區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：下好全國(guó)一盤棋我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然條件、資源稟賦差異極大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國(guó)情。中國(guó)地理上有一條著名的胡煥庸線（黑河騰沖一線）。線東南方36%國(guó)土居住著96%人口，以平原、水網(wǎng)、丘陵為主要地理結(jié)構(gòu)；線西北方64%國(guó)土居住著4%人口，自然狀況多為草原、沙漠和雪域高原。某種程度上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分割線“十三五”規(guī)劃建議： 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。目錄我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路及歷程“十二五”

2、時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成就與問題區(qū)域協(xié)調(diào)總體戰(zhàn)略與四大板塊“十三五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路與歷程本章概要均衡發(fā)展戰(zhàn)略非均衡發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略均衡發(fā)展戰(zhàn)略非均衡發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我們對(duì)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)是逐漸深入的。1949-1978年1990年至今1978-1990年均衡發(fā)展戰(zhàn)略（1949-1978年）新中國(guó)成立初期，我國(guó)生產(chǎn)力分布極不平衡，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值77以上集中在占國(guó)土面積不到12的東部沿海狹長(zhǎng)地區(qū)。美國(guó)艦隊(duì)在中國(guó)東南沿?；顒?dòng)中蘇關(guān)系惡化新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)，這是毫無(wú)疑問的。20世紀(jì)60年代均

3、衡發(fā)展戰(zhàn)略（1949-1978年）黃色區(qū)域?yàn)楫?dāng)時(shí)大規(guī)模建設(shè)地區(qū) 這一時(shí)期，國(guó)家把50%以上的基本建設(shè)資金投入內(nèi)地，沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力均衡布局的區(qū)域政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 由于違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，客觀上抑制了東部地區(qū)的發(fā)展，內(nèi)地效率也不高。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略（1978年-20世紀(jì)90年代初）發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、資本和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的發(fā)展，其后再帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展?！白屢徊糠秩讼雀黄饋?lái)”。東部“加速發(fā)展”中部“有重點(diǎn)地發(fā)展”西部“做好進(jìn)一步開發(fā)的準(zhǔn)備”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略（1978年-20世紀(jì)90年代初）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略（1978年-20世紀(jì)90年代初）2014年，廣東省GDP達(dá)到6.

4、78萬(wàn)億元人民幣（1萬(wàn)億美元），接近全球第14大經(jīng)濟(jì)體墨西哥的總量；西藏僅為920億元人民幣（141億美元），基本與排名世界第120位的赤道幾內(nèi)亞相等。2014年，人均GDP，北京、天津、上海、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、福建等8個(gè)省區(qū)市均已邁入“人均1萬(wàn)美元”行列，超過(guò)排名第70位的羅馬尼亞；貴州僅為26416元人民幣（4064美元），不及世界第108位巴拉圭的水平。東部地區(qū)與中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（20世紀(jì)90年代初至今）國(guó)家區(qū)域政策在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)的同時(shí)，開始注意區(qū)域公平的目標(biāo)取向“沿邊開放”戰(zhàn)略使西部地區(qū)陸地邊境線長(zhǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分顯示出來(lái)政策扶持區(qū)域協(xié)調(diào)總體

5、戰(zhàn)略與四大板塊01020304東部地區(qū)率先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快西部大開發(fā)完善了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了生態(tài)環(huán)境、縮小了同東部地區(qū)增長(zhǎng)速度的差距東北振興使很多企業(yè)提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多城市煥發(fā)了活力中部崛起戰(zhàn)略推動(dòng)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步形成了東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)的格局西部開發(fā)中部崛起東北振興東部率先區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略東部地區(qū)率先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快東部地區(qū)面積人口GDP三大城市群面積人口GDP利用外資進(jìn)出口額9.6%37%50%1.1%20.6%40%85%75%經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高綜合實(shí)力最強(qiáng)城鎮(zhèn)體系較為完備東部地區(qū)率先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)出口導(dǎo)向政策低廉的人

6、力成本大量投入發(fā)展瓶頸資源瓶頸環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢金融危機(jī)西部大開發(fā)完善了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了生態(tài)環(huán)境、縮小了同東部地區(qū)增長(zhǎng)速度的差距面積56%人口22.8%自然資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?guó)的生態(tài)屏障和資源保障之所在，在全國(guó)發(fā)展格局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。歷史條件和地理情況直接造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距西部大開發(fā)完善了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了生態(tài)環(huán)境、縮小了同東部地區(qū)增長(zhǎng)速度的差距 6旅游業(yè)5高技術(shù)產(chǎn)業(yè)4裝備制作業(yè)3特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)2礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工1能源工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大西部大開發(fā)完善了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了生態(tài)環(huán)境、縮小了同東部地區(qū)增長(zhǎng)速度的差距青藏鐵路西電東送2000-2015年，西部大開發(fā)累計(jì)

