織經(jīng)營者所有。非營利組織既有“輸血”渠道，又有自身的“造血”功能。它的資金來源大體可 分為四部分：財(cái)政補(bǔ)貼，包括來自各級政府的撥款和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；社會捐贈，包括個人 捐贈、企業(yè)、基金會及國際組織提供的資助；服務(wù)收費(fèi)，包括會員繳費(fèi)、服務(wù)取酬； 經(jīng)營性收入，包括經(jīng)營實(shí)體收入、投資收入、產(chǎn)品銷售收入等。在市場競爭日益激烈 的今天，單靠以接受政府撥款和社會捐贈為主的傳統(tǒng)資助模式已不足以維持非營利組 織的生存和發(fā)展。它們必須自謀生路，全力尋求資金來源上的自給自足。公共文化服務(wù)基本屬于精神和知識“產(chǎn)品”。它的社會

4、必要勞動時間無法精確計(jì) 算，也無法實(shí)現(xiàn)普遍的真正的等價交換，其使用價值的實(shí)現(xiàn)必然受到消費(fèi)者的主觀因 素影響和制約。因此，公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持把社會效益放在首位的原則。但是，公 共文化服務(wù)同時又屬于“第三產(chǎn)業(yè)”，是由文化工作者用勞動創(chuàng)造出產(chǎn)品提供給它的服務(wù)對象或由公眾消費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下它必然具有商品屬性，也可以用一定的形 式表現(xiàn)出來（如劇場的門票、博物館銷售的紀(jì)念品），并形成一定的經(jīng)濟(jì)效益。公共 文化服務(wù)這種特殊商品的“二重性”，彰顯了“天然”的非營利屬性。在發(fā)達(dá)國家和世界城市，為了防止商業(yè)對文化的過度“侵蝕”，非營利組織一般 從事國民文化教育、提供文化消費(fèi)服務(wù)，扶植傳統(tǒng)文化和民族特色文化等

5、方面的業(yè)務(wù)。 它們已經(jīng)成為社會文化領(lǐng)域中不可忽視的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國有140萬個非營利組織， 分布在全國各行各業(yè)和各個地區(qū)，與政府、企業(yè)等量齊觀，已成為美國社會肌體的重 要組成部分。城市文化中心、社區(qū)圖書館、電視臺、報社、博物館、歌舞樂演出團(tuán)體， 甚至包括一些社會文化機(jī)構(gòu)，都可以是非營利組織。在政府撥款或社會捐贈不足的情 況下，允許非營利組織從事商業(yè)活動，以賺得一些商業(yè)收入去維持生存和發(fā)展。但是， 不能違反“非營利”的原則，更不能轉(zhuǎn)變其宗旨。二、非營利組織在首都公共文化服務(wù)中的重要作用研究借鑒發(fā)達(dá)國家和世界城市的非營利組織體制及模式，有助于破解公共文化服 務(wù)方面的難題。第一，進(jìn)一步健全公共文化

6、服務(wù)結(jié)構(gòu)。非營利組織區(qū)別于傳統(tǒng)的事業(yè)單位，在體 制和機(jī)制上更具有社會及市場的彈性和適應(yīng)性，有利于持續(xù)不斷地豐富公共文化服務(wù) 內(nèi)容，提高服務(wù)水準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。第二，不斷滿足公共文化服務(wù)多層次多樣化的需求。北京建設(shè)中國特色世界城市， 應(yīng)該利用非營利組織的不趨利性，加強(qiáng)對社會基層、低收入人群、邊緣發(fā)展區(qū)域、不 同知識群體的分類服務(wù)。第三，大力推進(jìn)文化管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。非營利組織宜于將政府資源和市場資 源對接起來，既可以充當(dāng)政府和企業(yè)的“中間人”，又可以起到監(jiān)督政府和市場的作 用。第四，有效提升公共文化設(shè)施的服務(wù)水平。北京的文化設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜，大量的“內(nèi) 部”文化設(shè)施對社會公眾開放度不高，抵御市場風(fēng)

7、險的能力欠缺?？梢岳梅菭I利組 織搭建社會化平臺，建立和健全相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，逐步提高文化設(shè)施的投資、 運(yùn)營和管理水平。第五，增加中國特色世界城市的文化元素。非營利組織提供的公共文化服務(wù)可以 吸取世界各民族乃至宗教的文化特色，妥善處理中國文化與世界文化、先進(jìn)文化和大眾文化的關(guān)系，建立與多種族文化需求相匹配的供給體系。第六，促進(jìn)國際文化交流，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的影響力。北京具有中華民族 優(yōu)秀文化世界傳播中心的地位優(yōu)勢，要利用非營利組織的“民間”身份，發(fā)揮其與不 同社會制度國家之間文化交流的特使作用。三、非營利組織的制度建設(shè)和促進(jìn)政策在我國，非營利組織作為一個獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有

