招標(biāo)投標(biāo)法實施規(guī)范條例釋義文件

1、第一章總則第一條立法目的和依據(jù)為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，依照 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法#_中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例?！踞屃x】本條明確了立法目的和依據(jù)。一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足進(jìn)展的同時也存在著急需解決的突出問題2000年1月1日招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足進(jìn)展。要緊表現(xiàn)在五個方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地點出臺了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務(wù)院確立了進(jìn)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)

2、責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭治理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務(wù)院有關(guān)部門和專門多地點建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地點還探究建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)。三是市場規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，2011年全國共開展招標(biāo)項目18264個，托付招標(biāo)金額424.7億美元，累計中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標(biāo)代理機(jī)

3、構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)成為進(jìn)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，“十一五”期間，機(jī)電產(chǎn)品托付招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競爭，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動等突出問題，社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問題假如不能得到有效解決，將從全然上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。二、條例為推動招投標(biāo)市場健康進(jìn)展作了有針對性的制度安排當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，當(dāng)然與

4、市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在專門大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實踐進(jìn)展的需要。要緊表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應(yīng)。招標(biāo)投標(biāo)法頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時，客觀上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)愛護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成，阻礙了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速進(jìn)展的招投標(biāo)實踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實踐的快速進(jìn)展，新問題、新情況層出不窮，特不是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體

5、的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督治理體制與及時有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。為了解決實踐中存在的突出問題，推動招投標(biāo)市場健康規(guī)范進(jìn)展，條例要緊從五個方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。條例細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩時期招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，

6、提高評標(biāo)行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時能夠責(zé)令暫停招投標(biāo)活動。四是強(qiáng)化責(zé)任。條例新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場長遠(yuǎn)健康進(jìn)展的需要，條例進(jìn)行了制度創(chuàng)新，

7、包括明確縣級以上地點人民政府能夠?qū)φ型稑?biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地點人民政府能夠建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓舞推行電子招投標(biāo)，實行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫?。三、條例嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法制定立法法第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，條例在制定過程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特不是招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地點采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法盡管有助于防止串通投標(biāo)，但會阻礙甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨不符，條例沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項目招標(biāo)人不規(guī)范行為

8、較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項目實行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?？紤]到這一建議不符合招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條關(guān)于任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人托付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，條例沒有采納。在嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法的同時，條例也注意與政府采購法、合同法、擔(dān)保法等法律做好銜接。例如，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十一條投訴處理】#_第六十一條投訴處理】 第61條有關(guān)行政監(jiān)督治理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與政府采購法 HYPERLINK /new

9、sshow.asp?id=1533 l _第五十六條_#_第五十六條_ 第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十五條_投標(biāo)文件的撤回與撤銷#_第三十五條_投標(biāo)文件的撤回與撤銷 第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，與合同法對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。第二條工程建設(shè)項目定義招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的物資和服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆

10、除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的物資，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程差不多功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項目定義的規(guī)定。本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的關(guān)系。應(yīng)該講，這兩部法律在制定過程中差不多從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項目招標(biāo)治理實際，政府采購法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四條_1#_第四條_1 第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標(biāo)活動適用招標(biāo)投標(biāo)法；鑒于招標(biāo)投標(biāo)法已對招投標(biāo)流程作

11、了全面規(guī)定，政府采購法沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購物資和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其緣故，要緊有兩個方面。在制度層面，與政府采購工程有關(guān)的物資和服務(wù)的招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的物資、服務(wù)政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整范圍，要么將政府采購工程招投標(biāo)活動納入政府采購法的調(diào)整范圍。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的物資和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語幸免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍由于政府采購法 HYPERLI

12、NK /newsshow.asp?id=1533 l _第二條_1#_第二條_1 第2條定義的工程，與招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條規(guī)定的工程建設(shè)項目在用語上有所不同，加之招標(biāo)投標(biāo)法未對工程建設(shè)項目作出定義，實踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個方面作了規(guī)范。(一)與政府采購法工程定義做了銜接。參照政府采購法工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要講明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。依照建設(shè)工程質(zhì)

