2022年煤礦瓦斯治理專項(xiàng)行動方案

1、附件:煤礦瓦斯治理專項(xiàng)行動方案（征求意見稿）為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于平安生產(chǎn)重要論述，牢固 樹立人民至上、生命至上平安開展理念，強(qiáng)化瓦斯“零超限”目 標(biāo)管理，堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”和瓦 斯“可防可治可控”，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有 效、管理到位”的煤礦瓦斯防治體系，狠抓煤礦瓦斯防治“八招” 落實(shí)，切實(shí)減少瓦斯超限次數(shù)，堅(jiān)決防范和遏制煤礦瓦斯事故， 提升煤礦平安生產(chǎn)保障能力。特制定本方案。一、工作目標(biāo)（一）當(dāng)前目標(biāo)。精準(zhǔn)分析全省煤礦瓦斯超限原因，加強(qiáng)對 瓦斯超限次數(shù)較多、瓦斯災(zāi)害重的重點(diǎn)地區(qū)和煤礦企業(yè)的督導(dǎo)幫 扶，推動煤礦瓦斯超限清單式管理，嚴(yán)格煤礦瓦斯超

2、限管控，力 爭從6月份開始全省煤礦瓦斯超限次數(shù)逐月下降，到2022年底， 全省煤礦瓦斯超限次數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降50%o（二）長遠(yuǎn)目標(biāo)。進(jìn)一步深化全省煤礦瓦斯綜合治理，努力 構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合 治理工作體系，深入推進(jìn)瓦斯綜合防治措施落實(shí)，強(qiáng)化瓦斯“零 參數(shù)情況等內(nèi)容標(biāo)注在圖紙上，分別掛設(shè)在地面調(diào)度室和井下現(xiàn) 場，用于指導(dǎo)礦井生產(chǎn)。圖紙以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖，巷 道壓茬關(guān)系清楚，不同煤層巷道采用不同顏色線條，待掘巷道用 虛線標(biāo)繪。突出危險區(qū)采掘工作面、石門揭煤工作面必須繪制防 突預(yù)測圖。對未按規(guī)定繪制或更新防突預(yù)測圖的，依法責(zé)令限期 改正。.持續(xù)加強(qiáng)“防突

3、員管理“各煤礦要加強(qiáng)對防突員的培訓(xùn) 和管理，定期組織防突員進(jìn)行理論、實(shí)操培訓(xùn)，提高防突員技術(shù) 水平，煤礦防突部門要定期抽查突出預(yù)測視頻錄像、防突員人員 定位軌跡、原始記錄以及審批單。對預(yù)測指標(biāo)接近或超過臨界值 的，管理人員要現(xiàn)場跟班，與防突員共同測定指標(biāo)。各煤礦要從 體制、機(jī)制上保障防突員待遇，任何人員不得直接或變相安排防 突員假預(yù)測。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要持續(xù)加大對煤礦特種作業(yè)人員 配備的檢查力度，對防突員無證上崗的，按照國務(wù)院關(guān)于預(yù)防 煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定進(jìn)行處分，對防突員在工作面預(yù) 測時弄虛作假的，要依據(jù)刑法修正案（十一）移送司法機(jī)關(guān)。（四）加強(qiáng)平安風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)管理.嚴(yán)格平安監(jiān)控系

4、統(tǒng)管理。各煤礦要加強(qiáng)平安監(jiān)控系統(tǒng)與 煤礦平安風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)禁切斷數(shù)據(jù)傳輸，煤礦、煤 礦上級公司及各級監(jiān)管監(jiān)察部門必須每天24小時值班值守，認(rèn)真 查看煤礦平安生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或異常的，10 及時有效處置。突出礦井安裝的全量程或高低濃度甲烷傳感器必 須是激光原理甲烷傳感器，并按規(guī)定進(jìn)行安裝、使用和維護(hù)。高 瓦斯、突出礦井未按規(guī)定調(diào)校甲烷傳感器、設(shè)置斷電范圍的，要 依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；包裹、風(fēng)吹甲烷傳感器、壓縮傳感器量程、 刪除或者修改瓦斯超限數(shù)據(jù)的，要依據(jù)刑法修正案（十一） 移送司法機(jī)關(guān)。.實(shí)行短信預(yù)警推送制度。煤礦平安監(jiān)控系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)瓦斯 超限信息自動推送功能，發(fā)生瓦斯超

