就業(yè)政策應(yīng)成為優(yōu)先的宏觀調(diào)控政策

1、就業(yè)政策應(yīng)成為優(yōu)先的宏觀調(diào)控政策充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡并列為各國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的四大目的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只是在特殊時(shí)期側(cè)重點(diǎn)才有所轉(zhuǎn)移：1993年以來(lái)，中國(guó)的宏觀政策取向于“軟著陸時(shí)期的物價(jià)穩(wěn)定、亞洲金融危機(jī)以來(lái)的促進(jìn)增長(zhǎng)等不同階段。在當(dāng)前社會(huì)場(chǎng)面下，單純地通過(guò)增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)已不可能完全解決就業(yè)壓力，宏觀政策取向從促進(jìn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先是明智之舉，就業(yè)政策應(yīng)成為我國(guó)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，成為宏觀政策的根本取向。一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持高速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)過(guò)去二十多年的國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值年平均增長(zhǎng)率為9%左右.但在就業(yè)方面，1991年至

2、2001年的10年間，年平均就業(yè)增長(zhǎng)率只有1.1%，每年增加就業(yè)752萬(wàn)人，無(wú)法滿足每年新增勞動(dòng)力的就業(yè)需要。過(guò)去，我們?yōu)楦嘧非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常做的一個(gè)注解是：必須保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)從而增加就業(yè)時(shí)機(jī)。但如今，我們需要考慮一下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)這種形式所付出的代價(jià)。僅從財(cái)政角度看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，自1998年實(shí)行積極的財(cái)政政策以來(lái)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)是：1998年2001年分別是1.5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)，這4年它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)合計(jì)為7.0個(gè)百分點(diǎn)，共解決了400-500萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，但財(cái)政也為此付出了很高的代價(jià)。4年中共發(fā)行國(guó)債5100億元，相當(dāng)于每解決一個(gè)人的

3、就業(yè)問(wèn)題，財(cái)政就要背負(fù)約1013萬(wàn)元的債務(wù)。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，假設(shè)就業(yè)對(duì)國(guó)債投資增長(zhǎng)的彈性系數(shù)不變，并且靠國(guó)債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的話，“十五期間，解決約15的新增就業(yè)崗位，也就是1600萬(wàn)人左右，將需要16000-20800億人民幣。這將是中國(guó)財(cái)政根本不可能承受的重負(fù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟奧肯曾于1962年提出“奧肯法那么，即失業(yè)率與實(shí)際國(guó)民消費(fèi)總值增長(zhǎng)率之間反向變動(dòng)。失業(yè)率與實(shí)際國(guó)民消費(fèi)總值缺口之間的比率是1：2.5，即失業(yè)率每增加1%，那么實(shí)際國(guó)民消費(fèi)總值會(huì)減少2.5%左右；反過(guò)來(lái)說(shuō)，假如要使失業(yè)率降低1%，那么國(guó)民消費(fèi)總值就必須增長(zhǎng)約2.5%。那么，為什么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的相應(yīng)增

4、長(zhǎng)呢?首先，由方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使大量隱性失業(yè)轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)力就業(yè)是一種政府行為，企業(yè)新增勞動(dòng)力并不是因?yàn)橄M(fèi)的需要，而是由政府分配的。盡管這種分配制度造成了充分就業(yè)的表象，但它卻加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益明顯降低。以進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益為目的的企業(yè)體制改革，使這局部隱性就業(yè)顯現(xiàn)出來(lái)。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程是從勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)向資本密集的過(guò)程，資本替代了勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性(就業(yè)彈性系數(shù)是指就業(yè)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的比值，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn))不大。第三，我國(guó)人口增長(zhǎng)的頂峰期已經(jīng)降臨，將來(lái)新增及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌入將使得近期內(nèi)城市仍將存在相當(dāng)