7、重點(diǎn)工程270項(xiàng)，投資56077億元。僅2015年，重點(diǎn)工程30項(xiàng)，投資總規(guī)模7686.52億元。東北振興使很多企業(yè)提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多城市煥發(fā)了活力所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱沉重，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大123市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化45資源型城市產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展改革開放初期，遼寧省GDP是廣東省的2倍，而2014年遼寧僅為廣東省的40%東北振興使很多企業(yè)提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多城市煥發(fā)了活力2015年7月，習(xí)近平在長(zhǎng)春考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論從東北地區(qū)來(lái)看，還是從全國(guó)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。東北地區(qū)資

8、源稟賦合理交通設(shè)施完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚生態(tài)環(huán)境優(yōu)美東北振興使很多企業(yè)提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多城市煥發(fā)了活力體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新能力顯著提升對(duì)外開放水平明顯提高基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善重點(diǎn)民生問題逐步解決投資環(huán)境有所改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理但我們必須看到，東北地區(qū)老工業(yè)基地振興只是取得了階段性成果，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。中部崛起戰(zhàn)略推動(dòng)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步形成了東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)的格局中部地區(qū)承東啟西，連南貫北，是全國(guó)重要的交通樞紐和物流中心，具有開拓大市場(chǎng)和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。中部地區(qū)的礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大，動(dòng)植物資源豐富，是全國(guó)著名的農(nóng)產(chǎn)

9、品生產(chǎn)基地和重要的能源原材料工業(yè)基地。在先后實(shí)施東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等分區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，中部地區(qū)處于“政策洼地”，出現(xiàn)“中部塌陷”。中部崛起戰(zhàn)略推動(dòng)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步形成了東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)的格局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變能源、原材料、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都獲得較快發(fā)展由投資帶動(dòng)型向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同推進(jìn)型轉(zhuǎn)變承接海外和沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域資源整合與經(jīng)濟(jì)合作中部地區(qū)仍面臨著諸多制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題“十二五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成就與問題成就問題良性互動(dòng)：東中西成為“一盤棋”經(jīng)濟(jì)帶、城市群：區(qū)域發(fā)展主抓手區(qū)域合作：彈好區(qū)域合作“協(xié)奏

10、曲”特殊類型問題地區(qū)：因地制宜地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與人口分布失衡,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和資源分布空間失衡，導(dǎo)致資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的壓力越來(lái)越大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，生態(tài)環(huán)境惡化本章概要良性互動(dòng)：東中西成為“一盤棋”各地區(qū)增長(zhǎng)速度地區(qū)間發(fā)展差距有所縮小中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重不斷上升。“一盤棋”資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)東北優(yōu)勢(shì)能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好西部三基地一樞紐中部發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快東部經(jīng)濟(jì)帶、城市群：區(qū)域發(fā)展主抓手區(qū)域合作：彈好區(qū)域合作“協(xié)奏曲”特殊類型問題地區(qū)：因地制宜老少邊窮地區(qū)加大財(cái)政專項(xiàng)支持力度集中改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)體系糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直接補(bǔ)貼農(nóng)資綜合直補(bǔ)良種補(bǔ)

11、貼農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策資源枯竭型城市和老工業(yè)基地建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制生態(tài)功能區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償基金退耕還林（還草）工程地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與人口分布失衡,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大2014年全國(guó)農(nóng)民工總量高達(dá)2.7億多人。我國(guó)絕大部分轉(zhuǎn)移人口還未能市民化,從而使人口流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域差距縮小的機(jī)制難以發(fā)揮，只能形成大規(guī)模的人口季節(jié)性流動(dòng),并帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)和資源分布空間失衡，導(dǎo)致資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的壓力越來(lái)越大南水北調(diào) 北煤南送 西煤東送 西電東送 西氣東輸資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的巨大成本將極大消耗發(fā)展成果區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，生態(tài)環(huán)境惡化有的地方不惜一切代價(jià)片面發(fā)展GDP，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈“十三五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)01020304加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)對(duì)城市群、經(jīng)濟(jì)帶和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)加大對(duì)特殊類型地區(qū)的分類指導(dǎo)和支持力度健全區(qū)域合作互動(dòng)機(jī)制加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深化行政管理體制改革推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)信用體系建設(shè)進(jìn)一步消除行政壁壘加快戶籍制度改革矯正要素配置扭曲推動(dòng)建立相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)城市群、經(jīng)濟(jì)帶和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎城市群既集聚各種資源和要素，又要向外圍擴(kuò)散，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的“整合”與“擴(kuò)散”，延伸整個(gè)城市群的生產(chǎn)鏈條。健全區(qū)域合作互動(dòng)機(jī)制建立區(qū)域合作模式創(chuàng)新區(qū)域合作方式區(qū)域合作機(jī)制制度化打破條塊分割鼓勵(lì)各類區(qū)域性社會(huì)組