13、量治理條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理條例，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義能夠看出，工程是指所有通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形固定資產(chǎn)，要幸免對工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“五個一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少徫镔Y和服務(wù)納入招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整范圍。(二)明確了工程建設(shè)項目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的物資、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設(shè)

14、有關(guān)的物資，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程差不多功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的物資和服務(wù)的招投標(biāo)活動，也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法。二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的物資”的推斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍依照本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的物資是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程差不多功能所必需的設(shè)備、材料等。具體講來，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的物資需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現(xiàn)工程差不多功能所必需。同時滿足以上兩個條件的物資，屬于與政府采購工程有關(guān)的物資，應(yīng)當(dāng)適用招

15、標(biāo)投標(biāo)法。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“差不多功能”，實踐中有時也難以推斷。在此情況下，也能夠從設(shè)計施工上進(jìn)行推斷。需要與工程同步整體設(shè)計施工的物資屬于與工程建設(shè)有關(guān)的物資，能夠與工程分不設(shè)計、施工或者不需要設(shè)計、施工的物資屬于與工程建設(shè)無關(guān)的物資。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，條例沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項目評估、融資、項目治理、工程造價、招標(biāo)代理等。需要講明兩點：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。依照政府采購法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第二條_1#

16、_第二條_1 第2條規(guī)定，政府采購需要同時滿足三個要件。從采購主體上看，為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個人；從資金來源上看，使用的是財政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、物資和服務(wù)。二是本條規(guī)定要緊為了處理好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的調(diào)整范圍。關(guān)于非政府采購的工程建設(shè)項目，依照招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條第1款推斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目即可。第三條強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和

17、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院進(jìn)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！踞屃x】本條是關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)制度的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條規(guī)定，工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院進(jìn)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。一、建立強(qiáng)制招標(biāo)制度是實現(xiàn)公共采購立法目的的需要強(qiáng)制招標(biāo)制度，是指一定范圍內(nèi)的工程、物資和服務(wù)，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須以招標(biāo)方式進(jìn)行采購。由于在程序性、規(guī)范性

18、、公正性和透明度方面，有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)活動有著較為嚴(yán)格的要求，在缺乏必要的激勵與約束的情況下，采購人通?？刹荒苤鲃舆x擇以招標(biāo)方式進(jìn)行采購。為規(guī)范公共采購行為，促進(jìn)公平競爭，提高采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，有必要建立強(qiáng)制招標(biāo)制度，確保采購公平、透明、高效、廉潔。強(qiáng)制招標(biāo)的范圍不限于工程建設(shè)項目。招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條第1款從項目性質(zhì)、資金來源兩個方面，對必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目做了界定。本條第3款同時規(guī)定，“法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。近年來，有關(guān)法律行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)

19、定已將強(qiáng)制招標(biāo)的范圍擴(kuò)大到科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、藥品采購等領(lǐng)域。例如，收費公路治理條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，采納招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營治理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。不應(yīng)將強(qiáng)制招標(biāo)范圍混同于招標(biāo)投標(biāo)法以及條例的適用范圍。招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第二條#_第二條 第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。據(jù)此，即便是非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，只要采購人選擇了招標(biāo)方式，就應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和條例相關(guān)規(guī)定。因此，為了體現(xiàn)區(qū)不治理，招標(biāo)投標(biāo)法和條例的一些條款，比如應(yīng)當(dāng)在國家指定媒介公布招標(biāo)公

20、告，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于二十日，評標(biāo)委員會專家成員不得少于三分之二，所有投標(biāo)被否決后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，非因法定事由不得更換評標(biāo)委員會成員等規(guī)定，是專門針對依法必須招標(biāo)項目的，不適用于自愿招標(biāo)的項目。二、合理確定強(qiáng)制招標(biāo)項目的范圍需要考慮多種因素以招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，盡管有利于提高透明度和競爭性，但由于需要履行一系列嚴(yán)格的程序，客觀上存在一定的效率損失。因此，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍要合理適度，并非越大越好。確定強(qiáng)制招標(biāo)的項目范圍：一是要考慮項目是否具有公共性。從采購資金來源看，是否屬于財政性資金或者國有資金。從項目功能定位看，

