建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

1、 HYPERLINK /keyword/allindex/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B o 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建筑業(yè)的危險性較高、事故易發(fā),已成為國家安全生產(chǎn)專項治理的重點行業(yè)之一。當(dāng)前,中國進(jìn)入了工程建設(shè)的熱潮期,如何控制建設(shè)項目的風(fēng)險,進(jìn)行有效的安全管理,是政府和企業(yè)都不可回避的問題。隨著工程項目管理水平的不斷提高以及項目各參與主體對項目的要求逐漸增多,工程項目管理不單要實

2、現(xiàn)傳統(tǒng)的三大目標(biāo),更加要注重健康、安全、環(huán)境管理目標(biāo)的實現(xiàn)。施工現(xiàn)場的作業(yè)活動復(fù)雜多變, 人員素質(zhì)參差不齊, 事故時有發(fā)生。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 2006年中國的房屋建筑和市政工程建筑施工事故888起, 死亡1048人。相比前一年事故起數(shù)下降了12.51%, 死亡人數(shù)下降了12.15%。但是與往年類似的情況是,現(xiàn)場傷亡事故主要為高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、起重傷害。這五類事故的死亡人數(shù)共937人, 占全部事故死亡人數(shù)的89.41%。圖1是各類傷亡事故占總死亡人數(shù)的比例。造成事故多發(fā)的原因, 除了相關(guān)部門管理不當(dāng), 管理程序和制度存有缺陷外, 建設(shè)工程施工過程中存在諸多問題主要在于:人員安全意

3、識不強(qiáng), 如操作和管理人員安全培訓(xùn)不合格、責(zé)任心不強(qiáng); 違章指揮、違章操作、冒險蠻干等;施工設(shè)備本身出現(xiàn)故障, 如設(shè)備的技術(shù)故障、防護(hù)設(shè)施缺陷等;管理不到位, 如安全資金投入不足、隨意簡化安全防護(hù)措施; 未遵照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、沒有落實安全技術(shù)措施等。加強(qiáng)工程建設(shè)中職業(yè)健康與環(huán)境管理勢在必行，一個好的管理體系有利于工作系統(tǒng)化和規(guī)范化，各項工作責(zé)任落實，而且職責(zé)明確具體，真正做到了事事有人負(fù)責(zé)、有章可依、有據(jù)可查, 杜絕互相扯皮現(xiàn)象；有利于避免各類事故的發(fā)生，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，建立嚴(yán)格的操作控制程序，減少不合格品，消減安全隱患，降低環(huán)境污染；有利于降低生產(chǎn)成本，通過加強(qiáng)環(huán)境因素的管理，降

4、低生產(chǎn)中的資源和能源的消耗；有利于與國際慣例接軌，樹立良好的企業(yè)形象，向社會展示企業(yè)的表現(xiàn)，提高企業(yè)的競爭能力和知名度。如何加強(qiáng)安全管理建設(shè)，施工管理人員要從事前控制，事中控制，事后控制三個方面入手。首先要及時預(yù)見危險的發(fā)生，進(jìn)行安全管理事前控制運用安全預(yù)防原理原則和本質(zhì)安全化原則，進(jìn)行安全管理事前控制。在開工前審查施工單位的資質(zhì):營業(yè)執(zhí)照、施工許可證、安全資質(zhì)證書;安全生產(chǎn)保證、保障、監(jiān)督體系的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等;安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急響應(yīng)與處理制度及安全管理網(wǎng)絡(luò);各工種的安全操作規(guī)程及特種作業(yè)人員的管理情況;主要施工機(jī)械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件;建筑監(jiān)督安全機(jī)構(gòu)對

