商事主體登記確認制改革實施方案

1、商事主體登記確認制改革實施方案根據(jù)關(guān)于深化“證照別離”改革進一步激發(fā)市場主體 開展活力的通知、關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu) 化營商環(huán)境電視 會議重點任務(wù)分工方案的通知、關(guān) 于印發(fā)深化“證照別離”改革進一步激發(fā)市場主體開展活力 實施方案的通知、關(guān)于印發(fā)中國（XX）自由貿(mào)易試驗區(qū) 商事主體登記確認制改革實施方案的通知和關(guān)于進一步 深化商事制度改革激發(fā)市場主體活力的假設(shè)干意見等文件精 神，為大力推進商事主體登記確認制改革，最大程度尊重商 事主體自主權(quán)，進一步激發(fā)商事主體活力，特制定本方案。一、總體目標以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，實施商事主體登記確認制改革， 以主體自治撬動登記制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“自主申報

2、+信用 承諾”登記體系，通過登記確認商事主體資格和一般經(jīng)營資 格；以系統(tǒng)集成提升改革張力，加快形成標準公開、規(guī)那么公 平、預期明確、監(jiān)管到位的商事制度改革新模式；以極致服 務(wù)提升商事主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù), 為打造一流營商環(huán)境、領(lǐng)跑改革探索和建設(shè)共同富裕示范區(qū) 作出貢獻。二、實施范圍在范圍內(nèi)開展，本方案所述“商事主體”是指各類企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶。三、基本原那么自治自主原那么。在商事登記各環(huán)節(jié)，充分賦予商事主體 最大自主權(quán)，充分表達商事主體自治意愿，最大限度減少自 治事項的行政干預。信用承諾原那么。以申請人信用承諾為基礎(chǔ)，申請人作出 信用承諾后，對所提交申請文

3、件、材料的真實性、合法性、 有效性、完整性承當責任。依法確認原那么。登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，對 材料齊全、符合登記規(guī)范的，依法予以確認登記。便捷高效原那么。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能， 全面推行登記注冊集成服務(wù)，打造更加便捷高效的辦事流 程。四、主要舉措（一）登記服務(wù)自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道, 實行商事主體“自助登記、自助查詢、自行公示”。改革登 記業(yè)務(wù)辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網(wǎng)通辦”， 申請人可線上自主辦理所有登記業(yè)務(wù)；改革登記檔案查詢模 式，打通檔案查詢和企業(yè)全程電子化登記平臺，推行“一網(wǎng) 通查”，申請人無需到登記機關(guān)線下查詢，只需登錄企業(yè)登 記全程電子

4、化平臺即可實現(xiàn)網(wǎng)上自助查檔、下載；改革登記 事項公告模式，推行全事項“一網(wǎng)公告”，申請人可以通過 國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)免費公告。（二）名稱自主申報。堅持賦權(quán)與規(guī)范并舉、效率與公 平兼顧、服務(wù)與管理結(jié)合，實行商事主體名稱登記“自主申 報、自動比對、自我承諾、自行糾正”。改革名稱申報流程, 取消企業(yè)名稱預先核準環(huán)節(jié)，全面開放名稱庫，完善名稱比 對規(guī)那么，強化名稱自主申報承諾制應(yīng)用，變?nèi)斯徍藶橹悄?確認，對網(wǎng)上申報通過的名稱，無特別禁止性規(guī)定的，即可 予以登記。完善名稱爭議處理機制，暢通名稱登記救濟渠道, 建立名稱爭議處理機構(gòu)和快速處理程序，對符合爭議快速處 理情形的，爭議處理時間壓縮至3

5、0日內(nèi)。（三）住所自主選址。進一步深化和優(yōu)化住所自主申報 承諾制改革，允許商事主體一照多址、一址多照登記，全面 落實“申報承諾+清單管理”登記。改革住所申報流程，建 立健全住所負面清單制度，逐步實現(xiàn)變申請人線上提交住所 （經(jīng)營場所）證明材料為系統(tǒng)自動生成住所（經(jīng)營場所）信 息申報承諾表，申請人填寫相關(guān)信息并作出承諾后即可完成 申報登記。（四）經(jīng)營范圍自助選定。全面落實經(jīng)營范圍登記規(guī)范 化，完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)，實行商事主體經(jīng)營范 圍登記“自助查詢、自主選擇、自動生成“。改革經(jīng)營范圍 填報模式，變經(jīng)營范圍手工填寫為自主勾選，實行“一鍵填 報”。推行經(jīng)營范圍主題式套餐服務(wù)，實現(xiàn)一個行業(yè)對應(yīng)