21、是否關(guān)系到公共利益、公眾安全。具有公共性的項目，采購人在節(jié)約成本、提高質(zhì)量等方面通常缺乏足夠的動力，有必要將其納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。二是要考慮成本因素。即便是具有公共性的項目，也并不意味著一律要進(jìn)行招標(biāo)。由于招標(biāo)耗時較長，增加一定的成本支出，只有達(dá)到一定的規(guī)模時，通過招標(biāo)節(jié)約的資金才能彌補(bǔ)因為招標(biāo)增加的成本。三是要考慮市場發(fā)育程度。關(guān)于具有公共性的項目，假如成本、質(zhì)量、效益、工期等約束機(jī)制比較健全，也能夠不納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍，發(fā)揮市場機(jī)制的作用即可。三、強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍由法定主體按照規(guī)定程序確定本條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院進(jìn)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門

22、制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。國務(wù)院有關(guān)部門在制訂強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時會充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展水平以及實際需要。第四條行政監(jiān)督職責(zé)分工國務(wù)院進(jìn)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督?？h級以上地點人民政府進(jìn)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地點人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地點人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其

23、規(guī)定。財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。【釋義】本條是關(guān)于招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的規(guī)定。一、本條差不多維持了現(xiàn)行招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條#_第七條 第7條第3款規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。據(jù)此，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(以下簡稱中編辦)于2000年3月4日研究提出了國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見，經(jīng)國務(wù)院同意后，以國辦發(fā)200034號

24、文件印發(fā)執(zhí)行。各省級人民政府也差不多上按照34號文件確定的原則，明確了本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工。在條例起草過程中，就此問題進(jìn)行了深入研究，最終差不多維持現(xiàn)行監(jiān)督職責(zé)分工，要緊考慮是：34號文件執(zhí)行以來的實踐經(jīng)驗表明，由進(jìn)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的行政監(jiān)督治理體制，差不多適應(yīng)了招投標(biāo)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)跨度大的特點，有利于充分發(fā)揮各行政監(jiān)督部門作用，也有利于保持行政監(jiān)管工作的連續(xù)性。(一)本條第1款依照34號文件規(guī)定，明確了國務(wù)院有關(guān)部門招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工。國家進(jìn)展改革委承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作的職責(zé)，包括會同有關(guān)行政主管部門擬定招標(biāo)投標(biāo)法配套法規(guī)、綜合性政策

25、和必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目并報國務(wù)院批準(zhǔn)，指定公布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。同時，國家進(jìn)展改革委還負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項目的工程招投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招投標(biāo)活動實施監(jiān)督。依照34號文件，對招投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、卑視排斥投標(biāo)等違法活動，分不由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)信息、交通運輸、鐵道、水利等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分不由工業(yè)和信息化、

26、水利、交通運輸、鐵道等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)；機(jī)電設(shè)備采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。(二)本條在34號文件規(guī)定的行政監(jiān)督部門之外，增加了財政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。本條第3款規(guī)定，財政部門依法對實行招投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行工作內(nèi)容。依照預(yù)算法第43條規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算法實施條例第33條對預(yù)算執(zhí)行工作的內(nèi)容做了進(jìn)一步細(xì)化：一是研究落實財政稅收政策的措施，支

27、持經(jīng)濟(jì)和社會的健康進(jìn)展。二是制定組織預(yù)算收入和治理預(yù)算支出的制度和方法。三是督促各預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)。四是依照年度支出預(yù)算和季度用款打算，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門、各單位管好用好預(yù)算資金，節(jié)減開支，提高效率。五是指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金。六是編報、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析預(yù)算收支執(zhí)行情況，定期向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議。七是協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。財政部門應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定，履行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。政府采購政策的內(nèi)容。政府采購

28、法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第九條_1#_第九條_1 第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展政策目標(biāo)，包括愛護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展等。依照這一規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門在其制定的文件中，廣泛運用政府采購政策這一工具來支持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民族地區(qū)進(jìn)展等。本條第4款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)督。依照行政監(jiān)察法和行政監(jiān)察法實施條例規(guī)定，行政監(jiān)察對象包括：國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法托付的組

