土地利用規(guī)劃學(xué)習(xí)心得

1、土地利用規(guī)劃學(xué)習(xí)心得土地是人類賴以生存的自然資源，我們家世代都是農(nóng) 民，每天日出而作、日落而歸，都和土地打交道，可以說(shuō) 土地是農(nóng)民的根。以前我對(duì)土地有樸素認(rèn)識(shí)。經(jīng)過這次參 加“一村一名大學(xué)生”課程的學(xué)習(xí)，自己自學(xué)與老師輔導(dǎo) 相結(jié)合、看視頻及參觀學(xué)習(xí)，使我對(duì)土地有了更深的認(rèn)識(shí)。教材從經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、地學(xué)、生態(tài)學(xué)和工程技術(shù)方面 給土地下了不同的定義。土地資源具有面積的有限性、位 置的固定性和區(qū)域差異性、整體性、再生性與非再生性、 多用途性、社會(huì)性等方面講述了土地資源的特征。土地資源的具有以下的功能：植物生產(chǎn)功能：土地具有一定的生產(chǎn)力，即可以生產(chǎn)出人 類某種需要的植物產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品,這是土地的本質(zhì)特征

2、之 一。我們?cè)谵r(nóng)村種糧食、種蔬菜就是土地這種功能的體現(xiàn)， 土地生產(chǎn)力按其性質(zhì)可分為自然生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)力。前 者是自然形成的，即土地資源本身的性質(zhì)。不同性質(zhì)的土地, 亦即光、熱、水、營(yíng)養(yǎng)元素的含量及組合等不同的土地，適 應(yīng)于不同植物和動(dòng)物的生長(zhǎng)繁殖。后者是施加了人類影響 而產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)為對(duì)土地限制因素的克服和改良后的土 地利用的集約程度。氣候條件是不容易改變的，但是土壤養(yǎng) 分等條件可以通過施肥加以改善；同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)也可 改變土地的水分條件，保證旱澇保收。土地的建設(shè)承載功能人們建房屋、修公路、水利、旅游以及其他各項(xiàng)工程建 設(shè)事業(yè)，都必必須以士地為基礎(chǔ)。沒有了土地人類就沒有居 住的地方，

3、人類社會(huì)就不能進(jìn)行各種硬件設(shè)施的建設(shè)。土地和生態(tài)功能支撐功能；生物只人固定在土地中才能保持直立，樹 高千丈、萬(wàn)丈高樓都從平地起。養(yǎng)育功能：土地可以生產(chǎn)出人類需要的植物和動(dòng)物產(chǎn)品，供人類食 用，以便維系生命的存在。和凈化功能：污染物可以在土地中通過擴(kuò)散、分解等作用 降低污染濃度。人類社會(huì)的發(fā)展伴隨著土地利用的演變，人類社會(huì)發(fā) 展史就是一部人類適應(yīng)、改造、利用土地的歷史。土地利 用隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生。在原始捕獵階段,土地最初以食 物、現(xiàn)成的生活供給人類，人與自然（土地）的關(guān)系是消極地 依賴自然、適應(yīng)自然，行為上依附自然生態(tài)限制。目前學(xué)術(shù) 界對(duì)土地利用概念存在下列代表性觀點(diǎn)：土地利用是人類通過與土

4、地結(jié)合得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù) 的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程；土地利用是指人類對(duì)持定土地投入勞動(dòng)力資本，以 從中獲得到某欲望的的滿足。土地利用是由自然條件和人為干預(yù)所決定的土地功 能。地利用是指在既定時(shí)間、空間和特持定地點(diǎn)的一切 已開發(fā)和空閑土地的表面狀況。因此，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看，土地利用的實(shí)質(zhì)是土地自然生態(tài)子 系統(tǒng)和土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)子統(tǒng)以人口子系統(tǒng)為紐帶和接口耦合 而成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)土地利用途徑古今中外無(wú)非有兩 殺:一是土地利用廣度的擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大土地利用面積,提高 土地利用率（可利用面積/ 土地總面積）；二是向土地利用深 度挖潛增加勞動(dòng)收入，不斷提高土地集約利用程度,提高土 地產(chǎn)出率（產(chǎn)量或產(chǎn)值或能量/單位土地面

5、積）土地利用包含 生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩重性，既包含土地生產(chǎn)力的提高，又合 有土地關(guān)系的協(xié)調(diào)。任何社會(huì)歷史發(fā)展階段，土地利用水平 的提高均取決于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系因素共同作用的結(jié)果。為了滿足食物需求，人類不斷地“開荒造田這些耕地都 是由林地、草地、配地等其他覆蓋綠色植被的土地轉(zhuǎn)變而 來(lái)的。由于開發(fā)利用不合理，已有相當(dāng)多的耕地棄耕成為不 毛之地。因此，林地、草地、濕地的減少面積必然大于耕地 的增加面積，人口快速增長(zhǎng)形成對(duì)土地資源的巨大壓力。土地資源退化是指由于水士流失、土壤沙化、鹽流化、 酸化、貧化、污染等造成的生物生產(chǎn)潛力的降低或生物產(chǎn) 品質(zhì)量的降低。在自然條件惡劣地區(qū)，土地可型性很小，土 地開發(fā)利

