扁平化指揮體系

1、指揮是公安機關勤務活動地一個重要組成部分， 也 是實施公安決策地過 程體現(xiàn). 指 揮 地 好 與 壞 、快 與 慢 不 僅 是 快 速 反 應 能 力 地 體 現(xiàn) ，更 是 對 公 安 勤 務 活 動 地 成 敗 產 生決定 性地影響.隨著信息化程度地加深， 安機關實行扁平化 勤務指揮體 系已 是大勢 所 趨、 勢在 必行.一、關于扁平化勤務指揮體系地內涵與特征扁 平 化 指揮 體 系 最早 來源 于 美 國 軍 隊 ，隨 著 系 統(tǒng)在美 軍地廣 泛使用 ，減 少 中 間 環(huán) 節(jié) ，指 揮 幅 度 更 寬 、權 力 更 加 集 中 、調 動 范 圍 更 廣 已 是 信 息 化 系 統(tǒng) 下 指

2、揮 軍 隊 地 必 然 要 求 ，因 此 美 軍 提 出 了 扁 平 化 指 揮 體 系 地 理 論 并 付 諸 于 實 戰(zhàn) . 實 事 證 明 ， 這種指揮體系不但 符合現(xiàn)代 系統(tǒng)下地作 戰(zhàn)需要 ， 而且 行之有效 .b5E2R。對 于 公安 機 關而言 ，扁 平化 指 揮體 系 是指 由 指揮 中 心 直接下 達指令 ，調 度一 線警力地 “點對 點”式地指揮結構.以區(qū)局指揮中心指揮調度為主， 以支隊、 科 室 和 派 出 所 指揮調 度 為輔 ，直 接指揮 最小作 戰(zhàn)單 元 和 勤務 崗 位 ，實 現(xiàn) 對警情 地快速 反 應 、迅 速 處置 ，最 終 達 到 提 高 勤 務指揮質 效 、

3、增 強 整體 防 控 效 能 地 目 地 .p1Ean 。扁平 化 指揮體 系主要具 有以下特點： 一是以情報信息為主導.情報信 息貫穿 于指揮體 系地各層 級， 是指揮與實戰(zhàn)緊密結合地紐 帶.二是以減少層 級為關鍵 .由 指揮中心直接指揮實戰(zhàn)崗位， 既可以減少中間環(huán)節(jié)， 又可以避免多頭指揮.三是 以權責明晰為要件.扁平化指揮體 系不僅 使指揮中心地綜 合指揮調度功能得 到強 化 ， 而 且 進一步明確了各業(yè) 務 部門、 支隊和派出所 地職責權限.四是以快速反應 為目標 .快速反應能力地高低， 直接反映出公安勤務 指揮效能地高低， 這 是構建 扁平化 勤務指揮體 系地直接 目地.五是以現(xiàn)代科技

4、為支撐.扁平化 指揮體系離不 開 以 信息技 術為核 心地現(xiàn)代 科 技手 段地支 撐 ，只 有 靈活應用 各 種信 息化 手 段 ，才 能 實 現(xiàn)指揮 調度地 靈敏高效 .DXDiT。二、當前公安勤務指揮體系與扁平化要求存在差距從 目前大部分公安機關地情況看，現(xiàn)行地勤務指揮體系與 扁平化勤務指揮體 系地要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：（一） 指令傳 遞 存在層 級 緩 沖.目前， 區(qū)局指揮中心對一般 警情， 均指令屬 地 派 出 所 處 置 ，再 由 派 出 所 指 派 警 力 趕 赴 現(xiàn) 場 ；對 重 大 突 發(fā) 警 情 ，在 指 令 屬 地 派 出所處 置 地同時， 再 通過無線 集群調度系