6、一 個經(jīng)營范圍主題，為商事主體提供更便捷的智能服務(wù)。（五）主體遷移自主決定。充分尊重商事主體遷移意愿, 實行商事主體“自由遷移、自主辦理”。取消遷移限制，對 商事主體的遷移申請，相關(guān)部門不得設(shè)置政策障礙，應(yīng)當依 法及時辦理。簡化遷移手續(xù)，推進遷移登記網(wǎng)上辦理，變跨 區(qū)域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”、線下“跑 一次、跑一地”。（六）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，取 消清算組備案環(huán)節(jié)，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系 統(tǒng)向社會免費公示清算組信息；將簡易注銷登記的適用范圍 拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的商事主 體（上市股份除外），公示期統(tǒng)一由45日壓縮至 20日，

7、并建立注銷容錯機制；推行個體工商戶簡易注銷登記, 營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革實施后設(shè)立登記的 個體工商戶通過簡易注銷程序辦理注銷登記的，無需提交承 諾書，也無需公示；不斷完善稅務(wù)預檢機制，通過部門數(shù)據(jù) 共享，實時獲取清稅信息。建立歇業(yè)制度，因自然災(zāi)害、事 故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件等原因造成經(jīng)營困難 的，商事主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。（七）電子照章多維應(yīng)用。深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印 章在各領(lǐng)域應(yīng)用，實行“自行下載、自行領(lǐng)取、自行應(yīng)用”。 改革申領(lǐng)途徑，商事主體確認登記后，即可通過“浙里辦”、 微信或支付寶小程序等途徑自行下載申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照和 電子印章。改革應(yīng)用體系，

8、將電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章作為 商事主體辦理政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)身份確認主要載體，推動 商事主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報、合同簽訂、貸 款審批、招投標等各領(lǐng)域全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印 章。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。商事主體登記確認制改革是深化 “證照別離”的重要舉措，是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。成 立以分管副區(qū)長為組長、區(qū)市場監(jiān)管局局長為副組長的商事 主體登記確認制領(lǐng)導小組，成員單位由區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù) 局、區(qū)人社局、區(qū)行政審批局組成，下設(shè)辦公室在區(qū)市場監(jiān) 管局，統(tǒng)籌推進商事主體登記確認制改革工作，確保取得成 效。各部門要把此項改革列入本部門的重大改革任務(wù)，市場 監(jiān)管局要強化改革工作

9、的牽頭協(xié)調(diào)和指導催促。（二）強化閉環(huán)監(jiān)管。要堅持放管并重，統(tǒng)籌登記確認 制改革與事中事后監(jiān)管。對確認制登記的商事主體承諾內(nèi) 容，加大雙隨機抽查比例和頻次。對于通過虛假承諾、提交 虛假材料或者隱瞞重要事實辦理確認制登記的，依法依規(guī)嚴 肅處理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用XX予以 公示。要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，依 托省“省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）”平臺，推進落實 以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，形成貫穿商事主體從準入到 退出全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用 風險監(jiān)測預警和分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲和信用修復的 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。（三）

10、強化數(shù)字賦能。推進商事主體全生命周期管理服 務(wù)集成改革，立足“數(shù)字化+商事改革”應(yīng)用場景，送代升 級企業(yè)全程電子化登記平臺功能，按照商事主體登記確認制 改革要求，推動流程再造、綜合集成、制度重塑。充分發(fā)揮 平臺集成優(yōu)勢，打破信息壁壘，全面貫通縱向和橫向注冊、 許可等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加快推進“網(wǎng)上辦、掌上辦，就近辦”， 實現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事效率快捷化、辦事模式數(shù)字化。（四）強化督查考核。商事主體登記確認制改革將列入 各部門年度目標責任制考核內(nèi)容，適時開展改革實施情況評 估，對推開工作有力、創(chuàng)新舉措扎實的，予以表揚激勵；對 落實工作不力的，催促抓好整改；對給改革推進造成重大不 良影響的，依紀依規(guī)予以嚴肅處理。（五）強化宣傳