社會工作人才隊伍建設(shè)有關(guān)情況介紹

1、社會工作人才隊伍建設(shè)有關(guān)情況介紹社會工作人才隊伍建設(shè)的意義 黨的十六屆六中全會通過的中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，提出了建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的任務(wù)。第十二次全國民政會議進一步明確了民政部門在推進社會工作人才隊伍建設(shè)中的職能作用。前不久，民政部在深圳專門召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會，將社會工作人才隊伍建設(shè)工作作為民政工作的一項重要任務(wù)，擺上位置，列入議程。黨中央、國務(wù)院、民政部之所以如此重視這項工作，是因為社會工作人才隊伍建設(shè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。概括地說，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障

2、體系、促進社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強基層基礎(chǔ)工作的迫切要求。 什么是社會工作和社會工作者社會工作是指綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會問題、恢復(fù)和發(fā)展社會功能的職業(yè)活動，而不是我們通常所說的在本職工作內(nèi)外從事的福利性、公益性的非專業(yè)助人活動。所謂社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，

3、通常中簡稱“社工”。社會工作者的職業(yè)地位 暫行規(guī)定明確規(guī)定國家將社會工作者職業(yè)水平評價制度納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃；對于取得社會工作者職業(yè)水平證書的專業(yè)技術(shù)人員，用人單位可根據(jù)工作需要和崗位要求聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這表明社會工作者已經(jīng)成為我國專業(yè)技術(shù)人員體系的重要組成部分社會工作者的職業(yè)水平級別和評價方式 社會工作者職業(yè)水平評價分為初、中、高三個級別，分別為助理社會工作師、社會工作師、和高級社會工作師。暫行規(guī)定主要規(guī)定了助理社會工作師、社會工作師的職業(yè)水平評價制度，高級社會工作師職業(yè)水平評價具體辦法另行制定。助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平評價實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一

4、命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織的考試制度，原則上每年舉行一次?？荚嚭细裾?，將頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和民政部共同用印的中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書，由民政部或其委托的機構(gòu)進行登記服務(wù)。 香港社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化的現(xiàn)狀1、香港注冊社工的基本情況據(jù)香港社工注冊局介紹，截至2006年3月，香港注冊社工已達12354人（到9月底已達12970人，因為有今年新畢業(yè)的大學(xué)生），約占香港700萬人口的1/550。截至2006年3月，其學(xué)歷、就業(yè)機構(gòu)、職級分布見下表：注冊社工學(xué)歷表（2006年3月） 資 格人數(shù)百分比（%）社會工作學(xué)位 683855.4社會工作文憑 527442.7具條例規(guī)定的從事社工

5、的年資 2331.9非持有認可學(xué)歷，但現(xiàn)正擔(dān)任或已接納擔(dān)任社工職位 90.1合 計12354100機 構(gòu)人數(shù)百分比(%)政府部門(包括政府辦的服務(wù)機構(gòu))182814.8非政府機構(gòu)761461.6其 他 291223.6合 計12354100任職機構(gòu)分布表(2006年3月) 職級分布表（2006年3月）職級首席社會工作主任或以上總社會工作主任高級社會工作主任社會工作主任助理社會工作主任總社會工作助理高級社會工作助理社會工作助理其他社工職位社工教學(xué)職位非社工職位合計人數(shù)242910880431144759631261127216316312354百分比%0.20.20.96.525.20.44.8

6、25.39.11.725.61002、香港注冊社工主要工作領(lǐng)域 經(jīng)過近60年的發(fā)展，香港的社會工作面向全體人民特別是弱勢群眾社會生活的各個方面提供服務(wù)，主要集中在家庭和兒童福利服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)務(wù)和犯罪輔導(dǎo)等領(lǐng)域。3、香港社會福利服務(wù)的管理體制和經(jīng)費來源 在發(fā)展專業(yè)社會工作的過程中，香港較好地處理了政府與民間社會工作機構(gòu)和公眾之間的關(guān)系，政府和民間社會工作機構(gòu)在開展社會服務(wù)過程中建立起一種合作伙伴關(guān)系，形成了以政府為主導(dǎo)，以民間社會工作機構(gòu)為主體，由公眾廣泛參與的社會工作運作和發(fā)展機制。在這一機制中，政府、民間組織、公眾三者各司其職，各盡所能，各得其所，良性互動

