論政策執(zhí)行中存在的問題與對策

1、PAGE PAGE 33自 學 考 試 畢 業(yè) 論 文題 目： 論政策執(zhí)行中存在的問題與對策 專 業(yè)： 行政管理 學生姓名： 李冬 論文編號： 187 準考證號： 256713200376 指導教師： 何建華 二 一 四 年 十 月姓名： 專業(yè)： 編號： 論文撰寫成績（百分制）： 論文題目：開題報告（選題研究的意義及主要內容）：東華理工大學自學考試畢業(yè)論文指導登記表（一）論政策執(zhí)行中存在的問題與對策摘 要：政策執(zhí)行是政策過程中關鍵的一環(huán)，其關系到現有政策目標的實現，關系到后繼政策的制定，然而，我國的公共政策在執(zhí)行進程中，由于存在認知差異、機構缺失、利益協(xié)調不力等方面的原因，出現了一些政策執(zhí)行的

2、變異現象，妨礙了政策的有效執(zhí)行，使公共政策在現實中的效力大大降低。因而，加強公共政策執(zhí)行研究，分析政策執(zhí)行過程，切實解決執(zhí)行變異問題，具有重要的理論與現實意義。關鍵詞：政策執(zhí)行 原因 對策摘要：在中國正處于社會主義初級階段時期，政策執(zhí)行的研究具有很大的社會意義。政策的執(zhí)行成敗直接決定政策的效益和價值實現。然而，政策執(zhí)行是一項極為復雜的社會實踐活動，在政策實施的實際過程中，常常會由于這樣或那樣的原因而導致執(zhí)行偏差。這使公共政策目標落空，政策問題得不到有效地解決，政府的形象嚴重受到破壞，甚至會影響一個國家的正常運行。因此，我們要針對我國現實的國情，采取正確的對策，防止執(zhí)行偏差的出現，維持社會秩序。

3、關鍵：公共政策、政策執(zhí)行、執(zhí)行偏差、對策摘要：公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個關鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。縱觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，仍存在著不同程度的問題，具體表現為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現象。如何改善現有的缺陷

4、，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞: 公共政策，政策失真，執(zhí)行偏誤，政策執(zhí)行摘要: 公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政

5、策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現象。如何改善現有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞: 公共政策 執(zhí)行偏誤 政策失真第一篇所謂政策執(zhí)行，就是指“政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)轉化為實際效果，從而使既定的政策目標得以實現的動態(tài)過程?！?從定義中不難看出，政策執(zhí)行是將政策方案付諸實施，從而實現公共政策目標最直接、最重要、最經常的行動，從根本上決定了公共政策問題能否解決、方案能否實現以及解決和實現

6、的程度和范圍。因此，政策執(zhí)行在政策過程中處于十分關鍵的地位。自改革開放以來，我國政府制定了大量的公共政策，取得了較為理想的政策效果，有力地推動了國家政治經濟發(fā)展。但有些政策由于執(zhí)行中各種制約因素而大打折扣，從而導致政策執(zhí)行的效力不盡人意，無法達到預期目標。故而，剖析政策執(zhí)行過程，分析因果聯系，探討解決對策，是有效執(zhí)行政策的關鍵，對保證我國公共政策目標的順利實現具有重要意義。本文將從執(zhí)行過程的角度研究政策執(zhí)行中存在的問題及對策。1 我國政策執(zhí)行中存在的問題政策執(zhí)行是個極其復雜的社會實踐活動，在實際的政策實施過程中，由于多種因素的制約和影響，使得政策執(zhí)行出現偏差，概括起來主要有以下幾方面的表現：1

7、.1 替代執(zhí)行替代執(zhí)行的典型表現是“上有政策，下有對策”，即當需要執(zhí)行的政策與執(zhí)行政策的本機關、本部門存在利益沖突時，執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中采取偷梁換柱的做法，表面上保持與原政策相一致，實質上執(zhí)行背離原政策精神的內容，使原有的政策方案難以得到貫徹、落實。“替代執(zhí)行的最大特點是政策的變異性”2，使得原政策的神形相分離，對上級、對下級都具有極大的欺騙性。替代執(zhí)行的根源在于政策執(zhí)行中對政策監(jiān)督不到位，執(zhí)行信息溝通不暢，上級無法真正理解下級的執(zhí)行情況，從而不僅使得國家的整體政策方案得不到落實，公共政策問題無法解決，而且損害了公共政策的完整性和統(tǒng)一性，損害了黨和政府的形象，也危害了人民的利益。1.2 象征

8、執(zhí)行所謂象征執(zhí)行即政策表面化，政策在執(zhí)行過程中，只是被宣傳一通，做表面文章，而沒有被轉化為可操作性的具體措施，沒有使政策落到實處，成為空架子。象征執(zhí)行分為積極象征執(zhí)行和消極象征執(zhí)行。積極象征執(zhí)行是主動的，主觀的，是由于執(zhí)行過程中中央與地方利益沖突，加之監(jiān)督嚴重缺失，執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中“勇于”將政策束之高閣，陽奉陰違，敷衍塞責。象征執(zhí)行不僅嚴重損害了政策的嚴肅性與權威性，也極大浪費了政策資源，使得政策成為一紙空文的擺設。消極象征執(zhí)行是被動的，客觀的，是由于政策執(zhí)行在準備階段組織、物資、資金等準備不足，使得政策實施沒有足夠的資源支持而成為花架子。無論是積極象征執(zhí)行還是消極象征執(zhí)行，都光說不干，嚴

