當(dāng)前國際援助體系的特點及發(fā)展趨勢

1、當(dāng)前國際援助體系的特點及發(fā)展趨勢內(nèi)容 提要： 進入新世紀(jì)以來，國際 社會 對全球 發(fā)展問題 的關(guān)注程度、對發(fā)展 中國 家和地區(qū)援助的力度都在加大，國際援助體系正經(jīng)歷著深刻的變革。本文在對當(dāng)前國際援助的現(xiàn)狀特點進行 分析 的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來國際援助體系改革的內(nèi)容對國際援助的發(fā)展趨勢作出展望。關(guān)鍵詞： 國際援助，多邊援助機構(gòu)，千年發(fā)展目標(biāo)，巴黎宣言國際援助是一國或國家集團對另外一國或國家集團提供的無償或優(yōu)惠的有償貨物或資金用以解決受援國所面臨的 政治經(jīng)濟 困難或問題，或達到援助國家特定目標(biāo)的一種手段。國際援助一般以主權(quán)民族國家為基本行為主體，是在價值 規(guī)律 和市場體系以外的非經(jīng)濟性因素作用下，以

2、國家的政策行為對國際關(guān)系進行調(diào)整的產(chǎn)物。因此，雖然國際援助可以分為官方援助與非官方援助。而且，近年來，非官方援助的數(shù)額和種類都有了很大程度的提高，它在補充著官方援助的同時也與之展開了競爭，但從總體構(gòu)成來看，官方援助仍在國際援助中占據(jù)著絕對的優(yōu)勢。因此，國際援助主要是指官方發(fā)展援助(ODA)，國際援助體系 目前 由150多個多邊機構(gòu)，33個雙邊機構(gòu)(其中22個國家為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會即OECD/DAC的成員)，至少10個提供了大量ODA但非DAC成員的政府和正在迅速成長的全球縱向基金會(Vertical Global Funds)組成。其中，雙邊援助機構(gòu)提供了總援助支出的70%，而

3、多邊援助機構(gòu)提供了其余30%，近年來新的基金也有所增加，最新的包括對抗艾滋病、結(jié)核、瘧疾的全球基金(GFATM，Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis, and Malaria)和千年挑戰(zhàn)團體(MCC，Millennium Challenge Corporation)等。一、當(dāng)代國際援助的現(xiàn)狀與特點冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是21世紀(jì)以來，國際援助的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化和特點：發(fā)達國家基本壟斷了國際援助和減免債務(wù)的發(fā)言權(quán)；ODA的數(shù)額和比重在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代連續(xù)5年較大幅度下降后，21世紀(jì)初又開始回升；援助的地理分布、國別重點、結(jié)構(gòu)方式等方面也有顯著變化；

4、援款的政治和其他附加條件增多；發(fā)達國家的無償援助比重加大，援款財政條件趨于優(yōu)惠。債務(wù)減免成為國際援助中的一個重要組成部分。(一)DAC成員國，特別是主要發(fā)達國家為主要的援助國國際援助主要指ODA，而ODA中，OECE/DAC國家又占據(jù)主導(dǎo)地位。首先來看雙邊援助。雙邊援助占ODA的70%，而ODA體系中的雙邊援助大部分都是DAC國家提供的。其中最主要的是美國、日本、法國、英國、德國等發(fā)達國家。2005年最大的援助國是美國，其后依次是日本、英國、法國和德國。最近幾年，超過聯(lián)合國規(guī)定的ODA占總國民收入%目標(biāo)的國家，有丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威、瑞典等。DAC主要國家援助的地理分布一直相對穩(wěn)定，美國發(fā)

5、展援助的重點在拉美和中東地區(qū)，英國將南亞和非洲的英聯(lián)邦國家視為援助的主要對象，法國主要援助非洲講法語的國家，日本則將大部分援助給予東南亞各國，而石油輸出國組織的成員國將援款的80%以上給予阿拉伯國家。近些年來，主要援助國都加強了對撒哈拉以南地區(qū)非洲國家的援助，減少了對南亞國家的援助。其次看多邊援助。多邊援助組織ODA的資金來源基本上是由DAC成員國所捐助。當(dāng)前最主要的多邊援助組織為聯(lián)合國系統(tǒng)(主要為聯(lián)合國所屬的各專門機構(gòu)，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食規(guī)劃署、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署等)、歐盟、世界銀行及區(qū)域開發(fā)銀行(如非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行