5、大的就業(yè)壓力。即使經(jīng)濟(jì)仍然保持著一個(gè)較高增長(zhǎng)率，高失業(yè)的勢(shì)頭恐怕會(huì)有增無(wú)減。既然就業(yè)不能完全依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。我們發(fā)現(xiàn)，就業(yè)彈性較高的產(chǎn)：業(yè)產(chǎn)生了大量的工作崗位。第三產(chǎn)業(yè)中的效勞行業(yè)是就業(yè)彈性最高的行業(yè)。效勞行業(yè)在gdp總量中所占比重雖然不大，但均屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。從勞動(dòng)力需求的實(shí)際情況看，近5年我國(guó)新增就業(yè)的70%左右是通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)吸納的，特別是批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會(huì)效勞業(yè)已經(jīng)成為下崗職工、農(nóng)民工和“隱性就業(yè)的主渠道。如批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)2001年產(chǎn)值占gdp的2.8%，但其提供了4700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占全國(guó)就業(yè)存量的6.5%，新增就，業(yè)

6、的15%以上。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否帶來(lái)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇。今后隨著我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，由資本、技術(shù)密集型引起的就業(yè)崗位的減少是不可防止的；我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，由于方案經(jīng)濟(jì)體制下隱性失業(yè)的顯性化，在短期內(nèi)集中釋放，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的沖擊很大，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，就業(yè)增長(zhǎng)因此會(huì)減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)彈性損失0.04左右，但隨著改革的進(jìn)一步深化，“制度性失業(yè)對(duì)就業(yè)彈性的影響會(huì)逐步減弱。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的容量極大，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)還比擬落后，其從業(yè)人員在整個(gè)就業(yè)人員中占27.5%，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在gdp中所占比重為33.6%，興旺國(guó)家這兩個(gè)數(shù)字分別為60-75%和7

7、0-80%，因此我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著宏大的開(kāi)展?jié)摿?，同時(shí)也是擴(kuò)大就業(yè)崗位的最正確部門(mén)。二、當(dāng)前的就業(yè)壓力與失業(yè)1.當(dāng)前的就業(yè)壓力伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，就業(yè)壓力卻不斷加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年年底的3.1%上升到目前的4.2%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)80年代,gdp每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而90年代以來(lái)，只能增加70萬(wàn)個(gè)。就業(yè)壓力是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出矛盾。制約就業(yè)容量擴(kuò)大的因素比擬復(fù)雜，需要認(rèn)真分析和長(zhǎng)期關(guān)注。國(guó)企改革。隨著改革開(kāi)放的深化，非公有制經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)飛速開(kāi)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈，很多國(guó)

8、有企業(yè)面臨困境甚至被淘汰，職工下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2022年3月，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2750萬(wàn)人，且近幾年下崗職工再就業(yè)率呈下降趨勢(shì)，1999年至2001年，分別為42%、36%和3096。由于在舊體制下長(zhǎng)期形成的福利和就業(yè)捆在一起，相當(dāng)局部國(guó)企下崗職工觀念上不適應(yīng)新的就業(yè)機(jī)制，還希望回到國(guó)企就業(yè)，但政府如今已經(jīng)不可能再興辦大量的國(guó)企，這方面的路不會(huì)太廣闊。這是市場(chǎng)化改革必然造成的。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的晉級(jí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年來(lái)的建立，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展出現(xiàn)階段性變化，進(jìn)入了構(gòu)造晉級(jí)的時(shí)期。一是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。二是隨著資本有機(jī)構(gòu)成的進(jìn)步，高新技術(shù)

9、產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，特別是我國(guó)參加t后，以往依靠大量資源和人力投入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的方法被構(gòu)造調(diào)整沖擊。三是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)步不同步之間的矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)程度和資本密集程度進(jìn)步，吸納就業(yè)相對(duì)減少。這種由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)晉級(jí)引起的就業(yè)減少，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱(chēng)為構(gòu)造性失業(yè)，特別表如今年齡偏大的普通勞動(dòng)力身上。與此同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造原因，以及政策因素的影響，經(jīng)濟(jì)欠興旺的中西部地區(qū)及老工業(yè)基地、資源枯竭的礦區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。人口壓力。這是一個(gè)更長(zhǎng)期的因素。雖然方案生育減緩了人口增長(zhǎng)，但由于中國(guó)人口基數(shù)大，而且上世紀(jì)60至70年代生育頂峰期出生的人正好