9、重傷害了群眾感情，增加了人民對政府的不信任感，給社會造成惡劣的影響。1.3 選擇執(zhí)行選擇執(zhí)行即一個完整的政策在執(zhí)行時，執(zhí)行機關或人員根據趨利避害原則，權衡利弊，對公共政策進行“過濾”，只選擇執(zhí)行對自身有利的政策，其余則被遺棄，使政策內容殘缺不全。選擇執(zhí)行的突出表現是政策貪污，即“政策在自上而下的傳遞過程中，被中途截流，政策內容不能傳達目標群體和利益相關人。”3公共政策具有整體性原則，只有其內部各個部分相互支持，相互配合，才能實現政策功能，達成政策目標。如果政策在執(zhí)行中，把政策肢解，“斷章取義，各取所求”，其整體功能就難以發(fā)揮，總目標的實現大打折扣，甚至收到與初衷相悖的效果。從理論上說，顛倒了“

10、國家利益與集體利益、全局利益與局部利益、中央利益與地方利益”的關系，損害了“國家、全局、中央”的利益，滿足了“集體、局部、地方”的利益。1.4 附加執(zhí)行附加執(zhí)行是指“政策在執(zhí)行過程中附加了不恰當的內容，盲目擴大政策外延，使政策的調控對象、范圍、目標、力度超過政策原定的要求?！?附加執(zhí)行是政策靈活性嚴重擴張的表現，監(jiān)督機構準備的不充分，使得下級政府機關打著貫徹上級政策要結合本地實際的旗號，借口本地情況特殊，另立一套，各行其是，謀取私利，而無人監(jiān)控，無組織管理，出臺了諸多與原政策捆綁在一起的“土政策”、“土規(guī)定”。這些“土政策”、“土規(guī)定”復雜了執(zhí)行活動，影響了政策目標的實現，同時，擴大了原政策的

11、調控力度與范圍，消耗更多政策資源，也為地方保護主義提供了空檔。2 政策執(zhí)行中存在問題的原因分析執(zhí)行中存在問題的原因是復雜的，是整個執(zhí)行過程中多種因素相互作用，相互影響，由量變到質變的積累，呈現。通過對上述執(zhí)行問題的分析研究，具體來講，執(zhí)行中存在問題的根源在于：2.1 政策執(zhí)行的組織、物資準備不充分政策的執(zhí)行要有一定的組織、物質、資金等基礎，如果基礎不扎實，政策就會被擱置，或成為一紙空文。2.1.1 組織準備不完善組織準備包括機構的設置和人員的配備。在機構設置方面，一方面我國機構臃腫，部門林立，機構重疊，條塊分割，造成在政策執(zhí)行中不能因事而擇，貽誤執(zhí)行時機；機構之間權責不清，分工不明，運行不暢，

12、溝通不夠。另一方面，我國長期以來只重決策，信息機構、監(jiān)督機構嚴重缺失。監(jiān)督、信息機構的缺失或擱淺，使得溝通不暢、監(jiān)督不到位，為下級執(zhí)行者在替代執(zhí)行、象征執(zhí)行、選擇執(zhí)行、附加執(zhí)行發(fā)生時掩藏信息，逃避各級督察，提供了溫床。信息機構的不健全，使得信息交流、溝通嚴重阻塞，降低了政策透明度。信息上傳受限，上級對政策執(zhí)行情況不了解，不能有效指導監(jiān)督執(zhí)行過程，替代執(zhí)行、象征執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行時有發(fā)生；信息下傳不暢，下級不能完全掌握政策內容，把握政策時機，更為政策變異執(zhí)行提供借口；信息平行交流不足，各執(zhí)行機構各自為政，極易造成執(zhí)行重復、侵權、越權、缺位等現象。另外，公眾對政策信息不能完全掌握，對政策執(zhí)行

13、人員選擇執(zhí)行不能有效監(jiān)督，又妨礙了政策適用者對政策的認同，還使執(zhí)行缺乏信息反饋，執(zhí)行盲目性擴大，政策評估缺少依據，政策效果難以認定，為政策規(guī)避“創(chuàng)造了條件”；同時，信息基本設施的不完備，特別是各級基層機構計算機等先進技術的應用不充分，嚴重阻礙了信息的收集交流，使得執(zhí)行信息傳遞、反饋系統(tǒng)不暢，執(zhí)行滯后，大大降低了政策效力。監(jiān)督機構欠缺，使得執(zhí)行過程中缺乏強有力的監(jiān)督機構和手段，不能及時發(fā)現并查處執(zhí)行不力或抵制政策的地方或部門及其工作人員，即使執(zhí)行問題得到反應，也不能有效的處理，使得執(zhí)行人員膽大妄為， “上有政策，下有對策”盛行。在人員配置上，我國傳統(tǒng)的用人制度，使得人浮于事，且人員綜合素質不高，

14、對政策的理解、把握不到位，在執(zhí)行中難以全面正確地執(zhí)行政策，極易導致執(zhí)行失誤；執(zhí)行人員的政治素質低下，在利益沖突中不能堅定大局利益、整體利益的立場，為政策問題埋下了各種隱患，甚至某些人員出于個人或小團體利益考慮，以犧牲政府的政策目標來換取私利，嚴重影響了政策有效作用的發(fā)揮，損害人民利益。這就要求我們在執(zhí)行過程中要嚴把人員配置，因事設位，按位擇人，人員素質、能力要達到政策執(zhí)行的基本要求。2.1.2 計劃制定偏離軌跡政策作為行動的指導原則，其內容通常只是一種原則性的規(guī)定，這就要求政策執(zhí)行者結合不同的實際情況把行為原則具體化，對如何貫徹落實完成政策指令，怎樣實現政策目標等做出具體執(zhí)行政策的詳細計劃，作

15、為政策執(zhí)行活動的依據，以使政策執(zhí)行的工作有條不紊的進行。但在實際操作中，一方面政策執(zhí)行者因自身素質的原因，無法準確把握政策實質，曲解政策，使得計劃的制定隨之出現偏差，執(zhí)行結果偏離政策目標；另一方面，政策執(zhí)行者從本部門、本機關或個人的利益出發(fā)，惡意歪曲政策精神，制定出維護局部、地方利益的計劃，損害原政策利益，出現“掛羊頭，賣狗肉”的替代執(zhí)行現象。2.2 政策宣傳不到位政策宣傳是指“向社會公眾宣傳和傳播公共政策的意圖和方案，促使和引導政策執(zhí)行者和政策接受者的行為向著宣傳者所希望的方向發(fā)展，它除了對社會公眾公布新出臺的政策外，還包含教育、說服和鼓動的成分。”5政策的有效執(zhí)行是以作為政策目標群體的廣大