7、。 政府社會福利署在社會福利服務(wù)中的角色：一是通過制定和修改社會福利政策，主導(dǎo)社會福利發(fā)展方向和計劃。二是頒布實行各項社會工作的法規(guī)、條例、規(guī)章和考核評估指標(biāo)，規(guī)范民間社會工作機構(gòu)、注冊社工和社會公眾在社會福利服務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，為社會工作的健康發(fā)展提供制度保障。三是建立政府購買服務(wù)的預(yù)算經(jīng)費項目。四是為社會服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)施。五是承擔(dān)部分法定服務(wù)。 民間社會工作機構(gòu)在社會福利服務(wù)中的角色作用。在香港有兩類民間社會工作機構(gòu)，一類是社會工作管理機構(gòu)。這些機構(gòu)一般不提供面向社會大眾的直接服務(wù)，主要是為社會工作者或社工團體提供服務(wù)，承擔(dān)一定的管理協(xié)調(diào)職能。另一類是民間專業(yè)社會工作機構(gòu)，他們是

8、開展直接社會服務(wù)的主體，民間社會工作機構(gòu)約占社會工作機構(gòu)總數(shù)的3/4以上，服務(wù)單位多達3800多家。 公眾的廣泛參與是香港社會福利服務(wù)不可或缺的重要組成部分。在社會服務(wù)體系中，除了政府和專業(yè)社會工作機構(gòu)以外，還有由廣大社會公眾參加的“義務(wù)工作者”（被稱為“義工”）。為了推廣發(fā)展義工服務(wù)，締造一個文明和關(guān)懷的社會，香港1970年成立了義工局，規(guī)定凡愿意從事義務(wù)社會服務(wù)工作的都可以向義工局登記成為“義工”，由義工局協(xié)調(diào)安排他們從事各類社會服務(wù)。 香港社會福利的經(jīng)費管理。香港社會福利的資金主要以政府撥款為主，在過去的十年間，政府撥款從19971998年度的204億元增長到20062007年度的343

9、億元，社會福利經(jīng)常性開支已占政府經(jīng)常性開支預(yù)算的17.3%，在政府經(jīng)常性開支中，已超過衛(wèi)生、保安的開支，僅次于占政府經(jīng)常性開支23.9%的教育。除政府開支外，香港還大力倡導(dǎo)社會捐助，成立了許多基金會，每年都拿出大量資金資助民間機構(gòu)提供社會服務(wù)。4、香港專職社工崗位設(shè)置情況 這里主要介紹一下香港社會福利署使用社工的情況。社會福利署是香港特區(qū)政府負責(zé)社會保障和社會福利服務(wù)的宏觀管理和指導(dǎo)的行政管理機關(guān)。福利署設(shè)署長1名，副署長1名，屬于政務(wù)官員，設(shè)6名助理署長，下設(shè)“發(fā)展”、“安老服務(wù)科”、“家庭及兒童福利科”、“康復(fù)及醫(yī)務(wù)社會服務(wù)科”、“臨床心理服務(wù)科”、“青年及感化服務(wù)科”、“津貼”等11科，

10、負責(zé)推進、統(tǒng)籌各領(lǐng)域社會工作的實施及發(fā)展，同時，在12個區(qū)設(shè)有社會保障辦事處、綜合家庭服務(wù)中心和若干感化辦事處，提供具體的專項社會服務(wù)。福利署現(xiàn)有員工4658人，其中社會工作職系員工1753人，占37.6%，其他職系（包括心理專家、教師、文員、會計等）2905人，占62.4%，社會工作職系員工必須為注冊社工。社會福利署總部和派駐機構(gòu)的社工職級表（2006）福利署總部 地區(qū)助理社會工作主任（社會工作助理） 前線工作員（助理社工主任或社工助理職系） 助理署長 總社工助理總社會工作主任 福利專員（首席社會工作主任級別） 高級社會工作助理 高級社會工作主任 助理福利專員（高級社會工作主任)社工助理 社