5、限報警的（包括監(jiān)控斷線）， 平安監(jiān)控系統(tǒng)能自動把超限信息推送給煤礦實(shí)際控制人、法人、投資人、“五職礦長”及中層管理人員，煤礦要立即組織查找原 因，采取措施進(jìn)行處理。縣級監(jiān)管部門要自動把超限信息推送給 相關(guān)監(jiān)管人員。瓦斯?jié)舛?1. 5%的（包括斷線超過30分鐘），由國家礦山安監(jiān)局貴州局將信息推送給市（州）、縣（市、區(qū)、特 區(qū)）級監(jiān)管部門及國家礦山安監(jiān)局貴州局監(jiān)察執(zhí)法處負(fù)責(zé)人。瓦 斯?jié)舛?3%的（包括斷線超過1小時），由國家礦山安監(jiān)局貴州 局將超限信息推送給市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府分管負(fù) 責(zé)人和國家礦山平安監(jiān)察局貴州局、省能源局領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)業(yè) 務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人。.強(qiáng)化監(jiān)控斷線核查追責(zé)。各

6、級監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對平安風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的巡查。煤礦凡發(fā)生瓦斯監(jiān)控斷線（故障閉 鎖試驗(yàn)除外），由駐礦安監(jiān)員或片區(qū)監(jiān)管組核查斷線原因。斷線11 超過10分鐘的，由縣級監(jiān)管部門組織開展核查；斷線超過30分 鐘的，由國家礦山安監(jiān)局貴州局監(jiān)察執(zhí)法處會同市級監(jiān)管部門組 織核查；斷線達(dá)1小時及以上的，由省瓦斯治理專班組織廠家進(jìn) 行核查。經(jīng)核查研判涉嫌人為斷線的，要按事故開展調(diào)查追責(zé)， 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在人為切斷電源、關(guān)閉網(wǎng)路、蓄意拔線、關(guān)閉數(shù)據(jù) 上傳功能的，要追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，要依據(jù)刑 法修正案（十一）移送司法機(jī)關(guān)。（五）強(qiáng)化瓦斯防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理.嚴(yán)格執(zhí)行“先探后掘”措施。煤礦掘進(jìn)必須嚴(yán)格執(zhí)行

7、“先 探后掘”綜合防范措施，每循環(huán)應(yīng)探明掘進(jìn)前方至少60米、巷道 輪廓線外10米范圍內(nèi)的瓦斯、地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、水體等情況, 確定工作面最大允掘距離，發(fā)現(xiàn)異常情況的要及時采取措施消除。 各級監(jiān)管監(jiān)察部門要把“先探后掘”措施落實(shí)情況作為日常檢查 的重點(diǎn)內(nèi)容，檢查前探鉆孔設(shè)計(jì)是否合理，鉆孔施工是否真正實(shí) 施，是否嚴(yán)格執(zhí)行允許進(jìn)尺數(shù)等。對不執(zhí)行“先探后掘”措施、 打假鉆、或發(fā)現(xiàn)異常情況不及時采取措施消除仍冒險作業(yè)的，要 責(zé)令立即停止掘進(jìn)作業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。.嚴(yán)格落實(shí)石門揭煤防突措施。突出煤層石門揭煤必須施 工前探取芯鉆孔，測定揭煤區(qū)域的瓦斯壓力，施工卸壓鉆孔、抽 采鉆孔，嚴(yán)格執(zhí)行效果檢驗(yàn)，