6、用不當(dāng)，土地資源嚴(yán)重退化。保護(hù)土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，人類對(duì)土地的需求在不斷增長(zhǎng),要求依據(jù)土地質(zhì)量狀 況協(xié)調(diào)安排各類用地，這個(gè)過程稱之為土地利用規(guī)劃。土地 面積有限性和土地需求的增長(zhǎng)性是土地利用領(lǐng)域中永恒的 主題,也是土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的客觀必然、土地利用規(guī)劃的 概念土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)未來(lái)土地利用超前性的 計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特 性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合 經(jīng)濟(jì)技術(shù)。土地利用規(guī)劃有以下的特性政策性，政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對(duì) 土地利用進(jìn)行干預(yù)，這是世界各國(guó)管遇存在的現(xiàn)象。政府通 過制定土地制

7、度和土地政策，政府干預(yù)土地利用提供法律和 政策依據(jù)。土地利用規(guī)劃不是一項(xiàng)純技術(shù)性、價(jià)值中立的 工作,而是一項(xiàng)政府行為，是為一定的制度和政策服務(wù)的。 規(guī)劃的編制和實(shí)施更多的是政府手中權(quán)利的體現(xiàn)。從一定 意義上講，土地利用規(guī)劃具有法律性、嚴(yán)肅性和原則性。整體性，土地?cái)?shù)量的有限性與土地需求的增長(zhǎng)性，要求 規(guī)劃時(shí)必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的角度。在全部土地資源的層 面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地資源。土地利用規(guī)劃就是 分配土地資源給各個(gè)用地部門。兼容性，士地利用規(guī)劃目標(biāo)是多維的，有社會(huì)的、經(jīng)濟(jì) 的、生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，也有公益的、私人的、國(guó)家的、地區(qū) 的目標(biāo)等，規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于多目標(biāo)之間協(xié)調(diào)。若將其 目標(biāo)概括

8、為吃板與建設(shè)，生存與發(fā)展的話，規(guī)劃的包容性和 兼得性就體現(xiàn)為規(guī)劃方案必足為吃飯與建設(shè)存與發(fā)展兼得 的方案。折中性，由于土地面積的有限性致使土地資源分配方案 具有折中性，是社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，個(gè)人目的和公共目的 調(diào)和折中的結(jié)果。建立和健全實(shí)施保障體系,提高規(guī)劃的法制化和規(guī)范化 水平，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)強(qiáng)化法律和行政手段，避免決策者個(gè)人好惡和隨意 性的影響。由于我國(guó)當(dāng)前立法和監(jiān)督體系尚不完善，以“人 治“代替“法治”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，致使一些規(guī)劃方案形 同虛設(shè)，必須加速完善法律保障體系和行政制約監(jiān)督體系。 由于規(guī)劃是一個(gè)隨環(huán)境條件變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，因此隔 三、五年，可對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整和修編，但必須程

9、序合法充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和公眾參與作用。社會(huì)監(jiān)督和 公眾參與應(yīng)貫徹到規(guī)劃的制定和實(shí)施的全過程中，提高其公 開性、公平性，并促使其民主化，這應(yīng)包括規(guī)劃方案的公示 制度聽證制度、實(shí)施和管理公開制度等。近年來(lái)有些項(xiàng)目 已開始向社會(huì)公示,這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 必須在規(guī)劃編制實(shí)施過程中，提高公眾參與及社會(huì)監(jiān)督的效 率和作用。加強(qiáng)規(guī)劃效果監(jiān)督，做好規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)。這也是 規(guī)劃體系中的項(xiàng)重要內(nèi)容土地規(guī)劃方案的優(yōu)劣、執(zhí)行效果 如何，應(yīng)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)其進(jìn)行效果分 析評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容既包括方案的編制，也包括規(guī)劃的實(shí)施。 如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)盡量找出改善和補(bǔ)救辦法。土地利用規(guī)劃全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到理論的科 學(xué)性、資料的準(zhǔn)確性、手段的先進(jìn)性和方法的可行性等問 題，必須進(jìn)行深入研究和大力創(chuàng)新,為提高土地利用規(guī)劃的 實(shí)效打下基礎(chǔ)。要在人才培養(yǎng)上下功夫，造就一大批適應(yīng)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土地利用理論扎實(shí)，規(guī)劃技術(shù)手段熟練的科技人員。 對(duì)基層的規(guī)劃人員要實(shí)施崗位培訓(xùn)，持證上崗。同時(shí)，要更 新手段，更新設(shè)備，將