6、和亞洲開發(fā)銀行)、國際開發(fā)協(xié)會(IDA)等。多邊援助以優(yōu)惠貸款和贈款的形式為主，其中，區(qū)域開發(fā)銀行、歐盟和IDA注重經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)部門，而聯(lián)合國則在提供食物和其他救助品援助中占支配性地位。就最大的幾個多邊援助組織而言，近年來DAC捐助者逐漸將其資金由國際開發(fā)協(xié)會(IDA)和區(qū)域開發(fā)銀行(RDBs)轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(UN)和歐盟委員會(EC)。印度洋海嘯以后，國際援助舞臺上出現(xiàn)了一種引人矚目的新趨勢，即非DAC成員捐助者(特別是亞洲國家)的興起。發(fā)展中國家開始擺脫作為窮國和客體只是接受援助的形象，在國際援助中發(fā)揮積極的作用，發(fā)展中國家的意見也逐步被納入國際援助結(jié)構(gòu)改革中來。英國海外發(fā)展 研究 中心

7、(ODI)研究表明，從1999至2004年，非DAC成員捐助者(大部分是亞洲國家)提供了人道主義援助中的12%，在2001年援助的數(shù)額達到其峰值約為7億美元。中國已經(jīng)成為了世界糧食援助的第三大捐助國。2004年韓國和土耳其所報告的絕對援助額比兩名DAC成員的要高。(二)國際援助(DAC)的總體規(guī)模有所上升20世紀(jì)90年代后期，由于一些經(jīng)濟因素而導(dǎo)致國際援助的份額不斷下挫，21世紀(jì)以來科索沃戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭重新喚起了人們對外援的關(guān)注，新千年通過的一系列相關(guān)的國際援助會議和協(xié)定使國際援助又恢復(fù)了活力，各主要的援助國都相應(yīng)增加了國際援助的力度。首先，ODA規(guī)模21世紀(jì)以來有明顯的回升。從圖1看，來自

8、于DAC援助國的凈ODA量在20世紀(jì)90年代有一個明顯的下滑，到1997年降到了近年來的最低點約600億美元，從那以后，ODA的水平逐年上升。如表1所示，2001年到2005年國際援助總凈流量從億美元上升到億美元，總體規(guī)模有所增加，而ODA也已經(jīng)由2001年的億美元增長到2005年的億美元，增幅高達%。其次，雙邊ODA中贈款所占的比例越來越大。三十年以前，雙邊ODA中贈與成分僅為66%，到1995年這一比例達到了89%，2002年更是增加為98%。贈與的構(gòu)成同樣也有所變化，政治目的更加突出。帶有特殊目的的贈款如技術(shù)合作、人道主義援助、應(yīng)付緊急事件和債務(wù)減免等方面的贈款都呈現(xiàn)出規(guī)模的穩(wěn)步增長。再

9、次，國際援助中私人資金比重大幅度增加。近年來，官方開發(fā)援助占總援助比例逐年降低，而私人資金比例卻大大提高。由表1可以看出，2005年ODA占總金額的35%，私人資金占了%，而在1990年，ODA占據(jù)60%，私人資本只占%。私人資金主要通過各種捐贈和針對貧困地區(qū)的以扶貧為特定目標(biāo)的投資活動來參與國際援助，而私人資金比例逐漸增大的可能原因是其在組織創(chuàng)新和適應(yīng)外界需求變化的能力方面比官方援助要強，并且私人資金的監(jiān)管成本也相對較低。(三)國際援助的結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生變化首先，ODA在對象和地區(qū)上呈現(xiàn)出側(cè)重于貧困國家和地區(qū)的趨勢。從受援國的收入類型來看，ODA主要流向低收入和中低收入國家。如表2所示，ODA