10、到了就業(yè)和生育的年齡。人口增長(zhǎng)據(jù)預(yù)測(cè)大約還要一代人的時(shí)間才能放緩，到本世紀(jì)中葉才能停頓。隨之帶來(lái)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近5年中，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與實(shí)際就業(yè)人口之間差距年均在1500萬(wàn)人左右。即使只計(jì)城鎮(zhèn)人口，2002年年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)4%，約710萬(wàn)人。也就是說(shuō)每年僅為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就需要增加就業(yè)崗位700萬(wàn)個(gè)。再者是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村3.6億左右的就業(yè)人口，占全國(guó)就業(yè)人口的50%。據(jù)估計(jì)，至少有1億以上的農(nóng)村充裕勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，僅新增勞動(dòng)力.每年也需要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增1000萬(wàn)個(gè)崗位。在人口的龐大壓力下，就業(yè)壓力在將來(lái)20至30年不會(huì)緩解。摩擦性失業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

11、條件下，用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇。在選擇過(guò)程中，自然會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力的閑置，有人會(huì)暫時(shí)找不到適宜的職位。另外，就業(yè)信息傳遞的不完善也延長(zhǎng)了尋找工作的時(shí)間。國(guó)家的一些政策落實(shí)不到位。國(guó)家鼓勵(lì)自謀職業(yè)、辦企業(yè)、減免稅費(fèi)，提供政府培訓(xùn)等，但很多優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。各部門(mén)收費(fèi)多，小額貸款手續(xù)繁雜。自謀出路的下崗職工如今感到很困難。下一步解決就業(yè)問(wèn)題，政府要實(shí)在把好政策落到實(shí)處，為百姓辦實(shí)事。參加世貿(mào)組織的影響，參加世貿(mào)組織從中長(zhǎng)期看有利于企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸納就業(yè)。但競(jìng)爭(zhēng)力弱的行業(yè)短期內(nèi)會(huì)受到?jīng)_擊，吸納就業(yè)才能下降，比方農(nóng)業(yè)等。這需要我們調(diào)整構(gòu)造，但要花費(fèi)比擬長(zhǎng)的時(shí)間。突發(fā)事件。非典對(duì)效勞業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的。

12、近5年來(lái)，七成新增勞動(dòng)力被效勞業(yè)吸納。目前效勞業(yè)正快速恢復(fù)，但完全緩過(guò)來(lái)還需要一段時(shí)間。2.失業(yè)問(wèn)題失業(yè)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者處于無(wú)工作的狀態(tài)，這些人有工作才能和愿意工作，而沒(méi)有工作或正在尋找工作，均稱(chēng)為失業(yè)者。失業(yè)不僅是人力資源的浪費(fèi)，也會(huì)使消費(fèi)：設(shè)備閑置，并造成失業(yè)者收入下降，個(gè)人和家庭生活陷入困境，使家庭關(guān)系和人際關(guān)系受到傷害，而且還會(huì)形成一系列嚴(yán)重后果：失業(yè)問(wèn)題加劇會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定；政府稅收減少，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；人均純收入減少、貧閑人口增長(zhǎng)、預(yù)防動(dòng)機(jī)的儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)均會(huì)使內(nèi)需不振等等。失業(yè)是一種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。由于資本的逐利性要求和資本擴(kuò)張總是從追求數(shù)量擴(kuò)大向進(jìn)步資本有機(jī)構(gòu)成方向開(kāi)展的規(guī)律決

13、定，往往是經(jīng)濟(jì)越興旺，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，它所造成的失業(yè)問(wèn)題也會(huì)越嚴(yán)重。從摩擦性失業(yè)、構(gòu)造性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、工資性失業(yè)、差額性失業(yè)、周期性失業(yè)、隱蔽性失業(yè)等不同類(lèi)型失業(yè)的原因來(lái)看，失業(yè)或就業(yè)是由政府、社會(huì)、個(gè)人等多種因素決定的。政府負(fù)有制度性的責(zé)任，社會(huì)和個(gè)人負(fù)有技術(shù)性的責(zé)任。政府不能強(qiáng)迫自愿失業(yè)者就業(yè).也不能阻止追求利潤(rùn)的企業(yè)裁員。只要不存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度障礙，那么是否失業(yè)和能否就業(yè)，就主要是個(gè)人的責(zé)任，更多的應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)和個(gè)人努力解決。然而，失業(yè)也有一定的積極作用，社會(huì)上保持一定的失業(yè)人口，對(duì)在業(yè)人員會(huì)形成一種壓力，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)進(jìn)步工作效率具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，失業(yè)是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，保證高