8、出現(xiàn)過。就職能 來說，我國的事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)屬于非營利組織的范疇，雖然目前它們與非營利 組織在屬性和資金來源方面尚有差別，但仍可以作為重要的改革路徑選擇。第一，制定和完善關(guān)于非營利公共文化服務(wù)組織的法律法規(guī)。要制定與非營利組 織相關(guān)的政策法規(guī)，明確非營利組織在公共文化服務(wù)中的功能定位，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和 評價體系，創(chuàng)新和豐富公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化管理模式。積極支持區(qū)縣級以上 的文化基金會、行業(yè)協(xié)會等發(fā)展成為“樞紐型”的非營利公共文化服務(wù)組織。推進(jìn)公 共文化服務(wù)舉辦主體化、建設(shè)運(yùn)營市場化、融資渠道多樣化，通過其載體一一非營利 組織的運(yùn)行，使公共文化服務(wù)更加符合社會文化福利的公平原則。第二，營

9、造有利于非營利公共文化服務(wù)組織發(fā)展的社會環(huán)境。在明確政府公共文 化服務(wù)投資范圍并加大投入力度的同時，積極創(chuàng)新社會融資以及引導(dǎo)更多的投資主體 參與公共文化服務(wù)的機(jī)制。大力宣傳社會主義的慈善捐獻(xiàn)文化，正確樹立企業(yè)的社會 責(zé)任觀，科學(xué)制定和完善企業(yè)及個人慈善捐贈與稅收減免的政策。積極落實(shí)公共文化 服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃，探索采取政府補(bǔ)貼或者以公共文化設(shè)施的土地商業(yè)開發(fā)配套作 為投資條件，吸引社會投資主體以非營利的多種形式參與，加快公共文化設(shè)施的建設(shè)。第三，建立公共文化服務(wù)的非營利組織體系。從北京的實(shí)際情況出發(fā)，將非營利 公共文化服務(wù)組織納入社會管理和市場管理的體系。除了可以將文化基金會、專業(yè)協(xié) 會建設(shè)成

10、為“中樞性”的非營利文化服務(wù)組織之外，還可以根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)建立完善公 共文化服務(wù)的非營利組織體系。例如，從文化設(shè)施規(guī)模來講，有中小型文化活動中心 和社區(qū)書店；從活動頻次來講，有承擔(dān)組織傳統(tǒng)節(jié)日活動和申辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動 的機(jī)構(gòu)；從經(jīng)營方式來講，有專業(yè)和中小型文化網(wǎng)站，等等。第四，科學(xué)制定非營利公共文化服務(wù)組織的稅法監(jiān)督和管理制度。通過區(qū)別不同 性質(zhì)收入的稅收政策，規(guī)范引導(dǎo)非營利公共文化服務(wù)組織的經(jīng)營活動。對于直接來源 于公共文化服務(wù)的非營利性收入和相關(guān)收入，及其直接用于公共文化服務(wù)開支的結(jié) 余，可減免稅；與公共文化服務(wù)非營利性目的無關(guān)的商業(yè)收入，應(yīng)該按有關(guān)法律納稅。對非營利公共文化服務(wù)組織收入

11、及使用加以限制，超越了有關(guān)限制，不僅會影響減免 稅資格，而且還可能受到直至被撤銷的不同程度的處罰。第五，在政府的主導(dǎo)下，建立非營利公共文化服務(wù)組織的社會監(jiān)管體系。非營利 公共文化服務(wù)組織的設(shè)立及運(yùn)行實(shí)施要受政府全程嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)要接受政府 稅務(wù)部門的監(jiān)督并且向社會公開。當(dāng)非營利公共文化服務(wù)組織發(fā)展到一定規(guī)模時，必 須接受包括律師、審計(jì)師、注冊會計(jì)師在內(nèi)的第三方審計(jì)。同時，要建立非營利公共 文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。口非盈利機(jī)構(gòu)一般有慈善團(tuán)體、文化交流促進(jìn)團(tuán)體等.屬于社會團(tuán)體范疇，應(yīng)到民政部門或當(dāng)?shù)厣鐣F(tuán)體局辦理登 記。（一）登記對象：中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照

12、其章程開展活動的非營利性社會組織。（二）登記內(nèi)容：名稱；住所；宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；法定代表人；活動資金；業(yè)務(wù)主管單位。（三）登記程序及時限：1、發(fā)起人（5人以上）、發(fā)起單位（3個以上）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向縣民政局提出籌備申請，縣民 政局作出受理或不予受理的決定；2、縣民政局60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)（或不批準(zhǔn)）籌備的決定；3、籌備成立的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自縣民政局批準(zhǔn)籌備之日起，6個月內(nèi)召開會員（或代表）大會，通過章程，產(chǎn) 生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人；4、向縣民政局申請登記發(fā)證（填寫社會團(tuán)體申請登記表、章程核準(zhǔn)表）；5、縣民政局收到申請登記材料后30個工作日內(nèi)完成審查工作，對符合要求的，準(zhǔn)予登記，發(fā)給證書。（四）登記條件：1、有50個以上的個人會員或者30人以上的單位會員（個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50 個）；2、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；3、有固定的住所；4、有與其業(yè)