16、民眾對所推行政策的認同和接受為前提的，而這種認同和接受又是以其對政策的準確認知為基礎的。宣傳可以從更大的范圍使廣大目標群體充分認識到所推行政策與自身的利益關系，使他們認同并自覺自愿的積極接受政策，從而為政策的有效執(zhí)行奠定堅實基礎。政策在宣傳過程中，往往存在不到位情況： = 1 * GB3 由于政府的壟斷性質，使得公共政策的透明度不高，信息傳遞不充分，特別是中央政策對政策對象宣傳不全面，公眾對政策的不完全認知就有可能被利用，有些政府部門有意選擇政策信息，只宣傳對本部門、地區(qū)有利的政策，或易于執(zhí)行的政策，使得宣傳片面夸大，誤導適用對象，造成對政策的期望過高；而對不利于執(zhí)行者的政策，不宣傳或宣傳不足

17、，使公眾無法全面認知政策，無法全面監(jiān)督執(zhí)行者的行為，無法有效保護自己的應得權益，對中央政策產生懷疑，嚴重破壞國家形象。 = 2 * GB3 政策宣傳時，對公眾的政策認知差異把握不準確，對不同的認知情況統(tǒng)一對待，不能對公眾進行有針對性的政策解釋，造成公眾對政策的認知差異擴大化，認知程度高的越高，認知程度低的越低，不利于政策的全面推行。 = 3 * GB3 政策宣傳時方式過于單一，只注重大范圍的傳播，或只進行組織內部的傳達，忽視了政策制定者與執(zhí)行者之間的信息溝通，忽視了政策適用者與執(zhí)行者的信息交流，忽視了政策信息的完整性，浪費了政策資源，而且公眾對政策的認知仍是模糊不清。2.3 執(zhí)行中的利益沖突嚴

18、重公共政策是社會利益的再分配，自然會觸動大面積社會成員的利益，引起復雜的利益沖突。這里包括政策制定者與政策執(zhí)行者之間的利益沖突、政策執(zhí)行者之間的利益沖突、執(zhí)行者與適用者之間的利益沖突。不同的利益主體追求自身的預期收益，同時保護各自的既得利益，使得政策在執(zhí)行中利益沖突嚴重。在政策執(zhí)行中出現的象征執(zhí)行、替代執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行等現象，從政策執(zhí)行過程的角度來分析，政策制定者與政策執(zhí)行者之間利益的不協(xié)調為主因，政策制定者從大局出發(fā)，代表整體的利益，在制定政策時可能對地方利益考慮不周，為了大局利益而損害了一些地方利益，而下級執(zhí)行者為了保護本部門、本機關、本地區(qū)的地方利益，抵制、替代、象征、選擇執(zhí)行中

19、央或上級的政策，加劇了制定者與執(zhí)行者的利益沖突。不同部門的政策執(zhí)行者之間，根據趨利原則，競爭有利的政策執(zhí)行權，為本部門謀取私利，相互之間推諉收益少或無收益的政策執(zhí)行，致使政策系統(tǒng)部分執(zhí)行，嚴重影響了政策的完整性，更使得執(zhí)行者之間的利益沖突凸現。政策執(zhí)行者由于存在“一身兼二任”的問題，執(zhí)行者為了保護自己的既得利益，在執(zhí)行中進行政策貪污，不傳達、不執(zhí)行有利于民眾的政策，損害群眾的利益，造成目標群體對政府的不信任，致使執(zhí)行者與適用者利益沖突嚴重。3 提高政策執(zhí)行質量的對策3.1 完善政策執(zhí)行機構，強化信息溝通執(zhí)行機構是政策順利進行，目標全面實現的保障。對執(zhí)行機構的完善至關重要。首先，政策執(zhí)行機構要完

20、整統(tǒng)一，要統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導，以防因政出多門、多頭領導而造成的執(zhí)行機構功能紊亂；職能機構設置要完整配套，功能齊全；執(zhí)行機構內要權責明確；建立必要的組織、協(xié)調、溝通及控制機制。其次，突出信息機構，強化信息溝通。我們要保證其信息交流內外暢通： = 1 * GB3 建立信息溝通機制，除國家規(guī)定的機密信息外，加強內外的信息溝通，完善上下、平行之間的多方面、多層次的信息流通網絡；政府內部要定期發(fā)布政策信息，通過大眾媒體解釋、說明政策內容，提高政策透明度，在公眾完全認知的前提下，提高政策支持度； = 2 * GB3 建立專門的信息反饋渠道，公眾通過社會輿論等方式反饋政策執(zhí)行信息，對政策執(zhí)行進行監(jiān)督，防止政

21、策執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中與原政策精神相背離，或損害公眾利益，使信息反饋經常化、制度化，確保信息溝通的廣度、深度和真實度。執(zhí)行機構要認真對待反饋信息，根據反饋信息調整政策執(zhí)行手段、政策進度，以適應公眾的要求或心理。 = 3 * GB3 加緊先進設施建設，推動政府上網工程的進程。政府財政給予地方補貼，撥專項基金普及基層網絡鋪設，使政府業(yè)務電腦化、網絡化，交流便捷，信息流動速度加快。3.2 加速執(zhí)行監(jiān)督機構的完善監(jiān)督的作用在執(zhí)行過程中是至關重要的，監(jiān)督機構的完善可以有效的防治政策執(zhí)行中出現的各種問題。對于監(jiān)督機構，我們應該做到： = 1 * GB3 強化政策執(zhí)行的監(jiān)督意識，通過廣泛的大眾宣傳，使得執(zhí)行