29、織及其工勤人員以外的工作人員。其中，國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施以來，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī)，在推動招投標(biāo)制度建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)市場等方面開展了大量工作，發(fā)揮了重要作用。但由于招標(biāo)投標(biāo)法和34號文件對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、監(jiān)察范圍等都沒有規(guī)定，實際工作中也引起了一些問題。例如，一些地點的監(jiān)察機(jī)關(guān)參與招投標(biāo)活動監(jiān)督執(zhí)法，處理招投標(biāo)投訴和舉報，履行了一些應(yīng)當(dāng)由招投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行的職責(zé)。為了明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察的監(jiān)督制約作用，本條規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投

30、標(biāo)活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察”。所謂依法監(jiān)察，確實是指監(jiān)察機(jī)關(guān)履行招投標(biāo)領(lǐng)域的行政監(jiān)察職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守行政監(jiān)察法和行政監(jiān)察法實施條例等有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于監(jiān)察對象、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等方面的規(guī)定。這一規(guī)定，有利于厘清行政監(jiān)督與行政監(jiān)察的關(guān)系，做到分工負(fù)責(zé)、相互配合，幸免交叉或責(zé)任不清。二、條例就招投標(biāo)行政監(jiān)管中存在的問題作了針對性規(guī)定在維持現(xiàn)行監(jiān)管體制的同時，條例也注意到分散監(jiān)管所帶來的政出多門、推諉扯皮、同體監(jiān)督等問題。為解決這些問題，條例作了相應(yīng)的制度安排。一是授權(quán)地點政府探究新的治理模式?？h級以上地點人民政府有關(guān)部門招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工，原則上是參照國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工規(guī)定，以確保上下

31、協(xié)調(diào)一致，形成系統(tǒng)合力。但考慮到地點人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置并不完全對應(yīng)，一些地點結(jié)合本地特點差不多制定了與國務(wù)院部門職責(zé)分工不同的規(guī)定，還有一些地點探究成立了綜合性招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，實施統(tǒng)一監(jiān)管。為了給地點人民政府行政監(jiān)督治理體制改革留出空間，本條第2款規(guī)定：縣級以上地點人民政府對招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是通過明確分工減少職責(zé)交叉。除本條對各部門職責(zé)分工做了概括規(guī)定外，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條_強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)#_第三條_強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 第3條、 HYPERLINK /newssh

32、ow.asp?id=1533 l _第七條_招標(biāo)內(nèi)容審核#_第七條_招標(biāo)內(nèi)容審核 第7條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十一條_招標(biāo)代理資格#_第十一條_招標(biāo)代理資格 第11條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條_招標(biāo)從業(yè)人員資格】#_第十二條_招標(biāo)從業(yè)人員資格】 第12條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十五條_公告與標(biāo)準(zhǔn)文本#_第十五條_公告與標(biāo)準(zhǔn)文本 第15條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十五條_評標(biāo)專家?guī)?_

33、第四十五條_評標(biāo)專家?guī)?第45條，分不明確了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的制定部門，核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容的部門，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的治理部門，招標(biāo)職業(yè)資格的認(rèn)定部門，指定公布招標(biāo)公告媒介的部門，編制標(biāo)準(zhǔn)文本的部門，統(tǒng)一評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和治理方法的制定部門，并在法律責(zé)任一章中明確吊銷營業(yè)執(zhí)照由工商行政治理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)部門協(xié)作以防止推諉扯皮。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條_招標(biāo)內(nèi)容審核#_第七條_招標(biāo)內(nèi)容審核 第7條規(guī)定，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審核確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報

34、有關(guān)行政監(jiān)督部門； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十一條投訴處理】#_第六十一條投訴處理】 第61條規(guī)定，投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十七條_串通投標(biāo)的責(zé)任#_第六十七條_串通投標(biāo)的責(zé)任 第67條第4款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十四條_政府采購法律法規(guī)特不規(guī)定#_第八十四條_政府采購法律法規(guī)特不規(guī)