14、效率的一種機(jī)制。個(gè)人無(wú)業(yè)就業(yè)失業(yè)再就業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常的就業(yè)形式。興旺國(guó)家所謂的“充分就業(yè)也是指存在一定失業(yè)率的就業(yè)。美國(guó)的充分就業(yè)，意味著有4%或5%的勞動(dòng)力是失業(yè)的；西歐為3%或4%；北歐為2%或3%。即使在同一國(guó)家，不同時(shí)期的“充分就業(yè)率也不同。美國(guó)在20世紀(jì)5060年代，以4%的失業(yè)率來(lái)定義充分就業(yè)；70年代上升到5%；80年代增至6%或6.5%。失業(yè)率的國(guó)際戒備線是1：2%，一般認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)接近于或超過(guò)這個(gè)比例。這在新中國(guó)歷史上是前所未有的，必須引起高度警覺(jué)。我國(guó)人口絕對(duì)量大，經(jīng)濟(jì)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，國(guó)有企業(yè)存量改革要求加快進(jìn)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提出了越來(lái)

15、越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得近幾年來(lái)下崗、失業(yè)人員規(guī)模日益擴(kuò)大，失業(yè)率不斷攀升。因此，為了有效緩解失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，除了政府的就業(yè)政策，還要從社會(huì)和個(gè)人的角度研究擴(kuò)大就業(yè)的措施。3.對(duì)就業(yè)壓力和失業(yè)的原因分析失業(yè)是當(dāng)今世界的普遍性難題?？偟目磥?lái)，大多數(shù)國(guó)家的失業(yè)問(wèn)題主要是周期性的，伴隨著經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題與這些國(guó)家有著明顯的不同，是在高速增長(zhǎng)情況下失業(yè)率上升，有其特有的原因。(1)體制轉(zhuǎn)軌釋放出的就業(yè)壓力。在近10年中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革在勞動(dòng)力市場(chǎng)上帶來(lái)了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變，一是分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)向統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變.城鄉(xiāng)之間就業(yè)的隔離狀態(tài)被打破，農(nóng)村勞動(dòng)力不再局限于離土不離鄉(xiāng)，開(kāi)場(chǎng)流入城鎮(zhèn)

16、，尋找就業(yè)時(shí)機(jī)，這就使城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡狀態(tài)不斷加劇。二是剛性就業(yè)向柔性就業(yè)轉(zhuǎn)變。以往職工一次就業(yè)定終身和企業(yè)職工能進(jìn)不能出的鐵飯碗被打破，國(guó)企和城鎮(zhèn)其他企業(yè)中的充裕人員被大量分流，參加失業(yè)和待業(yè)隊(duì)伍。這兩方面的轉(zhuǎn)變使方案經(jīng)濟(jì)體制下潛藏和累積的就業(yè)壓力漸次釋放出來(lái)，隱性失業(yè)變成為顯性失業(yè)。應(yīng)該說(shuō)勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種變化是積極的、也是必須的。問(wèn)題的關(guān)鍵是要把失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與社會(huì)穩(wěn)定可以承受的程度之內(nèi)。很顯然，短期內(nèi)，城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)是重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著國(guó)企改革的深化，舊體制遺留的問(wèn)題逐漸消化，體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的壓力會(huì)漸漸下降。從中長(zhǎng)期看，新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是最大的難點(diǎn)，緩解這一