22、人員、公眾充分認識到政策執(zhí)行中監(jiān)督的必要性和重要性。 = 2 * GB3 建立專門的監(jiān)督機構，保持其獨立性。政策制定者要把監(jiān)督機構置于自己的直接指導之下，使其不受制于政策執(zhí)行機構，同時政策制定者要制訂規(guī)章，合理授權，讓監(jiān)督機構代表政策制定者完全履行監(jiān)督職責。 = 3 * GB3 制定、傳遞可行的監(jiān)控標準，增加執(zhí)行的透明度，使監(jiān)督者有章可循，有據可依，建立并完善多層次、多功能、內外溝通、上下結合的監(jiān)督控制網絡。 = 4 * GB3 加大對執(zhí)行主體的監(jiān)督力度，對執(zhí)行主體的違法、為違規(guī)行為要嚴懲。 = 5 * GB3 進一步加強監(jiān)督力度，擴充監(jiān)督主體，除了政府機構內的監(jiān)督，更要強化黨的監(jiān)督、國家權力

23、機關的監(jiān)督，還要讓社會各界層公民、社會團體、大眾傳播媒介等社會力量來參與監(jiān)督。3.3 提高政策執(zhí)行人員的素質，建立健全責任追究機制在公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會由于自身的態(tài)度、素質和能力等原因、消極、被動、抵制執(zhí)行政策，甚至影響和阻擾公共政策的有效執(zhí)行。因此，必須加強執(zhí)行人員的素質教育，提高政策執(zhí)行人員的政策知識水平和政策執(zhí)行能力。首先，要嚴把公務員入口，從根源上提高執(zhí)行人員素質，建立嚴格的考試制度，量化的、準確的錄用標準，公務人員非經考試考察不得錄用。選取的執(zhí)行人員應該具有合理的知識結構，熟悉政策科學的基本理論和所從事政策領域的專業(yè)知識，同時，廣泛地了解政治學、社會學、管理學等相關知

24、識。其次，完善公務員培訓制度，定期對政策執(zhí)行人員進行思想、業(yè)務的更新、補充。一方面要強化執(zhí)行人員的政治素質，舉辦政治培訓班，組織進行中央精神學習，提高思想素質，強化職業(yè)道德，增強全局觀念，提高自律精神，把國家利益放在首位，自覺抵制不良傾向。另一方面，要加強執(zhí)行人員的業(yè)務素質教育，確保執(zhí)行人員具備基本的創(chuàng)造性思維能力、語言表達能力、人際交往能力、社會活動能力以及組織管理能力，能綜合的分析問題，全面的認知政策，把握政策實質；培訓機制要與一定的激勵機制相聯系，比如培訓與晉升、工資相掛鉤，鼓勵執(zhí)行人員積極學習專業(yè)知識，專業(yè)技能，提高自身對政策的認知能力，執(zhí)行能力，管理能力。再次，建立健全責任追究機制，

25、在保證執(zhí)行人員高素質的同時，對其行為進行有效的監(jiān)督控制。建立健全的責任追究機制，就是建立一套有效的風險預警機制，使政策失控情況一旦發(fā)生后，就能夠得到及時的處理和解決。3.4 加大宣傳力度，提高政策執(zhí)行支持度國家除了必須保密的政策外，其他各項政策都應向公眾做好宣傳、解釋工作，并要公開政策具體規(guī)定、界限，公開辦事程序、辦事機構和辦事人員等，以鼓勵全社會對政策執(zhí)行活動實施公開監(jiān)督。加大宣傳力度，有助于公眾對政策的準確認知，提高政策執(zhí)行支持度，提高其對所推行政策的認同和接受程度，為政策的順利執(zhí)行奠定良好的社會心理環(huán)境，并增強民主意識，廣大民眾自覺積極參與政策執(zhí)行，監(jiān)督政策執(zhí)行。3.4.1 制定嚴明的規(guī)

26、章制度保障政策宣傳的進行政策宣傳按照國家規(guī)定的途徑進行，結合當地情況，運用適當的宣傳手段。對政策宣傳不力的地方政府給予批評教育，尤其對在宣傳過程中貪污政策的行為給予嚴厲懲罰。3.4.2 政策宣傳要內外一致，保證信息完整政策宣傳分內外兩層面，對組織內部可以通過黨政組織系統(tǒng)層層向下傳達、舉辦政策培訓班、召開宣傳會議、領導電視講話等方式宣傳政策精神，解釋政策內容，使組織內部成員在思想上作好準備，自身規(guī)范行為，認同政策；對社會公眾可以利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳播媒介解釋政策，推廣試點經驗，使公眾全面理解政策，調整觀念以順從政策目標。但內外的宣傳內容必須保持一致，對組織內部的宣傳要求透明化，會議

27、報告、學習總結等要對外公布，不得保留、隱藏政策信息；政策的外部宣傳要全面、準確，運用通俗的語言方便公眾學習、認知，避免政策執(zhí)行者有選擇的執(zhí)行政策，貪污政策效益。同時，加強政府與公眾的聯系，建立相互的交流平臺，傳達與反饋相統(tǒng)一，相結合，保證信息的完整性。3.4.3 根據政策效益調整宣傳手法當政策能夠符合和滿足人民的利益時，政策宣傳的目的在于加深人們對政策的理解和認同，應該采取鼓勵、動員的手法，促使人們努力去實施政策；當政策總體上符合人們的根本利益和長遠利益時，政策宣傳要采用說服、教育的手法，激勵人們從大局和長遠利益出發(fā)，正確對待和適應社會利益關系的調整和社會觀念的新變化。3.4.4 根據公眾對政