35、定 第84條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購物資、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此外，為防止同體監(jiān)督，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十六條_確定評標(biāo)委員會#_第四十六條_確定評標(biāo)委員會 第46條第4款規(guī)定，行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。三、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充本條之因此重點規(guī)定了行政監(jiān)督部門，這是由招投標(biāo)活動和行政監(jiān)督的特點決定的。招投標(biāo)活動程序性、時效性強(qiáng)，假如不能及時制止糾正違法違規(guī)行為，將造成難以彌補(bǔ)的損失。招投標(biāo)活動的這一特點，決定了對其監(jiān)督必須做到主動及時。與司法監(jiān)

36、督相比，行政監(jiān)督的發(fā)起更為主動，程序也更為便捷，能夠較好地滿足招投標(biāo)監(jiān)管需要。此外，由于招投標(biāo)活動特不是依法必須招標(biāo)項目的招投標(biāo)活動具有較強(qiáng)的公共性和外部性，這也是招投標(biāo)行政監(jiān)督存在的重要緣故之一。社會監(jiān)督是及時發(fā)覺和糾正招投標(biāo)違法違規(guī)行為的重要途徑。為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，條例從三個方面做了進(jìn)一步規(guī)定。一是提高了招投標(biāo)活動的透明度。例如，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第五十四條評標(biāo)結(jié)果公示】#_第五十四條評標(biāo)結(jié)果公示】 第54條第1款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。二是鼓

37、舞當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十條投訴時刻】#_第六十條投訴時刻】 第60條第2款規(guī)定，就招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。三是加強(qiáng)行業(yè)自律。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十三條_行業(yè)自律#_第八十三條_行業(yè)自律 第83條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。司法監(jiān)督關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動發(fā)揮著重要作用。關(guān)于招投標(biāo)糾紛，當(dāng)事人既能夠通過行政途徑加以解決，也能夠通過提請仲裁或者訴訟進(jìn)行解決。同時，通過行政訴訟將違法或者不當(dāng)?shù)男姓O(jiān)

38、督行為訴諸法院，也是司法監(jiān)督發(fā)揮作用，愛護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要渠道。條例之因此沒有規(guī)定司法監(jiān)督，是因為關(guān)于招投標(biāo)活動中的民事糾紛、行政爭議和刑事案件，能夠直接依照民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法和仲裁法處理。例如，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十九條_出讓資質(zhì)證書的責(zé)任#_第六十九條_出讓資質(zhì)證書的責(zé)任 第69條規(guī)定出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？傊?，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好這三種監(jiān)督方式的優(yōu)勢，相互配合，建立起多方面、多層次的監(jiān)督制約機(jī)制。第五條招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)設(shè)區(qū)的市級以上地點人民政府能夠依照實際

39、需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓舞利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。【釋義】本條是關(guān)于招投標(biāo)交易場所和電子招投標(biāo)的規(guī)定。一、給予招投標(biāo)交易場所法律地位并對其加以規(guī)范2002年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見(國辦發(fā)200221號)，要求加強(qiáng)治理，規(guī)范運行，促進(jìn)有形建筑市場健康進(jìn)展，制造公開、公平、公正的建筑市場競爭環(huán)境。依照這一規(guī)定，各地先后建立了有形建筑市場、建設(shè)工程交易中心、公共資源交易中心等各類有形市場，交通、水利、鐵道等部門也建立了本行業(yè)

40、的有形市場。這些招投標(biāo)交易場所的建設(shè)和進(jìn)展，對提高招投標(biāo)透明度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)活動起到了一定作用，但也存在著管辦不分、亂收費用、重復(fù)設(shè)置等問題。針對上述問題，中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見(中辦發(fā)200927號，以下簡稱“27號文件”)要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場”。為落實27號文件精神，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，在規(guī)范當(dāng)前各類招投標(biāo)交易場所的同時，為其以后進(jìn)展預(yù)留空間。一是在名稱上，使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”而非“有形建筑市場”。要緊考慮是，公共資源交易中心等綜合性交易場所差不多成為有形市場進(jìn)展的新趨勢，一些地點差不多或正在推進(jìn)綜合性交易場所建設(shè)

