行政立法與監(jiān)督

1、行政立法與監(jiān)督1.社會(huì)工作行政立法（1）社會(huì)工作行政立法的含義社會(huì)工作行政是公共行政管理中的一個(gè)分支領(lǐng)域。有關(guān)行政立法的一般概念應(yīng)當(dāng)適用于社會(huì)工作行政立法（the social work administration legislates）。因此，社會(huì)工作行政立法就是特定的立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序，針對(duì)社會(huì)工作行政管理制定并發(fā)布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法的規(guī)定，社會(huì)工作行政立法應(yīng)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止也應(yīng)納入社會(huì)工作行政立法的范圍。社會(huì)工作行政立法的主體、原則、內(nèi)

2、容、程序、立法權(quán)限和其他公共行政立法基本上是一致的，不同的是社會(huì)工作行政立法所涉及的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)更加多元化。特別是20世紀(jì)90年代以后，在中國(guó)涌現(xiàn)出許多從事社會(huì)公益服務(wù)的民間社團(tuán)、民間自助組織，即所謂的第三部門。政府一方面需要將社會(huì)工作服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)給第三部門，以避免社會(huì)工作服務(wù)官僚化，獲得更高的社會(huì)工作行政效率;另一方面，政府也需強(qiáng)化對(duì)這些第三部門的管理與控制。在傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的模式下，從政府行政機(jī)構(gòu)中分離、成長(zhǎng)起來(lái)的一些社會(huì)福利民間服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，要想獲得進(jìn)一步發(fā)展的條件和空間，與社會(huì)形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系，面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是合法性地位的確立。政府如何處理與民間社團(tuán)的合作關(guān)系，

3、并以法律法規(guī)的形式將這種關(guān)系界定清楚，也將直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)第三部門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與控制的力度。因此，社會(huì)工作行政立法應(yīng)適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展需要，根據(jù)社會(huì)福利領(lǐng)域的行政管理特點(diǎn)，制定合理化、系統(tǒng)化的社會(huì)工作行政法律、法規(guī)，使我國(guó)的社會(huì)工作行政管理真正做到有法可依。（2）社會(huì)工作行政立法的基本原則社會(huì)工作行政立法的基本原則，就是由憲法和法律規(guī)定的享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定社會(huì)工作行政法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)必須遵循的基本準(zhǔn)則。根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法的規(guī)定，我國(guó)社會(huì)工作行政立法應(yīng)遵守的基本原則包括應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思

4、列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放;應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán);應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng);應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。據(jù)此，可以分析以下一些立法原則1）依法立法原則。這是指社會(huì)工作行政立法必須以憲法和法律為依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)與黨和國(guó)家的方針、政策相統(tǒng)一。行政立法與憲法和法律之間是從屬和補(bǔ)充的關(guān)系，只有在不與憲法、法律以及上級(jí)法規(guī)相抵觸的限度內(nèi)，才是合法的和有約束力的。2）民主立法原則。社會(huì)工作行政立法本身是面對(duì)社會(huì)大眾，特別是面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群

5、體的，它必須充分體現(xiàn)人民大眾的意志。為此，必須廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，充分保證人民群眾通過(guò)各種途徑參與立法活動(dòng)。如提交、公布社會(huì)工作行政立法草案并附以立法說(shuō)明，保證人民有充分的時(shí)間對(duì)立法事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn);廣泛開(kāi)通民意渠道，既盡可能吸納民意，又將群眾所提意見(jiàn)的處理結(jié)果向人民群眾公布;設(shè)立專門的社會(huì)工作行政立法咨詢機(jī)關(guān)和咨詢程序等。3）科學(xué)立法原則。現(xiàn)代社會(huì)工作行政立法呼喚良法，因而必須進(jìn)行科學(xué)立法?？茖W(xué)立法要求解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，要根據(jù)客觀的實(shí)際情況，既積極又慎重，既考慮可能性、可行性又考慮適應(yīng)性、指導(dǎo)性;在立法內(nèi)容上要科學(xué)合理，既有原則性又有操作性，既有針對(duì)性又有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，借以保證社會(huì)

6、工作行政管理的科學(xué)性。（3）社會(huì)工作行政立法的程序社會(huì)工作行政立法具有一定的程序。這就是立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)工作行政立法時(shí)必須遵守的制定、修改和廢止社會(huì)工作行政法的步驟和過(guò)程。2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)立法法，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止問(wèn)題作了專門規(guī)定。其第11條規(guī)定授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。第2章第2節(jié)專門規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序，第3節(jié)規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序，第60條規(guī)定行政法規(guī)的

7、決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。第4章規(guī)定了地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等的立法程序。為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，2001年11月16日由國(guó)務(wù)院總理簽署的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第321號(hào)）公布了行政法規(guī)制定程序條例（以下簡(jiǎn)稱條例），并于2002年1月1日起施行，從立項(xiàng)、審查、起草、決定與公布到解釋等各方而都作了專門規(guī)定。同時(shí)，國(guó)務(wù)院各部委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，也陸續(xù)制定了規(guī)章的制定表序。下面以條例為例加以說(shuō)明。1）立項(xiàng)。條例規(guī)定，列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合下列要求項(xiàng)目，適應(yīng)改革

8、、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟，所要解決的問(wèn)題展于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。條例還展定。對(duì)列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目。承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)國(guó)務(wù)院;國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況子以調(diào)整。2）起草.條例規(guī)定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。起草行政法規(guī)，除應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，并符合憲法和法律的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法定要求。3）審查。條例規(guī)定，報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)

9、院法制機(jī)構(gòu)負(fù)、責(zé)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)需要從多個(gè)方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查。行政法規(guī)送審稿不符合條例規(guī)定的。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門。另外，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)，在認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草部門協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形或行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。4）決定與公布。條例規(guī)定，行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說(shuō)明。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修

10、改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。5）行玫法規(guī)解釋，條例規(guī)定，行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界定或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋;國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂行或法規(guī)銷釋草案。報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)酰公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布行政法規(guī)的解釋與行致法規(guī)具有同等效力，條例同時(shí)還規(guī)定，國(guó)務(wù)曉各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求;對(duì)屬于行政

11、工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制（機(jī)構(gòu)解暴的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù);其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。6）其他程序。條例規(guī)定，擬訂國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案，參照該條例的有關(guān)規(guī)定辦理;修改行政法規(guī)的程序。適用該條例的有關(guān)規(guī)定;行政法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的行政法規(guī)文本;行政祛規(guī)的外文正式譯本和民族語(yǔ)言文本，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審定。2.社會(huì)工作行政監(jiān)督社會(huì)工作行攻監(jiān)督（soial work administrative supervision）是社會(huì)工作行