28、策的認知程度差異，宣傳時要注重針對性在政策的宣傳中，公眾由于自身的或環(huán)境的原因，對政策的認知程度存在差異，如果對所有對象推行相同強度、相同方式的宣傳，差異只會擴大，宣傳則部分失效。在宣傳中，當部分公眾對政策的認知程度很高，宣傳時根據政策內容進行普遍的解釋即可，而對認知程度低的那部分公眾，在普遍宣傳的基礎上，要對他們進行有針對性的、專門的、更詳細的解釋，普遍提高公眾的認知度，縮減公眾的認知差異，擴大宣傳效果。公共政策是政府輸出的主要產品，政府正是通過政策來實現其對社會的公共事務管理，但政策從制定到目標的實現，還必須經過一個復雜的政策執(zhí)行過程。在執(zhí)行過程中由于多方面的原因，使得政策執(zhí)行出現了種種問

29、題，嚴重危害了政策的權威性、完整性，影響了我國政策執(zhí)行的效益，損害了國家的尊嚴，人民的利益，不利于社會主義國家的建設，不利于小康社會的全面實現。故而研究政策執(zhí)行問題，提出解決對策，從組織機構，人員，資源到利益互動等方面的改進與完善，使得權威資源、財力和物力資源、人力資源、信息資源等各類資源得到全面合理的利用，使得執(zhí)行過程暢通無阻，并為以后公共政策的執(zhí)行提供必要的準備與可行的手段，保證政策社會效益的全面實現，促進我國現代化建設的進程，從而提高公眾對國家的認同度，增強國家榮譽感。參考文獻:1 張金馬.公共政策分析:概念過程方法.北京:人民出版社,2004年3月.3832 霍海燕.當前我國政策執(zhí)行中

30、的問題與對策.理論探討,2004,119(4):8735 張國慶.公共政策分析.上海:復旦大學出版社,2004年11月.241,2184 張建英.關于我國政策執(zhí)行中失真現象的思考.青海民族學院學報(社會科學版)，2005,32(1):836 謝明.公共政策導論.北京:中國人民大學出版社,2002年1月7 顧建光.公共政策分析學.上海:上海人民出版社,2004年4月8 彭明春.論公共政策執(zhí)行變異的成因與對策.南京醫(yī)科大學學報(社會科學版)， 2004,16(3)9 王春英.論我國政策執(zhí)行過程中的問題及其對策.云南行政學院學報,2005,(2)10 唐禮武.我國公共政策執(zhí)行中的失控表現、原因及對策

31、分析.云南行政學院學報，2005,(3)11 朱忠澤,唐俊輝.淺談公共政策執(zhí)行的影響因素.湘潭大學學報(哲學社會科學版),2005,512 戴艷軍,徐進.克服公共政策執(zhí)行制約因素的對策分析.政治,2004,(5)13 葉靜.試析公共政策執(zhí)行中的”上有政策,下有對策”現象.黨政干部論壇，2004，(3)14 張浩亮.影響我國現階段政策有效執(zhí)行的原因及其對策.黨政干部論壇,2004，(5)15 吳桐,顧宏標.試析公共政策執(zhí)行難的根源及降解措施.宜春學院學報，2004， 26(增刊)16 李樹林.我國公共政策執(zhí)行中存在問題的成因及對策分析.理論研究,2004，(3)17 戴艷軍,吳菲.我國公共政策執(zhí)

32、行中的失控問題及對策探討.行政論壇,2003，(56)18 張麗莉.試析影響公共政策執(zhí)行的要素及對策.遼寧省交通高等?？茖W校學報， 2004,6(2)19 張菊先.公共政策執(zhí)行障礙分析.湘潭大學學報.(哲學社會科學版)，2004,28(4)王素芳：行政管理專業(yè)2002級第二篇公共政策執(zhí)行的含義 公共政策執(zhí)行是公共政策方案被采納之后，把公共政策內容轉變現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。公共政策執(zhí)行本質上是遵循指令所進行的變革，是為了實現政策目標而重新調整行為模式的過程，是將一種政策付諸實施的各項活動。也可以說，公共政策執(zhí)行既是實現政策目標的唯一途徑，也是檢驗政策質量的重要標準，然而，許多

33、的政策在執(zhí)行的過程中存在著偏差現象。公共政策執(zhí)行偏差，是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受到主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策的目標并產生了不良后果的政策現象。下面分析產生這些偏差的原因，并給出糾正偏差的建設性對策。二、公共政策執(zhí)行偏差的原因 根據我國的特殊國情，政策執(zhí)行偏差的形成原因有以下幾點：公共政策本身不合理政策實施的成功與失敗，首先取決于政策本身是否科學合理。就一般情況來看，敏感的政治性政策、直接涉及人們利益分配和調整的經濟政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領域眾多的綜合性政策，創(chuàng)新性較強的政策等，大部分都屬于比較復雜的政策。所以政策本身內容是否科學合理相當的重要。首先，

34、政策內容不合理主要體現在政策目標缺乏可行性、目標僵化和目標缺乏前瞻性。其次，政策連續(xù)性和穩(wěn)定性影響政策的執(zhí)行成本和公正公平。政策連續(xù)性和穩(wěn)定性緊密相連，若政策執(zhí)行猶豫不定，不但是使政策執(zhí)行成本增加，而且會影響政策的公正公平，使政策失去公信力。最后，政策的配套影響政策執(zhí)行的整體性。政策執(zhí)行是一個復雜的過程涉及方方面面的利益，因此，它需要多方面的政策措施與之相配套，形成完整的政策執(zhí)行體系。轉型時期的政策環(huán)境 我們作為發(fā)展中國家，其經濟運行處于“轉型經濟”階段，即從傳統(tǒng)的計劃經濟向現代市場經濟轉換過程之中，雖然黨的十四大就明確提出了建立社會主義市場經濟的目標，但是長期的計劃經濟體制以及人們思想觀念的