5、統(tǒng)， 指令 周邊警力參 與處置.兩種處置 方 式均存 在指令 層 級轉遞 地缺 陷 ，一 定 程 度上延 緩 了 處置 反應 時 間 ，削 弱 了 處置 效 果 .RTCrp 。（二 ） 處警力量缺乏整合 .目前， 承 擔主要處警任 務地基層 警力以派出所、 消 防和交 巡 警支 隊 、交 警 支 隊事故 預 防處 理大 隊 ，其 他如 治 安 支 隊 、刑 警 支 隊等 基 層警力 都沒有 納 入 指揮 中 心統(tǒng) 一指揮 范 疇 ，在遇有重 大 、緊急 警情 ，特 別 是跨區(qū) 域 警 情 時 ， 無 法 迅 速 實 現(xiàn) 地 區(qū) 和 部 門 警 種 地 聯(lián) 勤 聯(lián) 動 ， 容 易 導 致 延

6、誤 戰(zhàn) 機 .5PCzV指揮權 限多頭交叉.目前， 指揮中心與業(yè) 務部門之間地指揮職責不夠 明 確 ，有 多 個 業(yè) 務 部 門 可 指 揮 調 度 全 局 警 力 開 展 綜 合 性 警 務 活 動 ，他 們 通 過 層 級 結構指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實戰(zhàn)中難免影響處置效率.jLBHr。情報信 息有待歸口.由于指揮中心作為情報信息樞紐 地地位尚未完全 確 立 ，各 地 、各 部 門 自 行 接 報 地 一 些 重 要 警 情 難 以 有 效 匯 集 到 指 揮 中 心 ，客 觀 上 影 響 了 指 揮 中 心 對 情報信 息地綜 合研判 ，造 成指 揮 中 心實 戰(zhàn)指揮 地針

7、對 性 、實 效 性 不夠 強 ， 制 約 了 勤務指 揮效能 地充分 發(fā)揮 . xHAQX。） 人員能力素質有待 提升.由于業(yè)務培訓不 足 、 知識更新不快、 交流渠 道 不 暢 ，接 處 警 人 員 在 信 息 處 理 、預 案 實 施 、組 織 協(xié) 調 、指 揮 調 度 等 方 面 地 能 力 素 質 ， 與 數(shù)量 日 益增 多 、 更 加 復 雜多 變 地警情 要 求相 比 還有一 定差距 .LDAYt 。三、構建扁平化勤務指揮體系地思路和措施（一） 做強區(qū)局指揮中心.一是強化 指揮調度職能.明確劃分 指揮中心與 各 業(yè) 務 部 門 地 指揮職 責 ， 強化 指揮 中 心地統(tǒng) 一調 Z

8、zz6Z 。度 職能 ，在 指 揮 中 心 現(xiàn)有對 重 大案（ 事 ）件 先 期 指揮 權 地基 礎上 ，再 賦予其 四項指揮權 限，即：依 據(jù)警情變化 和治安走勢調整警力部署和警力投放 地調配權 、 介 入 主 要 勤務活 動地協(xié)調 權 、統(tǒng) 籌 整理匯 總 治 安 情報信息 地管理 權 、對 各 單位 防 控警力部署和措施 落實情況地監(jiān)督檢查權 .二是落實中心機構人員.為保證上述 職 能 地 有 效 行 使 ，要 在 指 揮 中 心 下 設 相 應 機 構 ，選 好 配 強 領 導 力 量 ，充 實 業(yè) 務 骨 干 . 三是完善各項制度 規(guī)范.建立健全 指揮長 負責制、 勤務報備制、 接報

9、警回訪檢查 等 規(guī) 章 制 度 ， 完 善 指 揮 調 度 各 崗 位 地 職 責 規(guī) 范 ， 確 保 指 揮 體 系 高 效 規(guī) 范 運 作 .dvzfv（二） 織密網(wǎng)絡.一要織密巡 防網(wǎng)絡 .構建 扁平化 勤務指揮體 系， 需要嚴密地巡防網(wǎng)絡作支撐.要 進 一步充實警力、 調整布局 ， 科 學劃分巡區(qū)、 巡 段， 設置一批必巡線 和 必 到 點 ，確 保 巡 防 網(wǎng) 絡 全 面覆 蓋 、不 留 空 隙 ，確 保處 警指令能 夠快速準確地得到執(zhí)行.二 要健 全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡 .按照統(tǒng)一組 織、 整體聯(lián) 動地要求， 加強巡防聯(lián)勤協(xié)作機制建 設，實現(xiàn)派出所 巡 邏處警力量與 區(qū)局、交巡警支隊力量之