17、矛盾將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱辛過(guò)程。(2)信息化進(jìn)程加快使就業(yè)的難度加大。到2002年年底，我國(guó)人均gdp還不到1000美元，全部勞動(dòng)力中約一半人尚滯留在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)人口也只占總?cè)丝诘?9.1%，工業(yè)化尚未完成。按照傳統(tǒng)工業(yè)化的一般規(guī)律，工業(yè)化的中期應(yīng)該是構(gòu)造變動(dòng)最劇烈、勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最快的時(shí)期。然而，上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，信息革命的迅猛開(kāi)展使知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主導(dǎo)力量。科技含量和技術(shù)程度的不斷進(jìn)步雖然有利于加快工業(yè)化的進(jìn)程，但總體上并不利于擴(kuò)大就業(yè)。80年代初至1997年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈逐年下降之勢(shì)。同期，第二產(chǎn)業(yè)的增加值在gdp中所占比重逐步上升，但從業(yè)人口

18、卻呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降之勢(shì)，只有第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口和增加值同步上升。特別值得注意的是：從1995年開(kāi)場(chǎng)，我國(guó)制造業(yè)的從業(yè)人口逐年下降，從9803萬(wàn)人下降到2001年的8083萬(wàn)人。顯然，第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)從業(yè)人員的下降不僅與國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革力度加大有關(guān)，也與近幾年技術(shù)進(jìn)步加速和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用后勞動(dòng)消費(fèi)率進(jìn)步，用工下降有關(guān)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的根本性變化，買(mǎi)方市場(chǎng)形成，競(jìng)爭(zhēng)加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，技術(shù)優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，增速放緩，用工下降也是重要因素之一。從科技和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，今后技術(shù)進(jìn)步的步伐還會(huì)加快，一般說(shuō)來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的增速和容量難以有大的進(jìn)步。擴(kuò)大就業(yè)容量的主要途徑

19、在于開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展明顯滯后于工業(yè)化的程度，有很大的潛力可挖。(3)就業(yè)的構(gòu)造性矛盾突出。當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的難點(diǎn)，除了總量矛盾，構(gòu)造性矛盾也非常突出。第一，無(wú)技能和低技能的勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，中高技能的勞動(dòng)力明顯缺乏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)7000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中，初級(jí)工占60%，中級(jí)工占35%，而高級(jí)工和高級(jí)管理人員、高級(jí)工程技術(shù)人員那么明顯缺乏。大量失業(yè)和待業(yè)的人員中，主要是低技能和無(wú)技能者。第二，東部地區(qū)、大城市和局部中心城市就業(yè)壓力相對(duì)較小，而廣闊中西部地區(qū)、中小城市的就業(yè)壓力大。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的限制，這些地區(qū)和城市的勞動(dòng)力在本地選擇就業(yè)的時(shí)機(jī)較少，加上傳統(tǒng)意識(shí)的局限和家庭拖累等，又

20、不愿意外出尋找就業(yè)時(shí)機(jī)，逐年積累，壓力越來(lái)越大。第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)就業(yè)的容量逐年減少，下崗增多，而這些下崗職工或者由于年齡偏大，或者由于知識(shí)和技能較低，轉(zhuǎn)崗困難，難以在新興產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年城鎮(zhèn)公有部門(mén)就業(yè)的人數(shù)為14510萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的81.2%，非公有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員為3351萬(wàn)人，占18.8%，到2001年，公有部門(mén)就業(yè)人員下降到8931萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的37.3%.非公有部門(mén)就業(yè)人員上升到15009萬(wàn)人，占62.7%。然而，社會(huì)資本和銀行資金大局部為城鎮(zhèn)公有部門(mén)占有和使用，非公經(jīng)濟(jì)融資難、貸款難、創(chuàng)業(yè)難的問(wèn)題卻始終沒(méi)能妥善解決，影響了非公經(jīng)濟(jì)吸收勞動(dòng)力