35、轉變都需要一個過程，因此仍是存在著市場機制作用不夠充分，市場配置功能很不健全；企業(yè)的非理性行為較為突出；強大國際競爭力壓力下，本國的幼弱產業(yè)難以發(fā)展；以及經濟、社會對基礎設施、基礎產業(yè)的超前發(fā)展要求較高等等。在這種情況下，對于政策執(zhí)行者來講，就增添了正確地把握和分析環(huán)境諸因素的難度。致使在公共政策執(zhí)行時出現偏差，政策目的無法實現。公共機構的管理缺陷任何一項政策的實施必須依賴于一定的機構和執(zhí)行人員，因此，公共機構的管理缺陷是導致政策執(zhí)行偏差的重要原因。組織機構不合理。組織機構是一個組織內部構成或各部分構成之間所確立的關系的形式，它決定組織的職權分配形式和功能機制。因此，政策執(zhí)行機構的不合理講直接

36、影響其功能的運行、效用的發(fā)揮。許多政策執(zhí)行偏差的產生都可以在組織結構上找到原因。領導的管理水平低。執(zhí)行機構領導者的領導方法、領導能力、領導藝術，對政策執(zhí)行效果起著關鍵的作用。沒有較高管理水平的領導，勢必影響管理中的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的各個環(huán)節(jié)的作用，影響政策的實施，導致政策執(zhí)行偏差的產生。執(zhí)行機構中的溝通能力和協(xié)調能力差。為了整個執(zhí)行機構及其全體人員統(tǒng)一行動、互相配合，朝著預定的目標前進，就需要有效地溝通和協(xié)調。溝通的目的也就是協(xié)調。之所以，我國政策上多次強調“從群眾中來，到群眾中去”。這體現了溝通是如此的重要。執(zhí)行機構中如果很好的溝通和協(xié)調，那么就不能保證政策執(zhí)行活動的協(xié)調和步調一

37、致，從而導致政策執(zhí)行偏差的產生。嚴重影響行政效率，無法維持社會秩序。公共政策資源的局限 好的政策沒有足夠的資源支撐，政策只能變成空談的理論。政策資源的不足是政策執(zhí)行偏差的重要原因。首先是人力資源。人力資源在執(zhí)行進程中起著關鍵性作用，人力資源在在質和量上的投入不足或者投入過量也是政策執(zhí)行困難的原因。再次是信息資源。財政資源是政策執(zhí)行的物質基礎，投入的過量或者不足也是政策執(zhí)行的困難的原因。再次是信息資源。政策執(zhí)行過程是政策制定者、執(zhí)行者和目標群眾之間的信息溝通與交流的過程。執(zhí)行過程中，信息的不足和信息的斷裂都有可能導致政策執(zhí)行過程的失控，容易導致政策執(zhí)行的偏差。最后是權力資源。權力資源是政策有效執(zhí)

38、行的又一重要的資源。政策執(zhí)行的權力支撐是政策執(zhí)行者調度人力、物力、財力的重要保障，是政策有效執(zhí)行的保障。權力的不足不僅使其他資源難以調度，政策目標也可能因外界權力壓力產生扭曲，導致政策執(zhí)行的偏差。總之，缺乏必要的政策資源，那么執(zhí)行的過程肯定是不會順利的，執(zhí)行的結果也難以達到預期的目標，甚至會出現偏離政策目標的情況。利益集團的壓力。任何政策，勢必利益的調整，因而和利益集團必然千方百計地影響公共政策，這不但表現在公共政策制定的時候，同時也表現在公共政策執(zhí)行的時候。利益集團對公共政策的影響在西方資本主義國家表現尤為突出?，F階段我國也存在著國家利益、集體利益、個人利益三者之間的矛盾，也還存在著“利益集

39、團”對公共政策的影響。許多政策執(zhí)行偏差往往是由于執(zhí)行者受到利益集團的壓力而扭曲或擅自改變政策內容造成的。公共政策執(zhí)行目標群體制約。在我國，無論是政策的執(zhí)行者還是普通的人民群眾，他們的民主、法制都還是比較薄弱的。政策能否成功，并不是政策制定者一廂情愿的事情，它與政策目標群體對有著直接的關系。在政策執(zhí)行中，政策目標群體參與政策討論的主動性、自覺性不夠，對執(zhí)行者違反政策的行為往往缺乏有效監(jiān)督，從而為政策執(zhí)行偏差的造成提供條件。首先是目標群體對政策的認同度。陳慶云教授認為，“政策對象對政策的反應有一個不同的層次，分別是服從、認同與內化”。政策目標群體對政策的認同不足，使目標群體對政策產生“冷漠”，甚至

40、抵抗情緒，制約著政策的有效執(zhí)行。其次是目標群體的結構與規(guī)模。政策的執(zhí)行往往因為政策目標群體的結構復雜和龐大而使政策執(zhí)行更加復雜化，難以執(zhí)行。最后是目標群體的利益。尤金.巴達克博弈理論同樣適用于政策群體利益選擇。當政策不符合目標群體利益時，也會出現不執(zhí)行或對抗的現象。解決公共政策執(zhí)行偏差的對策制定科學合理的政策。 政策內容的科學性是政策有效執(zhí)行的前提，而政策制定過程的科學性則是政策內容科學的重要保證。因此，科學合理地制定政策包括政策制定過程的科學性個政策內容的科學性。政策制定過程的科學性。首先要注重調查研究?！皼]有調查就沒有發(fā)言權”。只有以實事求是，注重調查的態(tài)度制定政策，才能使政策內容正確反映

41、政策現實和政策問題。其實要傾聽專家的意見。科技的迅猛發(fā)展使政府工作日趨專業(yè)化，因此，在制定政策過程中應該充分體現政策顧問團的作用，傾聽專家的意見，取長補短，使政策的制定和實施更加科學合理。再次要體現民主決策。決策的民主，一方面有利于運用大眾的智慧，完善政策的內容：另一方面有利于調動參政者參政議政的積極性，有利于提高各種參與者的政策認同感，為政策執(zhí)行打好溝通與協(xié)調的基礎。最后要注重政策執(zhí)行實驗。在政策制定過程中應該重視政策的執(zhí)行實驗。通過實驗發(fā)現政策執(zhí)行過程中可能出現的問題，為科學合理地制定政策提供證實和參考。政策內容的科學性。政策內容的科學性是政策順利執(zhí)行的前提。因此，政策內容的制定應該遵循一