41、，將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管。二是在定位上，交易場所是為招投標(biāo)活動提供服務(wù)的。交易場所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動提供場所和信息服務(wù)，為政府監(jiān)管提供便利。招投標(biāo)交易場所不能代行行政監(jiān)督職責(zé)，也不能扮演招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角色。三是在運行上，交易場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。所謂統(tǒng)一，確實是要解決資源分散的問題，對各類交易場所進(jìn)行整合，建立相對集中的招投標(biāo)交易場所。所謂規(guī)范，確實是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。四是在設(shè)立主體上，建立交易場所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級以上地

42、點人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場所，不僅要對不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，在設(shè)立交易場所的政府層級上也不宜過多。目前，有形市場在數(shù)量上占絕大多數(shù)的是縣級人民政府建立的交易中心，由于縣級行政區(qū)域轄區(qū)范圍相對較小，招標(biāo)項目規(guī)模和數(shù)量有限，建立大量縣級交易場所不但造成了重復(fù)建設(shè)和資源白費，在客觀上也加劇了市場分割，不利于擴(kuò)大競爭、優(yōu)化資源配置。五是在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，交易場所應(yīng)當(dāng)獨立于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。六是在收費上，招投標(biāo)交易場所不得以營利為目的，切實解決不合理收費問題，這也與其公共服務(wù)的定位是一致

43、的。二、明確國家鼓舞推行電子招投標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行的無紙化招標(biāo)投標(biāo)活動。推行電子招標(biāo)投標(biāo)具有五個方面的重要意義。一是有利于解決當(dāng)前突出問題。例如，通過匿名下載招標(biāo)文件，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)；通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招投標(biāo)系統(tǒng)，免除了紙質(zhì)招標(biāo)情況下存在的投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，極大地點便了投標(biāo)人，既有利于防止通過投標(biāo)報名排斥本地區(qū)本行業(yè)以外的潛在投標(biāo)人，也通過增加投標(biāo)人數(shù)量增強(qiáng)了競爭性。同時，由于電子招投標(biāo)具有整合和共享信息、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用獎懲機(jī)制，遏制弄虛作假、防止暗箱操作

44、、有效查處違法行為。二是有利于提高招投標(biāo)效率。與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)實現(xiàn)了招投標(biāo)文件的電子化，其制作、修改、遞交等都通過計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，省去了差旅、印刷、郵寄等所需的時刻，便于有關(guān)資料的備案和存檔。評標(biāo)活動有了計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)心，能夠提高效率。三是有利于公平競爭和預(yù)防腐敗。招投標(biāo)程序電子化后，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)人信用、中標(biāo)結(jié)果、簽約履約情況等信息的公開公示將變得更加方便和深入，有利于提高透明度，更好地發(fā)揮招投標(biāo)當(dāng)事人相互監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。同時，電子招標(biāo)投標(biāo)能夠通過技術(shù)手段減少當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的“暗箱操作”等人為因素，預(yù)防商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)。四是有利于節(jié)約資源

45、能源。傳統(tǒng)招投標(biāo)活動中消耗的紙張數(shù)量十分可觀，文件印刷、運輸、保存也要消耗大量資源能源。電子招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)全過程無紙化，不但有利于節(jié)約紙張，愛護(hù)環(huán)境，也能夠節(jié)約許多文件制作成本和差旅開支。五是有利于規(guī)范行政監(jiān)督行為。按照監(jiān)管權(quán)限以及法定監(jiān)管要求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管流程和監(jiān)管手段，減少自由裁量和暗箱操作，能夠大大提高監(jiān)管的規(guī)范性。推行電子招標(biāo)投標(biāo)的條件差不多具備。一是具備了較好的實踐基礎(chǔ)。一些地點和行業(yè)積極推行電子招投標(biāo)，積存了許多成功的案例。二是具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。電子簽名法、合同法等法律的出臺，解決了電子簽名、電子合同的法律效力問題，給予數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行電子招投標(biāo)活動與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進(jìn)行的招