8、完善防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救等安 全防護(hù)措施，采用遠(yuǎn)距離爆破。突出煤層頂（底）板及鄰近煤層12 中掘進(jìn)的巷道距突出煤層法向距離小于10m時，必須采取防突措 施。對不執(zhí)行石門揭煤防突措施、資料作假、或發(fā)現(xiàn)前方有異常 而不采取措施消除隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。.嚴(yán)防打鉆防噴孔瓦斯超限。高瓦斯、突出礦井施工瓦斯 抽采鉆孔、地質(zhì)鉆孔、探煤鉆孔等時，必須全程使用可靠的全封 閉負(fù)壓連抽防噴裝置。嚴(yán)禁在未安裝防噴裝置、裝置安裝不牢固、 裝置未連接負(fù)壓抽采管路等情況下開鉆。施鉆時要經(jīng)常檢查裝置 的牢固性、氣密性、堵塞情況，發(fā)現(xiàn)異常停止鉆進(jìn)立即處理。加 強(qiáng)施鉆地點(diǎn)的甲烷傳感器管理,在鉆機(jī)回風(fēng)側(cè)10米范圍內(nèi)安設(shè)甲

9、 烷傳感器，并具備超限報警斷電功能。對執(zhí)行打鉆防噴孔措施的, 依法責(zé)令停止施工，對未落實(shí)打鉆防噴孔措施造成瓦斯超限的， 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。.嚴(yán)格供電系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備管理。生產(chǎn)礦井和進(jìn)入二期工 程施工的建設(shè)礦井必須實(shí)現(xiàn)“雙回路”專線供電。井下防爆電氣 設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和修理，必須符合防爆性能的各項(xiàng)技術(shù)要求， 杜絕電氣設(shè)備失爆。加大雨季期間供電網(wǎng)及供電線路維護(hù)管理， 開展全覆蓋防雷避雷設(shè)施排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止因 雷電引發(fā)供電網(wǎng)和供電線路故障，威脅供電平安。加強(qiáng)對供電變 電站和變電所供電變壓器、高壓開關(guān)、供電線路以及安保設(shè)備設(shè) 施的運(yùn)維管理，做好各類預(yù)防性試驗(yàn)和定

10、期檢測工作，減少供電 網(wǎng)設(shè)備、線路故障率。對未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“雙回路”專線供電的煤13 礦，依法責(zé)令停止生產(chǎn)建設(shè)，對使用失爆電氣設(shè)備的，依法責(zé)令 停產(chǎn)整頓。.嚴(yán)格落實(shí)重大平安事項(xiàng)報告制度。煤礦計(jì)劃實(shí)施石門揭 煤、新開掘進(jìn)工作面、采面初采、井下動火、構(gòu)筑或啟封密閉、 巷道貫通、礦井（采區(qū)）通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整等重大平安事項(xiàng)，必須提前 48小時向監(jiān)管主體部門書面報告。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦 實(shí)施重大平安事項(xiàng)工作的催促指導(dǎo)，對不報、漏報、遲報、錯報 等行為，不落實(shí)平安措施冒險作業(yè)的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任單位 和責(zé)任人員的責(zé)任。（六）壓實(shí)瓦斯治理各方責(zé)任.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要成立以企業(yè)主要負(fù) 責(zé)人為

11、組長的瓦斯治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)瓦斯治理 工作。要保障瓦斯治理和平安生產(chǎn)工作資金投入，按有關(guān)規(guī)定配 備平安生產(chǎn)必須的管理人員和工程技術(shù)人員，建立健全瓦斯治理 崗位責(zé)任制、瓦斯超限責(zé)任追查等制度，確保瓦斯治理和平安生 產(chǎn)各項(xiàng)工作有序?qū)嵤Ｒ獙φ{(diào)度員、監(jiān)控值班員、監(jiān)測監(jiān)控工、 瓦檢員、防突工、瓦斯抽采工、電工等開展業(yè)務(wù)知識和實(shí)操培訓(xùn)I, 并組織考試，對考核不合格的人員不得從事相關(guān)特種作業(yè)。.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要充分運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查核查、明查暗訪等措 施，及時發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在瓦斯治理和平安生產(chǎn)方面存在的問題隱14 患，同步推進(jìn)平安監(jiān)管執(zhí)法和幫扶