42、定的原則。政策本身的不可行、目標的僵化和缺乏配套措施等都是造成政策執(zhí)行偏差的重要原因。因此，政策內容的制定必須堅持宏觀性原則、連續(xù)性和穩(wěn)定性原則、合理的目標彈性原則、政策的前瞻性原則以及政策的配套原則。優(yōu)化政策執(zhí)行機構優(yōu)化政策執(zhí)行的組織機構。政策執(zhí)行是一種組織行為，需要依托一個強有力的執(zhí)行組織完成。優(yōu)化政策執(zhí)行的組織機構，首先要合理分權，處理好上下級關系。合理分權既要體現中央在大局利益、整體利益上的控制，又要體現地方政府在處理地方事務中的能動作用。其次要明確執(zhí)行組織的權利和職責，防止權責的“交叉”和“空洞”。明確執(zhí)行組織的權利和職責，應該做到“事事有人做”、“事權不沖突”，達到組織機構縱向和橫

43、向的合理分布。再次要加強執(zhí)行組織間的溝通和協(xié)調。政策溝通和政策協(xié)調密不可分，是一個問題的兩個方面，溝通是達到思想上的統(tǒng)一，協(xié)調則是取得行動上的一致。為此，應該建立專門的溝通機構，暢通溝通渠道，縮短溝通距離，加強橫向的工作交流和工作輪換，以此完善溝通機制。在權利下放的趨勢下，對基層政府及其人員的監(jiān)督和引導，使他們能夠合理合法地利用權力是必不可少的。一方面，要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，完善司法和行政監(jiān)督，積極發(fā)揮社會的輿論監(jiān)督作用，完善政策執(zhí)行監(jiān)督體系；另一方面，要通過保證監(jiān)督的獨立性、擴大監(jiān)督的權限、常規(guī)監(jiān)督和突擊檢查以及嚴懲戒等手段提高政府執(zhí)行監(jiān)督的有效性。提升政府執(zhí)行人員的執(zhí)行能力。首先，要提

44、升政策執(zhí)行人員的綜合素質。一方面，要通過公務員法的實施不斷使公務員隊伍更新換代，提高整體水平：另一方面，要積極推進學習型政府建設，通過日常學習不斷加強公務員的政治素養(yǎng)，提高知識水平和業(yè)務水平，增強公務員的心理素質。其次，要合理配備執(zhí)行人員的結構。政策執(zhí)行群體往往是一個有機群體，建立、配備、調整執(zhí)行群體應該從群體的年齡結構、知識能力結構、氣質結構的合理性和功能的全面性，從而提高整體執(zhí)行能力。再次，要完善干部管理制度。完善干部管理制度，應該在現有公務員法的基礎上，建立以德為先得公務員錄取制度，完善定量和定性相結合的公務員績效評估體系，建立公開監(jiān)督制度以及加強對公務員績效評估體系，建立公開監(jiān)督制度以

45、及加強對公務員內部監(jiān)督的保護機制等。最后，要完善政策執(zhí)行人員的組織生活。事實證明，情感的穩(wěn)定有利于有利于做事的認真，完善政策執(zhí)行人員的組織生活，對穩(wěn)定政策執(zhí)行人員的情緒，提高政策執(zhí)行人員的執(zhí)行態(tài)度有著重要的作用。因此，應該積極地創(chuàng)造豐富多彩的組織生活，為政策執(zhí)行人員提供工作中的合理追求，并為完善組織生活提供適度的物質保障。3、加強與人民群眾的聯系。“在我國，改革開放。建設社會之一市場經濟是我國前所未有的事業(yè)，許多方面尚缺既有經驗可鑒，需要艱苦探索，不免有失敗與成功的反復，這就尤其需要人民群眾對政府工作的深切關懷和大力支持”。因此，在政策執(zhí)行過程中，加強與政策目標有著重要的意義。首先，要改進政策

46、執(zhí)行的手段和方式?！皬恼邔嵤┑某Ｓ檬侄危饕行姓侄?、法律手段、經濟手段、說服引導手段等。當今市場經濟體制的發(fā)展，特別要重視市場經濟手段和思想誘導手段在政策執(zhí)行中的作用，通過經濟手段加強與目標群體的經濟互動，減少政策執(zhí)行的阻力；積極運用思想誘導手段，加強目標群體的政策認同感，使其積極配合政策執(zhí)行工作。其次，要重視政策的宣傳。政策宣傳能夠加深政策執(zhí)行目標群體對政策的1和認同，并使之內化為自己的信念，采取積極的態(tài)度配合政策的執(zhí)行工作，實現政策的目標。加強政策宣傳要求做到方式、方法的多樣化，宣傳范圍的適度性以及內容的真實性。最后，應該積極推動公民民主參與。公民參與是實現公共政策有效執(zhí)行的重要途徑

47、，有利于增強公眾對現有政治體系和公共政策的認可和支持，有利于政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估，減少政策執(zhí)行的阻力，促進以公共利益為核心的公共政策目標的實現。推動公民民主參與，一方面要加強民眾的思想文化教育，提高公民參與能力：另一方面要不斷擴寬公民參與政策執(zhí)行的渠道，豐富公民民主參與形式。第三篇、引言公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位與作用。作為政治系統(tǒng)輸出的主要內容，公共政策本質上是一種權威性的社會價值分配方案。然而，公共政策在付諸實施之前仍然只是一種具有觀念形態(tài)的分配方案，其效能必須經過實際的執(zhí)行過程才能得以發(fā)揮，再好的公共政策也只有通過有效的執(zhí)行才能保證其目標的實現。在當前我國