21、就業(yè)的才能。三、擴(kuò)大就業(yè)的途徑擴(kuò)大就業(yè)需要從四個(gè)方面著眼，一是創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是深化改革，健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；三是制定有利于擴(kuò)大就業(yè)的各類(lèi)政策，并實(shí)在貫徹落實(shí)；四是對(duì)失業(yè)者提供救助和必須的社會(huì)保障。詳細(xì)措施包括以下幾點(diǎn)：1.確定就業(yè)優(yōu)先的開(kāi)展戰(zhàn)略盡管我國(guó)人口的增速放緩，但2022年以前每年仍將以800萬(wàn)左右的規(guī)模增加，因此，就業(yè)壓力不僅是現(xiàn)實(shí)的，也是長(zhǎng)期的。在本世紀(jì)頭20年，擴(kuò)大就業(yè)始終將是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。因此，在確定中國(guó)的長(zhǎng)期開(kāi)展戰(zhàn)略時(shí)，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先地位，作為優(yōu)化人力資源配置，有效開(kāi)發(fā)和利用人力資源的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人力資源充裕的比擬優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決不移地

22、引導(dǎo)、鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，進(jìn)步這類(lèi)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)吸引外商直接投資，提升出口加工業(yè)的規(guī)模、檔次、競(jìng)爭(zhēng)才能，增加就業(yè)容量。2.保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的基矗近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)速度，但實(shí)際增長(zhǎng)速度仍然低于潛在的增長(zhǎng)才能。到去年年底，居民本外幣儲(chǔ)蓄高達(dá)10萬(wàn)億元人民幣，國(guó)家外匯儲(chǔ)藏為2864。億美元，每年吸引外資在500億美元左右。但銀行總體上出現(xiàn)存差，資本的利用率不高，資本的產(chǎn)出率也不高。加上勞動(dòng)力的無(wú)限供應(yīng)，應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)一步進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的空間是存在的。3.健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和社會(huì)效勞體系當(dāng)前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一些行業(yè)仍然程度不同地存在市

23、場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，一些地區(qū)也存在地方保護(hù)主義，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)面臨著戶籍、子女上學(xué)、社會(huì)保障等多方面的障礙和不平等的待遇，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建立，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和城市企業(yè)雇用外地勞動(dòng)力的直接與隱性限制，形成全社會(huì)勞動(dòng)力自由選擇，充分競(jìng)爭(zhēng)，人盡其才的就業(yè)格局。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，各級(jí)政府要充分重視就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持解決就業(yè)與開(kāi)展經(jīng)濟(jì)并重，建立就業(yè)的社會(huì)效勞體系，比方建立就業(yè)信息網(wǎng)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙公布就業(yè)信息，為申請(qǐng)就業(yè)者提供信息和咨詢(xún)效勞。標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的就業(yè)中介效勞。有條件的地方，設(shè)立就業(yè)援助基金，

24、為長(zhǎng)期失業(yè)者和低技能失業(yè)者提供必要的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)者的就業(yè)才能。4.大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展程度落后于工業(yè)化的進(jìn)程，存在很大的開(kāi)展?jié)摿?。在gdp的構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重還不到35%，遠(yuǎn)低于世界的平均程度。第三產(chǎn)業(yè)中金融、保險(xiǎn)等新興效勞業(yè)從業(yè)人員少，現(xiàn)代物流、信息中介等消費(fèi)效勞業(yè)從業(yè)人員少。因此，必須積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化效勞體系的開(kāi)展，進(jìn)步現(xiàn)代效勞業(yè)和消費(fèi)性效勞業(yè)對(duì)工業(yè)化的支撐和推進(jìn)作用。與此同時(shí)積極開(kāi)展旨在進(jìn)步人們生活質(zhì)量的旅游、教育、安康、環(huán)保、文化、家政等新型效勞業(yè)，不斷進(jìn)步效勞業(yè)包容就業(yè)的才能。開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的宏大潛力還在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和效勞業(yè)的開(kāi)展互相促進(jìn)。開(kāi)展中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，也是各國(guó)的成功經(jīng)歷。現(xiàn)階段關(guān)鍵的問(wèn)題是要為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，放寬限制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)，提供有效的融資渠道。同時(shí)為中小企業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)新創(chuàng)立的中小企業(yè)，假如新增就業(yè)到達(dá)一定的規(guī)模，在給定的期限內(nèi)減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅。各地根據(jù)本地實(shí)際制定就業(yè)援助方案，預(yù)算單列資金，對(duì)于雇用下崗職工的，可給予貸款擔(dān)保和貼息補(bǔ)助等政策