12、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)并促 進(jìn)問題隱患整改落實(shí)。加強(qiáng)與公安、司法、紀(jì)檢委等部門協(xié)調(diào)聯(lián) 動，依法嚴(yán)厲打擊蓄意逃避監(jiān)管、人為蒙蔽傳感器等違法違規(guī)行 為，嚴(yán)查相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。（七）充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)力量.組建煤礦瓦斯治理專家團(tuán)隊(duì)。在全國范圍內(nèi)選聘煤炭行 業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，建立采掘、通防、地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)控等專家?guī)臁Ｍ?過政府購買服務(wù)的方式，聘請相關(guān)專家對瓦斯災(zāi)害重、瓦斯超限 次數(shù)較多的重點(diǎn)地區(qū)和煤礦企業(yè)針對性開展瓦斯防治專項(xiàng)會診， 提出解決瓦斯治理難點(diǎn)的措施方法，為瓦斯治理提供技術(shù)支撐。.引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與瓦斯治理。各地要按照“政府牽頭、 招請團(tuán)隊(duì)、駐守煤礦、分片指導(dǎo)”的原那么，引進(jìn)有

13、瓦斯治理能力 的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，不間斷開展技術(shù)服務(wù)，為煤礦提供地面高壓供電系 統(tǒng)管理、瓦斯治理方案制定和現(xiàn)場指導(dǎo)、關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)檢修、人 員培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)工作。煤礦企業(yè)（礦井）應(yīng)與高等院校、科研 機(jī)構(gòu)積極合作，開展礦井瓦斯防治理論與技術(shù)研究，解決礦井生 產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備、 新材料，實(shí)現(xiàn)瓦斯防治智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化。四、時間安排（一）2022 年6月。制定印發(fā)全省煤礦瓦斯治理專項(xiàng)行動方案，量化考核15 指標(biāo)，部署啟動開展專項(xiàng)行動；各地各有關(guān)部門以及煤礦企業(yè)要 結(jié)合實(shí)際制定瓦斯治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案或工作計(jì)劃，對開展瓦 斯治理專項(xiàng)行開工作作出具體安排。全面摸排全省正常

14、生產(chǎn)建設(shè) 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井煤巷掘進(jìn)和石門揭煤掘進(jìn)工作面瓦斯 治理措施情況，并根據(jù)排查情況由各級監(jiān)管監(jiān)察部門幫助煤礦組 織制定瓦斯防治措施。7月。催促各煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定完善瓦斯綜合治理方 案，“一礦一策、一面一策”確定各礦目標(biāo)任務(wù)，并按規(guī)定組織 審批。平安監(jiān)管主體部門組織全覆蓋督導(dǎo)檢查，查煤礦“一礦一 策、一面一策”編制、會審、上級公司審批、措施可行性等情況。8月。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府按照“政府牽頭、 招請團(tuán)隊(duì)、駐守煤礦、分片指導(dǎo)”的原那么，完成引進(jìn)有瓦斯治理 能力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，不間斷開展技術(shù)服務(wù)。對瓦斯超限次數(shù)較多、 瓦斯災(zāi)害重的重點(diǎn)地區(qū)和煤礦企業(yè)進(jìn)行“靶向”會診和幫扶

15、指導(dǎo), 采取工作座談會、專家講座等方式培訓(xùn)提升平安監(jiān)管監(jiān)察人員和 煤礦相關(guān)人員瓦斯治理業(yè)務(wù)水平。9月。組織開展煤礦供電系統(tǒng)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)解決煤礦供電 系統(tǒng)不穩(wěn)定造成的瓦斯超限問題。對因供電外網(wǎng)不穩(wěn)定導(dǎo)致的停 電，與南方電網(wǎng)貴州公司建立信息共享交換平臺，和供電局生產(chǎn) 技術(shù)部門建立聯(lián)動機(jī)制。10月。組織開展煤礦抽采、監(jiān)控、通風(fēng)管理專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)16 解決抽采、監(jiān)控、通風(fēng)管理不到位等造成瓦斯超限問題。11月。組織開展煤礦“一礦一策、一面一策”回頭看，檢查 各煤礦瓦斯治理措施落實(shí)以及目標(biāo)任務(wù)完成情況。12月。分析總結(jié)2022年全省瓦斯治理專項(xiàng)行動，及時查缺 補(bǔ)漏，完善制度措施，研究部署2023年全省煤