48、改革發(fā)展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現實意義。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當關鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執(zhí)行中產生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)

49、行中出現的偏誤主要表現在以下幾個方面：（一）、“你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行。即當需要執(zhí)行的政策與負責執(zhí)行的機關、部門存在利益沖突時，執(zhí)行機關就有可能制定與上級機關公共政策表面相一致，實際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實施。“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，嚴重影響了黨和國家的形象，極大損害了我國社會主義政策的權威性、嚴肅性以及國家和人民利益。（二）、“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策

50、原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標的實現也必然大打折扣。（三）、“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預期效果，有時甚至會出現負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。（四）、“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標所沒

51、有的內容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數量,提高人口素質,但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。（五）、“陽奉陰違”象征性執(zhí)行。有些單位在政策執(zhí)行過程中，只做表面文章，沒有具體措施，對國家的公共政策陽奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱置，使政策成了一紙空文。（六）、“相互爭權”矛盾性執(zhí)行。在現實工作中，由于部門之間職責劃分不清晰，有時有一些政策在執(zhí)行過程中會因部門之間的權與利的爭奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打

52、架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過程中出現自相矛盾的現象，“婆說婆有理，公說公有理”。一項公共政策由幾個部門共同執(zhí)行時，有時還會出現兩樣結果，使政策對象難以適從，不知聽從那一個部門的執(zhí)行意見或決定。（七）、“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當前社會主義市場經濟條件下，執(zhí)行公共政策應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的結合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀的方法執(zhí)行公共政策。三、我國公共政策出現執(zhí)行偏誤的主要原因 綜合分析政策執(zhí)行過程中存在的問題，我個人認為，其形成的原因是多方

53、面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問題。擇其要者，主要表現在如下幾點： （一）、政策本身的原因。政策本身的質量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。（二）、政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施, 現實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現為: 1、政策執(zhí)行主體的素質不高由于歷史原因, 我國公務員與發(fā)達國家公務員比較起來,素質普遍不高。從而, 文化水平低導致行政決策水平低; 職業(yè)道德差導致

54、行政道德滑坡; 行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任; 理論水平低導致官本位思想嚴重。 2、執(zhí)行主體行為失范目前我國正處于新舊體制轉型階段，新體制尚在建立過程中，出現行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機制和保障機制不健全，容易出現執(zhí)行偏差、變形現象。一些政策執(zhí)行部門因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計劃經濟時代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實施，往往出現一種政策執(zhí)行行為失范的現象。如湖南嘉禾事件中其政府執(zhí)行理念誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子就是其中典型的反映。3、利益驅使政策從一定意義上說是對利益進行分配和調整，或者說是對人的行為的指導和約

55、束。政策實施的結果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執(zhí)行的現實情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門與部門利益間的矛盾，個人與整體利益間的矛盾。在政策執(zhí)行過程中，一些單位和個人在執(zhí)行政策時往往從地方利益、本部門利益、個人利益出發(fā)考慮問題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門利益、個人利益更大的份額為目標，以損害國家利益、其他部門利益、集體利益為代價，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現“上有政策，下有對策”的現象。一些地方不惜犧牲國家利益，在政策執(zhí)行過程中大搞地方保護主義，本位主義，實施土政策，實行經濟利益封鎖；一些部門對政策產生抵抗性反映，上面有漏洞，下面

56、不補；上面有錯誤，下面加以擴大；上面政策對頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執(zhí)行主體有時也為了個人一點私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。如一些地方在我國構建社會主義市場經濟的過程中，為了保護本地利益封鎖資源和市場，不準原料外運，不準外地商品進入，到處封關設卡，爭奪資源的大戰(zhàn)此起彼伏，如出現了“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“煙葉大戰(zhàn)”等，狼煙四起。（三）、政策執(zhí)行制度的原因。相關制度的不完善,主要表現在: 1、公共政策本身缺陷。 首先是有些政策缺乏科學性，不完整，不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經濟和社會各領域和各部門的政策之間，

57、以及一個大政策和它具體實施細則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對策、鉆空子造成可乘之機。其次是政出多門。我國目前機構繁多，部門林立，職責不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領導的靠后；經濟監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機關靠后；領導個人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。這樣一來，其政策執(zhí)行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個政策，時隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺一個新政策，頭痛醫(yī)頭，

58、腳痛醫(yī)腳。政策朝令夕改，法無常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無法建立政策的權威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對策”就不足為奇了。2、公共政策執(zhí)行的權力結構不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權與收權”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學化的中央與地方權力關系模式, 沒有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。3、公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體

59、制的依附性而難以正常運轉；監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實現國家職能的關鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關系到經濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現的問題：（一）、整合和兼顧各種利益政治體系的整體性、統(tǒng)一性、合法性客觀上要求政治體系內各層次、各要素的利益整合。實現縱向的利益整合，主要是中央與地方之間、上級與下級之間、政策制定者與執(zhí)行者之間的利益整合。實現縱向

60、利益整合關鍵是克服狹隘的地方主義、部門主義和極端個人主義的思想和行為。實現橫向的利益整合，主要是各地方政治體系之間、各政策執(zhí)行機關之間、政府與人民之間的利益整合。通過這種整合，使個人利益、局部利益、國家利益三者得到合理配置，從而避免因利益沖突而導致的公共政策執(zhí)行發(fā)生問題。（二）、改善公共政策的供給質量，減少政策執(zhí)行的彈性利益差別的客觀性決定了下級執(zhí)行者在政策執(zhí)行的靈活性環(huán)節(jié)中具有采取使上級政策失真行為的內在沖動。政策執(zhí)行彈性越大，中間環(huán)節(jié)越多，意味著不同層次政治區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率越大；政策執(zhí)行所經受的利益篩選次數越多，執(zhí)行過程所積累的失真沖動能量越大，政策失真的頻率和幅度也就越高。改善公共