10、在最不發(fā)達國家的援助比重基本保持不變，流向其他低收入國家和中低收入國家的援助比重則有所增加。19841985年，流向其他低收入國家的ODA占全部ODA的%，20042005年這一比例增長至%。同時，流向中高收入國家、高收入國家的比例相應(yīng)下降。從受援國所處的地區(qū)看，ODA的援助重點集中于撒哈拉以南的非洲和中東地區(qū)。19841985年，撒哈拉以南的非洲接受的ODA占%，到20042005年該比例上升至%，是全球接受ODA最多的地區(qū)。同時，對中東地區(qū)的ODA也有很大的增加。其次，在ODA的部門分布中，社會公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為國際援助的重要領(lǐng)域。具體表現(xiàn)為社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、人道主義援助占全部雙邊官方援

11、助的比例不斷增加，生產(chǎn)部門如農(nóng)業(yè)、 工業(yè) 和其他產(chǎn)業(yè)的援助以及物質(zhì)和項目援助的比例相對下降。如表3所示，19841985年社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的ODA占全部雙邊援助的%，到了20042005年這一比例已經(jīng)上升至%。人道主義援助的比例也由%上升至%。同時，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的援助，以及物質(zhì)和項目援助的比例都有較大幅度的下降。19841985年，整個產(chǎn)業(yè)的援助比例為%，到了20042005年則下降為%。物質(zhì)和項目援助的比例也從19841985年的%下降至%。第三，ODA的援助形式方面，人道援助和債務(wù)減免的比重有所上升，而項目援助的比重相對下降。國際援助主要通過人道援助、債務(wù)減免和發(fā)展項

12、目形式進行，這三種形式在20002005年都有所發(fā)展(見圖2)。2005年DAC成員國向伊拉克提供了139億美元債務(wù)補助，向2004年遭受海嘯災(zāi)難的國家提供了22億美元的人道援助，而核心的發(fā)展項目主要是向伊拉克和阿富汗提供的。援助形式的變化主要體現(xiàn)在方案援助和債務(wù)減免的比重有所上升，而項目援助的比重相對下降。(四)政治色彩日益濃厚，附加條件日益增多目前在發(fā)達國家經(jīng)合組織中，發(fā)展援助委員會承擔(dān)著發(fā)達國家對外援助協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。它在運作中，逐漸形成了一些援助標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，如多邊援助的作用優(yōu)于雙邊援助；援助應(yīng)該少有政治性質(zhì)；不應(yīng)將援助與援助國的商品、服務(wù)輸出捆綁在一起；贈與比低息優(yōu)惠貸款是更好的援助

13、方式；援助應(yīng)直接滿足接受國人類需求等等。大多數(shù)的援助國認(rèn)為技術(shù)的進步與經(jīng)濟發(fā)展改革的思想是內(nèi)生的動力，而良好的國家治理(good governance)、人權(quán)、民主則是長期持續(xù)發(fā)展的基石，因此，要想根除貧窮，必須向發(fā)展中國家輸出改革、發(fā)展經(jīng)濟的思想、先進的技術(shù)，培養(yǎng)他們的民主意識。進入90年代以后，發(fā)達國家越來越關(guān)注受援國的人權(quán)、民主等問題，越來越重視援助能否帶來受援國的政治與社會經(jīng)濟的進步。對外援助成為西方國家將本國價值觀與社會力量投射到海外的過程。因此，近年來，DAC國家在進行對外援助時，往往以經(jīng)濟援助為手段，把按西方國家的意圖進行政治和經(jīng)濟改革，將“民主、多黨制、私有制”等作為向發(fā)展中國

14、家提供發(fā)展援助的附加條件。美國國會在1975年將人權(quán)條件納入美國對外援助法，禁止美國政府向侵犯人權(quán)的國家政府提供發(fā)展援助。挪威與荷蘭也在20世紀(jì)70年代中期將人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)納入其援助政策。(五)“特殊目的組織”(Special Purpose Vehicles)出現(xiàn)并快速發(fā)展除了傳統(tǒng)的國際援助組織，近年來，一些關(guān)于援助的特殊目的組織也發(fā)展得很快。像全球抗艾滋病、肺結(jié)核及瘧疾基金會(Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis, and Malaria)和全球環(huán)境基金(Global Environment Facility)都是這種類型的組織。盡管目前這些組織在整個國