11、會工作主任 單位主管（社工主任） 社會福利署注冊社工分布表（2006）社工職級系列人數(shù)助理署長6首席社工主任13總社會工作主任15高級社會工作主任73社會工作主任395助理社會工作主任875總社工助理15高級社會工作助理176社工助理293合計1753 實施社會工作者職業(yè)水平評價標(biāo)志著民政工作走向職業(yè)化、專業(yè)化和標(biāo)準化 2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合出臺了社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法，這標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立，是我國社會工作發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，由于民政工作總體上都屬于社會工作，所以社會工作者職業(yè)水平評

12、價制度的建立，也標(biāo)志著民政工作走向職業(yè)化、專業(yè)化和標(biāo)準化，這對民政工作向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展起著重要的推動作用。 長期以來，人們普遍認為民政系統(tǒng)的工作不需要什么專業(yè)技術(shù)，只要政治思想覺悟高，有愛民之心和服務(wù)之心，就可以干民政工作。這種觀念阻礙著民政工作的發(fā)展。民政工作是社會工作，社會工作以助人為宗旨，助人不能光憑樸素的感情，同樣需要科學(xué)的方法，否則，不一定能夠達到助人的目的，甚至可能出現(xiàn)“好心辦壞事”，或者是助人的成本太高，效率低下。民政工作可分為行政機關(guān)民政工作和非行政機關(guān)民政工作兩大塊。首先行政機關(guān)民政工作，需要有懂得社會工作的人員，才可能制定出“內(nèi)行”的社會工作政策措施，推動社會工作在

13、實踐領(lǐng)域的發(fā)展；非行政機關(guān)民政工作方面，更需要懂得社會工作專業(yè)技術(shù)與方法的人，以更好地幫助受助者。民政工作的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準化發(fā)展必將促進民政系統(tǒng)干部職工加強學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)知識和技能，提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。此外，通過建立社工職業(yè)水平評價制度和在民政服務(wù)類事業(yè)單位設(shè)置專職社工崗位制度，把廣大民政服務(wù)隊伍納入國家專業(yè)技術(shù)隊伍序列，既能有效解決民政隊伍地位低、待遇差的問題，又可以解決長期制約民政事業(yè)發(fā)展的力量薄弱問題。建立社會工作專業(yè)化職業(yè)化的發(fā)展思路 在我國推進建立社工專業(yè)化、職業(yè)化制度不能不面對我國社會工期作的現(xiàn)狀和特點。目前我國有這樣幾個特點：一是專業(yè)社工基本上沒有從制度上被使用單位吸納

14、，即不象其他專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)在現(xiàn)實崗位上工作，只是納入專業(yè)技術(shù)系列的問題，而是既要開發(fā)工作崗位（讓使用單位和社會認可“社工”是個職業(yè)），又要解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）；二是社工是多部門使用，民政只是其中最大的一家；三是社會工作是一項做人的工作，涉及到做人工作的方方面面，不了解的人很難把它理解成具體的專業(yè)技術(shù)，所以其專業(yè)化特征需要進行不斷的宣傳；四是具體探索建立社工制度的同志都沒有社工專業(yè)背景，對社工理念、理論都是一知半解，對實際工作中社工用的專業(yè)技術(shù)也沒有體會。在這種背景下研究建立社工專業(yè)化、職業(yè)化制度建設(shè)，確實是一項全新的工作。 在我國建立社工專業(yè)化、職業(yè)化制度的原則是：要做到既結(jié)合我國的實際

