民事訴訟審前程序分析論文

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2、當在收到答辯狀及其副本之日起五日內(nèi)將答辯狀副本送達給原告。 2.告知當事人訴訟權(quán)利義務(wù),法院在立案后就應(yīng)當告訴當事人在訴訟過程中享有哪些基本的權(quán)利和必須履行哪些基本的義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果,法院可以在案件受理通知書或應(yīng)訴通知書中告知,也可以口頭告知。 3.組成合議庭,如果案件需要合議審理的,那么法院在受理案件后開庭審理前應(yīng)當組成合議庭,并在組成后的三日內(nèi)告知當事人合議庭組成人員。 4.合議庭人員認真審核訴訟材料,調(diào)查收集必要的證據(jù)。合議庭人員在開庭審理前應(yīng)當對當事人提交的訴訟材料進行必要的審查,不過這些審查是形式上的審查而不是實質(zhì)上的審查。 5.追加必須共同進行訴訟的當事人。法官在對訴訟材料進

3、行審查時,如發(fā)現(xiàn)有些人必須加入到原告中或被告中形成共同原告或共同被告來進行訴訟,可以依當事人的申請或職權(quán)追加這些人進入訴訟中來,成為訴訟當事人。 (二)我國民事訴訟審前程序的特征 分析我國審前程序具體的內(nèi)容,可以看出我國民事審前程序立法具有如下特征: 1.法官是整個民事訴訟審前程序中的主體。大部分工作和任務(wù)都是有法官獨自來完成的,法官依職權(quán)包攬審前程序中的所有活動,當事人及其他訴訟代理人基本不介入,不發(fā)揮作用; 2.審前程序中準備活動的目的單一。在審前程序中,法官積極主動的調(diào)查收集必要的證據(jù)以及進行各種訴訟活動,目的只有一個,那就是查明案件事實,尋找案件爭點,以便在庭審中更好的行使審判職能;

4、3.內(nèi)容準備上既包括程序性準備也包括實體性準備。法官除進行程序上的活動外,還包括對證據(jù)材料在內(nèi)的各種訴訟材料進行詳細、全面的實質(zhì)性審查,以了解案情,并調(diào)查、收集必要的證據(jù); 4.法官進行各種準備活動形式不公開。在審前程序中法官所進行的各種訴訟活動,不論是送達訴訟文書等程序性活動,還是對證據(jù)材料進行實質(zhì)性審查活動,都是有法官獨自完成的,沒有當事人的參與,整個活動都是封閉的、不公開的; 5.審前程序的應(yīng)有功能得不到充分發(fā)揮。由于我國民事訴訟采用超職權(quán)主義訴訟模式以及未設(shè)立證據(jù)失權(quán)制度,因而民事審前程序不具備當事人確定爭點、固定證據(jù)、促進和解的功能。 可見,在我國立法上,民事審前程序并未形成完整獨立

5、的訴訟程序,其只是庭審活動的一個階段,且不存在程序上的法律效力。這與國外結(jié)構(gòu)完善、價值凸現(xiàn)的民事審前程序立法相比顯得異常滯后。 二、我國民事訴訟審前程序的弊端 我國民事訴訟關(guān)于審前程序的不完善性和立法上的滯后性,給實際審判活動帶來了很多弊端,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,這種基本由法官包攬,當事人及其訴訟代理人幾乎不介入的超職權(quán)主義的民事審前程序在審判實踐中,也越來越日益暴露其弊端,主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 1.審前程序中法官與當事人的權(quán)利義務(wù)配置不當,法官權(quán)利過多,嚴重偏離當事人,不利于當事人權(quán)利的保障,不但不利于調(diào)動當事人的積極性,而且也扼殺了當事人的訴訟參與意識。 2.法官

6、負責審前準備工作,準備行為與審判行為不分,容易造成法官“先定后審”,使庭審活動流于形式,有違程序公正原則。 3.審前準備工作不充分,不能有效地防止庭審中的證據(jù)突襲,有違程序正當?shù)囊?。在我?由于未建立有效的證據(jù)交換制度、證據(jù)時效制度,未規(guī)定被告答辯義務(wù),當事人的庭前準備工作很不充分。這樣不但使庭審達不到應(yīng)有的預期結(jié)果,還容易造成一方當事人的證據(jù)突襲,不利于公平保護雙方當事人的合法權(quán)益。 4.審前程序中法官為了調(diào)查收集證據(jù),積極與雙方當事人接觸,尤其是與單方當事人接觸的機會增多,這為司法腐敗提供了便利條件,違背了訴訟公正的要求,為當事人提供了賄賂法官的機會。 5.審前程序中法院和法官包攬了大部