16、礦瓦斯治理工作。 完成瓦斯下降的目標(biāo)任務(wù)，專項(xiàng)行動取得初步成效。（二）2023 年上半年。深入分析全省煤礦瓦斯治理共性問題和突出隱患， 深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層 面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體措施，逐項(xiàng)推動落實(shí)。通過現(xiàn) 場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)或 措施，持續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯防治“八招”落地落實(shí)。下半年。持續(xù)加大瓦斯治理專項(xiàng)行動攻堅(jiān)力度，健全完善瓦 斯綜合治理技術(shù)體系，落實(shí)和完善治理措施。持續(xù)加強(qiáng)瓦斯治理 專業(yè)化市場化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，搭建煤礦企業(yè)與技術(shù)合作方共享平 臺，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，組建新型瓦斯治理研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn) “三區(qū)聯(lián)動”抽采煤

17、層瓦斯等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，瓦斯防治技術(shù)裝備 水平持續(xù)提升，專項(xiàng)行動取得積極成效。（三）2024年持續(xù)深化全省煤礦瓦斯綜合治理，深入推進(jìn)瓦斯綜合防治措 施落實(shí)，強(qiáng)化瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標(biāo)管理，煤礦17 瓦斯治理能力水平全面提升，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批瓦斯 治理制度成果并在全省推廣，健全長效機(jī)制，煤礦平安生產(chǎn)保障 能力明顯加強(qiáng)，全省煤礦平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。五、保障措施（一）加大煤礦瓦斯治理資金支持。在省煤礦平安生產(chǎn)投入 資金獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，將煤礦“一優(yōu)三減”關(guān)鍵裝備、重點(diǎn)工程 建設(shè)，瓦斯治理關(guān)鍵裝備、重點(diǎn)工程建設(shè)列入支持范圍，并適當(dāng) 提高省煤礦平安生產(chǎn)投入資金支持政府部門工作經(jīng)費(fèi)

18、額度。（二）健全瓦斯超限考核機(jī)制。對1年內(nèi)瓦斯超限次數(shù)到達(dá) 10次、或濃度3%以上瓦斯超限次數(shù)到達(dá)3次的煤礦，不再享受當(dāng) 年省煤礦平安生產(chǎn)投入資金獎補(bǔ)政策。對未完成煤礦瓦斯超限次 數(shù)下降任務(wù)的產(chǎn)煤市、縣，不再享受當(dāng)年省煤礦平安生產(chǎn)投入資 金獎補(bǔ)政策。（三）開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。推廣打鉆防瓦斯噴孔先進(jìn) 工藝、設(shè)備，減少施鉆期間瓦斯噴出造成超限。推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動” 抽采煤層瓦斯等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索解決瓦斯治理與煤炭生產(chǎn)在 時間和空間上的沖突，實(shí)現(xiàn)礦井瓦斯超前治理和煤炭生產(chǎn)有序銜 接。18 超限、煤層零突出”目標(biāo)管理，力爭到2024年底，全省瓦斯防治 能力水平明顯提升，全省煤礦平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向