15、情況，又參照國際慣例；既積極探索，又穩(wěn)步實施；既注重專業(yè)化建設(shè)，又推進職業(yè)化建設(shè)，要把專業(yè)化、職業(yè)資格和實際工作崗位的開發(fā)相結(jié)合，同時考慮實施后的職業(yè)社工和國際社工的接軌。在這個大原則的指導(dǎo)下，主要從以下幾個方面著手： 1、積極倡導(dǎo)在各類新制定的社會政策中提出對專業(yè)社工的要求。宣傳倡導(dǎo)建立專業(yè)化社工隊伍，在制定有關(guān)社會政策中就要明確提出建立專業(yè)社工隊伍的要求。社工在民政領(lǐng)域中主要是在社會福利、社會救助、最低生活保障、優(yōu)撫、救災(zāi)、收養(yǎng)工作、社區(qū)建設(shè)、民間非營利組織建設(shè)等業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用，所以首先要倡導(dǎo)民政相關(guān)業(yè)務(wù)部門重視社會工作，在業(yè)務(wù)政策中提出要求，民政部福事司在2003年民政部發(fā)布的家庭寄養(yǎng)管

16、理暫行辦法就明確規(guī)定“家庭寄養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)必須聘用具備社會工作、心理學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)知識的專職工作人員”，在今年初剛剛出臺的民政部等19個部委關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見中又明確提出“積極探索流浪未成年人工作專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路，通過引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者共同做好流浪未成年人工作?！泵裾块T要以貫徹實施行政許可法為契機，從完善民政法規(guī)體系和民政領(lǐng)域標(biāo)準化體系建設(shè)入手，根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展需要，抓緊制定民政法規(guī)和各類社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準，把反腐倡廉的要求融入到各項民政政策法規(guī)和標(biāo)準之中，完善依法行政的制約機制。這是建設(shè)專業(yè)社工隊伍的政策依據(jù)，下一步各級民政部門都應(yīng)在新出臺的政

17、策中明確提出建設(shè)專職社工隊伍的要求。2、從調(diào)查入手，組織開發(fā)社工崗位或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。這是建立專業(yè)化職業(yè)化社工的關(guān)鍵一步，是把政策文件落到實處的具體措施，也是下一步對社工崗位上的從業(yè)人員實行職業(yè)資格制度的基礎(chǔ)，承上啟下，承前啟后，非常重要。去年11月，民政部和北京大學(xué)、中國社會工作教育協(xié)會簽訂了進行社工專業(yè)化職業(yè)化研究的項目任務(wù)書，并專門召開會議，探討如何從相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手，盡快開展課題研究。2007年，我們也要根據(jù)部統(tǒng)一要求，組織力量，分類別對社工機構(gòu)進行設(shè)置社工崗位的調(diào)查研究，通過調(diào)查，明確不同機構(gòu)社工崗位的工作職責(zé)、專業(yè)操守、理論知識和具體技術(shù)要求，提出明確的任職人員資格條件等，再通過政

18、策或其他方式，分業(yè)務(wù)對有關(guān)社工機構(gòu)提出設(shè)崗規(guī)定，對從業(yè)人員提出專業(yè)化建設(shè)要求。 3、加強對現(xiàn)有在職人員專業(yè)化培訓(xùn)的研究。考慮到目前民政系統(tǒng)社工從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有社工專業(yè)背景，一旦建立了社工崗位制度，就應(yīng)該考慮對在崗或?qū)⒁蠉徣藛T，進行必要的社工專業(yè)培訓(xùn)，限定時間（如五到十年內(nèi)）對已在崗的實際工作人員進行系統(tǒng)的社工大專文化層次的培訓(xùn)，民政部正在聯(lián)合專家和實際業(yè)務(wù)部門，研究建立從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，開發(fā)適應(yīng)在職人員特點和需要的社工專業(yè)核心課程，制定五年培訓(xùn)規(guī)劃，多渠道解決培訓(xùn)所需經(jīng)費，指定培訓(xùn)院校，分期分批地進行專業(yè)培訓(xùn)。我廳將根據(jù)民政部要求，認真落實好培訓(xùn)工作。 4、積極探討社工職業(yè)資格制度建設(shè)。在以上工作基礎(chǔ)上，借鑒香港的做法，把專業(yè)化和職業(yè)化結(jié)合起來通過專業(yè)化來保證職業(yè)化的質(zhì)量，通過職業(yè)化來推進專業(yè)化