15、際援助所占的份額還很少，而且許多特殊目的組織在 法律 上仍未完全脫離它們的創(chuàng)辦成員，往往沒有獨立的法律地位，只是擔(dān)當(dāng)ODA的資金中轉(zhuǎn)點，并且它們的策略不容易被納入受援國的國家戰(zhàn)略和預(yù)算框架中。但是他們確實是國際援助的一條重要的資金輸送管道，它們對于許多全球性關(guān)注的問題發(fā)揮了越來越重要的作用，而且在可以預(yù)見的將來其作用仍然不可忽視。二、國際援助體系的改革隨著 科技 的日新月異 發(fā)展 ，全球居民的生活水平也得到了普遍的提高和改善。但是同時，國際 社會 也深刻認(rèn)識到，地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)達國家和發(fā)展 中國 家之間的貧富差距擴大，貧困化、環(huán)境等 問題 日益嚴(yán)重。人們開始重新審視ODA在促進受援國 經(jīng)濟

16、發(fā)展中的作用。當(dāng)前的國際援助雖然不論從規(guī)模還是從 影響 范圍都在擴大，但是由于援助體系過于復(fù)雜，援助國和受援國在評估、審批、報告和估價等程序上都存在許多不同；援助國和受援國之間交易成本高(如戰(zhàn)爭援助)等問題的存在都要求國際援助體系必須進行改革，以提高援助效率、改善治理水平、增加透明度等。于是國際社會近年來采取了一系列相應(yīng)的行動，期望逐步建立一個有效的、更具協(xié)調(diào)能力的、更強調(diào)國家主權(quán)的、公民社會組織和南方發(fā)展中國家參與更多的援助體系。2000年千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs Millennium Development Goals)和2005年巴黎有效援助宣言(Paris Declaration on

17、Aid Effectiveness下稱巴黎宣言)就是各國為推動國際援助體系的改革所取得的重要的階段性的成果，這兩個標(biāo)準(zhǔn)為國際援助體系的未來提供了目標(biāo)，并影響著國際援助的發(fā)展趨勢。(一)千年發(fā)展目標(biāo)2000年9月，在聯(lián)合國總部紐約舉行的千年首腦會議上，世界上189個國家和地區(qū)的國家元首和政府首腦就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，商定了一套既有時限也能夠測量的目標(biāo)和指標(biāo)。這些目標(biāo)和指標(biāo)被置于全球議程的核心，統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標(biāo)。千年發(fā)展目標(biāo)包括8個總目標(biāo)，即消滅極端貧窮和饑餓，普及小學(xué) 教育 ，促進兩性平等并賦予婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其

18、他疾病作斗爭，確保環(huán)境的可持續(xù)能力和全球合作促進發(fā)展；還包括18項分目標(biāo)及48項具體指標(biāo)，向人們展示了全球發(fā)展和進步的宏偉藍圖。多數(shù)目標(biāo)和具體目標(biāo)是依據(jù)1990年代的全球局勢制訂，限定到2015年實現(xiàn)。千年發(fā)展目標(biāo)建立的這48項具體指標(biāo)，以消除貧困和關(guān)注弱勢群體為中心，以關(guān)注人的生存和發(fā)展權(quán)力為重點，以整合經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提，不僅可以用來監(jiān)測千年發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行和實現(xiàn)進程，而且可以為各國政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、為有關(guān)國際組織制定援助計劃等行政決策提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，具有全球戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)需要更多的、比以往使用效益更高的援助。從那以后，擴大發(fā)展援助的呼聲便對國際發(fā)展議程產(chǎn)生了日益

19、重要的影響。若要實現(xiàn)MDGs，首先必須有充足的可預(yù)見的并且更有效的援助量。依據(jù)這一點，在2002年墨西哥蒙特雷發(fā)展籌資問題的國際會議上，參與的國家再次肯定了其在2015年以前實現(xiàn)MDGs的承諾。2006年的千年發(fā)展目標(biāo)全球監(jiān)控報告又提出了一個監(jiān)控治理(包括可行指標(biāo))的框架，并呼吁發(fā)展中國家、捐助國和國際 金融 機構(gòu)利用該框架來改善實踐活動和發(fā)展效益，以期能促進千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。(二)巴黎宣言擴大發(fā)展援助不僅強調(diào)擴大援助的數(shù)量也重視提高援助的質(zhì)量，這就涉及“有效援助”問題。有效援助的提出始于2002 年在蒙特雷舉行的聯(lián)合國發(fā)展融資峰會，在這次峰會上，雙邊援助機構(gòu)和多邊援助機構(gòu)同意增強援助的有效