5、企業(yè)安全業(yè)績的考評情況。督促施工單位成立以公司負(fù)責(zé)的安全機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場專職項目經(jīng)理、專職安全員、班組安全員的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)。對二級施工承包商加強(qiáng)約束，督促建立健全并切實執(zhí)行必要的安全管理制度，要求施工承包商根據(jù)本工種特點制定相應(yīng)的管理辦法，重點應(yīng)放在落實各級安全責(zé)任制、班組建設(shè)和外協(xié)隊伍管理方面。對監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格要求。要求項目監(jiān)理部成立以公司負(fù)責(zé)的安全機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場實行總監(jiān)理工程師、專職安全監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理員的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)。要求其詳細(xì)擬定建設(shè)單位與施工單位、總包與分包安全生產(chǎn)協(xié)議、明確安全監(jiān)理目標(biāo)、計劃、措施和安全管理工作程序。根據(jù)國家建筑工程及電力待業(yè)施工現(xiàn)場調(diào)查施工單位施工現(xiàn)場環(huán)境，掌

6、握施工內(nèi)容，根據(jù)工程特點做好工程危險源識別及預(yù)控措施，檢查施工單位是否向現(xiàn)場全體施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)措施交底，安全工作責(zé)任人是否落實。其次在工程過程中，運用預(yù)防原理和強(qiáng)制性原理，把工程安全做為工作內(nèi)容，在工程過程中予以嚴(yán)格控制。積極發(fā)揮建設(shè)單位作用，加強(qiáng)對危險因素較多的作業(yè)分析控制。要求監(jiān)理人員對施工單位制定的施工技術(shù)方案認(rèn)真審核，并分析其是否具有針對性，督促施工單位采取周密的安全預(yù)防措施，檢查現(xiàn)場施工人員安全技術(shù)交底情況。對重大、危險、特殊作業(yè)實施旁站監(jiān)理。參加審查單位工程、氣重大施工項目、重要施工工序、危險性作業(yè)以及特殊作業(yè)的安全施工措施。當(dāng)安全與其他工作發(fā)生矛盾時，要以安全為主，其他工

7、作要無條件服從安全。督促監(jiān)理單位發(fā)揮職責(zé)。通過在監(jiān)理規(guī)劃、第一次工地會議、監(jiān)理例會、監(jiān)理月報、監(jiān)理日志、監(jiān)理總結(jié)各項常規(guī)工作中反映。定期召開不同層次的安全例會，落實安全控制措施，保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)理人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場巡視，對現(xiàn)場的安全防護(hù)、安全施工及文明施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在安全管理事后控制方面施工單位要在工地發(fā)生安全事故后，立即向上級主管部門報告。迅速搶救事故現(xiàn)場，以備事故分析資料的采取，必要時進(jìn)行拍照、攝影作為分析資料。按照分管系統(tǒng)逐級上報，并向業(yè)主、監(jiān)理部門和相關(guān)單位通報。做好群眾情緒的穩(wěn)定的善后事宜中，盡快恢復(fù)正常的工作和生產(chǎn)秩序。事故發(fā)生后以事故為例及時進(jìn)行安全教育，要求所有

8、施工人員從中認(rèn)識到不安全的危害和事故造成的嚴(yán)重后果，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。加強(qiáng)施工安全管理，施工單位要做好管理方面的工作的同時，現(xiàn)場施工人員的自我安全意識也是重要因素之一。建筑施工隊伍素質(zhì)不高,體現(xiàn)在兩方面:一是建筑業(yè)從事一線作業(yè)的建筑工人中,除技術(shù)管理人員外大部分是農(nóng)民工,他們的安全防護(hù)意識差,也缺乏應(yīng)有的安全知識,操作技能不高,而職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少,且綜合素質(zhì)不高,甚至有些項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員對建筑方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也缺乏了解。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益發(fā)展,建筑隊伍中大量農(nóng)民工的涌進(jìn),由于系統(tǒng)的安全培訓(xùn)不夠,導(dǎo)致他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境,缺乏