19、好。二、組織機(jī)構(gòu)(一)成立省煤礦瓦斯治理工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào) 推動全省煤礦瓦斯治理專項(xiàng)行開工作。.人員組成組長：副組長：成員由省能源局、國家礦山平安監(jiān)察局貴州局有關(guān)處室人員 組成并實(shí)行集中辦公。抽調(diào)涵蓋瓦斯、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)力 量組建專家團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)服務(wù)支撐。.主要任務(wù)(1)催促指導(dǎo)各地、各煤礦企業(yè)深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān) 于加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理工作體系和系列決策部署，推動提高全 省煤礦瓦斯治理能力和水平。(2)組織開展煤礦瓦斯超限調(diào)查，提出對相關(guān)責(zé)任單位和 責(zé)任人的處置意見和針對性的防范措施。根據(jù)工作需要，組織相 關(guān)專家參與瓦斯事故調(diào)查。(3)定期調(diào)度全省煤礦瓦斯治理工作，分析研

20、判全省煤礦 瓦斯超限情況，組織制定有針對性對策措施，及時報送全省瓦斯 治理相關(guān)信息。（4）組織相關(guān)專家對瓦斯超限次數(shù)較多、瓦斯災(zāi)害重的重 點(diǎn)地區(qū)和煤礦企業(yè)進(jìn)行“靶向”會診和幫扶指導(dǎo)，采取工作座談 會、專家講座等方式培訓(xùn)提升平安監(jiān)管監(jiān)察人員和煤礦相關(guān)人員 瓦斯治理業(yè)務(wù)水平。（5）催促指導(dǎo)煤礦嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治“八招”，制定督查 考核方法，推動一礦一策和一面一策、瓦斯參數(shù)測定、開采保護(hù) 層、打鉆抽采精細(xì)化、抽采達(dá)標(biāo)評判、通風(fēng)瓦斯日分析、防突預(yù) 測圖、防突員管理“八招”落地見效。（6）推廣瓦斯治理先進(jìn)技術(shù)、裝備、工藝，樹立瓦斯治理 先進(jìn)典型，約談、通報瓦斯治理問題突出的地區(qū)和企業(yè)，督辦瓦 斯治理重大工

21、作事項(xiàng)。（7）組織對抽采指標(biāo)進(jìn)行考核檢查。重點(diǎn)對保護(hù)層開采、 穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域治理工作進(jìn)行考核，細(xì)化明確考核 類容及指標(biāo)，省級每年一考核、一通報，市縣每季度一考核、一 通報。（二）各產(chǎn)煤市、縣級政府要根據(jù)實(shí)際情況成立煤礦瓦斯治 理工作專班并實(shí)行集中辦公，制定行動方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié) 調(diào)本區(qū)域煤礦瓦斯治理工作。各煤礦企業(yè)要成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人為組長的瓦斯治理專項(xiàng)行開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)瓦 斯治理工作。各地可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)技術(shù)力量組建專家服 務(wù)團(tuán)隊(duì)，為煤礦瓦斯治理工作提供技術(shù)服務(wù)。三、工作內(nèi)容（一）嚴(yán)格瓦斯超限追查.實(shí)行瓦斯超限分級調(diào)查。對因瓦斯治理不到位、施鉆

22、噴孔、 頂板來壓、停電停風(fēng)等造成的瓦斯超限，實(shí)行瓦斯超限分級調(diào)查。 發(fā)生濃度3%以下的瓦斯超限，由縣級監(jiān)管部門組織現(xiàn)場調(diào)查，并 將調(diào)查及處置情況報市級監(jiān)管部門。發(fā)生濃度3%以上的瓦斯超 限，由國家礦山安監(jiān)局貴州局監(jiān)察執(zhí)法處聯(lián)合市級監(jiān)管部門組織 現(xiàn)場調(diào)查，并將調(diào)查及處置情況報省煤礦瓦斯治理工作專班。發(fā) 生濃度5%以上的瓦斯超限、或30天內(nèi)發(fā)生2次濃度3%以上的瓦 斯超限，由省煤礦瓦斯治理工作專班組織現(xiàn)場調(diào)查，并將調(diào)查及 處置情況報國家礦山平安監(jiān)察局貴州局和省能源局。.嚴(yán)格瓦斯超限原因分析。堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”原那么, 按照事故調(diào)查有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查清瓦斯超限的真實(shí)原因，對平安 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)顯示