20、性，增加援助數(shù)量，并且將一般預(yù)算援助和一籃子資金援助作為主要援助方式。2003年，這一理念在羅馬舉行的援助協(xié)調(diào)高層論壇上被進一步強化。2005年3月，100多個援助國和受援國參加了在巴黎舉行的關(guān)于有效援助的高層論壇。最后由61個多邊和雙邊援助者，56個受援國和14個公民社會組織共同簽署了巴黎有效援助宣言。巴黎宣言對提高援助效率的5個方面又更加具體地提出了12個指標(biāo)，并對這12個指標(biāo)分別設(shè)立了到2010年所要達成的目標(biāo)，后來還補充了數(shù)量指標(biāo)。這樣，巴黎宣言就從總體上對國際援助體系提出了新的要求，并指明了國際援助體系短期內(nèi)的發(fā)展方向。巴黎宣言的目標(biāo)是通過提高發(fā)展援助的效率和效果，使大型發(fā)展援助符合

21、受援國的具體需要，改進所有權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)同盟和協(xié)調(diào)，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向性管理與雙方的誠信合作。其中，援助同盟(Aid Alignment)關(guān)注于合作國的重點發(fā)展項目的援助支持，確保受援國具有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和財政能力來執(zhí)行這些項目。援助同盟將盡可能地使援助支持更及時、迅速，并減少限制性援助(限制性援助使指該援助資金僅能用于購買援助國的產(chǎn)品或服務(wù)，有利于援助國的經(jīng)濟發(fā)展)；援助協(xié)調(diào)(Aid Harmonization)要求援助機構(gòu)相互之間協(xié)調(diào)行動，避免重復(fù)。巴黎宣言主要設(shè)計所有權(quán)、援助機構(gòu)協(xié)調(diào)和聯(lián)合以及多邊責(zé)任領(lǐng)域，這對于援助國和受援國都是重要問題，因此各國都不斷強調(diào)執(zhí)行巴黎宣言的重要性，2006年3月在

22、巴馬科召開的討論會就探討了巴黎宣言的影響和執(zhí)行，重點討論了多邊機構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。援助協(xié)調(diào)的下一個里程碑將是于2008年舉行的第三屆高層論壇。經(jīng)濟合作發(fā)展組織的發(fā)展援助委員會有效援助工作組將負(fù)責(zé)巴黎宣言及其2010年預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行。三、國際援助發(fā)展趨勢為了實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和巴黎宣言，各援助國和受援國都積極將與多邊援助機構(gòu)的合作納入本國的發(fā)展戰(zhàn)略中，國際援助的結(jié)構(gòu)、方式都將發(fā)生變化。(一)援助資金總額會有所上升若要實現(xiàn)MDGs，首先必須有充足有效的援助量。依據(jù)這一點，在2002年墨西哥蒙特雷發(fā)展籌資問題的國際會議上，發(fā)達國家重申了它們要將發(fā)展援助提高到國民收入%的比例。2005年大量的宣言和報告要

23、求大幅增加援助額。比如歐盟則在2005年5月通過了一個時間表，其成員要在規(guī)定的期限內(nèi)將ODA的數(shù)量增加到國民收入%的比例。開發(fā)援助委員會(DAC)預(yù)計在未來五年ODA將達到1300億美元(見圖1)。援助比例最大的增加發(fā)生在非洲，到2010年，僅對非洲的援助水平就將達到約500億美元。(二)國際援助結(jié)構(gòu)將逐漸走向協(xié)調(diào)和聯(lián)合盡管巴黎宣言給出了一個未來發(fā)展的框架，但是它僅僅只是一種可能的發(fā)展方向，或者是主要的方向。未來國際援助應(yīng)該如何發(fā)展還取決于國際援助各參與國之間的不斷博弈以及主要援助組織的影響。但是能夠確定的是無論采取何種策略，都必須建立各國之間的相互責(zé)任機制以及相互信任的關(guān)系，開展積極的協(xié)調(diào)與