9、安全意識和自我保護(hù)能力。初步估計,我國每年從事建筑業(yè)的人員(包括季節(jié)工)達(dá)1億人以上,一個農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭當(dāng)建筑工,是很難馬上適應(yīng)的。對于施工單位的技術(shù)人員和工程管理人員,企業(yè)對其的素質(zhì)提高重視往往不夠,又未很好地進(jìn)行培訓(xùn)教育,“三級”教育也不很好落到實處,一些企業(yè)甚至對某些特殊工種的培訓(xùn)也舍不能得投入,只重使用,不重培養(yǎng),導(dǎo)致許多技術(shù)人員和施工管理人員知識難以更新,缺乏施工安全知識,素質(zhì)普遍偏低。安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作,是從根本上解決人的不安全因素的前提條件,關(guān)鍵是要有針對性,要注重實效。對于這樣的問題要針對不同的層次,不同的對象,采取形式多樣的教育培訓(xùn)。一是建立民工崗前培

10、訓(xùn)制度,對進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn),有條件的企業(yè)(尤其是大型企業(yè))內(nèi)部應(yīng)建立民工培訓(xùn)學(xué)校,除對本公司民工進(jìn)行全員培訓(xùn)外,還可以吸收社會上更多有志于參加建設(shè)工程的勞務(wù)人員接受培訓(xùn),特別是對于從事電氣、架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員,必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),獲得合格證書后方準(zhǔn)持證上崗。二是加強(qiáng)對管理層人員培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì),做到對安全生產(chǎn)能管會管、管得好。通過安全教育培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的自我防護(hù)意識、防護(hù)能力,最終實

11、現(xiàn)安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉(zhuǎn)變。綜上所述，如果能認(rèn)真做好這些工作可以有效的降低生產(chǎn)建設(shè)中的事故加強(qiáng)安全管理，那么在實際工作中安全管理組織機(jī)構(gòu)和具體措施是怎樣的，下面分析這樣的問題。依據(jù)安全組織體系原理，結(jié)合工程項目實際情況，制訂了本工程的安全組織體系，嚴(yán)格實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項目經(jīng)理是本工程的安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本工程的工作:項目專工作為本工程的安全技術(shù)總負(fù)責(zé)人，從技術(shù)上指導(dǎo)和保證安全工作的落實情況;施工現(xiàn)場設(shè)專職安全員，負(fù)責(zé)本工程的日常安全管理和監(jiān)督檢查工作;施工班組設(shè)立兼職安全員，協(xié)助施工班組抓好各項安全工作。建立以項目經(jīng)理為組長，專職安全員及專業(yè)施工負(fù)責(zé)人參加的

12、工地安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。從行政領(lǐng)導(dǎo)、安全思想、安全技術(shù)及生活后勤上為安全工作提供保障;嚴(yán)細(xì)管理、落實責(zé)任，將安全工作責(zé)任落實到人頭，工作壓力傳遞到崗位，進(jìn)一步明確“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針。責(zé)任分工如下: 1)項目經(jīng)理:對該工程項目的安全生產(chǎn)負(fù)總則。負(fù)責(zé)對各專項施工負(fù)責(zé)人的安全形勢的教育;負(fù)責(zé)制訂各專項施工負(fù)責(zé)人的安全職責(zé);對各專項施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全工作考核;定期組織召開安全工作會議;針對存在的問題，提出改進(jìn)的措施。2)項目安全員:在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查工作;貫徹執(zhí)行有關(guān)電力建設(shè)安全工作規(guī)程及有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)安全工作的指示方針;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全工作中的隱患，及時向項目經(jīng)理匯報，并且能夠提出自己的建議措施。3)各專項施工負(fù)責(zé)人:在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)自己專項施工安裝的安全生產(chǎn)。負(fù)責(zé)對施工人員的安全生產(chǎn)教育;貫徹執(zhí)行項目經(jīng)理及專職安全員有關(guān)安全工作的指示和建議措施;定期召開安全生產(chǎn)小組分析會;具體布置各項安全措施。安全是相對的, 危險則永遠(yuǎn)存在。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天, 自動化程度愈來愈高, 而危險隱患并沒有因此而減免。對于建設(shè)工作者來說, 要轉(zhuǎn)變項目管理意識, 充分利用各種有效的風(fēng)險控制手段, 來規(guī)避風(fēng)險、杜絕事故的發(fā)生, 真正做到 “安全第一, 預(yù)防為主”。如果不能有效控制風(fēng)險, 一旦