46、投標(biāo)活動同等的法律效力。計算機(jī)信息系統(tǒng)安全愛護(hù)條例、計算機(jī)軟件愛護(hù)條例等法規(guī)的頒布，為電子招標(biāo)的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運行提供了法律基礎(chǔ)。信息安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求(GB/T20270)、軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量(GB/T16260-2006)等國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，為編制電子招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范提供了技術(shù)保障。三是有可供借鑒的國際經(jīng)驗。早在上世紀(jì)90年代，日本就開始探究電子招標(biāo)并將其作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。德國、美國、韓國、加拿大等國政府也正在大力進(jìn)展電子招標(biāo)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織差不多制定了適用于其貸款項目的電子招投標(biāo)規(guī)則。推行電子招標(biāo)投標(biāo)必須加快制度建設(shè)，解決當(dāng)前存在的問題。

47、這些問題要緊有：一是制度不完備。電子招標(biāo)無法可依、無章可循，是目前最為突出的問題。許多地點和企業(yè)都有推動電子招標(biāo)的方法，但由于國家沒有出臺統(tǒng)一的規(guī)則，一直不能付諸實施。有的地點和企業(yè)盡管差不多開始實踐，但做法不一、模式各異，特不是電子簽名不統(tǒng)一、不共享，不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。二是安全無保障。電子招標(biāo)大量應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，技術(shù)性專門強(qiáng)。假如沒有一套完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計不合法、系統(tǒng)程序有“后門”等問題，阻礙電子招標(biāo)的安全性。三是監(jiān)管不到位。電子招標(biāo)的新特點，決定了對其有效監(jiān)管離不開一定技術(shù)手段的支持。這就需要在監(jiān)管的內(nèi)容、程序、接口等方

48、面，對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出明確的要求。四是信息不共享。要真正發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢，需要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)招投標(biāo)信息的共享，從而最大限度地擴(kuò)大市場競爭，降低交易成本。目前，各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式各不相同，也沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和共享機(jī)制，信息孤島問題較為突出。為貫徹落實本條規(guī)定，有效解決當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，國家進(jìn)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺電子招標(biāo)投標(biāo)方法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)制度。第六條禁止干預(yù)招投標(biāo)禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動?！踞屃x】本條是關(guān)于禁止非法干涉招投標(biāo)活動的總體性規(guī)定。一、本條規(guī)定的義務(wù)主體是國家工作人員依照法律規(guī)定，國家工

49、作人員包括國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。需要講明的是，實踐中非法干涉招投標(biāo)活動的主體不僅限于國家工作人員。正因為如此，招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六條#_第六條 第6條規(guī)定，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條第1款規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；本條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人托付招標(biāo)代理機(jī)

50、構(gòu)辦理招標(biāo)事宜； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十八條#_第三十八條 第38條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預(yù)、阻礙評標(biāo)的過程和結(jié)果。此外，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十三條_招標(biāo)代理權(quán)#_第十三條_招標(biāo)代理權(quán) 第13條第1款規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人托付的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十三條_投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制 第33條規(guī)定，投標(biāo)人

51、參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。條例之因此在總則中將國家工作人員突出出來，明確禁止其非法干涉招投標(biāo)活動，是因為與其他人員相比，國家工作人員利用職權(quán)非法干涉招投標(biāo)活動的問題更為突出。二、本條禁止的是非法干涉行為國家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動的行為，能夠分為兩類。(一)直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不得非法干涉招投標(biāo)活動的規(guī)定。這些規(guī)定要緊有：一是不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六條#_第六條 第6條)。二是不得強(qiáng)制具備自行招標(biāo)條件的招

52、標(biāo)人托付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條第1款)。三是不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條第2款)。四是不得非法干預(yù)、阻礙評標(biāo)的過程和結(jié)果(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十八條#_第三十八條 第38條)。五是不得非法干涉招標(biāo)代理行為(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十三條_招標(biāo)代理權(quán)#_第

