未來農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)中央對(duì)農(nóng)村未來規(guī)劃

1、未來農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)中央對(duì)農(nóng)村未來規(guī)劃一、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，隨著中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，社會(huì)各界對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融現(xiàn)狀給予了越來越多的關(guān)注。一方面，社會(huì)輿論對(duì)幾十年來金融系統(tǒng)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的巨大作用給予了積極的評(píng)價(jià)；另一方面，出于繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”資金支持力度的意愿和考慮，也有一些輿論在農(nóng)村金融系統(tǒng)為“三農(nóng)”提供資金支持和金融服務(wù)等問題上，產(chǎn)生了過高的期望和要求，提出了一些意見和建議。央行研究局農(nóng)村金融服務(wù)認(rèn)為，通過對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、農(nóng)業(yè)貸款情況、小額信貸情況、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性、農(nóng)村政策性金融的分析，可以得出結(jié)論：我國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)有著較好

2、的基礎(chǔ)，在提供金融服務(wù)和貸款數(shù)量等方面，我們大大高于國(guó)際水平，比較差的方面主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性以及農(nóng)村政策性金融方面。1.我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面較高國(guó)際上，“覆蓋面”是評(píng)價(jià)農(nóng)村金融服務(wù)狀況的主要指標(biāo)。所謂覆蓋面是指金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶提供金融服務(wù)的狀況，包括存款、匯兌、結(jié)算等綜合金融服務(wù)狀況。而據(jù)了解，世界上其他國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)提供儲(chǔ)蓄、匯兌等金融服務(wù)的比率大約在30%至40%之間，最高的是印度，也只是75%左右。這也使我國(guó)在提供儲(chǔ)蓄、匯兌等金融服務(wù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在發(fā)展中國(guó)家的前列。2.農(nóng)業(yè)金融投入并不少效率卻不高金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款的情況是衡量農(nóng)村金融服務(wù)的又一重要指標(biāo)。據(jù)中國(guó)

3、人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司提供的資料，到20XX年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額為*億元，占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的11.8%。研究人員經(jīng)過分析后得出結(jié)論：我國(guó)的金融投入并不少，但效率卻不高。對(duì)此，有關(guān)人士指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高直接導(dǎo)致了近年來農(nóng)業(yè)貸款的下降，因此，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率上下功夫，進(jìn)而提高金融機(jī)構(gòu)貸款的效率。3.政策性金融作用尚未得到有效發(fā)揮農(nóng)村政策性金融不僅包括政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，還包括通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)?；驕p免稅等措施來吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)一般來講主要有兩個(gè)層面：一是政府批準(zhǔn)的由財(cái)政補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)；二是商業(yè)性金融不宜介入或者不愿意介入的與

4、“三農(nóng)”密切相關(guān)的開發(fā)性項(xiàng)目的貸款，如扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等。研究人員指出，現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的支持并不少，但目前我國(guó)政策性金融定位不清，運(yùn)行機(jī)制不健全，因此影響了政策性金融作用的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)銀行政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)金融業(yè)務(wù)并存，職責(zé)不清，政策性資金運(yùn)營(yíng)績(jī)效較差；對(duì)農(nóng)村信用社的支持很多用于彌補(bǔ)虧損和促進(jìn)其機(jī)制轉(zhuǎn)換，支農(nóng)再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對(duì)特定機(jī)構(gòu)的特定業(yè)務(wù)進(jìn)行直接補(bǔ)貼為主，對(duì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、抵押、保險(xiǎn)、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)制沒有建立起來。二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村金融面臨的問題(一)信貸資金供

5、應(yīng)不足,農(nóng)村資金外流嚴(yán)重各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的貸款合計(jì)占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重較低,而且還呈下降趨勢(shì)。另一方面,農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)中的存款卻大于貸款,而且存貸差逐年擴(kuò)大。此外還有部分資金通過農(nóng)信社購(gòu)買債券、拆出資金、向城市客戶貸款而流出農(nóng)村。(二)農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,民間借貸活躍由于我國(guó)農(nóng)村金融體系存在缺陷,導(dǎo)致農(nóng)戶融資需求得不到滿足,農(nóng)村金融體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了一定的金融“真空地帶”,民間借貸和地下金融的間接融資應(yīng)運(yùn)而生。容易引發(fā)以下問題:(1)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大,容易引發(fā)債務(wù)糾紛。民間借貸具有為追求高盈利而冒險(xiǎn)或投機(jī)的一面,嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序,甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。(2)

6、民間借貸利率較高,尤其是地下金融活動(dòng)帶有明顯的“高利貸”性質(zhì)。各種形式的民間借貸屬非正規(guī)金融組織,具有較高的金融交易成本,且不受法律法規(guī)和政府政策上的鼓勵(lì)與保護(hù),這就加大了農(nóng)民和企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村的金融風(fēng)險(xiǎn)。(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)比較單一,特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),結(jié)算、保險(xiǎn)、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少;此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重不足,使農(nóng)村中實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避。三、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融的可行性建議與措施通過對(duì)農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。1.建立相關(guān)風(fēng)

7、險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評(píng)級(jí)制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織,試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期的資金投入來源。,3.制定農(nóng)業(yè)投資法規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?或購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