24、合作，從而使得國際援助能夠最大限度地發(fā)揮它的效用。ODI的一份報告綜合了巴黎宣言及其他討論會的觀點，提出了國際援助結(jié)構(gòu)改革的五種選擇：A：保持原狀；B：依賴巴黎宣言提出的協(xié)調(diào)和聯(lián)合；C：有特色的協(xié)調(diào)和聯(lián)合；D：多邊主義；E：向受援國授權(quán)。對于上述的各種方案，一個總的目標(biāo)都是增強受援國政府接受、利用國際援助的能力，使國際援助更好地促進受援國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是在具體的執(zhí)行和操作上，在權(quán)衡各個方案的優(yōu)缺點并對各利益集團所帶來的影響上，以及這些方案的可行性上仍然有很大的回旋余地。目前 全球援助機構(gòu)總體上缺少專業(yè)化，職能重疊，效率不高，按照基本經(jīng)濟 理論 ，為增加經(jīng)濟效率和最大產(chǎn)出，每

25、個機構(gòu)應(yīng)將注意力集中在成本或資本等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，然后各個機構(gòu)相互合作，才能使效率最大化。因此，ODI的 研究 認(rèn)為，為快速穩(wěn)定執(zhí)行巴黎宣言，未來的國際援助結(jié)構(gòu)應(yīng)該促進國際援助機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作；增加合作項目，加強政府聯(lián)系；形成國家水平上的獨立監(jiān)控小組?，F(xiàn)在ODA已經(jīng)開始與巴黎宣言在援助效果方面相結(jié)合，近來又轉(zhuǎn)移到與聯(lián)合國的改革相結(jié)合，各主要多邊機構(gòu)之間都在尋求合作機制，包括聯(lián)合國內(nèi)部各機構(gòu)之間也在實踐協(xié)調(diào)合作。(三)多邊援助機構(gòu)作用將有所提高雖然目前多邊援助機構(gòu)只提供了30%的ODA，但是其重要作用正日漸凸現(xiàn)出來。首先，多邊援助能夠包容援助國之間的競爭并緩解相互間的摩擦，從而可以提供一個集體

26、行動的平臺。其次，多邊援助組織能夠促使受援國制定一些短期內(nèi)不受歡迎但確實能夠取得積極成效的相關(guān)政策(如宏觀經(jīng)濟政策的改革)。再次，相對來說，多邊援助機構(gòu)通常具有更為完善的部門以及管理運作條例，具有更強的研究、建議和發(fā)展創(chuàng)新能力。最后，多邊援助機構(gòu)在一定程度上考慮到受援國的實際需求，給予其發(fā)表意見的空間。而相對來說，雙邊機構(gòu)專業(yè)性較強，在已經(jīng)形成特殊能力的特定領(lǐng)域擁有比較優(yōu)勢；一些國家和地區(qū)依靠與特定國家的 歷史 淵源能更快地獲得當(dāng)?shù)氐男湃闻c合作，其提供的援助也更加具有針對性；而且在管理方面其能夠?qū)Σ粩嘧兓l(fā)展的局勢作出更加迅速的反應(yīng)，相比于多邊援助機構(gòu)也更具有彈性。但雙邊機構(gòu)的援助往往依賴于與特殊國家的歷史聯(lián)系，局限于小范圍國家內(nèi)。在未來全球化的背景下，顯然多邊援助機構(gòu)的適應(yīng)性更強。(四)受援國在國際援助體系中的作用將得到加強國際援助體系長期失敗的另一個重要原因在于缺少受援國的參與。長久以來，國際援助體系的改革一直為發(fā)達國家所主導(dǎo)，幾乎聽不到受援國的聲音。MDGs的簽署，一方面在理論上意味著全球出現(xiàn)了這樣一個共識：貧困國家的需要應(yīng)該成為國際發(fā)展援助的動力。另一方面，MDGs的8項目標(biāo)如果要順利達成必須得協(xié)調(diào)援助國與