23、超限原因?yàn)閭鞲衅鳂?biāo)校、故障等情形的，要一 并分析超限期間關(guān)聯(lián)區(qū)域是否開展放炮、落煤、掘進(jìn)、打鉆等情 況，確保瓦斯超限原因客觀、真實(shí)。要查清瓦斯超限后煤礦相關(guān) 處置情況，是否嚴(yán)格落實(shí)停電撤人措施，是否存在瓦斯超限仍然 作業(yè)，是否按有關(guān)規(guī)定組織瓦斯排放等。.強(qiáng)化瓦斯超限追責(zé)問責(zé)。各級監(jiān)管監(jiān)察部門及煤礦瓦斯治 理工作專班要根據(jù)瓦斯超限調(diào)查情況，提出具體處理意見和防范 措施，并催促落實(shí)瓦斯超限停產(chǎn)整改措施，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé) 任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對涉嫌違法犯罪的，要依據(jù)刑法修正 案（十一）移送司法機(jī)關(guān)。對瓦斯超限防范措施未落實(shí)的，堅(jiān) 決不予恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。（二）強(qiáng)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理.確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定合

24、理。建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前必須實(shí) 現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)，進(jìn)入三期工程前必須安裝2臺同等能力的主要通 風(fēng)機(jī)。 生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，準(zhǔn)備采區(qū)須構(gòu) 成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)后方可開掘回采巷道，嚴(yán)禁在上（下）山巷道 內(nèi)設(shè)置通風(fēng)設(shè)施形成一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)。高瓦斯、煤與瓦斯突 出礦井和自燃發(fā)火嚴(yán)重礦井的采掘工作面必須實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通 風(fēng)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)。對礦井通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定仍組織生產(chǎn)建 設(shè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。.確保通風(fēng)設(shè)施完好可靠。煤礦構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施必須編制通風(fēng) 設(shè)計(jì)及平安措施并嚴(yán)格審批，嚴(yán)防亂設(shè)亂建。礦井嚴(yán)禁使用風(fēng)障 （風(fēng)簾）控制風(fēng)量，不得設(shè)置臨時通風(fēng)設(shè)施，傾斜運(yùn)輸巷中不得 設(shè)置風(fēng)門，突出煤層工作面回風(fēng)側(cè)不

25、得設(shè)置調(diào)風(fēng)設(shè)施，所有掘進(jìn) 工作面進(jìn)風(fēng)側(cè)必須安設(shè)至少兩道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門和兩道反向風(fēng) 門。對通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑不合理、質(zhì)量不合格等存在平安隱患的，相 關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門要依法責(zé)令限期整改,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。.確保用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量及各采掘工作面、機(jī) 電碉室等配風(fēng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)測算，主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)及風(fēng) 筒選型應(yīng)當(dāng)滿足風(fēng)量供應(yīng)需求，并留有足夠富余量。風(fēng)筒口到掘 進(jìn)工作面距離符合相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)筒搭接、吊掛、更換管理， 炮掘工作面，放炮前應(yīng)采取防止崩壞風(fēng)筒的保護(hù)措施，減少因管 理不到位造成的掘進(jìn)工作面風(fēng)量缺乏。巷道斷面應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材 料運(yùn)輸、通風(fēng)、瓦斯抽采及管線敷設(shè)等要求，加強(qiáng)巷道維護(hù)管理,

26、 及時處理巷道變形、冒頂、雜物堆放等影響通風(fēng)情形。對存在超 通風(fēng)能力組織生產(chǎn)或無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。（三）狠抓瓦斯防治“八招”落實(shí).科學(xué)制定“一礦一策和一面一策”。正常生產(chǎn)建設(shè)的高瓦 斯、煤與瓦斯突出礦井要根據(jù)中長期規(guī)劃及年度采掘接替計(jì)劃， 超前制定水平、采區(qū)、采掘工作面的瓦斯綜合治理方案，統(tǒng)籌全 年各區(qū)域瓦斯治理方法、時間、進(jìn)度安排，為瓦斯治理及采掘接 續(xù)提供有力保障?！耙坏V一策和一面一策”要明確量化指標(biāo)，至 少包括保護(hù)層開采面積、瓦斯抽采量、抽采率、巷道治理工程量、 鉆孔量、瓦斯超限次數(shù)、監(jiān)控斷線時間等7項(xiàng)指標(biāo)。煤礦上級公 司技術(shù)負(fù)責(zé)人組織專人對煤礦編制的“一礦一策和一面一策