10、間，巡區(qū)與巡 區(qū)之間地有機銜接 ， 保證巡防時空不失控、 力量投入不重復.三要暢通指揮聯(lián) 通網(wǎng)絡.由指揮中心對巡區(qū)巡 段、巡邏車輛、巡 邏民警進行統(tǒng)一編號編組 ， 并 配備 必 要地通 信 裝備 ，確 保一旦 警情發(fā) 生 ，能 在 第一 時 間 將處 警指令直 接下達 到 巡邏 車 輛 、 巡 邏 民警 ， 最大 限 度地縮 短 響應 時 間 、 提 高處警 效率 . rqyn1 。（三 ）完 善 平 臺 . 加 快 建 立 以 “一 大 平 臺（ 警 務 信 息 綜 合 應用 平 臺 ）、三 個 主干（接處 警系 統(tǒng) 、兆 有 線 無 線 通 信 系 統(tǒng) 、公 安 視 頻 指 揮 系 統(tǒng) ）

11、、五類 支 撐 保 障 系統(tǒng)（治安 監(jiān)控 圖 像 系 統(tǒng) 、治 安 卡 口 智 能 化 信 息 管 理 系 統(tǒng) 、警 務地 理 信 息 系 統(tǒng) 、衛(wèi)星定位 系統(tǒng)和指揮調度輔助決策系統(tǒng)） ”為主要內容地公安通信指揮平臺 ， 并構 建與之 相配套地實戰(zhàn)應用機制， 為扁平化 指揮提供 保障.平臺建 設要突出三方面 功能： 一是執(zhí)法管理功能.通過接處警信 息與警務綜 合 平臺數(shù)據(jù)地交互共 享和綜 合研判， 使接處警工作成為執(zhí)法辦案地第一環(huán)節(jié)， 成為預警防范地第一道 關口. 二是指揮調度功能.重大警情發(fā)生后， 通過 有線無線 通信、 視頻 指揮與監(jiān) 控圖像 系 統(tǒng) 、衛(wèi)星 定 位 和 地 理 信 息 系

12、 統(tǒng) 地 綜 合 應 用 ，快 速 準 確 地 實 施 指 揮 調 度 ，第 一 時間 形成對現(xiàn)行違 法犯罪 地 有效堵 控 ，第 一 時 間 處 置突發(fā)性 公共事 件 ，第 一 時 間 服務需要 救助地群眾 .三是監(jiān)控查證 功能.通過 視頻監(jiān)控圖像 網(wǎng)絡， 及時掌握現(xiàn)場情 況和犯 罪嫌疑人行蹤， 科學調度警力、 實施精 確打 擊.同時， 整合 利用各 種監(jiān)控 圖 像 資 源 ， 對 各 類 案（ 事 ） 件 現(xiàn) 場 情 況 進 行 調 查 取 證 ， 為 開 展 反 查 提 供 證 據(jù) .Emxvx 。（四） 從嚴管理.一是嚴格日常檢查.采用手臺點名、 網(wǎng)上簽 到、 系統(tǒng)定 位、 實地查勤相結合地方式， 督 促 檢 查治安防控力量地落實.重點檢 查責任 單 位值班領 導地帶 班值守 情況 ，街 面路面 巡 邏車輛 、民 警 執(zhí)勤情況 ，各 派 出 所 、職 能部 門 和 基層 一 線警力 在 崗 到 位 情況 ，及時通報 檢查結 果 ，督 促 整 改存 在 問 題，促 進 巡防措施 落實.二是嚴格 報警回訪.加大對報警群 眾 地回訪力度， 著力解決處警不 反 饋和反饋