7、分工作,付出了高昂的費用,這違背了訴訟經(jīng)濟效益的要求。我國民訴法規(guī)定原告起訴被受理后,法院包攬訴訟文書的送達、證據(jù)的調(diào)查收集等幾乎整個審前程序的工作,這樣雖然可以有效推進審前程序的進程,但為此卻支出了大量人力、物力、財力。 三、我國民事訴訟審前程序具體制度設(shè)想 分析了我國民事訴訟審前模式的現(xiàn)狀及弊端,筆者認為,改造我國的審前準備程序應(yīng)從以下幾個方面入手: 1.建立以當事人為主導,法官適當干預的民事審前程序模式。根據(jù)現(xiàn)代民事訴訟當事人主義的基本法理,結(jié)合我國司法環(huán)境和改革方向,我國民事審前程序應(yīng)當以法官管理指揮下的當事人主義為其模式。當事人是審前程序的主體,負責提供證明訴訟主張所需的證據(jù)材料,法

8、官不再介入當事人收集調(diào)查證據(jù)的活動,以充分發(fā)揮當事人保護自身利益、解決紛爭的主動性和積極性。法官享有對于準備程序的控制權(quán),負責組織、管理、監(jiān)督準備程序的進程。 2.設(shè)置準備程序法官,專門負責指揮和管理審前準備程序。使準備程序中的法官和實際庭審中的法官分開,有利于避免先入為主先定后審,排除預斷,促進審判公正。把審判法官從審前準備工作中脫離出來,專門設(shè)置準備程序法官來組織和管理當事人收集、提交和交換證據(jù)、整理爭點等庭前準備工作,以便集中審理,提高庭審效率。庭審法官不負責審前準備工作,有利于排除預斷,進行居中裁判,避免庭審活動形式化。 3.建立完善的舉證制度。我國雖規(guī)定誰主張誰舉證的民事訴訟舉證原則

9、,但因立法不詳盡和法院職權(quán)主義傳統(tǒng)的影響,在司法實踐中,這一原則實際上并沒得到真正貫徹執(zhí)行。要想建立完善的舉證責任制度,就必須嚴格執(zhí)行“誰主張誰舉證”,明確劃分當事人及法院收集證據(jù)的范圍。除了當事人因客觀原因不能提供的證據(jù)以外,法院不得以職權(quán)積極主動的收集調(diào)查證據(jù)活動。同時,應(yīng)建立舉證時效制度,明文規(guī)定當事人必須在庭審前規(guī)定的期限內(nèi)提交所有證據(jù),除有正當理由外,否則視為放棄舉證的權(quán)利,由其承擔不舉證的法律后果; 4.建立證據(jù)交換制度。證據(jù)交換是審前準備程序中的重點和核心,通過證據(jù)交換,雙方當事人才能整理爭點、固定證據(jù)、防止庭審中的突襲。這有利于提高訴訟效益,防止突然襲擊,使對抗雙方審前充分了解

10、對方的主張和證據(jù),從根本上保證雙方平等的辯論機會。 5.設(shè)置審前會議制度。審前會議制度是美國民事訴訟中審前準備程序中的一項制度。在我國的立法上應(yīng)當借鑒美國的審前會議制度,在審前證據(jù)交換后,由審前專職法官組織當事人和律師參加,審前專職法官引導當事人詳盡地總結(jié)無爭議的訴訟主張、案件事實和證據(jù),并將其固定下來;細致總結(jié)歸納有爭議的訴訟主張、案件事實和證據(jù),縮小訟爭范圍。同時在審前會議召開的過程中,法官盡量尋求在開庭前當事人和解的機會,使糾紛得到妥當、公正、迅速的解決。 綜上所述,審前準備程序?qū)λ痉ü驮V訟效率有著特殊的意義,在某種意義上可以說是現(xiàn)代司法制度必不可少的制度。具有獨立程序價值的民事審前

11、準備程序的設(shè)立,是解決司法公正與效率之間矛盾的契合點。準備程序的構(gòu)建,不僅僅是一個法律上的立法技術(shù)問題,還意味著法官與當事人在訴訟中的角色再分配,更涉及到以準備程序法官與庭審法官相分離為核心的法官隊伍職業(yè)化、精英化建設(shè)等人民法院現(xiàn)存審判管理模式的更新,也是在司法領(lǐng)域內(nèi)的一場訴訟理念之重塑。 參考文獻: 1.畢玉謙.審前程序建構(gòu)之研究M.人民法院出版社,2004 2.彭貴才.試論民事審前準備程序構(gòu)建M.人民法院出版社,2004 3.王亞新.對抗與判定日本民事訴訟的基本結(jié)構(gòu)M.清華大學出版社,2002 4.陳桂明.審前準備程序設(shè)計中的幾對關(guān)系問題J.政法論壇,2006,(4) 5.宋艷華.試論庭審前準備程序的設(shè)立J.法律適用,2005,(6) 6.李浩.民事審前準備程序:目標、功能與模式J.政法論壇,2004,(4) 論文關(guān)鍵詞:民事訴訟審前程序制度設(shè)