27、”進(jìn) 行審批，沒有上級公司的煤礦，由監(jiān)管主體單位組織審查，并報 駐地監(jiān)察執(zhí)法處備案。對發(fā)生瓦斯高值長時超限的煤礦，依法責(zé) 令停產(chǎn)整改，并由監(jiān)管主體單位重新對煤礦“一礦一策和一面一 策”措施進(jìn)行審查。.嚴(yán)格開展“瓦斯參數(shù)測定”。煤礦總工程師負(fù)責(zé)組織人員 或委托中介機(jī)構(gòu)對國家規(guī)定的評價指標(biāo)，各水平、采區(qū)、采掘工 作面煤層瓦斯參數(shù)等進(jìn)行考察測定，為礦井區(qū)域預(yù)測、瓦斯治理 方法選擇、抽采達(dá)標(biāo)評判等工作提供依據(jù)。各煤礦要定期排查區(qū) 域預(yù)測臨界值，工作面預(yù)測方法、指標(biāo)以及臨界值，保護(hù)層開采 保護(hù)效果及范圍，鉆孔抽采半徑等技術(shù)參數(shù)和各水平、采區(qū)、煤 層原始瓦斯含量、壓力，堅(jiān)固性系數(shù)，透氣性系數(shù)，鉆孔百米衰

28、減系數(shù)等瓦斯參數(shù)的考察測定情況，并制定測定計(jì)劃和方案。參 數(shù)測定方案，包括需要測定的參數(shù)、測定位置、目標(biāo)煤層、鉆孔 施工設(shè)計(jì)、封孔方法、參數(shù)測定方法、觀測要求等。各煤礦要根 據(jù)測定的參數(shù)情況，形成參數(shù)測定報告，并將參數(shù)填繪在瓦斯地 質(zhì)圖、防突預(yù)測圖中。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對礦井瓦斯參數(shù) 測定、突出危險性鑒定工作的檢查，煤礦不按規(guī)定測定瓦斯參數(shù) 的，要依法責(zé)令限期整改，煤礦不如實(shí)記錄瓦斯動力現(xiàn)象及突出 預(yù)兆、該升級不升級的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。煤礦和鑒定機(jī)構(gòu)弄 虛作假，降低瓦斯等級的，要依據(jù)刑法修正案（十一）移送 司法機(jī)關(guān)。.強(qiáng)力推進(jìn)“開采保護(hù)層”。突出礦井必須堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、 可保必保”原那么，但凡具備保護(hù)層開采條件的必須開采保護(hù)層。 開采保護(hù)層時，必須抽采被保護(hù)層卸壓瓦斯，不能隨意留設(shè)煤柱, 盡量做到無煤柱開采。單一煤層開采或其他不具備保護(hù)層開采條 件的，必須采用穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯措施。當(dāng)保護(hù)層與被 保護(hù)層的層間距、巖性以及保護(hù)層開采厚度等發(fā)生較大變化時， 應(yīng)當(dāng)對被保護(hù)層的保護(hù)效果及其有效保護(hù)范圍再次進(jìn)行考察。保 護(hù)層工作面開采結(jié)束后，按照考察報告中的穩(wěn)定時間安排被保護(hù) 層工作面采掘作業(yè)。對突出礦井具備開采保護(hù)層條件而未開采保 護(hù)層的，要責(zé)令停止作業(yè)；對開采保護(hù)層時沒有按規(guī)定同時抽采 被保護(hù)層卸壓瓦斯的，依法責(zé)令限期改正。.持