53、十三條_招標(biāo)代理權(quán) 第13條第1款)。六是不得非法限制投標(biāo)人所屬地區(qū)或者所屬部門(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十三條_【投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制 第33條)。七是不得非法干涉評標(biāo)委員會成員的選取(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七十條不依法組織招標(biāo)的責(zé)任#_第七十條不依法組織招標(biāo)的責(zé)任 第70條第2款)。八是不得要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十條_審批部門責(zé)任#_第

54、八十條_審批部門責(zé)任 第81條)。九是不得要求依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任#_第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任 第81條)。十是不得要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任#_第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任 第81條)。十一是不得非法干涉評標(biāo)活動阻礙中標(biāo)結(jié)果(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十一條_

55、插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任#_第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任 第81條)。十二是不得要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災(zāi)等專門工程的名義規(guī)避招標(biāo)(違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定第5條)。十三是不得阻礙投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果(違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定第5條)。十四是不得非法限制招標(biāo)公告的公布地點和公布范圍(招標(biāo)公告公布暫行方法第4條第2款)。十五是不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量(工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法第20條第2款)。十六是不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或者報審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底(工程建設(shè)項目施工招標(biāo)

56、投標(biāo)方法第34條第4款)。(二)非法干涉了依法應(yīng)當(dāng)由市場主體和評標(biāo)委員會成員自主決策的事項。要緊從兩個方面推斷。第一，國家工作人員的行為是否有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要(國發(fā)200410號)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政治理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出阻礙公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。需要講明的是，依照國務(wù)院行政審批制度改革相關(guān)文件精神，法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則治理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批的，國務(wù)院部門規(guī)章、地點性法規(guī)或者地點政府規(guī)章執(zhí)行設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當(dāng)取消。綜合上述規(guī)

57、定，國家工作人員的招投標(biāo)治理行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法和條例的規(guī)定進(jìn)行；招標(biāo)投標(biāo)法和條例沒有規(guī)定的治理事項，國家工作人員不得作出阻礙公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的決定。依照以上規(guī)定，在招投標(biāo)活動中，國家工作人員可依法從事的行為要緊包括：一是審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第九條#_第九條 第9條和條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條_招標(biāo)內(nèi)容審核#_第七條_招標(biāo)內(nèi)容審核 第7條)。二是同意自行招標(biāo)備案(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533

58、 l _第十二條#_第十二條 第12條第3款)。三是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格治理(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十四條#_第十四條 第14條)。四是對招標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行資格治理(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條_招標(biāo)從業(yè)人員資格】#_第十二條_招標(biāo)從業(yè)人員資格】 第12條)。五是指定公布招標(biāo)公告的媒介(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十六條#_第十六條 第16條)。六是組建評標(biāo)專家?guī)?招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp

59、?id=1533 l _第三十七條#_第三十七條 第37條第3款)。七是對評標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十八條_對招標(biāo)人在評標(biāo)中的要求#_第四十八條_對招標(biāo)人在評標(biāo)中的要求 第46條第4款)。八是同意依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目招標(biāo)情況報告(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十七條#_第四十七條 第47條)。九是受理投訴(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十五條#_第六十五條 第65條)。十是對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招

60、標(biāo)、串通投標(biāo)、卑視排斥投標(biāo)等違法活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查(招標(biāo)投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條#_第七條 第7條)。第二，被治理的事項是否屬于市場主體或者評標(biāo)委員會成員自主決策的范圍。依照招標(biāo)投標(biāo)法和條例規(guī)定，是否進(jìn)行資格預(yù)審、是否編制標(biāo)底、招標(biāo)人是否同意聯(lián)合體投標(biāo)、是否進(jìn)行總承包、何時開標(biāo)、選擇什么樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，屬于招標(biāo)人自主決策的事項；潛在投標(biāo)人是否投標(biāo)、是否組成聯(lián)合體投標(biāo)、以何種方式對招標(biāo)文件作出響應(yīng)，是投標(biāo)人自主決策的事項；在評標(biāo)過程中，是否需要對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清講明、依照招標(biāo)文件依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審等，是評標(biāo)委員會成